楊思羽

（1.安徽財經(jīng)大學(xué)，安徽 蚌埠 233030；2.滁州城市職業(yè)學(xué)院，安徽 鳳陽 233100）

消費(fèi)者的權(quán)益保護(hù)問題是當(dāng)今社會關(guān)注的熱點(diǎn)，我國于1993年10月31日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中明確說明制定本法是“為保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展.”本法及其他相關(guān)法律的頒布對于我國社會主義法制的健全和消費(fèi)者合法權(quán)益的保護(hù)具有重大意義.1983年，國際消費(fèi)者協(xié)會就把每年的3月15日定為國際消費(fèi)者權(quán)益日.此后，每年3月15日，世界各地的消費(fèi)者及有關(guān)組織都要舉行各種活動，推動保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益運(yùn)動進(jìn)一步發(fā)展，在我國，3月15日這一天也同樣越來越受到更多人的關(guān)注，并且我國針對消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)建立和開展了各項(xiàng)機(jī)制及維權(quán)活動，這些都說明了消費(fèi)者權(quán)保護(hù)問題的重要性，其關(guān)系到老百姓正常生活秩序的維護(hù)及生命財產(chǎn)安全的保障，對于這個問題，國家和社會具有不可推卸的責(zé)任，需要在法律上不斷健全和制度上不斷完善.對于消費(fèi)者本身同樣也要樹立正確的權(quán)益保護(hù)意識，通過內(nèi)外結(jié)合使權(quán)益保護(hù)得到真正的實(shí)現(xiàn)，而這些對于中國最廣大的農(nóng)村地區(qū)來說同樣重要.

中國有8億農(nóng)民，隨著改革開放和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及國家的各項(xiàng)政策扶持，農(nóng)民的生活水平及消費(fèi)能力得到普遍的提高，而隨著國家的法制的健全與普及，特別是1993年頒布《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》以來，農(nóng)民的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)意識也正在不斷地增強(qiáng).并且構(gòu)建社會主義和諧社會的四個主要途徑即樹立和諧理念、積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)、關(guān)注民生問題、千方百計維護(hù)社會穩(wěn)定等都在一定程度上體現(xiàn)了農(nóng)民的切身利益.可雖然如此，在我國廣大的農(nóng)民在社會發(fā)展的過程中仍屬于邊緣個體，社會整體利益實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵就在于要在社會整體進(jìn)步與發(fā)展的同時不忘關(guān)注社會邊緣個體的利益，因?yàn)樗麄兊纳鏍顟B(tài)反映了社會生活中的客觀現(xiàn)實(shí)，而由于現(xiàn)實(shí)的和歷史的種種原因，我國的農(nóng)民實(shí)際上是雙重弱勢的身份，也就是所謂的社會弱者，因此在消費(fèi)市場上，農(nóng)村消費(fèi)者也就成為我國需要特殊保護(hù)的最大弱勢消費(fèi)群體，他們的收入水平及消費(fèi)能力與城市居民相比仍有較大差距，并且農(nóng)村消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)中也存在較多問題，客觀方面來說有：消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法制在農(nóng)村的普及不夠健全、保護(hù)制度和機(jī)構(gòu)的建設(shè)不夠完善、消費(fèi)市場監(jiān)管力量薄弱、消費(fèi)者教育工作有待加強(qiáng)、經(jīng)營者自我約束力較差等，主觀方

面如：農(nóng)村消費(fèi)者消費(fèi)觀念較落后，維權(quán)期望值較低,自我保護(hù)能力弱等，往往很難抵擋外界對自己合法權(quán)益的侵犯.法律要實(shí)現(xiàn)公平、正義，就不能不關(guān)注個體的權(quán)益，特別是這些弱勢個體的利益，并且實(shí)現(xiàn)社會整體利益的終極意義也是要實(shí)現(xiàn)與保障社會個體利益，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的總量提高與發(fā)展，因此，對農(nóng)村消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的制度完善勢在必行，它在很大程度上決定著我國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的全面實(shí)現(xiàn)及相關(guān)法制的健全.本文就我國農(nóng)村消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀及存在的問題對農(nóng)村消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的制度完善提出一些自己的看法，主要想從以下幾個方面分析：

1 我國農(nóng)村消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)在制度完善上存在的問題

第一，農(nóng)村消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度不健全，主要表現(xiàn)在：首先農(nóng)村消費(fèi)者缺少具體的立法保護(hù).《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中的很多規(guī)定是原則性、宣言性的，對農(nóng)村消費(fèi)者的具體權(quán)益保護(hù)的指向性不夠明確，而是一筆帶過，如《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第六十二條規(guī)定：“農(nóng)民購買、使用直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)資料，參照本法執(zhí)行.”如何使這一原則性規(guī)定明確和具體，讓農(nóng)民真正理解這一法律規(guī)定？各個地方立法機(jī)關(guān)就不得不對這一規(guī)定進(jìn)行進(jìn)一步的明確和具體，要達(dá)到切實(shí)保護(hù)農(nóng)村消費(fèi)者合法權(quán)益、打擊相關(guān)違法犯罪的目的，自然對地方立法機(jī)關(guān)的相關(guān)工作效率和能力就提出了較高的要求，而往往由于地方立法機(jī)關(guān)在這方面的欠缺就可能使得農(nóng)村消費(fèi)者的合法權(quán)益在受到侵害的時候沒有具體的法律條文可以依據(jù)，造成不應(yīng)有的損失.其次農(nóng)村消費(fèi)市場環(huán)境混亂，監(jiān)管不到位.在農(nóng)村，行政機(jī)關(guān)相關(guān)部門肩負(fù)著保障農(nóng)村消費(fèi)品市場產(chǎn)品質(zhì)量，保護(hù)農(nóng)村消費(fèi)者合法權(quán)益的重任，但行政機(jī)關(guān)相關(guān)部門的監(jiān)管并不令人滿意，各種假冒偽劣產(chǎn)品充斥于農(nóng)村消費(fèi)品市場，像毒奶粉、毒零食、過期食品等都直接反映了這種現(xiàn)狀，還有山寨版產(chǎn)品也是層出不窮，還有價格問題、虛假廣告宣傳問題和在食品、農(nóng)資、醫(yī)療等領(lǐng)域存在的大量問題等都嚴(yán)重困擾著農(nóng)村消費(fèi)者.再次農(nóng)村消費(fèi)者合法權(quán)益受到侵害時，得不到有效的救濟(jì).協(xié)商和解、調(diào)解、申訴、仲裁和訴訟是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法中規(guī)定的解決消費(fèi)糾紛的五種主要途徑，但實(shí)際上這些途徑對農(nóng)村消費(fèi)者來說并不是很暢通，在他們的權(quán)益受到侵害時，更多的是選擇忍了算了，或者采取私力救濟(jì)，很少尋求公力救濟(jì).有關(guān)調(diào)查顯示農(nóng)民在消費(fèi)權(quán)益受損后采取的措施比例是：21.0%的人選擇忍了算了，32.4%的人選擇與經(jīng)營者協(xié)商解決，24.6%的人選擇請求消協(xié)調(diào)解，20.7%的人選擇向有關(guān)部門反映，0.7%的人選擇請求仲裁機(jī)構(gòu)仲裁，0.3%的人選擇向法院提起訴訟.

第二，農(nóng)村地區(qū)信息流通渠道不健全消費(fèi)者接受外界信息途徑單一.由于交通和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素的制約使得農(nóng)村地區(qū)的消費(fèi)者在接受商品市場信息的過程中出現(xiàn)信息量少、內(nèi)容不豐富、途徑單一、虛假信息參雜其中無法辨識等問題，憑借這個漏洞很多不良商家就在農(nóng)村的消費(fèi)品市場通過虛假廣告、虛假宣傳的形式夸大商品效用，以次充好，蒙騙農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)者.

第三，農(nóng)村市場經(jīng)營者自律性較差.由于缺少有力和健全的制度約束和市場監(jiān)管，并在利益的趨勢下，使得農(nóng)村消費(fèi)品市場的某些經(jīng)營者缺乏自我約束力，為了使利益達(dá)到最大化，制假售價、虛抬價格、強(qiáng)買強(qiáng)賣等現(xiàn)象屢見不鮮.

第四，農(nóng)村消費(fèi)者教育機(jī)制不健全，農(nóng)村消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)意識薄弱.如農(nóng)村消費(fèi)者由于教育和信息量的不足使得他們的自我法律保護(hù)意識不健全，并且對假冒偽劣商品的識別能力較弱并缺少必要的關(guān)注，甚至某些農(nóng)村消費(fèi)者為了貪圖一些小便宜還存在著知假買假的情況，在自身的合法權(quán)益受到侵害的時候也不愿主動維權(quán)，認(rèn)為不會有實(shí)際的用處，等等這些問題的存在也都限制了農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制的完善和健全.

2 成因分析

農(nóng)村消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)之所以出現(xiàn)這些問題，原因是深層次的、多方面的.一直以來，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的重點(diǎn)在城市，廣大農(nóng)村消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)并沒引起國家和社會的重視.而且，基層公權(quán)力機(jī)關(guān)往往對農(nóng)民權(quán)利漠視，對農(nóng)民消費(fèi)權(quán)益保護(hù)缺失，突出表現(xiàn)為行政執(zhí)法不嚴(yán)，司法保護(hù)不力.具體主要有以下幾個原因：

第一，農(nóng)村消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的法制不夠健全，立法與實(shí)際的結(jié)合不夠緊密，這樣制定出的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法規(guī)，自然不能有力表達(dá)農(nóng)村消費(fèi)者的訴求.

第二，工商行政管理部門等執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法不嚴(yán)，這就給了那些不法的經(jīng)營者以可乘之機(jī).

第三，農(nóng)村消費(fèi)者組織缺位，農(nóng)村地區(qū)沒有健全和完善的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織或鄉(xiāng)村維權(quán)組織，這就使得農(nóng)村消費(fèi)者的維權(quán)之路更加舉步維艱.

第四，農(nóng)村法制教育及法律宣傳不足導(dǎo)致農(nóng)村消費(fèi)者對市場和自身權(quán)益認(rèn)識不足.

第五，信息閉塞及誤導(dǎo)的信息宣傳和錯誤輿論導(dǎo)向?qū)е罗r(nóng)村消費(fèi)者形成錯誤的消費(fèi)觀和維權(quán)觀.

第六，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后，農(nóng)民收入水平低，農(nóng)村消費(fèi)者的消費(fèi)能力低，這就給那些質(zhì)劣但價也低的商品提供了市場，但最終損害的依然是消費(fèi)者的合法權(quán)益.

3 完善的對策

新時期，在習(xí)近平總書記的帶領(lǐng)下，我們國家又將迎來一輪發(fā)展的新高潮，在這樣的一個大背景下我們的任務(wù)將更加艱巨，而完善我國農(nóng)村消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制也就更加刻不容緩，基于農(nóng)村消費(fèi)者和農(nóng)村市場的特點(diǎn)，以及我國農(nóng)村消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作中存在的問題，我們需要從國家社會保護(hù)和農(nóng)村消費(fèi)者自身保護(hù)兩個方面構(gòu)建農(nóng)村消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制以創(chuàng)建安全和諧的農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境.

第一，從國家和社會保護(hù)來看，可以從以下幾個方面入手：

3.1 完善消費(fèi)者權(quán)益相關(guān)法律的內(nèi)容，加強(qiáng)對農(nóng)村消費(fèi)者的重點(diǎn)保護(hù).《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》在2013年的修訂中，充實(shí)了很多新的內(nèi)容，但在農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的立法還不是很得到重視，對于對我國最弱勢消費(fèi)群體農(nóng)民的立法保護(hù)還需進(jìn)一步加強(qiáng).并且地方立法機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村市場和農(nóng)村消費(fèi)者的實(shí)際立法調(diào)研，理論聯(lián)系實(shí)際，接受群眾的意見和建議，及時修訂地方性法規(guī)，創(chuàng)造性地立法，將《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的一些原則性、抽象的規(guī)定細(xì)化、具體化，使之具有可操作性.

3.2 建立農(nóng)村消費(fèi)者權(quán)益仲裁機(jī)制，加強(qiáng)維權(quán)渠道的建設(shè)和救濟(jì)制度的完善.作為對農(nóng)村消費(fèi)者權(quán)益的社會保護(hù)方面，只有建立健全的適合農(nóng)村地區(qū)特殊情況的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織，并對協(xié)商和解、調(diào)解、申訴、仲裁和訴訟這五種解決消費(fèi)糾紛的主要途徑進(jìn)行有效的整合，才能保證所有的維權(quán)渠道都順暢才能真正落實(shí)對農(nóng)村消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)，所以首先要健全農(nóng)村基層維權(quán)組織機(jī)構(gòu)，建立多維維權(quán)組織網(wǎng)絡(luò)，如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立消費(fèi)者協(xié)會分會，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位建立12315聯(lián)絡(luò)站和消協(xié)投訴站等.而仲裁機(jī)構(gòu)則可以通過依法設(shè)立縣級消費(fèi)爭議仲裁辦事機(jī)構(gòu)通過宣傳和實(shí)踐讓農(nóng)村消費(fèi)者了解并熟悉，在實(shí)際生活中解決農(nóng)村消費(fèi)者的消費(fèi)糾紛.

3.3 加強(qiáng)對農(nóng)村商品市場的法制監(jiān)管.農(nóng)村消費(fèi)品市場的某種程度上的混亂現(xiàn)象就是由于市場的監(jiān)管不力造成的，因此應(yīng)從行政監(jiān)督和行政執(zhí)法層面完善對農(nóng)村消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)，如賦予工商、質(zhì)監(jiān)部門更廣泛的監(jiān)管職權(quán)和更有力的執(zhí)法手段、提高工商、質(zhì)監(jiān)部門的執(zhí)法水品和工作效率、提高相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)修養(yǎng)、同時強(qiáng)化政府的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督機(jī)制等等，并應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)村消費(fèi)品市場的消費(fèi)品安全檢測，健全消費(fèi)安全預(yù)警與應(yīng)急機(jī)制，加大對侵害消費(fèi)者權(quán)益行為的調(diào)查深度和處罰力度，力求對不法侵害農(nóng)村消費(fèi)者權(quán)益者起到震懾作用.

3.4 肅清市場及廣告媒體對商品的虛假宣傳.由于思想觀念、文化水平和信息量的限制，特別是在農(nóng)村居住的大量留守老人，他們特別容易被一些在農(nóng)村地區(qū)的消費(fèi)品市場中和地方媒體中對某些消費(fèi)品的夸大和虛假宣傳所蒙騙，以致合法權(quán)益受到侵害，這一現(xiàn)象應(yīng)得到相關(guān)部門的重視，并依法加以肅清，以避免農(nóng)村消費(fèi)者上當(dāng)受騙.

第二，從農(nóng)村消費(fèi)者的自身保護(hù)來講，國家應(yīng)通過教育、宣傳等多種途徑加強(qiáng)對農(nóng)民法制教育和法律宣傳，提高農(nóng)民的自我保護(hù)意識和防范意識，并通過各種方式幫助農(nóng)民樹立其消費(fèi)主體地位及主動維權(quán)的意識和維權(quán)的能力.同時要通過加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)民收入水平的提高來帶動農(nóng)民消費(fèi)理念的進(jìn)步和消費(fèi)層次的提高，以縮小城鄉(xiāng)之間消費(fèi)能力的這種天然差別，改變農(nóng)村消費(fèi)者的種種弱勢現(xiàn)狀，讓他們在主觀上更具有信心去接受關(guān)于消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)和制度.

〔1〕王德山,呂雁華.論消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度的完善[J].學(xué)術(shù)論叢，2009(13):81-83.

〔2〕張家宇.試論農(nóng)村消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)[J].安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2008(05):5-7.

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