要科學把握“三個全面”的邏輯聯(lián)系

韓占元（科社教研部講師）：黨的十八大、十八屆三中全會、四中全會相繼提出“全面建成小康社會”、“全面深化改革”、“全面推進依法治國”等一系列重大決策，“三個全面”緊密聯(lián)系，相互促進，統(tǒng)一于實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢之中。全面建成小康社會是奮斗目標，全面深化改革為建成小康社會提供路徑支持，全面推進依法治國則為建成小康社會提供方略保障。全面深化改革和全面推進依法治國兩者相互推進，相互保障，全面深化改革需要通過法治增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，通過規(guī)范改革增強改革的效用，減輕改革的沖擊；全面推進依法治國依靠深化改革提高治理水平，在立法、執(zhí)法、司法、守法、法治隊伍建設和黨的領導等多個方面，直面法治建設領域的突出問題，回應人民群眾期待，通過全面深化改革提高法治水平，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。三個全面，一個是目標指引，兩個是雙輪驅(qū)動，共同推動中國特色社會主義的新發(fā)展。

全面深化改革與依法治國戰(zhàn)略

劉 濤（科社教研部講師）：全面深化改革是黨在新的時代條件下帶領全國各族人民進行的新的偉大革命，涵蓋高舉中國特色社會主義偉大旗幟、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、深化經(jīng)濟體制改革、推進社會主義民主政治、深化文化體制改革、深化社會體制改革、深化生態(tài)文明體制改革和深化黨的建設制度改革等各領域各方面，是黨治國理政推進國家建設各項事業(yè)的高度濃縮，在黨和國家工作全局中處于核心地位。依法治國戰(zhàn)略在黨和國家工作全局中的地位是基本性的。也就是說，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，依法執(zhí)政是黨治國理政的基本方式。依法治國戰(zhàn)略在黨和國家工作全局中的地位也是保障性的。依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，全面推進依法治國為全面建成小康社會提供法治保障。進一步說，全面推進依法治國在劃定基本軌道和提供法治保障方面是為全面深化改革服務。

準確把握黨的領導與依法治國的關(guān)系

周 欣（中山區(qū)委黨校校委委員）：黨的領導和依法治國的關(guān)系是法治建設的核心問題。黨的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。堅持中國共產(chǎn)黨的領導，是全面推進依法治國必須遵循的首要原則。只有在黨的領導下依法治國、厲行法治，人民當家作主才能充分體現(xiàn)，國家和社會生活法治化才能有序推進。依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。必須堅持黨領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，把黨領導人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內(nèi)活動統(tǒng)一起來，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領導人員，善于通過國家政權(quán)機關(guān)實施黨對國家和社會的領導，善于運用民主集中制原則維護中央權(quán)威、維護全黨全國團結(jié)統(tǒng)一。

黨的領導是社會主義法治最根本的保證

王志強（黨史黨建教研部講師）：黨的十八屆四中全會提出必須加強和改進黨對法治工作的領導，把黨的領導貫徹到全面推進依法治國全過程。這一論斷進一步豐富了全面提高黨的建設科學化水平的內(nèi)涵，具體體現(xiàn)在三個方面，一是，加強和改進黨對法治工作的領導，必須把黨的領導貫徹到全面推進依法治國的全過程。依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。二是，黨的各級組織要在全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家進一步明晰各自的角色定位。十八屆四中全會提出，各級人大、政府、政協(xié)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)的黨組織要領導和監(jiān)督本單位模范遵守憲法法律，堅決查處執(zhí)法犯法、違法用權(quán)等行為。三是，黨員干部要在遵守法律、依法辦事的過程中發(fā)揮先鋒模范帶頭作用。十八屆四中全會提出，堅持依法執(zhí)政，各級領導干部要帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，各級領導干部要起到示范帶頭作用。

市場經(jīng)濟就是法治經(jīng)濟

李崇峰（圖書館館長）：法治是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的重要特征，實現(xiàn)市場在資源配置中的決定性作用，最為重要的一個前提條件就是市場主體的行為受法律約束和保護。實施依法治國方略，必須規(guī)制政府權(quán)力，釋放市場活力。在法治的市場經(jīng)濟中，政府的主要職責是創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，不僅要拿出“責任清單”，明確政府該怎么管市場，“法定責任必須為”；而且要按照政府“法無授權(quán)不可為”，制定政府“權(quán)力清單制度”，就是要劃定權(quán)力邊界、規(guī)范權(quán)力運行，堅決糾正不作為、亂作為，讓“看得見的手”依法行事、受到約束。同時，要根據(jù)市場主體“法無禁止即可為”的原則，積極探索和市場投資“負面清單制度”，讓“看不見的手”在規(guī)范發(fā)展中迸發(fā)更持久活力。

實施依法治國方略，必須完善市場規(guī)則，培養(yǎng)契約精神。在市場經(jīng)濟中，每個經(jīng)濟主體都追求利潤最大化，每一個個人都追求利益的最大化。為彌補市場失靈的缺陷，就要以法治立規(guī)矩、建秩序。要完善規(guī)范市場主體的法律法規(guī)，讓各類市場主體的行為不能碰觸法律底線，要建立健全社會征信體系，褒揚誠信，懲戒失信；要樹立誠信、守約意識，培養(yǎng)市場主體的契約精神。

深化行政執(zhí)法體制 重在解決多頭執(zhí)法頑疾

丁玉海（法學教研部副教授）：按照四中全會要求，應著重從三個方面把握改革的著力點和深化度。一是從行政執(zhí)法主體角度而言，整合執(zhí)法主體，推行大部門體制。如此一來，多頭執(zhí)法之間的權(quán)責交叉以及由此而來的摩擦、沖突可以內(nèi)化到一個部門之中，能夠有效降低協(xié)調(diào)成本和提高行政執(zhí)法效率。二是從行政執(zhí)法權(quán)責角度而言，相對集中執(zhí)法權(quán)，實行功能性權(quán)責配置機制。在相對集中行政處罰權(quán)的基礎上，進一步集中其他行政執(zhí)法權(quán)，如行政檢查權(quán)、行政強制權(quán)。同時，嘗試改變當前結(jié)構(gòu)性權(quán)責配置機制，實行功能性權(quán)責配置機制，即由一個執(zhí)法部門統(tǒng)一行使對某一領域的全部執(zhí)法權(quán)責。三是從法律制度建設角度而言，在確保綜合執(zhí)法改革“于法有據(jù)”的基礎上，及時通過多頭執(zhí)法領域里法律的立、改、廢、釋，消除執(zhí)法權(quán)責法律上的沖突，從而全面、徹底地解決多頭執(zhí)法問題。

社會治理要實現(xiàn)法治化

張愛軍（公共與社會管理教研部教授）：社會治理法治化，我們可以從五個方面理解和把握。一是社會治理要通過法治途徑治理。社會關(guān)系的調(diào)整與社會利益的表達，都必須嚴格遵循法定依據(jù)、法定職權(quán)和法定程序。《決定》要求要通過推進科學立法、民主立法的制度機制建設，確保公眾能夠有序參與的立法過程中，凝聚改革共識，這為社會治理打下堅實的法治基礎。加強在互聯(lián)網(wǎng)立法、社區(qū)矯治立法、社會組織立法、企業(yè)社會責任立法，以及社會誠信建設、完善保障和改善民生等方面法律法規(guī)建設，這必將推動社會治理沿著法治化的軌道前行。二是把多元共治理念落實到公共決策中，并將成為法定程序。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。這有利于保障公眾參與決策、約束公共權(quán)力的行使，實現(xiàn)資源的公平公正配置、利益合理調(diào)整。三是以公共服務為基礎的治理，必須走出以維穩(wěn)為目的的管理思維。推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系建設、加強民生領域法律服務、完善法律援助制度、健全司法救助體系等一系列舉措，將保證人民群眾在遇到法律問題或者權(quán)利受到侵害時獲得及時有效法律幫助，是為社會治理的底線保障。四是強調(diào)依法維權(quán)，依法治理。把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。五是社會治理的基本環(huán)境建設。加強法治精神、法治信仰建設。教育公職人員、教育公民，有效界定權(quán)力與責任、權(quán)利與義務的關(guān)系，維護法律權(quán)威。發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約在治理中的作用。

法治政府建設提出新要求

沙吉會（規(guī)劃和科研工作處處長）：從整個社會發(fā)展結(jié)構(gòu)看，三中、四中全會在經(jīng)濟領域和政治領域所引發(fā)的全面改革必將引領其他領域改革進一步展開。無論是著眼于全面深化改革還是全面推進依法治國，都對法治政府建設提出新的明確要求。

在經(jīng)濟領域，法治政府建設核心問題是轉(zhuǎn)變政府職能。黨的十八屆三中全會提出，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。能不能更好發(fā)揮政府作用，一個關(guān)鍵的問題就是必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，把政府建設成為法治政府和服務型政府。這就要求政府的公權(quán)力必須從微觀經(jīng)濟領域退出，政府的職責和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務，保障公正公平，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈。在政治領域，政府建設核心問題是盡快建設成為“職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信”的法治政府。四中全會進一步細化了5個方面的措施。即推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化；建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制；推進綜合執(zhí)法；加強對政府內(nèi)部權(quán)力的制約；全面推進政務公開。

實現(xiàn)三中、四中全會對法治政府建設的新要求，必須大力推進政府改革，著力解決三個問題。一是變?nèi)苷疄橛邢拚?。政府要從企業(yè)微觀經(jīng)濟管理逐步退出來，加強公共服務職能。二是加強體制內(nèi)權(quán)力制衡。要以法治路徑，通過強化立法，逐步解決黨政不分、人大對政府權(quán)力監(jiān)督制約力度不足、司法無法獨立等制度性問題。三是加強政府權(quán)力外部監(jiān)督。重點解決信息不對稱問題，推進官員財產(chǎn)公開。讓民眾享有充分的參與權(quán)、知情權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加強政府與人民的交流互動，形成社會廣泛共識，進而推進法治政府建設。

推進網(wǎng)絡空間法治化

白泰萱（公共與社會管理教研部講師）：全面推進網(wǎng)絡空間法治化是貫徹落實十八屆四中全會全面推進依法治國、建設法治中國在互聯(lián)網(wǎng)建設和使用上的實際步驟和具體內(nèi)容。1994年我國全功能接入國際互聯(lián)網(wǎng)，開啟了文明古國的信息化之路。二十年來，互聯(lián)網(wǎng)對中國社會的影響日益深刻，中國人對網(wǎng)絡空間的認識也日益成熟，更多網(wǎng)民認識到網(wǎng)絡空間是現(xiàn)實生活的延續(xù)，是正在興起的人類生活新場域，需要完善的法律法規(guī)維護其良性運行。另一方面，現(xiàn)實社會中愈演愈烈的網(wǎng)絡犯罪、網(wǎng)絡安全風險、網(wǎng)絡暴力等問題也呼喚完善的法律法規(guī)加以有效治理。

當前，由法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章組成的我國互聯(lián)網(wǎng)法律體系已初步建立，但面對日新月異的網(wǎng)絡發(fā)展仍需不斷“升級”，尤其在立法的權(quán)威性、針對性、可操作性等方面有待提升。十八屆四中全會為加強互聯(lián)網(wǎng)立法建設指明了著力方向，《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出：“加強互聯(lián)網(wǎng)領域立法，完善網(wǎng)絡信息服務、網(wǎng)絡安全保護、網(wǎng)絡社會管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網(wǎng)絡行為?！眹@信息服務、網(wǎng)絡安全、網(wǎng)絡社會管理三方面構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)法律體系，基本涵蓋了當前網(wǎng)絡問題的主要領域，切中肯綮。建設嚴謹充實的法律架構(gòu)將為網(wǎng)絡執(zhí)法和全網(wǎng)守法提供制度依據(jù)，是實現(xiàn)網(wǎng)絡健康發(fā)展、網(wǎng)絡運行有序、網(wǎng)絡文化繁榮、網(wǎng)絡生態(tài)良好、網(wǎng)絡空間清朗基礎。