于偉峰，孫兵兵，王 軍

（1.河北工業(yè)大學(xué) 社會科學(xué)部，天津 300401；2.河北工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，天津 300401；3.河北工業(yè)大學(xué) 校辦，天津 300401）

政績觀是對政績的根本觀點和總的看法，主要包括：為誰創(chuàng)造政績、依靠誰創(chuàng)造政績、如何創(chuàng)造政績、怎樣衡量政績等內(nèi)容。習(xí)近平總書記對政績觀有許多精辟的論述和獨到的見解。研究習(xí)近平總書記的政績觀，不僅具有重要的理論意義，更具有深刻的現(xiàn)實意義。

一、執(zhí)政為民是習(xí)近平政績觀的根本出發(fā)點

習(xí)近平總書記始終把人民放在最高的位置，牢記為人民服務(wù)的宗旨，立黨為公、執(zhí)政為民，并采取了一系列改善和保障人民利益的政策和措施，真正做到了權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，解決了政績觀所提出的一系列基本問題。

（一）政績的最高目標(biāo)是實現(xiàn)人民群眾的根本利益

在民主革命時期，毛澤東曾指出：共產(chǎn)黨區(qū)別于其他任何政黨的一個顯著標(biāo)志，“就是中國共產(chǎn)黨和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系，全心全意的為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益，而不是從個人或小集團利益出發(fā)，向人民負責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)負責(zé)的一致性；這些就是我們的出發(fā)點?！保?］在改革開放新時期，鄧小平在譜寫社會主義根本任務(wù)、道路、發(fā)展動力、依靠力量等關(guān)系到國家命運的樂章時，總是把人民的利益放在一切工作的首位，明確指出：“社會主義發(fā)展生產(chǎn)力，成果最終屬于人民?！保?］黨的十八大更明確強調(diào)：為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，以人為本、執(zhí)政為民是檢驗黨一切執(zhí)政活動的最高標(biāo)準(zhǔn)。任何時候都要把人民利益放在第一位，始終與人民心連心、同呼吸、共命運，始終依靠人民推動歷史前進。

習(xí)近平總書記始終強調(diào)：樹政績的根本目的是為人民謀利益。在浙江擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)期間，他為浙江經(jīng)濟發(fā)展做出了偉大貢獻，他曾強調(diào)：“對領(lǐng)導(dǎo)干部來說，為一方經(jīng)濟社會發(fā)展，為一方百姓造福，應(yīng)該有政績，也必須追求政績。共產(chǎn)黨人的政績，就是做得人心、暖人心、穩(wěn)人心的事，就是解決群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的問題，就是全面建設(shè)小康社會，促進人的全面發(fā)展?！保?］34作為領(lǐng)導(dǎo)干部，更要把群眾的冷暖疾苦放在心上，為民辦實事、辦真事，只有真正地把人民群眾當(dāng)做自己頭上的天，才能做好領(lǐng)導(dǎo)干部，才能得到人民的擁戴。因此，追求什么樣的政績，是為人民群眾謀利益，還是為個人謀私利，是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀正確與否的分水嶺。習(xí)近平總書記在基層工作得到的最徹底的感悟就是，我們的各級領(lǐng)導(dǎo)干部是人民群眾的勤務(wù)員，手里的職權(quán)是人民群眾賦予我們的，所以，領(lǐng)導(dǎo)干部肩上最大的責(zé)任就是向人民負責(zé)，向群眾負責(zé)，向頭上這頂“烏紗帽”負責(zé)。他還強調(diào)：要拎著“烏紗帽”為民干事。“拎著‘烏紗帽’為民干事，就要把黨和人民的事業(yè)放在第一位，把自己擔(dān)任的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)看做是黨和人民賦予的重托和責(zé)任，如履薄冰、如臨深淵，兢兢業(yè)業(yè)、殫精竭慮，時刻把人民的安危和貧富掛在心上；隨時準(zhǔn)備為黨的事業(yè)和人民的需要舍棄隨著領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)而來的個人權(quán)力、待遇和榮耀。”［3］50所以，領(lǐng)導(dǎo)干部要時刻牢記：黨和人民把我們放在領(lǐng)導(dǎo)崗位上本質(zhì)就是為人民干事，干事為了人民。領(lǐng)導(dǎo)干部要懂得恪盡職守，人民群眾的利益高于一切，領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任重于泰山。因此，樹立正確的政績觀，就是要把為人民服務(wù)作為人生的最高的宗旨，把實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益作為創(chuàng)造政績的最高目的，真正實現(xiàn)“立黨為公，執(zhí)政為民；為官一任，造福一方”［4］。

（二）政績的取得依靠人民群眾

馬克思恩格斯指出：“過去的一切運動都是少數(shù)人的，或者為少數(shù)人謀利益的運動。無產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動?！保?］可見，中國共產(chǎn)黨的政績是為絕大多數(shù)人謀利益，政績的取得也是靠人民奮斗，政績成果更是由人民共享的。

鄧小平同志在總結(jié)改革開放與建設(shè)中國特色社會主義初期的經(jīng)驗時，就指出“貧窮不是社會主義”，認(rèn)為要想改變貧窮這一現(xiàn)狀，必須改革，也必須開放。要做到這一點，所依靠力量就是人民群眾。他始終聯(lián)系人民，相信人民，凡事從人民利益出發(fā)，提出“讓一部分人先富起來”的理論，最終實現(xiàn)大多數(shù)的根本利益。正是鄧小平帶領(lǐng)貧窮的中國一步步進行改革開放，才有了現(xiàn)在的中國特色社會主義道路。經(jīng)驗告訴我們，只有得到了人民群眾的擁護，才能進行各項建設(shè)，才能把政績落到實處，才能實現(xiàn)經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步。

習(xí)近平總書記繼承了鄧小平的人民群眾是政績觀的主體的重要思想。他認(rèn)為，人世間的一切幸福和成績都是人民群眾用辛勤勞動創(chuàng)造出來的，所以提出了“打鐵還需自身硬”、“空談?wù)`國，實干興邦”、“責(zé)任重于泰山，道路任重而道遠”的重要思想。習(xí)近平總書記說：“每個人的力量是有限的，但只要我們?nèi)f眾一心，眾志成城，就沒有克服不了的困難；每個人的工作時間是有限的，但全心全意為人民服務(wù)是無限的。人民是歷史的創(chuàng)造者，群眾是真正的英雄。人民群眾是我們力量的源泉?！保?］

二、科學(xué)發(fā)展觀是習(xí)近平政績觀的理論基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記強調(diào)，樹立正確的政績觀，就要實現(xiàn)政績觀與科學(xué)發(fā)展觀的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，真正做到政績?yōu)榱巳嗣瘛⒄円揽咳嗣?、政績成果由人民共享?/p>

（一）創(chuàng)造政績的前提必須遵循“發(fā)展”第一要義

發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的第一要義，是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。如今，我國已經(jīng)進入了新的發(fā)展階段，習(xí)近平總書記作為新的一屆領(lǐng)導(dǎo)始終不忘發(fā)展這一關(guān)鍵任務(wù)，站在國家高度總結(jié)出新的認(rèn)識，即“現(xiàn)在的發(fā)展不僅僅是為了解決溫飽，而是為了加快全面建設(shè)小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”。為此，他認(rèn)為發(fā)展不僅僅要GDP，更要綠色的GDP，不能為了眼前的發(fā)展，而不顧長遠的發(fā)展；不能求眼前的經(jīng)濟效益，而以犧牲環(huán)境為代價，造成“前人政績，后人包袱”的后果。發(fā)展是創(chuàng)造政績的前提。習(xí)近平總書記還認(rèn)為，實現(xiàn)發(fā)展這一要義，還必須知“落實”、肯“實干”，落實才能出成績，執(zhí)行才能見成效。只有肯踏踏實實做事，把重點放在滿頭實干上面，才能做出成效來，才能看出落實的政績。習(xí)近平總書記依據(jù)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)的要求，把政策深入到實踐，干在實處，到實地調(diào)查研究，重點放在“實干”上，充分體現(xiàn)了“發(fā)展才是硬道理”的重要思想。

（二）創(chuàng)造政績的宗旨必須堅持“以人為本”為核心內(nèi)容

把以人為本作為樹立政績觀的根本宗旨和核心內(nèi)容，要求領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要堅持“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的根本立場，把政績成果惠及到人民身上，更需要領(lǐng)導(dǎo)干部樹立馬克思主義的正確的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀。習(xí)近平總書記認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部總體上是積極向上、勤奮務(wù)實、勤政為民的，但個別領(lǐng)導(dǎo)干部在權(quán)力觀、地位觀和利益觀上出現(xiàn)了思想不純潔的現(xiàn)象，覺得權(quán)力大了，地位高了，就放松了警惕和自我約束，甚至走上了歧路，這不僅會偏離正確的政績觀，失去創(chuàng)造政績的機會，最終還會損害人民的根本利益，失去群眾的擁護，害了自己。

（三）創(chuàng)造政績的原則必須遵循“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”

樹立正確的政績觀不是一味的追求政績、求發(fā)展，更是按照科學(xué)發(fā)展觀的基本原則創(chuàng)造全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的政績和實現(xiàn)人的全面發(fā)展。做到這一點，就必須按照“統(tǒng)籌兼顧”的根本方法去創(chuàng)造政績、落實政績成果?！鞍l(fā)展是硬道理”并不意味著“經(jīng)濟增長是硬道理”、“GDP決定一切”，如何實現(xiàn)發(fā)展、實現(xiàn)怎么樣的發(fā)展就需要有正確的政績觀來引導(dǎo)。習(xí)近平總書記認(rèn)為，在發(fā)展觀上如果出現(xiàn)偏差，政績觀就會陷入誤區(qū)。因此，片面的追求數(shù)量的多少、速度的快慢，而忽視了質(zhì)量的高低和效益的好壞，不僅會導(dǎo)致有些地方領(lǐng)導(dǎo)干部鉆空子，出現(xiàn)以經(jīng)濟指標(biāo)和經(jīng)濟數(shù)字論英雄的錯誤政績觀，甚至還會大搞“形象工程”、“顯績工程”，偏離了正確的發(fā)展觀。這樣不僅不會實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，更不可能做到政績成果的切實落實和統(tǒng)籌兼顧。

三、“群眾的呼聲”是習(xí)近平政績觀的檢驗標(biāo)尺

“一個革命政黨，就怕聽不到人民的聲音，最可怕的是鴉雀無聲”［7］。當(dāng)做出的成果沒人來評價，都持漠然視之的態(tài)度，這是最可怕的。因為只有人民心里真正的聲音，才是對政績評價的客觀反映。胡錦濤同志強調(diào)指出：“一切工作都要經(jīng)得起實踐、群眾和歷史的檢驗，衡量政績的最終標(biāo)準(zhǔn)是人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)?！保?］習(xí)近平總書記也強調(diào)：“檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善?！保?］我們要始終知道，我們的一切工作都是為人民服務(wù)的，創(chuàng)造的政績成果最終也是惠及子民的。所以，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該勇于正視自身的缺點和錯誤，擁有不怕直面人民呼聲的態(tài)度和勇氣，及時從人民反饋的信息中糾正和改進工作。習(xí)近平總書記曾經(jīng)說到，不許人講話，老虎屁股摸不得，凡是采取這種態(tài)度的，十個就有十個要失敗。敢于讓人民批評，失去的是缺點、錯誤，得到的卻是更廣泛的支持、信任和愛護，是高度的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性。

習(xí)近平總書記在廣東考察時曾做過這樣的比喻，他說：“要做群眾的先生，先做群眾的學(xué)生。領(lǐng)導(dǎo)干部要放下架子，甘當(dāng)小學(xué)生，要多同群眾交朋友，多向群眾請教?！保?］33檢驗政績正確與否，政績大小之分，就要從群眾的呼聲中尋找答案，始終堅持問政于民、問需于民、問計于民的原則和態(tài)度，創(chuàng)造令人民群眾都滿意的政績，而不是擺擺“架子”、 走走“過場”。

四、求真務(wù)實、堅持群眾路線是習(xí)近平政績觀的實現(xiàn)途徑

（一）求真務(wù)實

習(xí)近平總書記指出：當(dāng)前，我們需要實現(xiàn)的政績目標(biāo)就是在建黨100周年實現(xiàn)全面建成小康社會，在新中國成立100周年實現(xiàn)中國社會主義現(xiàn)代化。不管是近期政績目標(biāo)還是遠期政績目標(biāo)，實現(xiàn)的途徑都離不開求真務(wù)實。習(xí)近平總書記認(rèn)為，求真務(wù)實是指領(lǐng)導(dǎo)干部必須要以求真務(wù)實的工作作風(fēng)，不搞形式主義、不做表面文章、不走過場，要一竿子扎入群眾，勇于擔(dān)當(dāng)和敢于解決實實在在的問題。習(xí)近平總書記在浙江任職期間，始終強調(diào)要學(xué)習(xí)胡錦濤同志在中央紀(jì)委第三次全會講話中關(guān)于堅持求真務(wù)實的重要論述，形成了他對求真務(wù)實的獨到見解。他指出，求真務(wù)實主要解決四個方面的問題：一是真正領(lǐng)悟求的是什么真，務(wù)的是什么實；二是怎么求真、怎么務(wù)實；三是如何做到求實、怎么務(wù)實；四是求真為了誰、務(wù)實又為了誰。他還強調(diào)，“求真：就是求客觀實際之真；務(wù)實：務(wù)執(zhí)政為民之實；求真務(wù)實的主要途徑就是深化理論武裝求真諦，深入調(diào)查研究重實際；求真務(wù)實的基本要求就是狠抓工作落實動真格，加快浙江發(fā)展務(wù)實效；求真務(wù)實的根本目的就是高度關(guān)注民生系真情，堅持為民謀利出實招?！保?］29

做到求真務(wù)實還必須處理好“顯績”和“潛績”兩者對立又統(tǒng)一的關(guān)系。習(xí)近平總書記認(rèn)為，“潛”是“顯”的基礎(chǔ)，“顯”是“潛”的結(jié)果。如果領(lǐng)導(dǎo)干部都不去做幕后英雄、“鋪路石”，甘于不求回報的奉獻，那就不會有偉大的顯績。例如紅旗渠、三北防護林等偉大工程，正是幾代人默默無聞地?zé)o私奉獻，帶領(lǐng)人民群眾通過幾十年的努力創(chuàng)造出來的實績，這種偉績永遠刻在人民心上。所以，“潛績”就是“顯績”，沒有留“名”，甘于做鋪墊之事，才是求真務(wù)實的內(nèi)在要求?？傊?，樹立正確的政績觀離不開求真務(wù)實，求真務(wù)實是正確的政績觀的原動力，是創(chuàng)造偉大政績的重要途徑，是落實正確政績觀的精髓和靈魂所在。

（二）堅持群眾路線

密切聯(lián)系群眾，樹立正確的群眾觀，對于一個政黨、一個國家、一個民族的生存與發(fā)展來說，是至關(guān)重要、不容忽視的。從我們黨帶領(lǐng)全國各族人民進行艱苦卓絕的奮斗取得了民族獨立、人民解放、人民幸福安康的政績來看，得出的經(jīng)驗結(jié)論就是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要始終堅持群眾路線。習(xí)近平總書記認(rèn)為：共產(chǎn)黨員好比種子，人民好比土地，種子離開土地，就不能生存成長，充分體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)干部與人民群眾的密切關(guān)系。他要求黨員干部與群眾要同甘共苦、風(fēng)雨同舟，像領(lǐng)導(dǎo)干部的好榜樣焦裕祿、孔繁森、鄭培民等勞模人物那樣，切實做一個親民、愛民、利民的好公仆，做一個執(zhí)政廉潔、克己奉公、忠誠正直的好干部，這樣就不怕群眾不支持、不擁護。堅持群眾路線，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系始終是我們黨凝心聚力、成就偉業(yè)的有效方法，也是我們黨堅持正確的、科學(xué)的政績觀的重要途徑。

［1］毛澤東選集：第3卷 ［M］.北京：人民出版社，1991：1094-1095.

［2］鄧小平文選：第3卷 ［M］.北京：人民出版社，1993：255.

［3］習(xí)近平.之江新語［M］.杭州：浙江人民出版社，2007.

［4］習(xí)近平.堅定理想信念，為官一任，造福一方［EB/OL］..http：//news.jcrb.com/jxsw/201311/t20131127_1258883.html.

［5］馬克思恩格斯選集：第1卷［M］.北京：人民出版社，1995：283.

［6］習(xí)近平.始終與人民心相印共甘苦［EB/OL］.http：//www.zgdsw.org.cn/n/2013/0304/c218999-20666867.html.

［7］鄧小平文選：第2卷 ［M］.北京：人民出版社，1994：134.

［8］胡錦濤.堅持立黨為公、執(zhí)政為民，樹立正確的政績觀（2003年11月 27日）［G］//十六大以來重要文獻選編（上）.北京：中央文獻出版社，2005：511.

［9］習(xí)近平.全面貫徹落實黨的十八大精神要突出抓好六個方面工作［J］.求是，2013（1）：6.