王學(xué)榮

（復(fù)旦大學(xué) 社會科學(xué)基礎(chǔ)部，上海 200433）

黨的十八屆三中全會通過了 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，這是在新的歷史起點上全面深化改革的綱領(lǐng)性文件。《決定》以當(dāng)前亟待解決的重大問題為提領(lǐng)，深刻剖析了現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所面臨的重大課題，闡明了全面深化改革的重大意義，提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)及戰(zhàn)略布署，生動描繪了全面深化改革的新目標(biāo)、新藍(lán)圖、新愿景，合理布局了改革的戰(zhàn)略重點、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機制、推進(jìn)方式和“時間表”、“路線圖”，匯集了全面深化改革的新論斷、新舉措、新思路，是我黨在新時期全面深化改革的科學(xué)指南和行動綱領(lǐng)。

一、時代的呼喚：全面深化改革的背景

時代呼喚一場新的改革，全面深化改革是在新的歷史起點上應(yīng)運而生的，是社會發(fā)展的邏輯必然。十一屆三中全會以來，中國的改革開放取得了舉世矚目的成就，社會生產(chǎn)力飛速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)迅速騰飛，人民生活水平顯著提高，社會面貌日新月異。然而，社會現(xiàn)狀仍有很多方面與人民群眾的期望存在不小的距離，主要體現(xiàn)在以下方面：第一，發(fā)展過程中不平衡、不可持續(xù)等問題依舊凸顯。從目前的情形來看，我國的自主創(chuàng)新能力還不強（尤其是原始創(chuàng)新能力還比較弱），產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還有待優(yōu)化，發(fā)展方式從總體上看仍比較粗放。第二，民生問題尤為突出。我國居民收入分配差距仍舊很大，根深蒂固的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未得到根本性改觀，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距依然較大，社會矛盾明顯增多，教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房、社會保障、食品藥品安全、社會治安、執(zhí)法司法等關(guān)系群眾切身利益的問題較多，還有相當(dāng)部分群眾生活非常困難。第三，在現(xiàn)有發(fā)展水平上，社會上還存在許多違背公平正義的現(xiàn)象，特別是隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和人民生活水平不斷提高，人民群眾的公平意識、民主意識、權(quán)利意識在不斷增強，對社會不公問題反映愈來愈強烈。第四，政府和市場的關(guān)系尚未完全理順，仍然存在政府干預(yù)過多、監(jiān)管不到位等諸多問題。

在此背景之下，只有加快財稅、金融、科技、土地、戶籍等各個領(lǐng)域的改革，努力破除阻礙經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機制，把推動發(fā)展的重點聚焦到“提質(zhì)增效”上來，逐步實現(xiàn)“內(nèi)涵式發(fā)展”，才能真正推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向科學(xué)持續(xù)發(fā)展的新軌道。只有深化教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保等領(lǐng)域的改革，合理調(diào)整國民收入的分配格局，完善公共服務(wù)體系，才能使改革發(fā)展的豐碩成果最大程度地惠及億萬人民群眾，民生問題才能真正得到改善，“共同富裕”的目標(biāo)方能真正實現(xiàn)。只有建立起一個機會公平、規(guī)則公平的社會公平保障體系，形成維護(hù)公平正義的體制機制，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，讓人人都有成長成才的通道，讓各類人才都有施展才華的廣闊天地，這樣才能最大程度地調(diào)動一切積極因素，激發(fā)億萬人民群眾參與改革發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性。只有進(jìn)一步處理好政府和市場關(guān)系，建立起一個統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，才能從根本上激發(fā)市場主體的活力，從而發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革在全面深化改革中的“牽引”作用。

因此，全面深化改革既是時代的呼喚，同時也是在新的歷史起點上中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求。

二、社會主義制度的自我完善和發(fā)展：全面深化改革的性質(zhì)

全面深化改革，從性質(zhì)上講，仍是社會主義性質(zhì)的改革，是社會主義制度的自我完善和發(fā)展，是在社會主義制度下解放和發(fā)展生產(chǎn)力。在此，我們必須正確區(qū)分“社會主義的基本制度”和“具體的體制機制”這兩個不同的概念。例如，以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度；以按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度；人民民主專政；人民代表大會制度等，均是社會主義的基本制度，這些基本制度是歷史的選擇、人民的選擇，是決不能改變的。而經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制等則是具體的體制機制，這些體制機制則需要不斷改革、不斷創(chuàng)新。

全面深化改革，要在堅持黨的基本理論、基本路線、基本方針、基本政策的前提下，在中國特色社會主義道路的方向上，以更大的政治勇氣和智慧，進(jìn)一步解放思想，沖破思想觀念上的障礙和束縛，突破利益固化的藩籬，堅定不移地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調(diào)，推動生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，從而推動中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展。

因此，我們需要做到“兩個堅定不移”，既要堅定不移地深化改革，又要堅定不移地堅持社會主義，堅決排除各種錯誤思想的干擾，始終沿著中國特色社會主義方向前進(jìn)。

三、創(chuàng)新性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性：全面深化改革的基本特征

創(chuàng)新性是全面深化改革的一個顯著特征?！皠?chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉?！保?］作為一項前無古人的嶄新事業(yè)，全面深化改革處處閃耀著創(chuàng)新的光芒。例如，《決定》提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的新思想，這標(biāo)志著我黨對國家治理的認(rèn)識達(dá)到了一個全新的境界。［2］“使市場在資源配置中起決定性作用”亦是十八屆三中全會的一大創(chuàng)新點，由“基礎(chǔ)性”到“決定性”，盡管只有兩個字的改動，卻標(biāo)志著我們黨和國家對政府與市場關(guān)系的認(rèn)識達(dá)到了一個前所未有的高度。管中窺豹，《決定》中全面深化改革的創(chuàng)新亮點俯拾即是，甚至在一定意義上說，一部十八屆三中全會報告就是一部創(chuàng)新的宣言書。

系統(tǒng)性是全面深化改革的第二個鮮明特點。作為一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，全面深化改革既是“多面體”，又是“一盤棋”。改革的各個領(lǐng)域、各個方面相互影響、相互制約，是一個有機的整體。因此，全面深化改革應(yīng)特別注重系統(tǒng)性，尤其要深入研究各領(lǐng)域改革的關(guān)聯(lián)性以及各項改革舉措的耦合性，使各項改革相互促進(jìn)、良性互動，在各項改革的協(xié)同配合中整體推進(jìn)。

此外，全面深化改革還呈現(xiàn)出復(fù)雜性的顯著特征。當(dāng)前，中國的改革進(jìn)入了“深水區(qū)”和“攻堅期”，各種矛盾大量積聚，思想多樣及利益多元錯綜復(fù)雜，新老問題相互交織，社會管理和社會建設(shè)面臨諸多新課題、新挑戰(zhàn)，體制機制上的“頑瘴痼疾”難以從根本上得到破解，這些均成為前進(jìn)道路上的“險灘”和“硬骨頭”。中國正處在爬坡過坎的社會轉(zhuǎn)型期，改革的復(fù)雜程度、艱巨程度以及敏感程度均是空前的。

四、“既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路”：全面深化改革的方向與道路

黨的十八大報告指出：“中國特色社會主義是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本方向，只有中國特色社會主義才能發(fā)展中國。”［3］全面深化改革必須堅持正確的方向和道路，因為“道路關(guān)乎黨的命脈，關(guān)乎國家前途、民族命運、人民幸福。”［3］我們進(jìn)行的改革是社會主義性質(zhì)的改革，是社會主義制度自我完善和發(fā)展。中國特色社會主義道路是當(dāng)代中國唯一正確的康莊大道，因此，全面深化改革的必由之路就是沿著中國特色社會主義道路扎實穩(wěn)步推進(jìn)。正如黨的十八大報告所說：“回首近代以來中國波瀾壯闊的歷史，展望中華民族充滿希望的未來，我們得出一個堅定的結(jié)論：全面建成小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須堅定不移走中國特色社會主義道路。”［3］中國改革開放的總設(shè)計師鄧小平亦反復(fù)強調(diào)，改革必須堅持社會主義方向，鄧小平說：“世界上對我國的經(jīng)濟(jì)改革有兩種評論。有些評論家認(rèn)為改革會使中國放棄社會主義，另一些評論家則認(rèn)為中國不會放棄社會主義。后一種看法比較有眼光?！保?］

事實雄辯地證明，只有社會主義才能救中國，只有改革開放才能發(fā)展中國、發(fā)展社會主義。在全面深化改革的實踐中，我們必須堅持社會主義的方向，“既不走封閉僵化的老路、也不走改旗易幟的邪路”，而應(yīng)當(dāng)堅定不移地走中國特色社會主義康莊大道。正如黨的十八大所指出的那樣，“在改革開放三十多年一以貫之的接力探索中，我們堅定不移高舉中國特色社會主義偉大旗幟，既不走封閉僵化的老路、也不走改旗易幟的邪路。中國特色社會主義道路，中國特色社會主義理論體系，中國特色社會主義制度，是黨和人民九十多年奮斗、創(chuàng)造、積累的根本成就，必須倍加珍惜、始終堅持、不斷發(fā)展?！保?］

五、廣泛凝聚共識，匯成改革合力：全面深化改革的主體向度

唯物史觀認(rèn)為，人民群眾是實踐的主體、歷史的創(chuàng)造者，是社會物質(zhì)財富的創(chuàng)造者，同時也是精神財富的創(chuàng)造者，在社會變革中處于主體性地位，是社會變革中的決定性力量。這是唯物史觀的基本觀點。關(guān)于人民群眾的歷史作用，毛澤東曾有過精辟的論述：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力?！保?］

全面深化改革必須確立人民群眾的主體地位，廣泛凝聚共識，形成改革合力。事實上，很多改革成果都是由基層創(chuàng)造出來的，所謂“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，改革發(fā)展最大的創(chuàng)造力恰恰是在基層、在群眾。例如，改革開放初期的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制就是由小崗村的農(nóng)民首創(chuàng)的典型范例，這一首創(chuàng)在很大程度上推動了農(nóng)村的改革，極大地調(diào)動了億萬農(nóng)民的積極性和主動性。正是因為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的全面鋪開，農(nóng)村社會生產(chǎn)力得以解放，農(nóng)民的生活水平大幅度提高，廣大農(nóng)村的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。關(guān)于人民群眾的實踐智慧，習(xí)近平總書記亦有精彩的論述：“改革開放在認(rèn)識和實踐上的每一次突破和發(fā)展，改革開放中每一個新生事物的產(chǎn)生和發(fā)展，改革開放每一個方面經(jīng)驗的創(chuàng)造和積累，無不來自億萬人民的實踐和智慧?！保?］在這里，習(xí)總書記深刻闡釋了人民群眾的創(chuàng)造力，這是馬克思主義唯物史觀在當(dāng)代中國新時期的創(chuàng)造性運用和發(fā)展。

進(jìn)入全面深化改革的新階段，我們面臨的矛盾更加復(fù)雜，全面深化改革必須始終保持黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，自覺做到“四個充分”，即充分匯聚人民群眾的智慧和力量，充分發(fā)揚人民群眾的首創(chuàng)精神，充分體現(xiàn)人民群眾的創(chuàng)新實踐，充分反映人民群眾的利益訴求，使人民群眾真正成為改革發(fā)展的主體，同時還要讓改革發(fā)展的豐碩成果最大程度地惠及億萬人民群眾。這樣，人民群眾的主體性地位才能夠真正得以彰顯。只有牢固樹立人民群眾的主體地位，才能廣泛凝聚共識，匯成巨大的改革合力，進(jìn)一步將改革推向前進(jìn)。

六、勇于涉深水、闖險灘、“啃硬骨頭”：全面深化改革的根本要求

改革開放三十多年來，黨和國家按照先易后難、循序漸進(jìn)的思路，不斷推動改革向前發(fā)展，取得的成就舉世矚目。但與此同時，“發(fā)展起來”之后的各種矛盾也大量積聚，思想多樣及利益多元錯綜復(fù)雜，傳統(tǒng)的發(fā)展模式難以為繼，特別是，隨著改革不斷向縱深發(fā)展，改革發(fā)展的進(jìn)程中還不斷產(chǎn)生出過去不曾遇到過的新情況、新問題，新老問題往往相互交織，進(jìn)一步加劇了改革的艱巨性、復(fù)雜性。

當(dāng)前，中國的改革進(jìn)入了“深水區(qū)”和“攻堅期”。所謂改革的“深水區(qū)”，就是下一步的改革將不可避免地會觸及到深層次的社會關(guān)系和利益矛盾，牽動利益格局深刻調(diào)整，隨著改革的縱向深入，必然要觸動一些部門、一些人的既得利益，其難度和阻力將愈來愈大。所謂改革的“攻堅期”，就是需要解決的問題分外艱巨，這些問題往往是體制機制上的“頑瘴痼疾”，是一些“難啃的硬骨頭”，改革的復(fù)雜程度、艱巨程度以及敏感程度均是空前的。要打贏全面深化改革這場“攻堅戰(zhàn)”，尤其需要敢于涉深水、闖險灘、發(fā)揮“啃硬骨頭”的勇氣和智慧。

站在新的歷史坐標(biāo)上，我們不能畏葸不前、瞻前顧后，而是要深刻認(rèn)識當(dāng)前改革“攻堅期”和“深水期”這兩大特征，準(zhǔn)確把握改革的屬性和特點，加大改革力度、加強改革探索，敢于涉深水、闖險灘，勇于“啃硬骨頭”，努力攻克體制機制上的“頑瘴痼疾”，以更有力的措施和辦法推進(jìn)改革，以更大的政治勇氣和智慧，開辟出深化改革的新路徑。這樣，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“困局”才能真正破解，全面深化改革才能取得決定性的成果。

一句話，勇于涉深水、闖險灘、“啃硬骨頭”，既是全面深化改革的根本要求，亦是破解發(fā)展困局的必由之路。

［1］十六大以來黨和國家重要文獻(xiàn)選編（上）［M］.北京：人民出版社，2005：11.

［2］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定［N］. 人民日報，2013-11-16（01）.

［3］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告［N］.人民日報，2012-11-18（02）.

［4］鄧小平文選：第3卷 ［M］.北京：人民出版社，1993：134.

［5］毛澤東選集：第3卷 ［M］.北京：人民出版社，1991：1031.

［6］習(xí)近平在中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時強調(diào) 以更大的政治勇氣和智慧深化改革 朝著十八大指引的改革開放方向前進(jìn)［N］.人民日報，2013-01-02（01）.