范忠烽，楊東娥，劉仰智，孫 健

(廣東石油化工學(xué)院，廣東茂名 525000)

新時(shí)期高校志愿服務(wù)運(yùn)行機(jī)制建設(shè)探究

范忠烽，楊東娥，劉仰智，孫 健

(廣東石油化工學(xué)院，廣東茂名 525000)

大學(xué)生是當(dāng)前我國社會志愿者的重要組成部分，新時(shí)期高校建設(shè)志愿服務(wù)機(jī)制面臨社會支撐體系不完善、日常運(yùn)作管理不嚴(yán)密、服務(wù)理念認(rèn)識不到位等困境。完善高校志愿服務(wù)運(yùn)行機(jī)制的路徑可以從切實(shí)完善法律效力、注冊制度、媒體引導(dǎo)的社會工作體系，切實(shí)強(qiáng)化組織建設(shè)、項(xiàng)目運(yùn)作、分類指導(dǎo)的高校工作格局，切實(shí)重視團(tuán)隊(duì)培育、需求滿足、精神培養(yǎng)的個(gè)體工作舉措等三個(gè)方面著手進(jìn)行。

新時(shí)期；高校志愿服務(wù)；運(yùn)行機(jī)制；路徑探究

2006年10月11日，中共中央十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出深入開展城鄉(xiāng)社會志愿服務(wù)活動，建立與政府服務(wù)、市場服務(wù)相銜接的社會志愿服務(wù)體系。2007年10月15日，中共十七大通過的政府報(bào)告中提出深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，完善社會志愿服務(wù)體系。2012年11月8日，中共十八大報(bào)告提出深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，廣泛開展志愿服務(wù)、推動學(xué)雷鋒活動、學(xué)習(xí)宣傳道德、模范常態(tài)化。黨中央關(guān)于志愿服務(wù)的一系列的論述，為志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展指明了方向[1]。高校的大學(xué)生是當(dāng)前我國社會志愿者的重要組成部分，他們有知識、有技能、有激情，樂于參與各類志愿服務(wù)活動。因此，實(shí)現(xiàn)高校志愿服務(wù)工作發(fā)展常態(tài)化不僅必要而且重要。

1 新時(shí)期建設(shè)高校志愿服務(wù)運(yùn)行機(jī)制的必要性

高校志愿服務(wù)開始逐漸向著制度化、長效化、項(xiàng)目化的趨勢發(fā)展，其功能和意義也不斷得到顯現(xiàn)。

1.1 高校志愿服務(wù)行動是社會管理創(chuàng)新的需要

2011 年 7 月，《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的意見》正式出臺，提出了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的核心要求?！兑庖姟反_立建設(shè)服務(wù)型政府和公共服務(wù)體系的施政方向，即更加重視公民自我管理，更加關(guān)注公民參與社會組織的作用。高校的大學(xué)生志愿者是我國志愿者的主要力量，在凝聚社會力量、參與社會管理創(chuàng)新方面發(fā)揮著重要作用。

1.2 高校志愿服務(wù)行動是服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要

高校志愿服務(wù)行動形式多樣、內(nèi)容豐富，注重結(jié)合大學(xué)生志愿者的專業(yè)特點(diǎn)與能力實(shí)際，有目的、有計(jì)劃、有組織和有針對性地在校園內(nèi)外廣泛開展各種志愿活動[3]。隨著公民化社會的不斷發(fā)展地方突出的社會問題甚至一些行政事務(wù)都需要志愿者組織的介入，而高校作為人力、智力、人才資源集中的機(jī)構(gòu)，其志愿服務(wù)行動恰恰能滿足地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的多重需要。

1.3 高校志愿服務(wù)行動是大學(xué)生自我發(fā)展的需要

在價(jià)值多元化的今天，高校志愿服務(wù)行動所傳遞的“奉獻(xiàn)，有愛，互助，進(jìn)步”的志愿者精神，弘揚(yáng)和樹立的社會主義正氣和新風(fēng)，有利于提升大學(xué)生的思想政治素養(yǎng)和道德水平。志愿服務(wù)行動具備親身實(shí)踐、親身體驗(yàn)、親身感悟的特點(diǎn)，可以培養(yǎng)和鍛造大學(xué)生的組織協(xié)調(diào)能力、溝通交際能力、團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力、適應(yīng)環(huán)境能力、分辨信息能力、整合資源能力等，同時(shí)使他們的社會責(zé)任和奉獻(xiàn)精神得以提升。

2 新時(shí)期建設(shè)高校志愿服務(wù)運(yùn)作機(jī)制面臨的困境

由于受到發(fā)展時(shí)間、國情特殊性以及沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可以借鑒等各種障礙性因素的制約，新時(shí)期高校志愿服務(wù)運(yùn)作機(jī)制也面臨著諸多困境。

2.1 社會支撐體系不完善

第一，志愿者注冊制度未得到有效落實(shí)。從團(tuán)中央到地方的有關(guān)志愿服務(wù)的法規(guī)都提到志愿者注冊的相關(guān)規(guī)定，但在實(shí)際操作中沒有得到有效的執(zhí)行和落實(shí)，只是簡單地規(guī)定了登記注冊的條件，沒有責(zé)任的規(guī)定，沒有保障的規(guī)定，志愿者登記注冊制度不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，形同虛設(shè)[4]。第二，相關(guān)的法律法規(guī)不完善。近年來，關(guān)于大學(xué)生參與志愿服務(wù)活動立法工作不斷加快，但是在立法的宣傳和具體條文的執(zhí)行中還有許多漏洞和不足，大學(xué)生志愿者個(gè)人權(quán)益得不到維護(hù)和保障。第三，缺乏志愿服務(wù)價(jià)值的評估體系。志愿服務(wù)活動蘊(yùn)藏著巨大的價(jià)值。例如，國家每年對大學(xué)生西部計(jì)劃項(xiàng)目投入8700萬，可讓1萬名大學(xué)生到西部500多個(gè)貧困縣進(jìn)行為期1年的支教、支醫(yī)、支農(nóng)等服務(wù)，其經(jīng)濟(jì)效益和社會效益是無法用金錢衡量的。可見，對志愿服務(wù)價(jià)值進(jìn)行評估，在數(shù)量方面給予直觀反映，顯得很有意義。

2.2 日常運(yùn)作管理不嚴(yán)密

高校志愿服務(wù)的日常運(yùn)作管理包含校園媒介、志愿者、服務(wù)項(xiàng)目、規(guī)章制度等多個(gè)要素，具體運(yùn)作過程中涉及輿論宣傳、人員招募、培訓(xùn)指導(dǎo)、項(xiàng)目運(yùn)作、激勵考核等環(huán)節(jié)。當(dāng)前高校志愿服務(wù)日常運(yùn)作管理存在許多不嚴(yán)密的地方，主要有輿論宣傳形式單一、內(nèi)容簡單、感染力不強(qiáng)、對志愿精神和志愿服務(wù)典型宣傳和樹立推廣不夠等；人員招募以組織者或者項(xiàng)目需要為主要目標(biāo)，忽略志愿者個(gè)人的意愿和滿意度等；培訓(xùn)指導(dǎo)不夠，培訓(xùn)的內(nèi)容、項(xiàng)目單一，形式也較為枯燥，沒有達(dá)到凝聚人心、激發(fā)動力的實(shí)效；服務(wù)項(xiàng)目陳舊，沒有創(chuàng)新，有吸引力、生命力的工作項(xiàng)目品牌不多；激勵手段主要是物質(zhì)獎勵以及相關(guān)素質(zhì)加分，考核主要根據(jù)志愿者參加志愿服務(wù)的時(shí)間，而忽略志愿服務(wù)的質(zhì)量和項(xiàng)目特殊性等。此外志愿者的不穩(wěn)定性也是突出問題，嚴(yán)重影響志愿服務(wù)的常態(tài)化開展。

2.3 服務(wù)理念認(rèn)識不到位

服務(wù)理念認(rèn)識問題主要涉及兩個(gè)層面，一個(gè)是群眾對高校志愿服務(wù)的認(rèn)同感不強(qiáng)，另一個(gè)是志愿者本身對志愿服務(wù)的認(rèn)識問題不充分。調(diào)查表明，民眾對志愿者的了解主要通過電臺電視(57.4%)、海報(bào)和報(bào)紙雜志(39.2%)[5]。可見，人民群眾對志愿者的了解主要通過新聞媒體，切身感受不多，這也從另一方面折射出高校青年志愿服務(wù)做得不夠?，F(xiàn)階段高校志愿服務(wù)行動還存在項(xiàng)目單一、途徑狹窄、任務(wù)性強(qiáng)等問題，參與者的感受就是打掃衛(wèi)生、看望孤寡老人、義務(wù)家教甚至義務(wù)勞動等。這些都會影響大學(xué)生的參與興趣和動力，無法保持志愿服務(wù)的持久度。

3 新時(shí)期完善高校志愿服務(wù)運(yùn)行機(jī)制的路徑

實(shí)踐證明，高校志愿服務(wù)行動對實(shí)現(xiàn)偉大的中國夢、構(gòu)建和諧幸福中國以及培養(yǎng)社會主義事業(yè)的可靠建設(shè)者和接班人有著不可替代的作用。因此，探索建設(shè)一套完整規(guī)范、科學(xué)有效的高校志愿服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，對于新時(shí)期推動、促進(jìn)、發(fā)展高校志愿服務(wù)工作無疑具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

3.1 切實(shí)完善法律效力、注冊制度、媒體引導(dǎo)的社會工作體系

第一，志愿服務(wù)立法有助于提升公民對志愿服務(wù)的認(rèn)知水平，有助于全社會共同關(guān)心、支持和參與志愿服務(wù)事業(yè)的社會氛圍的形成，有助于解決志愿服務(wù)過程中出現(xiàn)的重大難題，保證志愿服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展[6]。目前，我國已經(jīng)有16個(gè)省、自治區(qū)、直轄市制定了志愿服務(wù)的地方性法規(guī)，但是這些法規(guī)相對籠統(tǒng)，在執(zhí)行過程中保障機(jī)制不足、效力不夠。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定一部操作性強(qiáng)的國家層面的志愿服務(wù)法迫在眉睫。

第二，志愿者注冊制度的建立是為了倡導(dǎo)志愿服務(wù)精神，推進(jìn)志愿服務(wù)活動的開展，維護(hù)志愿者的合法權(quán)益[4]。通過注冊制度明確志愿者的注冊條件、服務(wù)準(zhǔn)則、保障條件和激勵辦法，切實(shí)維護(hù)志愿者和服務(wù)對象的合法權(quán)益，同時(shí)要建立靈活的退出制度，對自行退出要有明確的條件要求和限制，給志愿者一定的壓力和約束，保證志愿服務(wù)隊(duì)伍的持久和穩(wěn)定。

第三，充分發(fā)揮媒體引導(dǎo)功能，完善宣傳機(jī)制，營造良好的輿論氛圍，讓高校志愿服務(wù)行動得到社會的高度認(rèn)可。一是要創(chuàng)新宣傳手段，采用制作專題片、建微博、樹典型、找共鳴點(diǎn)等宣傳手法；二是要拓展宣傳內(nèi)容，媒體要審時(shí)度勢、因勢利導(dǎo)，根據(jù)不同服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)對象、服務(wù)區(qū)域、服務(wù)內(nèi)容等實(shí)際情況，將服務(wù)理念、服務(wù)精神、志愿文化、重點(diǎn)項(xiàng)目、典型人物進(jìn)行融合，有重點(diǎn)、有主題地進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，不斷提升媒體的引領(lǐng)作用，擴(kuò)大志愿服務(wù)的影響力。

3.2 切實(shí)強(qiáng)化組織建設(shè)、項(xiàng)目運(yùn)作、分類指導(dǎo)的高校工作格局

第一，強(qiáng)化高校志愿服務(wù)行動的組織建設(shè)。當(dāng)前，高校的志愿服務(wù)組織建設(shè)基本框架為校團(tuán)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)校設(shè)立青年志愿者協(xié)會總會，各院系設(shè)立二級分會，團(tuán)支部設(shè)立三級志愿服務(wù)小組。為了強(qiáng)化志愿者組織的建設(shè)，除了基本組織架構(gòu)外，要按照一定的比例配備指導(dǎo)教師，指導(dǎo)教師可以從學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍或者有積極性的青年教師中選拔。此外，建立以青年教職工為主體的志愿服務(wù)工作團(tuán)隊(duì)，其主要職責(zé)是研討規(guī)劃學(xué)校志愿服務(wù)的發(fā)展方向、工作品牌，組織對新進(jìn)大學(xué)生志愿者的培訓(xùn)，帶領(lǐng)并指導(dǎo)學(xué)生參與各類志愿服務(wù)活動等，旨在通過教師的榜樣示范作用，推動高校志愿服務(wù)的良性運(yùn)作。

第二，規(guī)范高校志愿服務(wù)行動的項(xiàng)目運(yùn)作。進(jìn)一步明確高校志愿服務(wù)項(xiàng)目運(yùn)作的主體要素，充分借助微博、微信、手機(jī)報(bào)等新媒體平臺，提升輿論宣傳的實(shí)效性、影響力、感染力；建立團(tuán)隊(duì)招募和項(xiàng)目招募相結(jié)合的志愿者招募模式，通過嚴(yán)把面試關(guān)、考核關(guān)，切實(shí)達(dá)到崗位設(shè)置和人員安排的科學(xué)合理；充分運(yùn)用管理心理學(xué)中的激勵理論，科學(xué)采用內(nèi)在激勵與外在激勵兩種方式，提升激勵效果；綜合運(yùn)用面授進(jìn)行基礎(chǔ)知識和基本技能培訓(xùn)，提升志愿者的服務(wù)技能。

第三，注重高校志愿服務(wù)行動的分類指導(dǎo)。隨著高校志愿服務(wù)事業(yè)的不斷發(fā)展與完善，志愿者分類機(jī)制將成為主要趨勢，這有利于高校志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展?？筛鶕?jù)志愿服務(wù)的需要，將高校志愿者分為常規(guī)通用型志愿者、專業(yè)技能型志愿者、專項(xiàng)行動型志愿者。這些類別志愿者的工作職責(zé)、崗位要求存在區(qū)別，需要采用靈活多樣的招募方式和培訓(xùn)機(jī)制，切實(shí)提升各類志愿者的服務(wù)能力。

3.3 切實(shí)重視團(tuán)隊(duì)培育、需求滿足、精神培養(yǎng)的個(gè)體工作舉措

第一，培育一批有戰(zhàn)斗力、凝聚力的服務(wù)團(tuán)隊(duì)是開展志愿服務(wù)工作的基礎(chǔ)，是推動高校志愿服務(wù)常態(tài)化發(fā)展的助推器。近幾年，部分高校正在探索建立高校志愿服務(wù)孵化基地，其主要功能是搭建服務(wù)高校公益創(chuàng)意團(tuán)隊(duì)及相關(guān)志愿服務(wù)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)交流互動的平臺，同時(shí)為熱心社會公益事業(yè)的大學(xué)生提供服務(wù)信息和服務(wù)崗位，使其參與社會管理。政府職能部門應(yīng)從資金、場地、法律咨詢等方面給予支持，并有重點(diǎn)、有選擇地孵化和購買相關(guān)志愿服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)雙贏。

第二，馬斯洛的人類需求層次理論將人的需求歸納為五個(gè)層次，依次是生理、安全、社會、尊重和自我實(shí)現(xiàn)需求。而高校志愿服務(wù)行動能給予大學(xué)生社交、尊重和自我實(shí)現(xiàn)的滿足感。大學(xué)生在參與志愿服務(wù)的過程中面對不同的社會群體和各類人士，極大地延展了個(gè)人的交往圈，最大限度地獲得社交需求的滿足；志愿服務(wù)是一項(xiàng)崇高而偉大的事業(yè)，它所傳遞的是愛、真、善、美，這也必定會贏得社會和人民群眾的尊重；參與志愿服務(wù)行動是實(shí)現(xiàn)志愿者自我價(jià)值的過程，這些自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)會激發(fā)他們內(nèi)心更強(qiáng)烈的工作熱情，以更加飽滿的激情去迎接更大的挑戰(zhàn)，滿足自我實(shí)現(xiàn)的需求。因此，高校在組織、策劃、實(shí)施志愿服務(wù)項(xiàng)目時(shí)應(yīng)注重滿足志愿者個(gè)人的內(nèi)心需求。

第三，團(tuán)隊(duì)精神是個(gè)人在實(shí)現(xiàn)自身理想的過程中，認(rèn)識到自身與組織成員的統(tǒng)一性或不可或缺性，自覺以組織利益與目標(biāo)為重，并不斷完善和發(fā)展自我，自愿主動與組織成員積極協(xié)作，使奉獻(xiàn)精神和協(xié)作精神得到有機(jī)統(tǒng)一。志愿服務(wù)是表達(dá)善意、不計(jì)報(bào)酬的苦差事，在這個(gè)過程中志愿者難免會遇到挫折和困難，這就需要培養(yǎng)志愿者的歸屬感。高校可以通過舉辦各類素質(zhì)拓展活動、團(tuán)隊(duì)協(xié)作活動、年度志愿服務(wù)人物評選、志愿者形象設(shè)計(jì)大賽等，培養(yǎng)和提升志愿者良好的團(tuán)隊(duì)精神。

[1]袁冬梅.高校志愿服務(wù)體系和管理機(jī)制運(yùn)行研究——以南京交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例[D].南京:南京理工大學(xué),2013.

[2]張堯.社會管理背景下的大學(xué)生志愿服務(wù)機(jī)制研究——以吉林大學(xué)志愿者X協(xié)會為例[D].長春:吉林大學(xué),2013.

[3]范忠烽.大學(xué)生志愿服務(wù)運(yùn)作模式研究——以廣東石油化工學(xué)院為例[D].上海:華東師范大學(xué),2011.

[4]程雁雷,鐘芳.志愿者注冊制度的行政法解析[C]∥中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會2010年會論文集,2010:6.

[5]丁元竹.充分發(fā)揮志愿服務(wù)在構(gòu)建社會主義和諧社會中的積極作用[J].思想理論教育導(dǎo)刊,2008(7):7-12.

[6]周海榮,劉艷.建立大學(xué)生志愿服務(wù)長效機(jī)制的探索與思考[J].衡水學(xué)院學(xué)報(bào),2011,13(5):109-111.

2014-07-08

廣東石油化工學(xué)院2012年青年創(chuàng)新人才培育資助項(xiàng)目(2012qn0203)。

范忠烽(1982- )，男，福建沙縣人，廣東石油化工學(xué)院化工與環(huán)境工程學(xué)院講師，從事大學(xué)生思想政治教育研究。

G641

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2095-7602(2014)06-0162-03