鄒煥梅 崔桂田

越南共產(chǎn)黨的“人民主體”思想，是在長期的社會主義革命和建設(shè)實踐中形成的黨建理論基石和治國核心理念，其實質(zhì)是:社會主義是人民的事業(yè)，黨“源于人民，屬于人民，為了人民”，要尊重和保證人民的主體地位和創(chuàng)造精神。革新開放以來，越共不僅在理論上賦予了“人民主體”思想新的內(nèi)涵和時代氣息，而且更注重通過制度構(gòu)建和體制創(chuàng)新，把過去往往停留在理論和口號上的“人民主體”落到實處，使人民真正感受到自己是國家的主人。越共關(guān)于“人民主體”思想及其實現(xiàn)機(jī)制的探索，對當(dāng)代社會主義國家執(zhí)政黨有著重要啟示。

一、越共“人民主體”思想的基本觀點及其發(fā)展

越共向來重視人民的主體地位和創(chuàng)造精神。胡志明創(chuàng)建越共時就提出“民為貴”思想，1986年黨的六大提出“以民為本”，黨的十大提出“以人的發(fā)展為目標(biāo)”，黨的十一大提出“人是發(fā)展戰(zhàn)略的中心，同時是發(fā)展的主體”，形成了有自己特色的“人民主體”思想，其內(nèi)容主要包括以下幾個方面。

(一)人民是主，人民當(dāng)主

越共認(rèn)為，人民是國家的主人，是國家權(quán)力的最高主體，要堅持和貫徹“人民是主、人民當(dāng)主”的原則和精神。越共創(chuàng)始人胡志明早就指出:“我國是民主的國家。所有的利益都屬于人民，所有的權(quán)力都屬于人民，革新建設(shè)的事業(yè)是人民的責(zé)任，抗戰(zhàn)建國事業(yè)是人民的任務(wù)。從鄉(xiāng)級到中央的政權(quán)都由人民選出，從鄉(xiāng)到中央的社會團(tuán)體都由人民組織?？偠灾磺袡?quán)力和力量都在于人民。”①轉(zhuǎn)引自陳明凡《越南社會主義民主建設(shè)的理論與實踐》，載《科學(xué)社會主義》2007年第1期。革新開放以來，越共不斷豐富和發(fā)展胡志明關(guān)于“人民主權(quán)”的思想 。1986年黨的六大指出:“群眾是歷史的創(chuàng)造者”，“‘革命是群眾的事業(yè)’這條經(jīng)驗任何時候都是重要的，革命實踐證明，哪里的勞動人民具有當(dāng)家作主的意識并真正實現(xiàn)當(dāng)家作主，哪里就會出現(xiàn)革命運動。把這條經(jīng)驗運用到新的革命階段，我黨把社會主義集體當(dāng)家作主看成是社會主義民主制度的本質(zhì)，并使它在生活的各個領(lǐng)域中體現(xiàn)出來”②吳彬康等主編:《八十年代世界共產(chǎn)黨代表大會重要文獻(xiàn)選編》(上)，中國廣播電視出版社1989年版，第226、243頁。。2001年憲法修正案規(guī)定:“越南社會主義共和國是為人民所有、產(chǎn)生于人民、為人民服務(wù)的社會主義法制國家，以工人階級、農(nóng)民階級和知識分子聯(lián)盟為基礎(chǔ)，一切權(quán)利屬于人民。”2006年黨的十大政治報告指出:“革命事業(yè)屬于人民、來自人民、為了人民”，要“逐步建立和完善社會主義民主，保證權(quán)力屬于人民”，要“建設(shè)社會主義法治國家的運行機(jī)制，確保國家一切權(quán)力屬于人民的原則”③古小松主編:《2007年越南國情報告》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2007年版，第246－247、265頁。。2011年黨的十一大通過的《越南社會主義過渡時期國家建設(shè)綱領(lǐng)》再次強(qiáng)調(diào):“革命事業(yè)屬于人民、來自人民和為了人民。人民是締造歷史勝利的主人”，“越南是屬于人民、來自人民、為了人民的社會主義法制國家。國家所有權(quán)力屬于人民”④呂余生主編:《越南國情報告 (2011)》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2011年版，第215－216、222－223頁。。2012年9月，越共中央委員、國會副主席汪周劉就1992年《憲法》修改的意義強(qiáng)調(diào)，人民是國家權(quán)力的最高主體，所有國家權(quán)力屬于在越共領(lǐng)導(dǎo)下以由工人階級、農(nóng)民階級和知識分子組成的聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民;人民以通過國會、地方人大及國家其他機(jī)構(gòu)等的直接民主及代表民主的形式來行使國家權(quán)力。2013年11月，國會通過的《越南社會主義共和國憲法修正草案》規(guī)定:“越南社會主義共和國由人民作主;所有權(quán)利屬于人民”①越南共產(chǎn)黨電子報中文網(wǎng):http://www.dangcongsan.vn/cpv/Modules/News_China/News_Detail_C.aspx?CN_ID=624873＆CO_ID=7338645。。2014年1月，越共中央總書記阮富仲在接受越南《人民報》記者專訪時強(qiáng)調(diào)，黨自成立以來就認(rèn)為，革命是人民的事業(yè)，人民是歷史的締造者;百姓如水，水能載舟，亦能覆舟;沒有什么比人民更可貴的。

(二)人是發(fā)展戰(zhàn)略的中心，同時是發(fā)展的主體

越共認(rèn)為，人既是國家社會發(fā)展進(jìn)程和革新事業(yè)的中心和目標(biāo)，又是發(fā)展的動力和主體，要以民為本，關(guān)注每個人的幸福及自由發(fā)展。胡志明生前非常欣賞和重視中國孔子的“以民為本”思想和孟子的“民為貴，社稷次之，君為輕”思想，并于1921年將之譯成法文“人民的利益高于一切，國家的利益次之，皇帝的利益無足輕重”②李家忠編譯:《越南國父胡志明》，世界知識出版社2003年版，第266頁。，發(fā)表在《共產(chǎn)主義雜志》上。此后，胡志明一直將“人民的利益高于一切”作為自己追求的目標(biāo)和治黨理政的核心理念。他常說: “我只有一個夢想，那就是讓我們的民族完全獨立，我們的人民完全自由，每個人都有飯吃，有衣穿，有學(xué)上”③轉(zhuǎn)引自龍遍紅、陳繼華《越南人權(quán)狀況解析》，載《東南亞縱橫》2007年第2期。;“黨和政府的政策是要盡可能地保障人民的生活，如果人民挨餓、挨凍、得病、文化程度低下，黨和政府要負(fù)責(zé)”④轉(zhuǎn)引自李輝、蔡林慧《芻議近年來越南社會管理改革的新特點》，載《社會主義研究》2012年第5期。。1986年黨的六大指出:“黨在本身的全部活動中必須貫徹‘以民為本’的思想，建立并發(fā)揮勞動人民當(dāng)家作主的權(quán)利。我們黨除了為人民的幸福而奮斗以外別無其他目的”;要“把發(fā)揮人的因素和為人民服務(wù)作為一切活動的最高目的”，“在現(xiàn)實中應(yīng)充分體現(xiàn)黨和國家關(guān)于經(jīng)濟(jì)政策與社會政策統(tǒng)一的觀點，糾正忽視社會政策，即忽視社會主義建設(shè)事業(yè)中人的要素的態(tài)度”，要“關(guān)心滿足人民對教育、文化、保健和增強(qiáng)體質(zhì)方面的要求”;“在社會主義制度下，一切都是來自人民和為了人民，只有真正來自人民才能真正徹底為人民。這條基本原理逐步而穩(wěn)定地得以實現(xiàn)，是革命一切勝利的決定條件”⑤吳彬康等主編:《八十年代世界共產(chǎn)黨代表大會重要文獻(xiàn)選編》(上)，中國廣播電視出版社1989年版，第226、238－239、246頁。。1991年黨的七大指出:黨的“各項文件闡述了關(guān)于社會政策的基本內(nèi)容，其中突出的一個重大觀點，亦即視發(fā)展的目標(biāo)和主要的動力是為了人和來自人，首先是來自勞動者的觀點”，“這也是經(jīng)濟(jì)政策和社會政策的目標(biāo)相統(tǒng)一的觀點——一切為了人”⑥轉(zhuǎn)引自梁志明《越南革新的理論思維與發(fā)展觀念綜述》，載《東南亞》1996年第2期。。2006年黨的十大政治報告強(qiáng)調(diào)要“以人的發(fā)展為目標(biāo)解決好各種社會問題”⑦古小松主編:《2007年越南國情報告》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2007年版，第249頁。。2011年越共十一大進(jìn)一步發(fā)展了“以民為本”思想，提出要充分發(fā)揮人的因素，把人民作為國家發(fā)展的主體、基本力量和目標(biāo)。十一大通過的《越南社會主義過渡時期國家建設(shè)綱領(lǐng)》指出:“人是發(fā)展戰(zhàn)略的中心，同時是發(fā)展的主體。尊重和保護(hù)人權(quán)，將人權(quán)與民族、國家權(quán)力和利益與人民當(dāng)家作主權(quán)利結(jié)合起來?！雹賲斡嗌骶?《越南國情報告 (2011)》，社科文獻(xiàn)出版社2011年版，第219頁。為了落實這一目標(biāo)，越共提出了五條措施:一是發(fā)揮社會、家庭、學(xué)校、勞動集體和居民區(qū)在關(guān)心培養(yǎng)造就越南人中的作用，使他們富有愛國心和真正的國際主義精神，具有公民的作主意識、責(zé)任意識，有知識、有道德、有健康的身體，生活有文化和有情有義，形成越南人的人格和文化，特別是要建設(shè)溫飽、進(jìn)步和幸福的家庭;二是加強(qiáng)提高民智，發(fā)展人力資源的教育和培訓(xùn)，促進(jìn)建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，創(chuàng)造機(jī)會和條件使每個公民得到終身學(xué)習(xí)的機(jī)會;三是實行以人為本的正確、公平的社會政策，保證公民權(quán)利和義務(wù)的公平、平等，不斷提高所有社會成員在吃、住、行、學(xué)習(xí)、休息、治病和提高體質(zhì)等生活方面的水平，將義務(wù)與權(quán)利、貢獻(xiàn)與享受、個人利益與集體、社會的利益結(jié)合起來;四是尊重和保障人權(quán)、公民權(quán)，操心每個人的幸福、自由發(fā)展，公民的權(quán)利與公民的義務(wù)不能分割;五是建設(shè)社會主義民主，使人民通過國家、政治體系的活動和各種形式的直接民主、代表民主來實現(xiàn)當(dāng)家作主的權(quán)利。2013年10月越共十一屆八中全會強(qiáng)調(diào)，要培養(yǎng)全面發(fā)展的越南人，發(fā)揮每個人的潛力。2014年1月，越共總書記阮富仲在接受越南《人民報》記者專訪時強(qiáng)調(diào)，干部必須以民為本，必須做好人民的公仆，要發(fā)揮人民的當(dāng)家作主權(quán)和滿足人民的切實利益，特別要重視人民的直接利益，依靠人民群眾力量就必須與培養(yǎng)人民群眾力量相結(jié)合，凡是有利于百姓的事再小也要做，危害百姓的事再小也要除。

(三)黨源于人民，屬于人民，為了人民

越共認(rèn)為，革命是人民的事業(yè)，人民是黨的力量之源和執(zhí)政之基，黨要保持與人民的密切聯(lián)系，為人民服務(wù)，依靠人民建黨。早在籌建越南馬克思主義政黨時，胡志明就指出:“俄國革命告訴我們，要想革命成功，必須以 (工農(nóng))民眾作為根基，要有堅強(qiáng)的黨”，“凡是對人民有利的事，我們要全力去做，凡是有損害人民利益的事，我們要全力避免。我們要熱愛人民、敬重人民，這樣，人民才會歡迎我們，敬重我們”②李家忠編譯:《越南國父胡志明》，世界知識出版社2003年版，第125、247－248頁。。1986年黨的六大指出:“在過去幾年中得出的主要經(jīng)驗教訓(xùn)是，在執(zhí)政的條件下，必須特別關(guān)心鞏固黨與人民之間的聯(lián)系……黨的每一項政策主張必須從勞動人民的利益、愿望和可能出發(fā)，黨的每項政策主張必須喚起群眾的同情和響應(yīng)。官僚主義、命令主義、脫離群眾或與人民的利益背道而馳，就會使黨的力量受到削弱”③吳彬康等主編:《八十年代世界共產(chǎn)黨代表大會重要文獻(xiàn)選編》(上)，中國廣播電視出版社1989年版，第227頁。。從2001年黨的九大到2011年黨的十一大，越共進(jìn)一步發(fā)展了黨與人民關(guān)系的理論，提出了黨“源于人民、屬于人民、為了人民”的觀點。十大新黨章還首次將黨的性質(zhì)界定為:“越南共產(chǎn)黨是工人階級的先鋒隊，同時是越南勞動人民和全民族的先鋒隊，是工人階級、勞動人民和全民族利益的忠實代表?！雹俟判∷芍骶?《2007年越南國情報告》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2007年版，第270頁。十一大通過的《越南社會主義過渡時期國家建設(shè)綱領(lǐng)》強(qiáng)調(diào):“黨的全部活動必須從人民的正當(dāng)利益和愿望出發(fā)。黨的力量來自于與人民的密切聯(lián)系”，“黨除了為祖國效勞，為人民服務(wù)，沒有任何其他利益”②呂余生主編:《越南國情報告 (2011)》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2011年版，第215－216頁。。2012年8月，越共中央政治局委員、國家主席張晉創(chuàng)在題為《美好未來敦促著我們譜寫新的歷史篇章》的國慶賀文中強(qiáng)調(diào)，人民群眾是歷史性勝利的創(chuàng)造者，黨的力量起源就是與人民緊密結(jié)合;黨和政府是來自人民的，與人民要同舟共濟(jì)，同甘共苦，共度患難。同年9月，越共總書記阮富仲在紀(jì)念黎鴻峰誕辰110周年大會上的講話提出，要將越共建設(shè)成為一個廉潔、強(qiáng)大、密切聯(lián)系群眾的政黨，并向廣大干部和黨員發(fā)出“忠誠為黨、赤心為民”的號召。2013年11月，越南國會通過的《1992年憲法》(修正案)規(guī)定:“黨要保持與人民的密切聯(lián)系，為人民服務(wù)，受人民監(jiān)督，對自己的決定負(fù)責(zé)?！雹墼侥瞎伯a(chǎn)黨電子報中文網(wǎng):http://www.dangcongsan.vn/cpv/Modules/News_China/News_Detail_C.aspx?CN_ID=624873＆CO_ID=7338645。2014年1月，越共中央總書記阮富仲在接受越南《人民報》記者專訪時強(qiáng)調(diào)，越共在愛國運動中誕生和成長，為人民的獨立、自由和幸福斗爭，黨除了人民和民族的利益之外沒有別的利益;黨和人民的關(guān)系是魚水關(guān)系，如若沒有人民巨大力量的支持，黨就實現(xiàn)不了其高貴的目標(biāo)及理想。

(四)黨和國家的任何政策都要包含人民的意見

越共認(rèn)為，既然人民是國家權(quán)力的最高主體，那么黨的一切政策和國家的任何法律都要“包含人民的意見”，要讓“人民占據(jù)越南黨和國家的所有主張和政策的中心地位”。1986年黨的六大指出:“要糾正把群眾工作僅僅看成是為了組織和動員人民去貫徹執(zhí)行各種政策主張的手段這樣一種錯誤認(rèn)識。各級黨委和政權(quán)機(jī)關(guān)對直接關(guān)系到全國范圍或各地方、各基層單位人民生活的各項主張，必須在聽取了人民的意見之后再作決定?！雹軈潜蚩档戎骶?《八十年代世界共產(chǎn)黨代表大會重要文獻(xiàn)選編》(上)，中國廣播電視出版社1989年版，第243頁。1991年越共《社會主義過渡時期建設(shè)綱領(lǐng)》指出:“黨和國家在制定政策、法律和作重要決定之前應(yīng)征求人民的意見，及時回答人民提出的問題。”2006年越共十大報告強(qiáng)調(diào):“在黨制定形成改革路線的過程中，人民的意見、愿望和創(chuàng)見具有重要作用;依靠人民，從實踐出發(fā)并經(jīng)常總結(jié)實踐經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)新因素，逐步查找發(fā)展規(guī)律，這是成功的鑰匙”;“國家代表著人民作主的權(quán)利，同時是黨的政治路線的組織執(zhí)行者。黨的一切方針政策和國家的法律都是為了人民的利益，包含人民的意見”;“黨的一切政策和國家的任何法律的制訂都要有人民的參與”;“各級黨委和政府建立直接與人民進(jìn)行接觸和對話的制度，經(jīng)常聽取祖國陣線和各人民團(tuán)體就人民關(guān)心的有關(guān)黨和國家的問題反映的意見，讓他們參加制訂方針、政策、法律”①古小松主編:《2007年越南國情報告》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2007年版，第246－247、223頁。。2011年黨的十一大再次強(qiáng)調(diào):“國家為人民服務(wù)，與人民緊密聯(lián)系，充分實現(xiàn)人民民主，尊重和傾聽人民的意見，接受人民的監(jiān)督?！雹趨斡嗌骶?《越南國情報告 (2011)》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2011年版，第215－216頁。2013年5月，越共十一屆七中全會強(qiáng)調(diào):革命是屬于人民、來自人民、為人民的事業(yè);以人民為主，由人民當(dāng)家作主，黨和國家的一切主張、政策都從人民的正當(dāng)利益和愿望出發(fā)。2014年1月，越共總書記阮富仲在接受越南《人民報》記者專訪時強(qiáng)調(diào)，黨意順應(yīng)民心，國家才能穩(wěn)步前進(jìn)，國家的命運、民心、黨意是融為一體的。

二、越共對“人民主體”思想實現(xiàn)機(jī)制的探索

革新開放以來，越共為了更好地尊重和保障人民的主體地位，真正實現(xiàn)“人民主權(quán)”，不斷對“人民主體”思想的實現(xiàn)機(jī)制進(jìn)行探索和完善，經(jīng)過28年的努力，初步建立起了一套保證人民當(dāng)家作主的體制機(jī)制，突出表現(xiàn)在如下幾個方面。

(一)“黨領(lǐng)導(dǎo)、人民作主、國家管理”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

為了從制度上確保人民當(dāng)家作主的主體地位，越共提出和建立了“黨領(lǐng)導(dǎo)、人民作主、國家管理”的領(lǐng)導(dǎo)體制，并通過國家憲法加以確認(rèn)。1986年越共六大報告指出:“我們把‘黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民作主，國家管理’的關(guān)系確定為管理整個社會的機(jī)制”;過去之所以存在著“黨、國家和人民之間關(guān)系不夠密切，領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)關(guān)以及主管群眾工作的職能部門存在著官僚主義，其主要原因是未能把黨、人民和國家的活動結(jié)合起來的機(jī)制具體化為制度”;“‘人民信任黨，黨信任人民’這個口號必須通過具體工作在生活中隨時體現(xiàn)出來”③吳彬康等主編:《八十年代世界共產(chǎn)黨代表大會重要文獻(xiàn)選編》(上)，中國廣播電視出版社1989年版，第243－245頁。。所謂黨領(lǐng)導(dǎo)，主要是指“黨利用綱領(lǐng)、戰(zhàn)略、工作政策和路線的定向來領(lǐng)導(dǎo)社會;利用宣傳、說服、動員、組織、檢查來領(lǐng)導(dǎo)社會;利用黨員的表率行動來領(lǐng)導(dǎo)社會。黨介紹能力強(qiáng)、品質(zhì)好的優(yōu)秀黨員進(jìn)入政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和團(tuán)體參與活動。黨對政治系統(tǒng)其他組織的工作不包辦代替。黨對政治系統(tǒng)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，同時也是這個系統(tǒng)的一個分子。黨密切聯(lián)系人民，接受人民的監(jiān)督，在憲法和法律的框架內(nèi)進(jìn)行活動”④轉(zhuǎn)引自蔣玉山《從越南憲法的修改看越南共產(chǎn)黨對社會主義認(rèn)識的逐步深化》，載《東南亞縱橫》2008年第1期。。所謂人民作主，主要是貫徹人民至上和人民主權(quán)原則，“在所有各級建立體現(xiàn)勞動人民當(dāng)家作主權(quán)利的國家管理體制”， “有步驟地實現(xiàn)‘人民了解、人民討論、人民動手、人民檢查’和‘一切為了人民、一切由人民決定’的口號”①吳彬康等主編:《八十年代世界共產(chǎn)黨代表大會重要文獻(xiàn)選編》(上)，中國廣播電視出版社1989年版，第244－245、268頁。。而國家管理，主要是指國會、政府和其他管理機(jī)關(guān)根據(jù)各自的職能，按照民主集中制的原則和依靠法律“統(tǒng)一管理和實施國家的各種政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、國防、安寧和對外事務(wù)，保證國家機(jī)器從中央到地方的運轉(zhuǎn)，保證遵守、執(zhí)行憲法和法律，發(fā)揮人民群眾在建設(shè)和保衛(wèi)祖國事業(yè)中的自主權(quán)利，保障人民物質(zhì)和文化生活的穩(wěn)定和提高”②《越南社會主義共和國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易法律選編》，中國法制出版社2006年版，第17頁。。

1992年通過的《越南社會主義共和國憲法》，對這種新的領(lǐng)導(dǎo)體制給予了確認(rèn)，其前言指出:“這部憲法……確立了黨領(lǐng)導(dǎo)、人民作主、國家管理的新體制。”③《越南社會主義共和國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易法律選編》，中國法制出版社2006年版，第2頁。2006年黨的十大提出，要通過推進(jìn)社會主義民主建設(shè)，完善黨領(lǐng)導(dǎo)、人民作主、國家管理的領(lǐng)導(dǎo)體制，要“為實現(xiàn)人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等領(lǐng)域的民主，建立各種組織形式和機(jī)制。增強(qiáng)黨組織和國家對人民的責(zé)任感”④古小松主編:《2007年越南國情報告》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2007年版，第265頁。。2011年越共十一大，將“黨領(lǐng)導(dǎo)、國家管理、人民作主的關(guān)系”確定為社會主義過渡時期重點把握和處理的八大關(guān)系之一。目前，越共提出的“黨領(lǐng)導(dǎo)、人民作主、國家管理”的領(lǐng)導(dǎo)體制不斷完善，在實踐上呈現(xiàn)出以人民作主為核心、黨政領(lǐng)導(dǎo)既相互分權(quán)又集體領(lǐng)導(dǎo)為特征的新型黨政關(guān)系和權(quán)力架構(gòu)，越共總書記統(tǒng)管黨務(wù)，國家主席為國家元首和人民軍最高統(tǒng)帥，國會主席統(tǒng)管立法和司法，政府總理統(tǒng)管行政，分工負(fù)責(zé)，集體領(lǐng)導(dǎo)。

(二)黨和國家重大決策全民參與討論和征求意見的機(jī)制

為了實現(xiàn)人民主體地位，越共不僅提出“人民占據(jù)越南黨和國家的所有主張和政策的中心地位”的理念，而且構(gòu)建了黨和國家重大決策全民參與討論和征求意見的制度機(jī)制。

首先是黨代會政治報告草案全民討論制度化、常態(tài)化。從2001年到2011年，連續(xù)三屆黨代表大會的政治報告草案都是提前交給全民討論和征求意見。越共認(rèn)為，既然黨不但是工人階級的先鋒隊，同時也是勞動人民和各民族人民的先鋒隊，因此把黨代會文件草案向全民公開和征求意見，是理所當(dāng)然的事情。2001年九大召開前，越共首次通過新聞媒體提前兩個月向公眾公布政治報告草案，并在各大報紙上開辟“人民意見專欄”，在全國范圍廣泛征求黨內(nèi)外意見。在征求意見的過程中，有人認(rèn)為草案中黨建部分內(nèi)容不全面，對黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、黨的組織機(jī)構(gòu)、黨與政府部門的關(guān)系、黨組與所在機(jī)關(guān)的關(guān)系、黨組的活動內(nèi)容和形式、黨與群眾組織和祖國戰(zhàn)線的關(guān)系、什么是剝削、黨員能否經(jīng)商等重大問題未講清楚。越共對這些意見十分重視，逐條進(jìn)行了補(bǔ)充修改。2006年十大召開前，又將政治報告草案全文發(fā)表，廣泛征求社會各界意見。在為期一個月的時間內(nèi)，黨內(nèi)外廣大群眾和社會各界、各階層人士，就20年改革開放的成就與不足、強(qiáng)化黨的建設(shè)與反腐敗、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、黨員從事私營經(jīng)濟(jì)及黨中央人事安排等問題，提出了上萬份坦率而尖銳的建議和意見。2011年十一大政治報告草案發(fā)布僅兩個月，就收到全國14000多條修改意見。

其次是國家大事全民參與討論的制度化、常態(tài)化。例如，2012年11月23日，越南第十三屆國會第四次會議通過了第38/2012/QH13號決議，規(guī)定自2013年1月2日至3月31日征求人民對《1992年憲法》修正案的意見。同年12月28日，越共總書記阮富仲簽署了政治局有關(guān)征求人民對憲法修正案意見的指示。社會各階層人民積極響應(yīng)和參與，為制定憲法建言獻(xiàn)策，提出了許多好的意見。越共中央委員會、政治局、憲法修改草案委員會在認(rèn)真研究和吸收各階層人民意見的基礎(chǔ)上，整理和完善了《1992年憲法》修改草案。2013年11月28日，越南第十三屆國會第六次會議以97.59%的贊成票通過了《越南社會主義共和國憲法》 (修正案)。目前，這種黨和國家重大決策全民參與討論和征求意見的做法已經(jīng)制度化和常態(tài)化，它一方面提高了民眾對執(zhí)政黨理論、政策和活動的關(guān)切度，另一方面也有利于執(zhí)政黨傾聽群眾呼聲，集中群眾智慧，做到“黨心”和“民意”的統(tǒng)一。

(三)各種形式的直接民主制和代表民主制

革新開放以來，越共非常重視對民主機(jī)制的探索和構(gòu)建，以保證人民民主在各級、各領(lǐng)域的實際生活中得到實現(xiàn)。1986年黨的六大提出“使勞動人民權(quán)利和義務(wù)體制化”，2006年黨的十大提出建立民主的“各種組織形式和機(jī)制”，2011年黨的十一大強(qiáng)調(diào)“人民通過國家、政治體系的活動和各種形式的直接民主、代表民主實現(xiàn)當(dāng)家作主的權(quán)利”①呂余生主編:《越南國情報告 (2011)》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2011年版，第222頁。。經(jīng)過28年的探索，越南已經(jīng)建立了各種形式的直接民主制和代表民主制，這可以說是越共革新開放中最引人矚目的地方，也是落實“人民主體”思想最有成就的體現(xiàn)。

首先，推進(jìn)和完善國會的代表民主制。一是國會代表實行競爭性差額直選制。越南從1992年開始實行國會代表直選制，近年來又不斷擴(kuò)大選舉的差額比例。根據(jù)規(guī)定，國會代表候選人只有經(jīng)所在單位、居住社區(qū)的“民意關(guān)”和祖國陣線協(xié)商確認(rèn)后，才能成為正式候選人，如果得不到所在單位和住地居民50%以上的民意支持，將不能成為候選人。選舉期間，候選人至少要與選民見面六次，向選民說明當(dāng)選后的行動計劃。國會代表選舉充分體現(xiàn)民意，不再是走形式，而是由人民說了算。例如，在2007年的第十二屆國會選舉中，計劃選舉產(chǎn)生500名代表，而實際產(chǎn)生493名，越共推薦的165名候選人中有12人落選②參見古小松主編《越南國情報告 (2008年)》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2008年版，第36頁。。二是實行國會質(zhì)詢制和信任投票制。越南國會的質(zhì)詢制始于2002年，由國會代表在國會例會期間向國家領(lǐng)導(dǎo)人和政府官員反映民眾的批評性意見和關(guān)心的問題，國家領(lǐng)導(dǎo)人和政府官員必須接受質(zhì)詢。近年來，越南通過電視直播，讓公眾了解國會會議上的爭論以及政府部門領(lǐng)導(dǎo)接受代表質(zhì)詢的實況，以適應(yīng)民主公開的要求。2001年12月，越南國會通過了憲法修正案和《國會組織法》，允許國會對國家和政府領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行不信任投票，如果1/5以上的國會代表提出要求，國會常務(wù)委員會將向國會提出對國家主席等高級官員進(jìn)行不信任投票，如果2/3以上的國會代表贊成即可罷免。2012年11月，越南國會十三屆四次會議通過了關(guān)于對各級政府最重要職務(wù)任職者信任投票的決議，并于2013年6月十三屆國會五次會議上首次對47名領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行了信任投票。三是不斷提高國會在國家政治生活中的地位和權(quán)威。例如，2010年6月第十二屆國會第七次會議期間，在討論政府提交的北南高鐵項目時，國會代表在票決中否決了該項目，引起國內(nèi)外廣泛關(guān)注。同年11月第十二屆國會第八次會議期間，因越南船舶工業(yè)集團(tuán)嚴(yán)重虧損，國會代表首次公開提出了對政府總理和相關(guān)人員進(jìn)行信任投票的動議。

其次，實行基層直接民主制。越共認(rèn)為，基層是社會組織和社會生活的基礎(chǔ)，是人民居住的基地，是社會運動的開端，是革新和創(chuàng)新的發(fā)源地，是黨和國家路線、主張、政策的出發(fā)點和落腳點，基層民眾的情緒就是黨的政策正確與否的晴雨表，只有不斷推進(jìn)基層民主，深入群眾，才能提高人民群眾的主人翁地位，調(diào)動人民群眾參與國家和社會事務(wù)管理的積極性、主動性和創(chuàng)造性。為此，1986年越共六大提出了“人民了解，人民討論，人民動手，人民檢查”(簡稱“民知、民談、民做、民檢”)的基層民主原則。1998年頒布的《關(guān)于制定和實行基層民主制度》的30號文件，要求進(jìn)一步實施基層民主。2002年越共中央書記處頒布了《關(guān)于繼續(xù)推動基層民主條例的編制和實施》的指示，要求在總結(jié)基層民主建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善基層民主建設(shè)條例。2004年底，由中央書記處牽頭，祖國陣線、越南勞動聯(lián)合會和政府內(nèi)務(wù)部分別起草了鄉(xiāng)坊、國有企業(yè)、行政機(jī)關(guān)的民主制度范本，全國基層組織依照范本制定和完善本單位的民主制度。在越南的《基層民主條例》中，明確規(guī)定了應(yīng)向人民公開的事項，應(yīng)由人民參與討論和直接決定的事項，應(yīng)由人民參與討論、由政府直接決定的事項，應(yīng)由人民監(jiān)督檢查的事項等。此外，越共還將“尊重人民、接近人民、了解人民、向人民學(xué)習(xí)、對人民負(fù)責(zé)任 ”和“聽人民說、說人民聽、讓人民信”的群眾路線制度化，規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部必須經(jīng)常深入基層，每個月派政治局委員到地方檢查工作，事先不通知，直接同群眾接觸，以掌握真實情況。

第三，發(fā)展以“祖國陣線”為載體的協(xié)商民主制。祖國陣線是越南統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政治聯(lián)盟組織，由包括越共在內(nèi)的四十多個政治團(tuán)體組成，是人民政權(quán)的政治基礎(chǔ)，其職能主要是保護(hù)人民合法、正當(dāng)?shù)臋?quán)利和利益，參加黨和國家建設(shè)，教育和引導(dǎo)群眾，加強(qiáng)人民與執(zhí)政黨、國家的聯(lián)系等。在越南，不論什么職業(yè)和身份的人都可以參加這個組織，各階層的利益都可以在這里得到表達(dá)，因而具有最大的廣泛性。革新開放以來，越共根據(jù)形勢需要，不斷革新祖國陣線的機(jī)構(gòu)和活動方式，先后通過了《越南祖國陣線法》、《關(guān)于各級祖國陣線、人民團(tuán)體和各階層人民參與黨、政權(quán)和政治體制建設(shè)的民主規(guī)程》等法規(guī)，使祖國陣線越來越成為協(xié)商民主的平臺。目前，以祖國陣線為載體的協(xié)商民主制度，一方面表現(xiàn)為國家大事的民主協(xié)商，凡是關(guān)系國計民生的大事，越南黨和政府在做出決定前要同祖國陣線及其他群眾團(tuán)體進(jìn)行民主協(xié)商，從而使人民盡可能在更高的層次上參與決策過程;另一方面表現(xiàn)為國會代表選舉中候選人提名、確認(rèn)的民主協(xié)商。為了進(jìn)一步完善祖國陣線在協(xié)商民主中的功能和作用，2011年越共十一大通過的《越南社會主義過渡時期國家建設(shè)綱領(lǐng)》強(qiáng)調(diào):“越南祖國陣線、人民團(tuán)體在全民族大團(tuán)結(jié)、建設(shè)和保衛(wèi)祖國的事業(yè)中具有十分重要的作用”，“祖國陣線的活動按照自愿、民主協(xié)商原則，各成員間配合和統(tǒng)一行動”，“黨尊重祖國陣線和各團(tuán)體的自主性，擁護(hù)它們自愿、積極、有創(chuàng)造性的活動，真誠傾聽它們的意見。黨、國家制定政策、機(jī)制，創(chuàng)造條件讓祖國陣線和人民團(tuán)體有效開展活動，實現(xiàn)監(jiān)督和社會辯論的作用”①呂余生主編:《越南國情報告 (2011)》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2011年版，第223頁。。

第四，發(fā)展“網(wǎng)絡(luò)民主”，通過官方網(wǎng)站與網(wǎng)民“在線對話”。越共認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)全球化、信息化時代，要充分利用計算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立聯(lián)系群眾的新平臺，探索聯(lián)系群眾的新方式。2001年4月，越共電子報網(wǎng)站正式開通;2009年10月，越南中央政府門戶網(wǎng)站開通，成為信息公開、聯(lián)系群眾、反映民意、服務(wù)公眾的新平臺，被稱為“與人民群眾密切聯(lián)系的在線橋梁”。從2006年起，還開展了中央領(lǐng)導(dǎo)人同人民在網(wǎng)上直接對話的活動，從越共最高領(lǐng)導(dǎo)人到政府部長都可能被邀請參加與民眾進(jìn)行“在線對話”，最初是每個月舉行一兩次專題網(wǎng)聊，然后逐步定期化，每個星期都要舉行。

最后，完善越共的黨內(nèi)民主制。一是革新和完善黨內(nèi)選舉制度，實行黨內(nèi)所有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)差額選舉。2001年，省委書記及省級領(lǐng)導(dǎo)干部差額選舉的比例為10%，2006年為15%，省委常委的差額比例為20%，中央委員和中央候補(bǔ)委員的差額比例分別達(dá)30%和84%。二是進(jìn)行從基層到省級黨委書記等領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的直選試點。2011年越共十一大召開前，在1400多個鄉(xiāng)、坊實行黨委常委、副書記、書記直選，在230多個縣、郡實行黨委常委、副書記、書記直選，在10個省、市實行黨委書記直選。

(四)人權(quán)和公民權(quán)維護(hù)與保障的法制化建設(shè)

越共認(rèn)為，人民主體地位最直接的體現(xiàn)，就是公民的人權(quán)和公民權(quán)是否得到尊重和保障，是否有制度性措施和法律維護(hù)公民的人權(quán)和公民權(quán)不受傷害。革新開放以來，越南黨和政府不斷推進(jìn)人權(quán)與公民權(quán)維護(hù)和保障的法制化建設(shè)。1986年黨的六大指出:“國家機(jī)關(guān)在關(guān)心人民生活的同時，必須尊重和保障憲法所規(guī)定的公民權(quán)”，要“清除并嚴(yán)懲利用黨和政權(quán)名義搜刮人民、壓迫群眾的變質(zhì)分子。法院和檢察、監(jiān)察和安全機(jī)關(guān)應(yīng)依靠人民及時發(fā)現(xiàn)并處理侵犯公民權(quán)的違法事件”①吳彬康等主編:《八十年代世界共產(chǎn)黨代表大會重要文獻(xiàn)選編》(上)，中國廣播電視出版社1989年版，第244頁。。2006年黨的十大在繼續(xù)強(qiáng)調(diào)保障公民權(quán)的同時，還特別強(qiáng)調(diào)要保護(hù)人權(quán)。2011年黨的十一大強(qiáng)調(diào):“國家尊重和保障人權(quán)、公民權(quán);操心每個人的幸福、自由發(fā)展。公民的權(quán)利和義務(wù)由憲法和法律規(guī)定。公民的權(quán)利和義務(wù)不能分割。”②呂余生主編:《越南國情報告 (2011)》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2011年版，第222頁目前，越南在維護(hù)、保障人權(quán)和公民權(quán)的法制化建設(shè)方面主要有兩大舉措。

一是人權(quán)與公民權(quán)維護(hù)、保障的憲政化。革新開放以來，越南黨和政府為了落實人是發(fā)展的中心、動力和主體的發(fā)展理念，特別重視人權(quán)維護(hù)和公民權(quán)保障，認(rèn)為人的各項權(quán)利、公民的基本權(quán)利與義務(wù)須由憲法來規(guī)定，人權(quán)與公民權(quán)的尊重、保障、維護(hù)須體制化和法制化。2013年12月越南國會通過的《1992年憲法》修正案，第一次將人權(quán)寫入憲法，除繼續(xù)規(guī)定公民享有自由、民主、結(jié)社、游行示威等權(quán)利外，還增加了生命權(quán)、人體組織和器官捐獻(xiàn)權(quán)、遺體捐獻(xiàn)權(quán)、隱私生活不可侵犯權(quán)、文化價值享受權(quán)、在健康環(huán)境中生活權(quán)等內(nèi)容，將尊重、維護(hù)和保障人權(quán)與公民權(quán)提到了前所未有的高度。

二是公民信訪、申訴、維權(quán)的法制化。隨著越南革新開放的深化和社會轉(zhuǎn)型的發(fā)展，基層群眾上訪和申訴的數(shù)量迅猛增加，如果處理不好，不僅會侵害基層群眾的切身利益，而且會引發(fā)社會公共危機(jī)，影響社會穩(wěn)定。因此，越共在不斷加強(qiáng)基層民主建設(shè)的同時，也加大了上訪、申訴工作制度化和法制化建設(shè)的力度。例如，隨著越南工業(yè)化、城市化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，征地拆遷工作的力度不斷加大，公民涉土地糾紛和上訪突出，有70%至80%的上訪、投訴均與土地有關(guān)。2012年11月，越南國會專門就與此相關(guān)的政策、法律等進(jìn)行了討論，并于2013年通過了《土地法》(修正案)，為解決公民涉土地糾紛和上訪提供了法律依據(jù)。再如，為確保新形勢下公民上訪接待工作順利、有效展開，2013年3月國會專門就《公民接訪法》草案進(jìn)行討論，并于同年11月通過了該法案，對公民接待責(zé)任，投訴、上訪者的權(quán)利義務(wù)，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織接待公民的場所等作了規(guī)定。

(五)富民減貧的長效機(jī)制和社會保障制度

越共認(rèn)為，要真正使人民主體地位受到尊重和保障，就必須加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擺脫落后和貧困，讓人民依法富裕起來。革新開放以來，越共一直將“民富”放在黨的奮斗目標(biāo)的首位，正如2011年黨的十一大通過的《越南社會主義過渡時期國家建設(shè)綱領(lǐng)》指出的:“越南人民建設(shè)的社會主義社會是這樣一個社會:民富、國強(qiáng)、民主、公平、文明”，“人們享有溫飽、自由、幸福的生活，有條件獲得全面發(fā)展”③呂余生主編:《越南國情報告 (2011)》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2011年版，第217頁。。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，越南黨和政府長期以來致力于富民、減貧和社保工作，探索建立富民減貧的長效機(jī)制和社會保障制度，取得了較大成效。

首先，人民群眾的收入不斷增加，生活水平不斷提高。一是人均GDP增長迅速，2001－2010年年均增長7.2%，使人均GDP達(dá)1168美元①禇浩:《越共“十一大”:深化革新開放》，載《國際資料信息》2011年第2期。。2011年越共十一大制定的《2011年至2020年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略》提出，2011－2015年GDP平均增長7.5%至8%，人均GDP達(dá)到2100美元;到2020年，力爭使GDP達(dá)到2010年的2.2倍，人均GDP達(dá)到3000－3200美元②鄧應(yīng)文:《2011年越南政治、經(jīng)濟(jì)與外交綜述》，載《東南亞研究》2012年第2期。。二是不斷提高工資水平，增加勞動者的收入。據(jù)統(tǒng)計，2007－2008年，越南的工資平均增加了19.5%。近幾年來，受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，年均增長12%。2011年勞動者的年均收入為3243.9萬盾，2012年為3766.2萬盾。三是提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，以保證工人最低工資收入能隨經(jīng)濟(jì)增長不斷提高。2010年前，越南的最低工資標(biāo)準(zhǔn)是全國統(tǒng)一的;2010年，越南政府根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，把全國分為四類不同地區(qū)，分別規(guī)定其最低工資標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)統(tǒng)計，2010－2013年，一類地區(qū)的最低月工資標(biāo)準(zhǔn)從98萬盾提高到235萬盾，增長了137萬盾;二類地區(qū)從88萬盾提高到210萬盾，增長了122萬盾;三類地區(qū)從81萬盾提高到180萬盾，增長了99萬盾;四類地區(qū)從73萬盾提高到165萬盾，增長了92萬盾。

其次，“消饑減貧”工作成績顯著。從1993年到2013年，越南政府先后推出“消滅貧困工程”、“貧窮戶生產(chǎn)融資信貸計劃工程”、“發(fā)展山區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)特困鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會工程”以及社會慈善扶貧工作，幫助貧困戶脫貧。經(jīng)過近20年的不懈努力，“消饑減貧”工作取得了顯著成就，貧困率連年下降:1993年為58.1%，2005年為22%，2006年為16%，2007年為14.8%，2010年為14%，2011年為11.76%，2012年為9.6%，2013年為7.8%。為了使每一個學(xué)生都能受到應(yīng)有的教育，越南政府還推出了“給未來投資”政策，一是對家庭貧困學(xué)生減免學(xué)費，近年共有250萬名家境清貧的學(xué)生獲得減免;二是通過社會福利銀行給貧困學(xué)生發(fā)放助學(xué)貸款。2003－2007年，共有21.5萬多名貧困學(xué)生獲得貸款，每人每月30萬盾，從2007年10月起提高到每人每月80萬盾，貸款總額達(dá)8000多億盾。

再次，初步建立了統(tǒng)一覆蓋的社會保障體系。2012年，越南黨和政府斥資323.9萬億盾用于改善民生，占當(dāng)年國家財政支出的35.8%③越南共產(chǎn)黨電子報中文網(wǎng):http://cn.cpv.org.vn/Modules/News_China/News_Detail_C.aspx?CN_ID=562620＆CO_ID=7338679。。在全國范圍內(nèi)開工建設(shè)的124個保障性住房項目，總規(guī)模約為78700套，其中85個項目是為低收入者建造的，共51895套，投資總額為23.822萬億盾;39個項目是為工業(yè)區(qū)工人建造的，共2.7萬套，投資總額為6.850萬億盾④越南共產(chǎn)黨電子報中文網(wǎng):http://www.dangcongsan.vn/cpv/Modules/News_China/News_Detail_C.aspx?CN_ID=626970＆CO_ID=7338497。。另一方面，不斷完善社會保障制度。革新開放以來，越南先后制定和完善了《勞動法》、 《社會保障法》、 《失業(yè)法》、《醫(yī)療法》、《生育保障法》等法律，初步建立了統(tǒng)一覆蓋的社會保障制度和網(wǎng)絡(luò)。例如2013年通過的《勞動法》修正案，修改補(bǔ)充了多項保障勞動者權(quán)益的條款，將原來規(guī)定的勞動者在試用期享有70%薪資調(diào)高到85%以上，產(chǎn)婦的產(chǎn)假從原來的4個月增至6個月，全年法定節(jié)假日從9天增至10天。

綜上所述，革新開放以來，越共對“人民主體”思想及其實現(xiàn)機(jī)制進(jìn)行了不斷探索，取得了階段性成果。在此過程中，越共特別注重通過制度建設(shè)和體制創(chuàng)新，把過去往往停留在理論和口號上的“人民主體”思想落到實處，使人民真正感受到自己的主人翁地位，這對當(dāng)代社會主義國家執(zhí)政黨有重要的借鑒意義。當(dāng)然，越共對“人民主體”思想實現(xiàn)體制和機(jī)制的探索，整個看來還處于起步發(fā)展階段，還有許多問題和不足，需要進(jìn)一步深化和完善。