鄭超華

(東莞市社會科學院，廣東 東莞 523083)

人的城市化階段性發(fā)展目標初探

鄭超華

(東莞市社會科學院，廣東 東莞 523083)

在當前的城市化發(fā)展進程中，普遍存在重視“物”的城市化發(fā)展，而忽視城市化的根本目標在于讓“人”發(fā)展得更好。城市化的核心是人的城市化，重物輕人、因物失人的城市化發(fā)展路徑必須重新回歸到以人為本的道路上來。而人的城市化發(fā)展又是一個階段性的遞進過程，必須區(qū)分不同區(qū)域、不同群體的階段性發(fā)展目標，并以目標為導向推進城市化中人的發(fā)展，繼而保障城市化發(fā)展始終走在正確的軌道上。

人;城市化;階段性;發(fā)展目標

城市化是我國推進社會主義現代化建設的一個重要手段，也是構建社會主義和諧社會、全面建成小康社會的必然選擇。改革開放以來，我國城市化發(fā)展迅速，尤其是沿海、沿江、沿邊地區(qū)，憑借國家優(yōu)厚的政策優(yōu)勢、獨有的區(qū)位優(yōu)勢和開放包容的人文優(yōu)勢，較早吸引海內外大量的資金、人才和豐富廉價的勞動力進行投資創(chuàng)業(yè)，完成了基本的物質基礎建設和積累。但是，在普遍追求“物”的城市化過程中，樂此不疲的種種“造城運動”、“圈地運動”帶來的結果卻是“人”的發(fā)展被忽視、被排擠甚至被泯滅。自從以人為本、全面協調可持續(xù)的科學發(fā)展觀提出來后，“人”與“物”的分離局面開始有所好轉。在十二屆全國人大一次會議舉行的記者會上，國務院總理李克強指出，“我們強調的新型城鎮(zhèn)化，是以人為核心的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化不能靠攤大餅，還是要大、中、小城市協調發(fā)展，東、中、西部地區(qū)因地制宜地推進。”因此，必須區(qū)分不同區(qū)域、不同群體的人的城市化階段性發(fā)展目標，并以目標為導向推進城市化中人的發(fā)展，繼而保障城市化發(fā)展始終走在正確的軌道上。

一、人的城市化需從三個方面區(qū)分

人的城市化是一個復雜、長期的過程，籠統地談論人的城市化，而不從地域性、群體性、目標性三個方面加以區(qū)分，則會使研究對象范圍過于寬泛而針對性、指導性不強。因此，要對不同地域、不同群體、不同階段的“人”的發(fā)展進行深入、細致的分類和剖析，才不至于把“人”當作一個龐大的固化的群體，而沒有將它看成是一個在城市化進程中逐漸分化、遞進、上升的個體或小群體。

(一)從地域性上進行區(qū)分。

城市化是一個全局性、整體性不斷推進和深化的歷史過程。2013年中國社會科學院發(fā)布的《城市藍皮書》指出，2012年全國按戶籍人口計算的城鎮(zhèn)化率僅有35．29%，若按城鎮(zhèn)中農業(yè)轉移人口市民化程度平均為40%推算，中國真實的完全城鎮(zhèn)化率只有42．2%，比國家統計局公布的常住人口城鎮(zhèn)化率低10．4個百分點。雖然學界對這一數據有不同看法，但可以肯定的是，我國的城鎮(zhèn)化、城市化建設正迅猛發(fā)展。同時，我國的城市化發(fā)展卻是很不平衡的，地域性的差別很大，所以籠統地談論“人”的城市化發(fā)展，會失之過泛，針對性不強。因此，可按照改革開放程度的不同，以封閉、開放區(qū)間方式劃分，將各個地區(qū)劃分為封閉區(qū)域、半封閉半開放區(qū)域、開放區(qū)域，而且，每種區(qū)域狀態(tài)下城市化及人的發(fā)展步驟、內容有所不同。

(二)從群體性上進行區(qū)分。

簡單地說，人的城市化是農民轉化為市民的進程，不僅包括人的戶籍身份、居住環(huán)境、生活資料、生產方式等的變化，也包括思想觀念、心理結構、競爭意識等的變化。按照人的城市化轉化步驟，可分四個變化過程，依序是農民(戶籍在農村，小農思想嚴重，未曾離土離鄉(xiāng)，從事第一產業(yè)工作等)——農民工(戶籍在農村，思想較為開放，外出打工，主要從事體力勞動等)——準市民(戶籍在農村或城鎮(zhèn)，思想較為開放開明，有知識和技術，主要從事腦力和管理工作，能夠獲得城市戶籍等)——市民(擁有城市戶籍，思想開放開明，文明程度高，從事第二、三產業(yè)工作等)。這只是簡單的劃分，而每個群體中又可以分離出不同的小群體，每個不同的小群體所需要進行的城市化步驟及內容也是不同的。

(三)從階段性上進行區(qū)分。

在城市化發(fā)展過程中，無論是單個個體的人，還是作為小群體的人，它都有一個遞進的階段性發(fā)展過程。如果地方政府只憑一腔熱血，希望在短時期內改變人的落后面貌，將一個小農思想濃厚的農民轉變成一個與社會化大生產相適應的城市人，則是違背客觀發(fā)展規(guī)律的。人的城市化最核心的部分就是轉變價值觀念，但是這種轉變不是一朝一夕的事，必然要經過一個漫長的過程，期間必然經歷文化的陣痛。“具有現代化特征的城市人人格的形成不是一兩天的結果，而是長期工業(yè)化、城市化進程中潛移默化的產物?！保?］因此，要客觀、科學地制定好城市化中人的階段性發(fā)展目標，以不同的目標指引和矯正城市化中對不同的群體所提供的幫助、教化的方式和手段、內容和載體。

二、人的城市化四個階段性發(fā)展目標

城市化是一個不斷推進的過程，大躍進式、大跨越式的城市化發(fā)展，不但不能鞏固已經取得的發(fā)展成果，而且會帶來一系列發(fā)展問題，城市病、社會矛盾沖突就是明顯的體現。城市化有不同的發(fā)展階段，每個階段人的發(fā)展目標也有所不同，科學區(qū)分和設定城市化不同階段下人的發(fā)展目標，最終使農民真正自覺、自愿、自為地走進市民行列，是城市化應該遵循的發(fā)展規(guī)律，而非使“人的城市化”變成“人為城市化”。依據地域性、群體性、目標性的差異，可將城市化中不同區(qū)域、不同的群體的階段性發(fā)展目標劃分為:

(一)第一階段:使農民經受城市文明洗禮，培育基本的市民意識。

這一群體主要是封閉、半封閉半開放、開放區(qū)域里的農民。關于農民這一概念的爭論幾乎與農民的歷史一樣長久。之所以對農民定義有不同的見解，與農民這一群體所處的區(qū)域狀態(tài)有很大關系。在不同的區(qū)域狀態(tài)里，農民具有不同的性格特征、心理結構、價值觀念、思維方式、行為方式、生活方式、競爭意識，等等。而城市化第一階段的目標，就是讓農民接受城市文明的洗禮，培育基本的市民意識。1．封閉區(qū)域里的農民。這個區(qū)域里的農民很少與外界聯系和接觸外界信息，是最傳統的農民，直接從事農業(yè)生產，生產的糧食和其他東西大部分都是自己消費，所需要的生活用品只在村莊內購買。在日常行為方式、角色認知、個性氣質、心理需求、價值取向五個方面上基本是:慢節(jié)奏，空間小，靜止型;同質性，血緣、地緣本位;敦厚、耐勞、封閉;物質型;他人取向。這一區(qū)域里的農民，最需要給予城市文明的熏陶，使其參與到社會大生產中。2．半封閉半開放區(qū)域里的農民。這個區(qū)域里的農民與外界的聯系較多，在從事農業(yè)生產的同時也從事非農職業(yè)，但仍然以農業(yè)生產為主要生活來源，具有較強的商業(yè)觀念和時間觀念，交往的人群以族群、同鄉(xiāng)為主，但在心理上也不排斥與外界人士交往，在接受一些新思想、新潮流上屬于被動接受型。這一區(qū)域里的農民需要通過加強非農生產使其獲得現代工業(yè)的訓練，并漸次熟悉現代的生產、生活、思維方式。一般情況下，農民對時間并沒有精確的概念，思想比較保守，缺乏進步、發(fā)展的觀念，而在現代工業(yè)社會中，因為從事分工和流水線等工作，則要求人們必須有較強的時間觀念和時間計劃性。3．開放區(qū)域里的農民。這個區(qū)域里的農民(主要指外來人口，非城市本地農民)，雖然在戶籍意義上還是農民，但已從事非農職業(yè)，包括從外地農村暫時遷移到城市的那部分人(本文視為農民工，后文將論述)和本地城郊的失地農民(尤其是那些土地被征用并實現職業(yè)轉變的農民)。在這個開放的區(qū)域里，不同思想觀念交融交匯，每天進行大量的對外交流，各個領域充滿競爭，這個區(qū)域的農民面臨更急促的轉型，其在生活方式與行為方式上的轉變主要有:生活的散漫性和無序性轉變?yōu)榫哂泄?jié)奏性和條理性;生產的季節(jié)觀念轉變?yōu)閲栏竦墓ぷ鲿r間觀念;以血緣、地緣為主的人際交往轉變?yōu)橐詷I(yè)緣為主的人際交往;面對面的直接交往為主轉變?yōu)殚g接的通訊傳媒信息溝通為主;農業(yè)生產的固定性轉變?yōu)槁殬I(yè)角色的易變性。所以這一區(qū)域的農民必須改變傳統的人生態(tài)度、價值觀念，在思想上走向開放、感情上富有理性、擁有積極的心態(tài)和進取的精神。

(二)第二階段:使農民工進入城市建設者行列，擁有基本的職業(yè)技能。

這一群體主要是半封閉半開放、開放區(qū)域里的農民工。農民工又可分為不同類型的群體:返鄉(xiāng)型農民工群體(打工賺錢回鄉(xiāng)，第一代農民工)、徘徊型農民工群體(想留城但困難，青年一代農民工)、滯留型農民工群體(隨遷子女，家鄉(xiāng)概念模糊，想留城但困難，新生代農民工)。本文將三者糅合進兩個區(qū)域里，仍以區(qū)域劃分。

1．半封閉半開放區(qū)域里的農民工。這個區(qū)域的農民工主要以工作、生活在三線城市的一些城鎮(zhèn)為主，他們的土地承包給其他人勞作，因為參加社會化大生產，有較高的組織紀律性，小農思想和經濟理念逐漸被市場經濟所取代，因為沒有遠離家鄉(xiāng)，雖有在城鎮(zhèn)里購房入戶的愿望，但沒有那么強烈，以返鄉(xiāng)為主。他們所感受的是城市文明的一些基本東西，并未真正體會城市文明的全貌。這部分農民工需要在職業(yè)技能上加以培訓，使其從事的職業(yè)和交往的人群有更高的層次，以此促進其轉化。

2．開放區(qū)域里的農民工。這個區(qū)域的農民工主要指徘徊型農民工群體、滯留型農民工群體。他們已經在一二線城市生活多年，有很強的留城愿望，但因現行城鄉(xiāng)地域分割教育體制的影響，又由于缺乏良好教育，沒有學歷和文化素養(yǎng)，沒有較強的職業(yè)技能，除了一部分受雇于個體工商戶和從事家政服務外，絕大多數在工廠、建筑工程隊等工商企業(yè)工作，直接與社會化大生產相聯系。他們有明確的作息時間，既受到社會化大生產秩序和規(guī)則的約束，又受到現代城市文明特別是工業(yè)文明的熏陶，從而形成高度的組織性、紀律性，培養(yǎng)了一定的風險意識和競爭能力。在經過市場經濟的長期磨練后，他們逐漸消除了小農經濟觀念，在思想、觀念、行為上與城市人逐步融合，生活方式日益城市化，有定居城市的愿望。他們雖然有相對穩(wěn)定的收入和居住場所，但以“城中村”和工廠企業(yè)提供的住宿為主，缺乏購置房產的能力，所以使得這部分人對融入城市普遍感覺希望渺茫，有的甚至制造一些社會問題。

(三)第三階段:使準市民參與城市文明發(fā)展，樹立真正的市民精神。

這一群體主要是半封閉半開放、開放區(qū)域里的準市民，包括內地一些城鎮(zhèn)里的居民，城市外來的技能型農民工、私營業(yè)主、經營成功的農民工，和城市本地的城中村村民。

1．半封閉半開放區(qū)域里的準市民。這一區(qū)域里的準市民，主要指內地一些城鎮(zhèn)里的居民，這部分人一般在黨政機關、國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)工作，具有穩(wěn)定的工資收入和較高的社會地位和文明素質，但由于生活的區(qū)域、與外界的接觸還不是很廣泛，需要繼續(xù)參與到城市文明建設之中，提高文明素質。

2．開放區(qū)域里的準市民。這一區(qū)域里的準市民主要有兩部分人，一是具有較高學歷優(yōu)勢和技術優(yōu)勢，有穩(wěn)定的職業(yè)、較高的收入和生活水平，長期的城市生活漸次養(yǎng)成了城市性格，一定的經濟實力可以在城市化里購置房產，當地市民一般能給予他們一定的積極評價，在一定程度上他們已經融入了當地生活，有著較強烈的市民化意愿、對城市的依賴感和歸屬感，但在戶口上還未取得當地城市戶籍。例如上海市人力資源和社會保障局通過進一步細化和完善人才引進有關政策，首次明確將高技能人才納入“上海市居住證”(人才類)申辦范疇，包括鉗工、維修電工等42個工種;而符合上海緊缺急需專業(yè)類別目錄的人員，其申辦“上海市居住證”的學歷條件則從本科放寬到大專［3］。

另外一部分準市民則是城市本地的城中村村民。他們由于鎮(zhèn)、村工業(yè)化、城市化的發(fā)展，生活方式發(fā)生了許多變化。一方面，他們享受城市化帶來的物質生活，蓋洋樓，開小車，家用電器、高檔家具一應俱全，消費方式、消費水平與城里完全一樣;另一方面基于對地緣、血緣和傳統鄉(xiāng)規(guī)鄉(xiāng)俗的依賴，許多村民的思想觀念沒有城市化，他們既不同于一般農民耕田種地，艱苦創(chuàng)業(yè)，勤勞致富;也不同于市民有強烈的競爭意識和生存壓力。他們小富則安，小富則滿，不思進取，習慣于守業(yè)而不肯創(chuàng)業(yè);閑暇方式還停留在相互串門、聊天、打麻將、拜神祭祖等上面。特別是一些在出讓土地出租房屋中富裕起來的農民，租賃收入所得使他們成為“有錢又有閑”一族。他們物質生活上非常現代，但精神生活上卻非常貧乏，生活方式、行為習慣等仍保留著落后的傳統習俗。

(四)第四階段:使市民保持基本文明素質，幫助更多的人市民化。

這一群體主要是開放區(qū)域里的市民。這一群體主要有兩部分:城市原居民和農村工業(yè)化、城市化結果的現代城市人。城市原居民在日常行為方式、角色認知、個性氣質、心理需求、價值取向五個人格特質上，一般體現為快節(jié)奏空間大，流動型;異質性，業(yè)緣本位;精明、享樂、開放;文化型;自我取向。但也有少部分城市原居民缺乏開放思想和包容心態(tài)，在對待外來務工人員問題上往往表現出拒絕的心態(tài)。因外來務工人員加劇了城市勞動力市場競爭，搶占了城市居民的就業(yè)機會，又因他們素質相對較低，潛在的犯罪率高，讓城市居民失去了安全感，等等。所以排斥、歧視、不能正確對待外來務工人員，一定程度上阻礙了更多的人市民化進程。因此，一方面，城市居民要積極調整心態(tài)，摒棄外來人員是“麻煩制造者”的歧視和偏見，敞開胸懷，主動與其建立良好的互動關系，將他們視為享有同等社會權利的成員，幫助其盡早完成向市民角色的轉換。另一方面，作為農村工業(yè)化和城市化結果的現代城市人，要繼續(xù)保持基本的文明素質，堅持開放性思維方式、效益性行為方式、社會化生產方式、文明化生活方式，以及誠信化、平等化和契約化的人際交往。

三、以人的階段性發(fā)展目標為導向推進城市化進程

從根本上說，城市化的最終目標是人的城市化發(fā)展。以人為本的城市化，就是在實施城市化戰(zhàn)略時，要充分考慮人的需要，這種需要從經濟社會因素來考慮既包括生產、生活需要，也包括居住、休閑等需要，更包括文化、衛(wèi)生、教育等公共需要。不僅要將人的全面發(fā)展作為城市化的根本目標，更要為人的全面發(fā)展創(chuàng)造條件，形成有利于人的全面發(fā)展的經濟、自然、社會、文化環(huán)境。因此，要按照人的階段性發(fā)展目標，有步驟、有重點地推進人的城市化發(fā)展，主要是做好四項工程:農民向農民工轉化工程、農民工向準市民轉化工程、準市民向市民轉化工程、文明市民與群體融合工程。

(一)改變生產生活方式，促進農民向農民工轉化。

馬克思恩格斯指出:“隨著新生產力的獲得，人們改變自己的生產方式，隨著生產方式即謀生的方式的改變，人們也就改變自己的一切社會關系?！保?］(602)“物質生活的生產方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程?！保?］(P82)唯物史觀認為，物質決定意識，經濟基礎決定上層建筑。也就是說，如果沒有農民經濟層面的改變，那么心理層面、社會層面的改變是不可能的。從經濟層面來講，最重要的是改變農民的生產方式，即由從事農業(yè)生產轉變?yōu)閺氖路寝r業(yè)生產。從事非農生產的好處，是使農民逐漸告別自給自足的小農意識，主動同社會化大生產相聯系，自覺追求文明進步，崇尚開拓進取，實現生產方式的轉變，繼而轉變生活方式、思想理念、社會交往等，使之朝著適應現代生產力發(fā)展和進步要求的、文明的、健康的、科學的生活方式，擯棄那些落后的、愚昧的、腐朽的東西的方向發(fā)展。在產業(yè)選擇上，可先讓農民進入制造行業(yè)，從現代工業(yè)和工廠中培養(yǎng)城市基本的現代人格。因為，“農村經濟在某種程度上是自給自足的，而城市經濟是商品經濟、市場經濟，這就從根本上決定了城鄉(xiāng)人格的不同”。所以，可以借助現代化的生產方式——工廠——這座“現代性的學?！?，擴大農民的交往范圍，培育農民的時間觀念、效率觀念、契約觀念、法律意識、競爭觀念、開放意識等現代觀念。

(二)提高職業(yè)素質技能，促進農民工向準市民轉化。

農民工向準市民轉化并最終融入城市社會的關鍵因素，在于農民工自身素質的支撐。而當前農民工普遍素質較低、技能較差，雖然從事苦活、累活、臟活，為城市建筑高樓、清掃垃圾、美化環(huán)境，但仍得不到市民的認可，反而招致鄙視，根本原因在于從事低端、低水平工作。然而，農民工普遍缺乏資金進行素質提升的投資，這就要求國家把對農民工的職業(yè)教育作為一種社會福利來抓，加大投入力度，又要適應社會經濟和科技發(fā)展要求，不斷拓展農民工職業(yè)技術教育的內容，真正實現學有所用。只有職業(yè)素質技能的提高，才能從事更為先進的工作，獲得更高的收入和社會地位，為市民化做好鋪墊。因此，政府要向農民工開放教育培訓，通過各種成人教育、職業(yè)培訓，積極引導農民工群體進行再教育與繼續(xù)教育，提升農民工的人力資本;用工企業(yè)要加強對農民工的技術培訓，提高農民工的勞動技能;農民工輸出地要加大提前培訓的支持力度，千方百計地提升農民工的職業(yè)技能和素質能力?？傊殬I(yè)素質技能是農民工獲得高水平就業(yè)的基本要求，也是農民工解決基本就業(yè)問題的核心內容，只有有了穩(wěn)定的、高層次的就業(yè)，才能保證農民工向準市民轉化的物質基礎。

(三)深化各項制度改革，促進準市民向市民轉化。

準市民作為向市民過渡的最后一級臺階，雖然在自身素質、職業(yè)技能、公共精神等內因方面與市民相差不遠，但由于各種體制、制度等外因而限制了這一轉化過程。城鄉(xiāng)二元戶籍制度即是準市民市民化的第一道硬性壁壘，還有就業(yè)制度、教育制度、社會保障制度等等，都在有形無形地阻礙市民化進程。因此，應從解決制度約束入手，改變“戶籍藩籬”為“素質藩籬”，要實行城鄉(xiāng)制度一體化。“一體化的基礎和前提是制度體系的城鄉(xiāng)一體化，即制度上實現勞動力市場由城鄉(xiāng)二元分割走向城鄉(xiāng)一體化，戶籍制度由二元的農業(yè)與非農業(yè)戶口轉向城鄉(xiāng)統一的居民登記制度，并逐步建立城鄉(xiāng)一體的工傷保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、生育保險等社會保障制度?！保?］為此，要打破城鄉(xiāng)戶籍、教育、就業(yè)、社保、土地等制度障礙，盡快建立城鄉(xiāng)統一的居民登記制度、城鄉(xiāng)一體化就業(yè)制度、城鄉(xiāng)一元化的教育制度、城鄉(xiāng)一體的社會保障制度，最終建立準市民享受市民待遇的政策支撐體系。

(四)培育市民文明自覺，促進四大群體和諧共進。

文明自覺，是以思想文化自覺為核心、以文明交往自覺活動為主線的人類創(chuàng)造歷史的理論和實踐活動。在城市化進程中出現了農民、農民工、準市民、市民等四大群體，而每個群體又可細分為多個小群體，群體間的利益又是多元和差異的，這就導致利益群體間的摩擦和沖突，甚至最終形成城市內部的新二元結構，背離了城市化發(fā)展的原意。市民群體與其他三類群體的融合方面存在著文化障礙和心理障礙，導致部分城市居民形成了城市中心主義的心理優(yōu)越感，部分城鎮(zhèn)居民在思想和行為上排斥外來人口的融入。這種現象與我們構建社會主義和諧社會的目標相違背，“和諧社會”的主旨是尋求社會和諧，協調社會成員之間的關系，是一種和睦、融洽并且各階層齊心協力的社會狀態(tài)。因此，一方面，要在培育城市市民文明自覺上下功夫，打破市民以一等公民自居的特權思想和身份優(yōu)越意識，使其主動與其他群體相融合。另一方面，要大力協調各個群體間的利益關系，正確劃定利益邊界，統籌兼顧利益關系，妥善處理不同社會群體之間的利益沖突，努力探求合理有效的利益協調機制，進一步建立健全不同利益群體尤其是社會弱勢群體的利益表達機制，為構建社會主義和諧社會保駕護航。

［1］張曉洲．人的城市化——農村城市化進程中的首位問題［J］．改革與戰(zhàn)略，2005，(08)．

［2］汪婧．論城市化與人的現代化［J］．廣州城市職業(yè)學院學報，2011，(04)．

［3］蔣捷舟．上海:高技能人才可享“準市民”待遇［J］．人才資源開發(fā)，2011，(12)．

［4］馬克思恩格斯文集(第1卷)［M］．北京:人民出版社，2009．

［5］馬克思恩格斯選集(第2卷)［M］．北京:人民出版社，1995．

［6］鐘水映，李魁．農民工“半市民化”與“后市民化”銜接機制研究［J］．中國農業(yè)大學學報(社會科學版)，2007，(03)．

責任編輯鄭百靈

F291．1

A

1008－6463(2014)01－0070－04

2013－11－10

鄭超華(1985－)，男，廣東揭陽人，東莞市社會科學院科研人員，研究方向為社會管理和黨史黨建。