梁玉紅

(中共江西省委黨校 工商管理學(xué)教研部，江西 南昌 330003)

對(duì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能的思考

梁玉紅

(中共江西省委黨校 工商管理學(xué)教研部，江西 南昌 330003)

經(jīng)過多次的政府機(jī)構(gòu)改革，我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變已取得了顯著成就，也在向著更加科學(xué)化、合理化的方向發(fā)展。但是，還存在著政府職能關(guān)系尚未完全理順，職能行使過程中的公民參與不足等問題。新一輪的行政體制改革需要進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變:創(chuàng)新管理理念，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能;完善權(quán)力結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步理順職能關(guān)系;擴(kuò)大公民參與權(quán)，增強(qiáng)履行政府職能的民主化。

政府職能;公共服務(wù);權(quán)力結(jié)構(gòu);職能轉(zhuǎn)變

十八大報(bào)告提出，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變政府職能是行政體制改革的核心內(nèi)容之一，所謂政府職能轉(zhuǎn)變，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在一定時(shí)期內(nèi)，根據(jù)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的需要，其應(yīng)擔(dān)負(fù)的職責(zé)和所發(fā)揮的功能、作用的范圍、內(nèi)容、方式的轉(zhuǎn)移與變化。通過政府職能的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)政府管理內(nèi)容、管理方式以及組織機(jī)構(gòu)的調(diào)整。政府職能轉(zhuǎn)變不僅深化了行政體制改革，保障了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行，也促進(jìn)了政府機(jī)構(gòu)數(shù)量的精簡(jiǎn)，提高了市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)和地方政府的積極性。但是，歷經(jīng)了30多年的改革，轉(zhuǎn)變政府職能依然困擾著我們的各級(jí)政府。政府職能轉(zhuǎn)變是一個(gè)歷史過程，不同時(shí)期有著不同的內(nèi)容。目前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，社會(huì)矛盾的凸顯期，新的歷史使命需要我們黨和政府審時(shí)度勢(shì)適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。轉(zhuǎn)變政府職能不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵所在，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，進(jìn)一步推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變是新一輪行政體制改革的核心內(nèi)容。

一、我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變歷程

改革開放以后，我國(guó)共經(jīng)歷了兩次大的政府職能轉(zhuǎn)變:第一次是1978年以后，由“政治職能”向“經(jīng)濟(jì)職能”為重心轉(zhuǎn)移。第二次是2000年以后，實(shí)現(xiàn)了“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”到注重“社會(huì)管理和公共服務(wù)”職能的轉(zhuǎn)變。我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的具體內(nèi)容大致經(jīng)歷了政府職能的初始轉(zhuǎn)變、政府職能的外化以及政府職能的綜合化過程。

1．政府職能的初始轉(zhuǎn)變。為了鞏固政權(quán)，建國(guó)之初我國(guó)采取了與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的高度集權(quán)的政治體制，中央的高度集權(quán)雖然保證了國(guó)家統(tǒng)一，但也出現(xiàn)了地方政府缺乏積極性等問題。改革開放以后，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，重塑中央與地方政府之間的關(guān)系，我國(guó)在1988年和1993年分別進(jìn)行了兩次政府機(jī)構(gòu)改革，政府職能也隨之發(fā)生了一些轉(zhuǎn)變。第一次政府機(jī)構(gòu)改革(1988年)指出，“轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵”，這是我國(guó)第一次明確提到“轉(zhuǎn)變政府職能”這一概念。隨著改革開放的不斷深入，政府需要處理的事務(wù)也隨之增多，政府機(jī)構(gòu)也逐漸發(fā)展膨脹，所以，這次機(jī)構(gòu)改革是按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、增效”的原則，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，提高行政效率。1988年的政府機(jī)構(gòu)改革把理順中央和地方關(guān)系作為機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容，但此次政府機(jī)構(gòu)改革并沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，轉(zhuǎn)變政府職能效果并不明顯，依然存在政府職能配置不清、機(jī)構(gòu)設(shè)置較多，各級(jí)政府部門之間的職權(quán)劃分缺乏科學(xué)性等一系列問題。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，行政體制改革勢(shì)在必行，1994年政府機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)就是轉(zhuǎn)變政府職能。通過改革，政府的職責(zé)權(quán)限雖然得到了合理劃分，但二次改革主要是圍繞政府機(jī)構(gòu)本身的數(shù)量和結(jié)構(gòu)做調(diào)整，難以從根本上抑制其再次膨脹，使得政府機(jī)構(gòu)改革陷入了“精簡(jiǎn)—膨脹—再精簡(jiǎn)—再膨脹”的怪圈。

2．政府職能的外化。主要表現(xiàn)為以政府為主導(dǎo)的一元結(jié)構(gòu)向以政府、企業(yè)和社會(huì)為主導(dǎo)的多元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。隨著社會(huì)事務(wù)的不斷增加，政府已難以承擔(dān)，因此將部分職能外移，讓企業(yè)、社會(huì)承擔(dān)更多經(jīng)濟(jì)事務(wù)與公共事務(wù)。歷次政府機(jī)構(gòu)改革都貫穿著擴(kuò)大企業(yè)和社會(huì)自主權(quán)的思想，但限于漸進(jìn)性的經(jīng)濟(jì)體制改革，政企不分、政社不分、政事不分的問題依然存在。政府職能外化讓企業(yè)和社會(huì)獲得了真正意義上的自主權(quán)，也為精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和縮減編制奠定了基礎(chǔ)。政府的專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門權(quán)力下放到企業(yè)，既調(diào)動(dòng)了企業(yè)的積極性和主動(dòng)性，也優(yōu)化了政府的組織結(jié)構(gòu)。20世紀(jì)90年代末，行政審批制度的改革也減輕了政府對(duì)企業(yè)的直接控制，進(jìn)一步擴(kuò)大了企業(yè)的自主權(quán)。對(duì)于國(guó)有企業(yè)，政府不再直接經(jīng)營(yíng)而是負(fù)責(zé)監(jiān)管國(guó)有企業(yè)的盈虧狀況及主要領(lǐng)導(dǎo)干部的考核和任免。政企分開是政府職能轉(zhuǎn)變的根本途徑。改革開放前，社會(huì)完全處于政府的控制之下，1998年政府機(jī)構(gòu)改革后，政府與社會(huì)的關(guān)系發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的變化，實(shí)行了政社分開，充分發(fā)揮了社會(huì)中介組織的功能、作用，社會(huì)逐步走向了自治。與此同時(shí)，事業(yè)單位也加快了改革步伐。2001年，我國(guó)加入WTO，為適應(yīng)外部環(huán)境的重大變化，我國(guó)進(jìn)行了又一輪的政府機(jī)構(gòu)改革。改革的目標(biāo)是加強(qiáng)宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌，緊緊圍繞政府職能，解決行政管理體制中存在的一些突出矛盾和問題，促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速融入全球經(jīng)濟(jì)。

3．政府職能的綜合化。主要表現(xiàn)在提高綜合管理(包括宏觀調(diào)控、社會(huì)管理等)和提供公共服務(wù)。實(shí)現(xiàn)了外化后，政府直接承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)管理職能領(lǐng)域逐步縮小。隨著市場(chǎng)化程度不斷加深，需要政府對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管統(tǒng)籌規(guī)劃。綜合事務(wù)的不斷上升，要求政府部門進(jìn)行職能整合綜合管理。政府不僅要為經(jīng)濟(jì)主體提供經(jīng)濟(jì)性的公共服務(wù)，還要行使以提供基本公共服務(wù)為重點(diǎn)的社會(huì)職能，讓全民共享改革發(fā)展成果。2008年政府機(jī)構(gòu)改革的主要內(nèi)容是實(shí)現(xiàn)大部門體制，完善政府的公共服務(wù)職能。以職能整合為目標(biāo)的大部門體制改革要求政府機(jī)構(gòu)改變?cè)械募?xì)化管理，強(qiáng)化政府職能部門的整合。其實(shí)質(zhì)是以職能整合帶動(dòng)機(jī)構(gòu)整合，將一些相關(guān)的政府職能整合在大部門之中，以實(shí)現(xiàn)政府職能的協(xié)同效應(yīng)。按照2008年《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》要求，“國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng)，集中精力抓好宏觀調(diào)控。財(cái)政部要改革完善預(yù)算和稅政管理，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，完善公共財(cái)政體系。中國(guó)人民銀行要進(jìn)一步健全貨幣政策體系，加強(qiáng)與金融監(jiān)管部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，維護(hù)國(guó)家金融安全。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行等部門要建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，形成更加完善的宏觀調(diào)控體系”。2013年，黨的十八屆二中全會(huì)審議通過的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順部門間職責(zé)關(guān)系，進(jìn)一步擴(kuò)大了大部門制改革的范圍。與2008年不同的是，這次大部門制改革的重要特征是國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革同職能轉(zhuǎn)變有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)調(diào)機(jī)構(gòu)改革服從于、服務(wù)于職能轉(zhuǎn)變。

二、政府職能轉(zhuǎn)變存在的問題

通過政府職能的轉(zhuǎn)變，中央政府與地方政府、政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系發(fā)生了較大改變。但是改革不是一蹴而就的，它是一個(gè)不斷完善的動(dòng)態(tài)的漸進(jìn)的過程。所以，在改革的過程中存在這樣或那樣的問題在所難免。

1．從職能關(guān)系上看，政府職能關(guān)系還未完全理順。理順職能關(guān)系是政府職能轉(zhuǎn)變的重要途徑。通過權(quán)力轉(zhuǎn)移、權(quán)力下放可理順政府之間、政企之間、政市之間、政社之間的職能關(guān)系，實(shí)現(xiàn)公共權(quán)力的合理配置。然而我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變過程中，不同管理主體間的職責(zé)權(quán)限尚未完全明確。中央與地方政府的職能關(guān)系仍不明晰。如，事權(quán)的界定模糊不清，事權(quán)的劃分過于籠統(tǒng)，導(dǎo)致職能交叉重疊、責(zé)任不明確。又如，財(cái)權(quán)劃分不確定，支出責(zé)任不明晰。地方政府沒有充足的財(cái)力解決地方公共事務(wù)，有時(shí)出現(xiàn)責(zé)任感缺乏。推進(jìn)政企分開是政府職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容，但是政府對(duì)企業(yè)直接干預(yù)活動(dòng)依然比較多。政府依然掌握著大量的有關(guān)企業(yè)活動(dòng)的行政審批權(quán)限，特別是企業(yè)的設(shè)立、對(duì)外貿(mào)易和投資以及國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)的人事任免等方面。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善過程中，政府與市場(chǎng)的關(guān)系得到了一定程度的改善，但是政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)范圍還是比較大，仍然存在著政府壟斷市場(chǎng)的現(xiàn)象，如:行業(yè)壟斷、地區(qū)壟斷(地方保護(hù))等。市場(chǎng)監(jiān)管職能薄弱、公共產(chǎn)品或服務(wù)供給不足、公共投資供給嚴(yán)重缺位等等。隨著政治民主化進(jìn)程的加快、公民社會(huì)的發(fā)展，政府逐漸向社會(huì)放權(quán)，但還是“強(qiáng)政府，弱社會(huì)”的管理模式，社會(huì)管理權(quán)力主要集中于政府和上級(jí)部門的管理體制弱化了社會(huì)自治能力的提高。

2．從職能行使過程看，公民參與不足。建設(shè)民主法治型政府需要公民的參與，重視公民參與是政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求。公民參與能夠有效監(jiān)督和制約公共權(quán)力，有利于公共政策更加科學(xué)和民主，有利于公共利益的維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。然而，在政府職能行使過程中，公民參與嚴(yán)重不足。這與公民參與動(dòng)力不足和公民參與機(jī)制不完善密切相關(guān)。受中國(guó)傳統(tǒng)政治文化的影響，公眾很少愿意介入政治活動(dòng)，很多人認(rèn)為國(guó)家的決策與老百姓無關(guān)，不參與政府行政管理的觀念根深蒂固，而政府部門的“顧客”意識(shí)還沒有完全建立，使得公眾在參與政府管理時(shí)缺乏動(dòng)力。缺乏公眾的使命感和責(zé)任感，被動(dòng)地、強(qiáng)制地參與，或是為了實(shí)現(xiàn)特定的個(gè)人或集體利益而參與。參與動(dòng)力的不足限制了公眾參與能力的提高和經(jīng)驗(yàn)的積累。公民參與機(jī)制不完善，包括公共信息公開制度、政府與公民雙向溝通機(jī)制、公民參與決策的程序和規(guī)則設(shè)計(jì)以及非官方的政府政策分析機(jī)構(gòu)建設(shè)等等，公民的參與不足導(dǎo)致公共決策不科學(xué)不民主，難以充分體現(xiàn)民意，實(shí)現(xiàn)公共利益。

三、進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的對(duì)策建議

經(jīng)過多次的政府機(jī)構(gòu)改革，我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變已經(jīng)取得了顯著的成就，也正在向著更加科學(xué)化、更加合理化的方向發(fā)展。但也存在不少問題，還需進(jìn)一步深化改革，進(jìn)一步推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。

1．創(chuàng)新管理理念，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能。任何改革都來源于理念上的轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變政府職能首先要革新執(zhí)政理念。十八大報(bào)告提出，要按照建立中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)，深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。政府職能的轉(zhuǎn)變，不是簡(jiǎn)單的“管不管，管多少”的問題，而是緊緊圍繞十八大報(bào)告中建設(shè)服務(wù)型政府這一主題，從實(shí)際出發(fā)，解決“怎么管”的問題?！肮芾砭褪窃O(shè)計(jì)和保持一種良好的環(huán)境，使人們?cè)谌后w里高效地完成既定的目標(biāo)”。溫家寶在談及政府職能時(shí)說:“管理就是服務(wù)，我們要把政府辦成一個(gè)服務(wù)型政府，為市場(chǎng)主體服務(wù)，為社會(huì)服務(wù)，最終是為人民服務(wù)。”黨的十八屆二中全會(huì)和十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》中用“改善和加強(qiáng)宏觀管理”取代了原有的“加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控”的提法，這說明新一輪行政體制改革中政府職能的轉(zhuǎn)變將是從短期性的宏觀調(diào)控走向綜合性的宏觀管理，從職責(zé)同構(gòu)與過度集權(quán)走向宏觀管理與微觀管理的合理分工。隨著我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的逐步推進(jìn)，迫切要求政府強(qiáng)化公共服務(wù)理念，政府職能重心應(yīng)從“管制”逐漸向公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，政府角色定位也應(yīng)從管理者向服務(wù)者轉(zhuǎn)變，把為人民服務(wù)作為自身的執(zhí)政理念和價(jià)值追求，通過履行政府職能提供優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府，必須要有以公共服務(wù)為主要內(nèi)容的政府績(jī)效評(píng)估體系和行政問責(zé)制度?；竟卜?wù)應(yīng)該作為政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)納入到政府績(jī)效評(píng)估體系之中，并逐步加大其權(quán)重。對(duì)不能履行或不正當(dāng)履行職責(zé)的地方政府要進(jìn)行行政問責(zé)，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任。由于公共服務(wù)主要是由地方政府提供的，且地方政府的事權(quán)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于財(cái)權(quán)，所以要進(jìn)一步深化財(cái)政分權(quán)體制改革，科學(xué)配置各級(jí)政府(包括中央政府與地方政府、上級(jí)政府與下級(jí)政府)的事權(quán)和財(cái)權(quán)。

2．完善權(quán)力結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步理順職能關(guān)系。我國(guó)一再?gòu)?qiáng)調(diào)政府職能轉(zhuǎn)變，但如何優(yōu)化行政權(quán)力結(jié)構(gòu)尚未實(shí)質(zhì)性破題。權(quán)力結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)為三個(gè)方面:一是部門間權(quán)力結(jié)構(gòu)不合理。二是政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的權(quán)力邊界不清晰。三是部門內(nèi)部決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)不分。理順中央政府和地方政府職能關(guān)系的關(guān)鍵是中央和地方的適度分權(quán)。根據(jù)政府職能確定事權(quán)，以事權(quán)為基礎(chǔ)劃分財(cái)權(quán)。通過大部門制改革優(yōu)化部門間權(quán)力結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化中央政府的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略職能、市場(chǎng)監(jiān)管職能以及公共服務(wù)和社會(huì)管理職能。政府要向市場(chǎng)放權(quán)，做好市場(chǎng)不能解決或市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域管理。進(jìn)一步減少經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的行政審批權(quán)，包括減少對(duì)企業(yè)投資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的審批事項(xiàng)，減少資質(zhì)許可和行政事業(yè)收費(fèi)等。打破行政壟斷，打破“鐵門”、“玻璃門”和“彈簧門”，推動(dòng)壟斷行業(yè)向社會(huì)資本開放，并建立有效的公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。利用市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和價(jià)格的傳導(dǎo)機(jī)制來促進(jìn)投資方向、投資結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移。激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新并成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主體。政府要向社會(huì)放權(quán)。在多元利益主體、多元利益格局下，社會(huì)組織能有效化解社會(huì)矛盾。但我國(guó)社會(huì)管理方式主要是行政控制型，社會(huì)組織培育還面臨著登記門檻過高、過于行政化等問題，應(yīng)該改變“大政府、小社會(huì)”的管理模式，提升社會(huì)自我管理、自我服務(wù)以及自我協(xié)調(diào)能力。建立和完善社會(huì)管理體制，促進(jìn)政府與社會(huì)的良性互動(dòng)。轉(zhuǎn)型與改革需要一個(gè)強(qiáng)有力的行政決策、行政執(zhí)行和行政監(jiān)督系統(tǒng)，而建立強(qiáng)有力的行政系統(tǒng)要求優(yōu)化權(quán)力配置結(jié)構(gòu)，使得決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，從而實(shí)現(xiàn)政府決策者對(duì)決策質(zhì)量負(fù)責(zé)、執(zhí)行者對(duì)執(zhí)行效率負(fù)責(zé)、監(jiān)督者對(duì)監(jiān)督效果負(fù)責(zé)的責(zé)任政府。通過分權(quán)保證政府與社會(huì)上任何一部分人都不會(huì)掌握過多的資源和過大的權(quán)力。只有結(jié)構(gòu)合理、程序嚴(yán)密、配置科學(xué)、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，才能最大限度地防止權(quán)力的濫用。

3．?dāng)U大公民參與權(quán)，增強(qiáng)履行政府職能的民主化。市場(chǎng)、社會(huì)、人民都需要法治政府，而法治政府必須是職能真正轉(zhuǎn)變的政府。法治最大的難題是誰來監(jiān)督執(zhí)法者?誰來對(duì)執(zhí)法者執(zhí)法?如果執(zhí)法者本身不受法律的約束，那么“法”只能是執(zhí)法者用來管別人的工具。如何管住執(zhí)法者，防止執(zhí)法者成為法治的破壞者?這就需要民主的介入，民主最大的積極作用就是它能夠管住執(zhí)法者。構(gòu)造民主法治社會(huì)必須要向公民分權(quán)，以公民權(quán)利制約公共權(quán)力是從公共權(quán)力的根源和基礎(chǔ)上對(duì)其限制和制約。黨的十七大報(bào)告明確提出:“堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。”但我國(guó)的公民權(quán)利還是受到各方面的限制，以公民權(quán)利制約公共權(quán)力將是我國(guó)政治體制改革的重要方面。政府職能轉(zhuǎn)變過程中，應(yīng)該堅(jiān)持公民參與原則，建立和完善公民參與體系，明確公民參與的規(guī)則和程序，以滿足公民的合法利益訴求。習(xí)近平總書記指出，“要積極回應(yīng)人民群眾對(duì)深化改革的強(qiáng)烈呼聲和殷切期待”。李克強(qiáng)總理也多次強(qiáng)調(diào)，要深入基層，了解老百姓對(duì)改革的訴求。對(duì)于涉及各方面利益的政府職能轉(zhuǎn)變來說，公民的參與才能真正保證把人民賦予的權(quán)力用來為民眾謀利益，才能符合社情民意，改革的成效才能讓服務(wù)對(duì)象滿意，社會(huì)主義民主政治才能煥發(fā)生機(jī)和活力。

責(zé)任編輯王家芬

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1008－6463(2014)03－0009－04

2014－04－20

江西省社會(huì)科學(xué)“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目“江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變研究”(11YJ48)。

梁玉紅，女，江西瑞金人，中共江西省委黨校工商管理學(xué)教研部教授，博士，主要從事發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)研