蔡安青

(中共永修縣委黨校，江西 永修 330300)

江西鎮(zhèn)村聯(lián)動建設中存在的問題及對策
——以永修縣為例

蔡安青

(中共永修縣委黨校，江西 永修 330300)

江西鎮(zhèn)村聯(lián)動建設，引導偏遠分散的農民向城鎮(zhèn)轉移、向條件好的中心村集居，為農村居民打造生產生活新平臺，為城鄉(xiāng)一體化奠定基礎?，F(xiàn)在的農村還很落后、農民還不富裕，永修鎮(zhèn)村聯(lián)動建設點村民空置房現(xiàn)象告訴我們，城鄉(xiāng)一體化是一項艱巨而復雜的任務，不可能一蹴而就，只有實實在在解決農民的就業(yè)、提高農民的收入，廣大農村地區(qū)的居民才能隨著中國城鎮(zhèn)化的腳步進入現(xiàn)代化。

鎮(zhèn)村聯(lián)動;城鄉(xiāng)一體化;中國城鎮(zhèn)化

黨的十八大提出，要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，以工業(yè)化助推農業(yè)現(xiàn)代化，以城鎮(zhèn)化帶動城鄉(xiāng)一體化。江西省開展鎮(zhèn)村聯(lián)動建設，以小城鎮(zhèn)為城鄉(xiāng)融合的載體，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)及所在地和周邊村莊作為一個整體，集中進行整治建設，著力解決好農業(yè)、農村、農民問題，開創(chuàng)城鄉(xiāng)協(xié)調、共同繁榮的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新局面。鎮(zhèn)村聯(lián)動建設是江西省委省政府的一項重要民生工程，是推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的戰(zhàn)略舉措，是社會主義新農村建設的升級版。

截至2013年10月，永修縣4個集鎮(zhèn)新區(qū)和8個中心村以及40個基礎村點的鎮(zhèn)村聯(lián)動建設已經全部啟動，其中，動工較早的鄱湖新村和軍山惠民新村已安置居民入住，農民擺脫了雜草叢生、蚊蠅亂飛、易澇受水災的臟亂差環(huán)境，住進了窗明幾凈、電腦、電視、生活設施齊全，環(huán)境優(yōu)美、交通便利的樓房。但是有個現(xiàn)象不能不引起我們的重視，就是這兩個已經建成的安置點的居民入住率都不高，軍山惠民新村安置住戶486戶，入住115戶，鄱湖新村240戶人家實際入住不滿一半，各“聯(lián)動”建設點的居民，前期表現(xiàn)得積極主動，后期積極性減退，表現(xiàn)出等待觀望的情緒。

一、鎮(zhèn)村聯(lián)動建設點入住率不高的原因

改革開放以來，中國經濟社會快速發(fā)展，成功地解決了兩億多農民的溫飽問題和大部分農民的小康問題，但是，農村問題依然是我國現(xiàn)代化進程中的一個核心問題，農民收入雖有所增加，但是城鄉(xiāng)差距卻不斷拉大，農村發(fā)展越來越落后于城市，廣大農民群眾沒有很好地享受改革和發(fā)展的成果，“重工輕農、城鄉(xiāng)分治”［1］使“三農”問題愈演愈烈。

像城里人一樣生活，是幾代中國農村人的夢想。為什么美夢成真的時候反而會停滯不前、等待觀望?透過現(xiàn)象看本質，其實，村民空置漂亮舒適新房不住的背后是有原因的。

(一)買房容易、家裝費難出。

永修“聯(lián)動”建設安置點將農民先前住宅用地從單家獨戶向高密度多層公寓發(fā)展，既節(jié)約了土地又集中了人口，減少了不必要的浪費;同時，因各鄉(xiāng)鎮(zhèn)用足用好土地增減掛政策，統(tǒng)籌基礎設施建設，再加上補償款，農民的落戶成本明顯減輕，永修縣財政現(xiàn)已投入資金3000萬用于鎮(zhèn)村聯(lián)動建設的通水、通電、修路、綠化等基礎設施建設，每個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專項引導資金100萬。各“聯(lián)動”安置點都是經過反復選址由縣里統(tǒng)一部署、合理規(guī)劃，所以環(huán)境優(yōu)美、格調高雅，并且每個“聯(lián)動”安置點距集鎮(zhèn)的基本公共服務，如幼兒園、托兒所、醫(yī)院、集市等都不足一公里，生活非常便捷，因此農民紛紛遞交入戶申請。

永修“聯(lián)動”安置房，主要是采取“建新拆舊、以房換房”政策。以永修縣棚戶改造安置房為例，每套面積120平方米左右，面積小的要10萬，面積大的要15到16萬元人民幣，每套舊房折算面積50到80平方不等，多出的部分農民按規(guī)定價補齊，每戶要投入6－8萬，在房價飆升的今天，能分配到這樣的房子無疑是天上掉下來的好事，農民當然高興，但是“聯(lián)動”建設安置房交付百姓的只是一個框架，不能拎包入住，真要住進去，每家還要投入8－10萬元家裝費，這對不少農民家庭來說都是一筆不小的負擔。

(二)水泥地上長不出莊稼，農民離村不離田。

從理論上來說鎮(zhèn)村聯(lián)動建設是政府和農民兩方面雙贏。首先，人口、資金、資源、財產等生產要素向鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚集、向縣城聚攏，城鎮(zhèn)擴大、人口增加，城鎮(zhèn)化能力就增強了;農民向城鎮(zhèn)靠攏，就地或者就近去工廠和企業(yè)做工，不僅居住環(huán)境改善，還增加了收入來源。而現(xiàn)實情況是，由于農村勞動力素質普遍偏低，導致就業(yè)崗位選擇面狹窄，只能做一些技術含量低的粗活，工作辛苦工資又低，無法滿足農民進城后的生活需要。

永修鎮(zhèn)村聯(lián)動建設，農民離村不離土，這既為農民保留了直接收入來源，也保障了農民生活不受影響，但是也出現(xiàn)一個問題，那就是農民新村的安居點離田地太遠，勞作不方便，雖然永修“聯(lián)動”建設強調一戶一宅、建新必須拆舊，土地與宅居地置換，以保證耕地總數(shù)的不變，但是很大一部分農民買了新房后仍然居住在舊屋里，陷入新房搬不進、舊房退不出的兩難局面。

因此說，農民不是不愿住城里的高樓，也不是住不慣公寓，而是沒錢沒條件住。他們在“聯(lián)動”建設前期表現(xiàn)得積極主動，是因為他們看到了政策帶給他們的好處和利益，燃起了他們做城里人的希望，而一旦接觸到現(xiàn)實，巨大的反差讓他們意識到，以他們自身的條件，現(xiàn)在還很難在城里立足，城里漂亮的農民公寓裝載的還只能是他們的一個城市夢。

那么，農民什么時候才能成為真正的城里人?城鄉(xiāng)一體化離我們還有多遠?要回答這個問題，首先我們得弄清楚前進道路上有多少障礙、有哪些亟待解決的問題。

二、城鄉(xiāng)一體化及其存在的問題

城鄉(xiāng)一體化是我國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個新階段，就是要把工業(yè)與農業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農村居民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調整，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設、產業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經濟結構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產業(yè)發(fā)展上的互補、國民待遇上的一致，讓農民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉(xiāng)經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

(一)城鎮(zhèn)化水平低，以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段較長。

城鄉(xiāng)一體化是一個國家和地區(qū)在生產力水平或城市化水平發(fā)展到一定程度時城市與鄉(xiāng)村相互融合形成一體的過程。國際經驗表明，當城市化水平處在50%左右時是推動城鄉(xiāng)融合的最佳時期?！吨袊鞘邪l(fā)展報告》顯示，截至2012年底，中國城鎮(zhèn)化率是52．57%，并以每年提高1個百分點的速度向前推進。江西由于工業(yè)化起步晚，城鎮(zhèn)化率一直低于全國平均水平?！斑@些年來，江西城鎮(zhèn)化水平每年以高于1．5個百分點的速度提高，預計2013年可以達到47．4%，但比全國平均水平還差4．6個百分點?！保?］

也就是說，我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，處于城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。但是很多的研究專家認為，中國統(tǒng)計局把2億不享有同等醫(yī)療、教育和社會保障的進城務工農民計入城鎮(zhèn)人口，這樣的數(shù)據(jù)不科學，中國城鎮(zhèn)戶籍人口的35%更能真實反映中國城鎮(zhèn)化的水平。也就是嚴格說，僅從城鎮(zhèn)化率這方面，我們還有很長的路要走。

(二)農業(yè)和非農業(yè)勞動生產率之間的差異較大，農民收入低下、農村勞動力嚴重弱化。

中國農業(yè)勞動生產率只有二、三產業(yè)的勞動生產率的28%，農業(yè)增加值占GDP的比例是10%多一點，而農業(yè)勞動力的占比是36%。36%的勞動力創(chuàng)造了10%的GDP，即從事第一產業(yè)勞動力的收入和從事二、三產業(yè)勞動力的收入形成了巨大的差距。

我國農村現(xiàn)居住著近7億人口，勞動力有2．8億，2．8億人種18億畝耕地，平均一個勞動力耕種6畝4分地，農村人均純收入只有城市人均純收入的1/3，田地里的收入越來越難以滿足農民生活的需要，特別像江西這樣欠發(fā)達地區(qū)的農民多選擇外出打工賺錢以彌補農業(yè)收入的不足。以永修縣為例，60%—70%的家庭把農業(yè)生產留給老人或者婦女，農村勞動力嚴重弱化。

(三)城鄉(xiāng)勞動力素質存在較大差異，農村勞動力素質偏低，加大了農村剩余勞動力轉移的結構性矛盾。

農村勞動力從農業(yè)中分離出來進入非農產業(yè)是社會經濟發(fā)展的一種必然現(xiàn)象，也是城鄉(xiāng)一體化的必然結果。我國農村勞動力素質普遍偏低，大部分只有初中以下文化程度。農村勞動力素質低下，一方面使他們難以通過接受科學技術來提高農村勞動生產率;另一方面加大了農村勞動力轉移的結構性矛盾，使得農村勞動力難以適應非農產業(yè)發(fā)展的需要，即使轉移出去了也只能從事一些低水平、高強度的勞動，無法向高層次勞動力轉移。隨著農業(yè)技術的進一步推廣，農村剩余勞動力還會增加，到時無固定職業(yè)、滯留農村的勞動力就業(yè)矛盾將更加突出。

(四)城鄉(xiāng)基本公共服務存在較大差異，影響城鄉(xiāng)經濟社會的協(xié)調發(fā)展。

長期以來，受城鄉(xiāng)二元體制制約，城鄉(xiāng)公共服務存在很大差異，發(fā)展很不平衡，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、不同人群之間在基本公共服務設施、基礎教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生資源配置、文化教育等方面均存在較大差距，影響了城鄉(xiāng)經濟社會的協(xié)調發(fā)展。如何立足社會公平正義的理念，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共產品供給，促進公共服務均等化目標的實現(xiàn)，是擺在城鄉(xiāng)一體化面前的一道難題。

(五)部分農民思想觀念陳舊，怕變求穩(wěn)，缺乏主體意識。

自上世紀80年代聯(lián)產承包后，我國農業(yè)生產基本上是一家一戶的小農經濟，長期分散化的小農生產格局造成我國農民普遍存在小農經濟思想，封閉、保守、落后，小富即安的意識比較嚴重，部分農民怕變求穩(wěn)，故土難移的保守觀念嚴重，缺乏自強、自立和進取精神，認為城鄉(xiāng)一體化就應該是“工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村”，因此坐等、觀望，導致城鄉(xiāng)一體化原動力不足。

鎮(zhèn)村聯(lián)動建設是江西加快城市化的一條新思路，是一項開創(chuàng)性的事業(yè)，沒有固定的模式可照搬，也沒有現(xiàn)成的經驗可遵循。由永修鎮(zhèn)村聯(lián)動建設反映出來的問題，我們不難看出，鎮(zhèn)村聯(lián)動建設決不是“把馬路讓出來，把電燈亮起來，把垃圾收起來，把高樓建起來”這么簡單，最重要的是要解決兩大問題:一是逐漸減少農民對土地的依賴，直至脫離土地束縛;二是解決農民就業(yè)，提高農民收入，讓農民在城里立得住，住得安穩(wěn)。

三、解決問題的途徑

(一)農業(yè)現(xiàn)代化是把農民從土地束縛中解放出來的唯一途徑。

“沒有農業(yè)的現(xiàn)代化，就沒有整個國民經濟的現(xiàn)代化?！鞭r業(yè)現(xiàn)代化，是實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的重要組成部分，它最主要的特征是農業(yè)生產技術化、生產過程機械化、農村勞動力的人力資本化、農業(yè)經營規(guī)?；?、增長方式集約化和農業(yè)發(fā)展可持續(xù)化。發(fā)達國家的經驗表明，農業(yè)機械化是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的必經之路。目前江西正通過大力發(fā)展農業(yè)機械化，用拖拉機、聯(lián)合收割機等農業(yè)機械提高農業(yè)勞動生產率，既滿足以更少的農業(yè)勞動力養(yǎng)活更多的城市人口的需要，同時又解放了農村勞動力，為工業(yè)化和城市化的持續(xù)推進提供更多的產業(yè)工人。

(二)加快城鎮(zhèn)化速度拉動農村勞動力就業(yè)，提高農民收入。

城鎮(zhèn)化是經濟社會發(fā)展的“巨大引擎”，也是小康社會的一個重要指標。城鎮(zhèn)化水平越高，對農村勞動力的拉動就越大，每提高一個百分點，就有近百萬人從農村進入城鎮(zhèn)。有關專家預測，以現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化速度，我國農村人口以每年約1400萬～1600萬的規(guī)模轉移進城鎮(zhèn)，到時，中國的城市要增加10倍(中國現(xiàn)有城市657座)，中國13億人中的70%－80%都住在城鎮(zhèn)，農村逐步莊園化，廣大農民分享城鎮(zhèn)化的利益，生活水平提高，收入水平基本接近城市居民。

(三)城鄉(xiāng)之間實現(xiàn)基本公共服務均等化。

全國人大財經委副主任賀鏗在“財經中國2012年‘新改革 新起點’”演講中表示，如果沒有配套產業(yè)，沒有大量非農就業(yè)崗位，城市人口沒有工作或者說沒有充分的就業(yè)，盡管你在城里住了半年也不是真正的城市人口。所以，在新型城鎮(zhèn)化過程中要把就業(yè)問題、發(fā)展配套產業(yè)問題以及解決進城人口的醫(yī)療、教育、社會保障等問題放在首位，縮小城鄉(xiāng)基本公共服務的非均等性，保證社會公正、健康、有序發(fā)展。

(四)出臺相關配套的土地制度。

政府要盡快出臺配套的土地制度改革，實現(xiàn)農村、城市土地“同地、同權、同利”，使農民在城鎮(zhèn)化過程中獲得土地增值收益，使農民去、留都有生活保障，有資本的農民還可以創(chuàng)業(yè)。例如我國的臺灣等地，農民分享城市化中土地增值收益，不少農民因此成為百萬富翁;相反，巴西城市化教訓慘重，大批農民轉移進城，土地被政府以低廉價格出售給開發(fā)商，農民到城市后就業(yè)困難，農村又回不去，帶來嚴重的社會問題，巴西經濟也迅速垮了下來。

(五)依托當?shù)刭Y源，就地實現(xiàn)勞動力向工業(yè)和第三產業(yè)轉移。

據(jù)預測，到2020年，中國多數(shù)省份人口實現(xiàn)三個“三分之一”，即人口三分之一在城市，三分之一在城鎮(zhèn)，三分之一在農村，到時，中國的城鎮(zhèn)要增加10倍。永修現(xiàn)在只有兩個中心城鎮(zhèn)，因此，打造工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型集鎮(zhèn)，也是永修縣鎮(zhèn)村聯(lián)動建設的一項重要任務。艾城鎮(zhèn)素有“永修北大門”之稱，是永修工業(yè)重鎮(zhèn)，永修鎮(zhèn)村聯(lián)動建設充分調動當?shù)刭Y源，依托星火工業(yè)園，打造“古艾新村”?！肮虐麓濉闭嫉?48畝，集商業(yè)、住宅、服務、娛樂為一體，建成以后，農民在家門口就能找到理想職業(yè)，既兼顧了農業(yè)生產，同時又能夠獲得較高的收入，進一步提高生活水平。

(六)加大培訓力度、搞好農民教育。

事實證明，農民的收入水平與其科技文化素質有很大關系。勞動力素質低下，滯留在農村，無法適應產業(yè)技術的要求，無法向城鎮(zhèn)轉移。為此，要以政府為主導，加強農村基礎教育投資，統(tǒng)一規(guī)劃，加大財政經費投入，建立健全農民科技教育培訓體系和科技推廣體系，提高農民隊伍素質，為農業(yè)現(xiàn)代化做準備;同時，加大實用適用技術向農村轉移、應用、推廣的力度，將農村勞動力富余的資源劣勢變?yōu)槿肆Y本豐富的資源優(yōu)勢。

(七)提高農產品加工能力，催生農民專業(yè)經濟合作組織。

農民收入增長緩慢，與農產品加工業(yè)發(fā)展滯后、產品增值低關系很大。永修現(xiàn)有7家農業(yè)龍頭企業(yè)，普遍發(fā)展速度慢，農產品加工水平低。因此，必須加大農業(yè)招商引資力度，通過經濟杠桿調低農業(yè)深加工項目進入農業(yè)領域的投資成本，提高農業(yè)資本的投資回報率;同時，培育帶動具有較大規(guī)模和影響力的深加工農業(yè)龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作組織，建立高效有序的產銷體系，實行產加銷一體化經營。

鎮(zhèn)村聯(lián)動建設是中國特色的新型農村城鎮(zhèn)化道路，把城鎮(zhèn)化與新農村建設緊密結合，改變農民的生活生產方式，將知識和城市文明向農村傳播，既給城市的健康發(fā)展注入活力，又給農村和農業(yè)經濟的發(fā)展創(chuàng)造新的生機，是通向城鄉(xiāng)一體化的橋梁，只有那些離鄉(xiāng)不離田和離田又離鄉(xiāng)的農民生活得到妥善安置，在城鎮(zhèn)找到生存空間，城鄉(xiāng)一體化才會水到渠成;反之，如果轉移進城的農民無法立足，生活無保障，那么鎮(zhèn)村聯(lián)動建設的成果就會得而復失，農村、農民又會回到先前的狀態(tài)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展就會落空。

［1］傅晨．城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是解決“三農”問題的根本途徑［N］．南方日報，2008－10－22．

［2］江西:推進農民進城 讓他們進得來留得住過得好［EB/OL］．大江網，大江論壇2013－01－11．

責任編輯劉絳華

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1008－6463(2014)01－0058－04

2013－11－10

蔡安青(1964－)，女，江西永修人，中共永修縣委黨校講師，研究方向為黨建、縣域經濟。