涂穎清

(中共江西省委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，江西 南昌 330003)

芻議我國(guó)食品安全問(wèn)題及其解決之道

涂穎清

(中共江西省委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，江西 南昌 330003)

當(dāng)前食品安全問(wèn)題日益成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，本文首先分析了我國(guó)食品安全的現(xiàn)狀，從產(chǎn)業(yè)鏈的角度分析了食品產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題，借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家在食品安全問(wèn)題上成功的經(jīng)驗(yàn)，從規(guī)制理論的角度，提出了重構(gòu)我國(guó)食品安全問(wèn)題的對(duì)策建議。

食品安全問(wèn)題;食品產(chǎn)業(yè)鏈;政府規(guī)制

近幾年來(lái)在經(jīng)歷了“紅心鴨蛋”、“三鹿奶粉”、“瘦肉精”、“染色饅頭”等食品安全事件之后，我國(guó)食品安全問(wèn)題引發(fā)了社會(huì)的廣泛關(guān)注和激烈討論。國(guó)內(nèi)食品質(zhì)量安全事故的頻繁發(fā)生，引發(fā)了政府相關(guān)部門(mén)對(duì)這些偶發(fā)事件背后必然性的思考。2013年李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)第五次全體會(huì)議上重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“柴米油鹽的安全就是人民的突出愿望”。本文試圖以食品產(chǎn)業(yè)鏈為研究基點(diǎn)，對(duì)食品產(chǎn)業(yè)鏈中安全問(wèn)題及其誘因進(jìn)行系統(tǒng)分析，并嘗試對(duì)食品安全機(jī)制的建構(gòu)提出建議，以期提高我國(guó)食品質(zhì)量安全水平。

一、當(dāng)前我國(guó)食品安全的現(xiàn)狀

與工業(yè)化生產(chǎn)相聯(lián)系的公共領(lǐng)域的食品安全問(wèn)題在中國(guó)是一個(gè)20世紀(jì)八、九十年代以來(lái)新出現(xiàn)的社會(huì)問(wèn)題。歷史上糧食短缺一直是困擾我國(guó)百姓的問(wèn)題，我國(guó)食品業(yè)在20世紀(jì)80年代以前，工業(yè)化程度一直非常低。改革開(kāi)放后中國(guó)的食品工業(yè)開(kāi)始大發(fā)展，20世紀(jì)90年代中國(guó)食品工業(yè)的發(fā)展尤為迅猛，以平均10% 以上的速度增長(zhǎng)，迅速成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的第一大支柱產(chǎn)業(yè)，隨著食品的產(chǎn)業(yè)化，食品安全問(wèn)題受到人們?cè)絹?lái)越多的關(guān)注。食品安全涉及從生產(chǎn)、加工到銷(xiāo)售的整個(gè)食品供給鏈，因此，從整個(gè)食品產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)管理食品的質(zhì)量安全，能夠提高食品安全的管理效率和管理水平。

產(chǎn)業(yè)鏈描述的是廠商內(nèi)部和廠商之間為生產(chǎn)最終交易的產(chǎn)品或服務(wù)所經(jīng)歷的增加價(jià)值的活動(dòng)過(guò)程，它涵蓋了商品或服務(wù)在創(chuàng)造過(guò)程中所經(jīng)歷的從原材料到最終消費(fèi)品的所有階段。張漢江等(2008)定量分析了上游廠商向下游傳遞質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)律以及下游消費(fèi)者對(duì)上游廠商監(jiān)督的影響［1］。李艷波、劉松先(2007)采用博弈論方法分析了政府主管部門(mén)與食品企業(yè)在信息不對(duì)稱(chēng)條件下的策略選擇［2］。Golan等(2004)通過(guò)對(duì)美國(guó)生鮮農(nóng)產(chǎn)品谷類(lèi)、油菜以及牛肉制品的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，三者經(jīng)食品供應(yīng)鏈跟蹤后在食品質(zhì)量安全方面出現(xiàn)了很大的差異［3］。

中國(guó)目前的食品安全問(wèn)題相當(dāng)復(fù)雜，既有不法食品生產(chǎn)者摻假的問(wèn)題，也有化學(xué)添加物質(zhì)及轉(zhuǎn)基因食品等與科技發(fā)展相聯(lián)系的食品安全問(wèn)題，還有藥物殘留和重金屬等有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)以及食品中微生物污染和生物毒素含量超標(biāo)的問(wèn)題。其嚴(yán)重性表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(一)食品安全問(wèn)題嚴(yán)重影響到人民群眾的身體健康和生命安全。

中國(guó)人開(kāi)門(mén)七件事:“柴米油鹽醬醋茶”，其中六件與吃有關(guān)，因此，食品安全是與人民群眾切身利益最直接相關(guān)的民生。一日三餐不可或缺，食品是否安全，直接關(guān)系到每個(gè)人的身體健康甚至生命安全，吃進(jìn)肚子里的東西出了問(wèn)題，其危害性不言而喻。

(二)食品安全問(wèn)題嚴(yán)重影響到相關(guān)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三鹿事件后，全行業(yè)減產(chǎn)停產(chǎn)，數(shù)萬(wàn)名職工下崗，240多萬(wàn)戶(hù)奶農(nóng)殺牛、倒奶，大量城鄉(xiāng)居民的就業(yè)、收入受到影響。2009年，我國(guó)乳制品進(jìn)口由12．06萬(wàn)噸猛增到59．7萬(wàn)噸，高端嬰幼兒進(jìn)口奶粉所占份額接近90%。

(三)食品安全問(wèn)題嚴(yán)重影響到政府公信力和國(guó)家形象。

接連發(fā)生食品安全事件，大大影響了群眾的消費(fèi)信心，嚴(yán)重沖擊了社會(huì)誠(chéng)信道德體系，甚至影響了政府的公信力。加入WTO后，我國(guó)日益融入全球貿(mào)易，我國(guó)出口到美國(guó)、歐盟等國(guó)家和地區(qū)的茶葉、蔬菜、肉類(lèi)等農(nóng)產(chǎn)品和食品因出現(xiàn)食品安全問(wèn)題而經(jīng)常被進(jìn)口國(guó)扣留、退貨、銷(xiāo)毀，甚至對(duì)我國(guó)實(shí)行全面禁止進(jìn)口。這不僅給我國(guó)企業(yè)帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而且使我國(guó)食品乃至國(guó)家在國(guó)際上的形象受損。

總之，現(xiàn)階段我國(guó)食品安全問(wèn)題比較嚴(yán)重，對(duì)我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)等各方面的快速健康發(fā)展產(chǎn)生了一系列不利影響，不利于社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。針對(duì)現(xiàn)階段比較嚴(yán)重的食品安全問(wèn)題，社會(huì)各界都應(yīng)給予高度重視，探究其產(chǎn)生的深層次原因，提出切實(shí)可行的解決對(duì)策，從而促進(jìn)該問(wèn)題的逐步解決。

二、我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題

任何食品都要經(jīng)過(guò)一條“從田間到餐桌”的漫長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，從種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通到消費(fèi)，其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯(cuò)都會(huì)引起食品安全問(wèn)題。

(一)原材料供應(yīng)階段。

作為食品工業(yè)的上游產(chǎn)業(yè)在食品供應(yīng)環(huán)節(jié)中，其飼養(yǎng)、種養(yǎng)、種植和養(yǎng)殖過(guò)程中出現(xiàn)的安全問(wèn)題會(huì)不可避免地傳遞到食品工業(yè)中。對(duì)于食品生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，供應(yīng)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)的可控程度較低，且涉及面較廣，如農(nóng)業(yè)種植業(yè)超標(biāo)使用化肥農(nóng)藥，畜牧和水產(chǎn)品養(yǎng)殖業(yè)為了提高產(chǎn)量、縮短產(chǎn)品的成熟期，濫用激素抗生素類(lèi)飼料，受工業(yè)三廢污染的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品不同程度的污染等。據(jù)中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，48．4%的種植地和養(yǎng)殖場(chǎng)周邊環(huán)境存在不同程度的污染源，35%的農(nóng)民在生產(chǎn)中使用農(nóng)藥和獸藥時(shí)沒(méi)有經(jīng)過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)，64%蔬菜上市前沒(méi)有進(jìn)行產(chǎn)地檢驗(yàn)。

(二)食品生產(chǎn)加工階段。

生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)是指食品在生產(chǎn)、包裝過(guò)程中受到污染或人為添加具有風(fēng)險(xiǎn)的添加劑或摻雜有害物質(zhì)，導(dǎo)致細(xì)菌、霉菌、寄生蟲(chóng)滋生或其他損壞民眾健康的行為后果。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，據(jù)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)階段我國(guó)食品生產(chǎn)加工單位有44．8萬(wàn)家，其中80%為10人以下的小企業(yè)、小作坊。這些小作坊生產(chǎn)設(shè)備簡(jiǎn)單、落后，加之人員技術(shù)水平較低，對(duì)一些初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工處理簡(jiǎn)單粗放，不具備對(duì)一些食品進(jìn)行安全檢測(cè)的設(shè)備或技術(shù)條件。同時(shí)一部分廠家為了追求產(chǎn)品的外在美，如產(chǎn)品的色澤、口感，在生產(chǎn)過(guò)程中大量超標(biāo)量使用甚至使用明文禁止的有毒有害化學(xué)添加劑;包裝材料方面，一些生產(chǎn)廠家為了降低成本而用非食用或一些沒(méi)有經(jīng)過(guò)安全處理的包裝材料來(lái)包裝食品從而也造成食品的污染

(三)食品流通階段。

由于食品本身的特性、食品鏈前端(例如生產(chǎn)環(huán)節(jié)和加工環(huán)節(jié))的影響以及食品異地生產(chǎn)、加工或消費(fèi)等諸多因素，導(dǎo)致食品在流通環(huán)節(jié)影響質(zhì)量安全的因素不斷增多。如目前國(guó)內(nèi)冷藏運(yùn)輸率只有40%左右，而且主要是在干線(xiàn)運(yùn)輸，使得許多食品在儲(chǔ)運(yùn)過(guò)程中由于溫度、濕度、儲(chǔ)運(yùn)時(shí)間、儲(chǔ)運(yùn)環(huán)境等原因?qū)е伦冑|(zhì)或被污染。如為了使生產(chǎn)與消費(fèi)的時(shí)間吻合，流通商可能采用一些化學(xué)物質(zhì)對(duì)動(dòng)、植物食品產(chǎn)品的生命活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制。常在某些海產(chǎn)品中現(xiàn)身的孔雀石綠就是在流通環(huán)節(jié)中由于集裝箱消毒液導(dǎo)致的污染。

(四)食品消費(fèi)階段。

從需求方來(lái)說(shuō)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)等各方面的發(fā)展與人口流動(dòng)性的增大，消費(fèi)者的食品消費(fèi)日益多樣化、方便化。反季節(jié)食品消費(fèi)、在外就餐消費(fèi)等大大增加，同時(shí)由于一些消費(fèi)者飲食習(xí)慣不夠科學(xué)合理，也有一些人由于思想觀念等原因而食用不衛(wèi)生或變質(zhì)的食物。從供給方來(lái)說(shuō)，部分企業(yè)以市場(chǎng)占有份額為第一要?jiǎng)?wù)，忽略食品安全和社會(huì)責(zé)任問(wèn)題。例如，1955年日本森永奶粉發(fā)現(xiàn)砷含量超標(biāo)，結(jié)果造成12000余名兒童發(fā)熱、腹瀉、肝腫大、皮膚發(fā)黑，130名兒童因此死亡。1995年和2000年，日本雪印食品公司也發(fā)生過(guò)兩次牛奶中毒事件，后來(lái)雪印食品公司終因“冒牌牛肉”事件而倒閉。

三、食品安全問(wèn)題存在的原因

(一)一些人誠(chéng)信意識(shí)薄弱，相關(guān)激勵(lì)機(jī)制有待完善。

當(dāng)前，在食品生產(chǎn)、加工過(guò)程中，大量的現(xiàn)代技術(shù)被應(yīng)用，這就使得消費(fèi)者僅憑知覺(jué)或經(jīng)驗(yàn)對(duì)食品的質(zhì)量安全水平做出合理評(píng)判已變得越來(lái)越不現(xiàn)實(shí)，食品的信任品特征變得越來(lái)越重要。比如食品中有無(wú)激素、是否含有抗生素、農(nóng)獸藥殘留是否超標(biāo)等等，消費(fèi)者個(gè)人是沒(méi)有能力了解的，因此，企業(yè)誠(chéng)信顯得尤為重要。但是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系和相關(guān)法律、法規(guī)還不完善的情況下。食品行業(yè)很多企業(yè)和個(gè)人為了追逐短期利益，往往忽視社會(huì)道德、責(zé)任。近年來(lái)發(fā)生的大大小小的食品安全事件，無(wú)不跟誠(chéng)信缺失有關(guān)。另外，食品安全的保障還必須有配套的激勵(lì)機(jī)制。令人遺憾的是，我國(guó)基本上還沒(méi)有針對(duì)誠(chéng)信、安全的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為制定相應(yīng)的激勵(lì)性政策(如提供財(cái)政、稅收、金融等方面的支持等)，不少消費(fèi)者“不干不凈，吃了沒(méi)病”、“好吃不論毒”的無(wú)差別消費(fèi)態(tài)度，不能形成對(duì)食品產(chǎn)業(yè)鏈安全的訂單激勵(lì)、商譽(yù)激勵(lì)、價(jià)格激勵(lì)、淘汰激勵(lì)等市場(chǎng)逆向激勵(lì)環(huán)境，由此產(chǎn)生的問(wèn)題使“檸檬市場(chǎng)效應(yīng)”顯現(xiàn)。

(二)相關(guān)法制還不完整、監(jiān)管不力。

盡管我國(guó)已經(jīng)頒布了《食品安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》等一系列法律法規(guī)，但現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)還缺乏一定的完整性，如《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》的調(diào)整范圍主要針對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而對(duì)于供應(yīng)鏈的源頭，如種植、養(yǎng)殖等環(huán)節(jié)的規(guī)范較為有限，對(duì)于飼料和飼料添加劑方面的規(guī)范更是空白。其次，我國(guó)食品安全的相關(guān)法律法規(guī)體制缺乏必要的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)行的食品衛(wèi)生國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)有400多個(gè)，地方性、企業(yè)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)則達(dá)千余個(gè);同一種食品有兩套法定標(biāo)準(zhǔn)，檢驗(yàn)檢測(cè)中法定標(biāo)準(zhǔn)相互沖突等事件屢見(jiàn)不鮮。再次，現(xiàn)有法律法規(guī)體系的不完整性導(dǎo)致了法律條文的可操作差，如食品供應(yīng)鏈中的供應(yīng)商、生產(chǎn)商和流通商應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任未被完全納入法律的調(diào)整范圍，致使對(duì)相關(guān)責(zé)任人的懲戒力度過(guò)小，其違法成本遠(yuǎn)小于守法成本。

(三)信息平臺(tái)建設(shè)滯后于現(xiàn)實(shí)需要。

食品安全問(wèn)題的產(chǎn)生，很大程度上源于信息的不對(duì)稱(chēng)，因此，食品信息的透明化也就成了保障食品安全的一大關(guān)鍵。但我國(guó)由于起步較晚，相關(guān)技術(shù)不成熟，配套的法制也不完備，信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還較落后。與此同時(shí)，可追溯信息系統(tǒng)在食品產(chǎn)業(yè)鏈管理中的應(yīng)用也有待普及，系統(tǒng)、規(guī)范的可追溯信息查詢(xún)系統(tǒng)遠(yuǎn)未建立，與食品相關(guān)的產(chǎn)品認(rèn)證、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度等相關(guān)信息的錄入、管理、查詢(xún)平臺(tái)還有待完善。食品企業(yè)的信用平臺(tái)和個(gè)人的信用賬戶(hù)的建立也還處于起步階段，由于信息搜錄不足等原因，還沒(méi)有起到應(yīng)有的作用。此外，食品安全預(yù)警可以將事后控制轉(zhuǎn)為事前預(yù)防，預(yù)警系統(tǒng)在發(fā)布信息、溝通、預(yù)測(cè)、控制和避險(xiǎn)等方面對(duì)保障食品安全具有重要意義。但是，由于我國(guó)的預(yù)警防范系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一的信息搜集、管理發(fā)布平臺(tái)，信息交流體系不完善，往往只能在一定的環(huán)境和地域內(nèi)發(fā)揮功能，不能很好地覆蓋整個(gè)食品安全鏈，對(duì)跨地區(qū)突發(fā)性事件原因的分析也存在滯后性。

四、破解我國(guó)食品安全問(wèn)題

(一)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)及其啟示。

美國(guó)監(jiān)管食品安全涉及機(jī)構(gòu)20個(gè)之多，但主要有5個(gè):食品藥品管理局(即FDA、屬于衛(wèi)生部)、食品安全檢驗(yàn)局(即FSIS、屬于農(nóng)業(yè)部)、動(dòng)植物健康檢驗(yàn)局(屬于農(nóng)業(yè)部)、環(huán)境保護(hù)局以及海關(guān)與邊境保護(hù)局。美國(guó)的多頭管理是為了克服一種可怕的“官僚庇護(hù)癥”。美國(guó)人的理論是，如果設(shè)立一個(gè)獨(dú)立的統(tǒng)籌性的機(jī)構(gòu)會(huì)造成該機(jī)構(gòu)同生產(chǎn)商的長(zhǎng)期隱含式關(guān)系，很可能使該機(jī)構(gòu)被不良食品生產(chǎn)商所腐蝕，成為其利益代言人。美國(guó)嚴(yán)密的食品安全監(jiān)管體系之所以能迅速構(gòu)建并有效運(yùn)作，主要在于它行政權(quán)衡平理論為配置行政權(quán)之基石。

歐盟具有一個(gè)較完善的食品安全法規(guī)體系，特別強(qiáng)調(diào)從農(nóng)場(chǎng)到餐桌的全鏈連續(xù)性管理，涵蓋了“從農(nóng)場(chǎng)到餐桌”的整個(gè)食品鏈，包括原料種/養(yǎng)殖、產(chǎn)品加工、儲(chǔ)運(yùn)流通、銷(xiāo)售分配等各個(gè)環(huán)節(jié)，注重從源頭上控制食品安全，抓住了保證食品安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。歐盟將食品安全的行政管理法規(guī)和技術(shù)要求相融合，對(duì)于政府管理具有更強(qiáng)的可操作性。歐盟的食品安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)處于動(dòng)態(tài)修補(bǔ)完善之中，根據(jù)需要隨時(shí)發(fā)布新的條例或指令修訂其中某個(gè)或某些條款。所以，在歐盟食品安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系中同一管理對(duì)象常有不同年代的管理規(guī)定同時(shí)存在，可見(jiàn)其制定法律的延續(xù)性和時(shí)效性。無(wú)論是在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程，還是在危機(jī)處理過(guò)程中，信息的公開(kāi)透明一貫是歐盟食品安全體系的原則［4］。

需要指出的是，無(wú)論是哪種管理機(jī)制和管理機(jī)構(gòu)，都引入了社會(huì)對(duì)政府的問(wèn)責(zé)、監(jiān)督、質(zhì)詢(xún)以及非線(xiàn)性授權(quán)。中國(guó)的食品安全體制不是出臺(tái)一部《食品安全法》來(lái)彌補(bǔ)《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法規(guī)的不足，而是要重構(gòu)一種新的權(quán)利分享觀念。體制改進(jìn)也需要引入更好的“技術(shù)良治”進(jìn)行配合。比如國(guó)際通行的是“食品加工號(hào)碼制度”，即監(jiān)管機(jī)構(gòu)在接到企業(yè)登記申請(qǐng)之后，應(yīng)該為每一個(gè)登記者分配一個(gè)專(zhuān)用登記號(hào)碼，該登記號(hào)碼由該企業(yè)專(zhuān)用，這如同企業(yè)身份證制度，方便追查性問(wèn)責(zé)。但這一制度在中國(guó)的推進(jìn)并不盡如人意。

(二)我國(guó)應(yīng)制定的規(guī)制措施。

1．創(chuàng)新政府部門(mén)的監(jiān)管。

首先，政府監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新監(jiān)管理念。創(chuàng)新政府的監(jiān)管當(dāng)務(wù)之急是要完善地方政府的信息披露機(jī)制、民眾對(duì)地方政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督機(jī)制、對(duì)地方政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)的激勵(lì)與約束機(jī)制以及地方政府的行政問(wèn)責(zé)制度等等，加強(qiáng)監(jiān)管體系與司法體系的協(xié)調(diào)合作。監(jiān)管體系和司法體系作為食品安全監(jiān)管的主動(dòng)和被動(dòng)執(zhí)法者，在以往的食品安全監(jiān)管工作中，往往是各自為政，缺少合作與協(xié)商，這導(dǎo)致監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的混亂和司法權(quán)威的損失。可以建立一個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和司法部門(mén)的協(xié)商委員會(huì)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)及時(shí)把市場(chǎng)上的食品安全動(dòng)向匯報(bào)給司法部門(mén)，作為司法部門(mén)執(zhí)法的參考，使得法律的威懾性有針對(duì)性地發(fā)揮作用，從而對(duì)食品安全問(wèn)題的遏制更為有效。同樣地，司法部門(mén)也可以把通過(guò)司法審判還不能完善解決的問(wèn)題，轉(zhuǎn)移給監(jiān)管部門(mén)，并且提醒監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該重點(diǎn)注意的環(huán)節(jié)。這樣能夠加強(qiáng)司法和監(jiān)管體系的相互協(xié)調(diào)合作，提高監(jiān)管質(zhì)量。

其次，政府食品安全管理機(jī)構(gòu)的合理分工，是實(shí)現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”管理體制的核心。國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的通知》中這樣確定了各部門(mén)之間的分工;按照一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個(gè)部門(mén)監(jiān)管的原則，采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式，進(jìn)一步理順食品安全監(jiān)管職能，明確責(zé)任。

2．重構(gòu)地方政府食品安全規(guī)制的行政問(wèn)責(zé)制度。

針對(duì)地方保護(hù)主義，建立責(zé)任追究制度是解決食品安全問(wèn)題的上乘之策，尤其是把食品安全問(wèn)題納入地方政府行政首長(zhǎng)的問(wèn)責(zé)范圍。對(duì)參與假冒偽劣產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售者相互勾結(jié)、收受賄賂，為其開(kāi)綠燈、打掩護(hù)的地方官員，應(yīng)依法嚴(yán)懲;對(duì)于雖未收受賄賂，但對(duì)本地假冒偽劣食品有意實(shí)行地方保護(hù)主義者，應(yīng)按玩忽職守論處?？蓪?duì)食品安全的治理作為考核地方官員政績(jī)的重要內(nèi)容，對(duì)濫用、誤用公共權(quán)力的越職行為和未利用公共權(quán)力的缺職行為問(wèn)責(zé)，而且要對(duì)故意推諉扯皮的不作為問(wèn)責(zé)。問(wèn)責(zé)制的引入，不僅可以防止尋租行為，還可以激勵(lì)各級(jí)監(jiān)管部門(mén)的公職人員認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)食品安全事故的預(yù)防和處理，更好地實(shí)現(xiàn)政府的監(jiān)管目標(biāo)。

3．推動(dòng)政府、企業(yè)和中介組織等多方的良性互動(dòng)。

食品安全問(wèn)題政府規(guī)制模式必然在總體上體現(xiàn)政府職能的演進(jìn)和發(fā)展方向，市場(chǎng)和社會(huì)必將在食品安全問(wèn)題的規(guī)制中起主導(dǎo)作用。同時(shí)政府由于其經(jīng)濟(jì)人動(dòng)機(jī)和有限理性，決定了政府不可能獲得有關(guān)食品安全的全部信息，這就決定了政府在介入食品安全問(wèn)題規(guī)制的具體事情中低效率或者無(wú)效。在此背景下，政府可以通過(guò)行政契約，將部分權(quán)力讓渡給社會(huì)從而把自己從繁重的信息收集活動(dòng)中解放出來(lái)，實(shí)現(xiàn)從“管制”到“治理”的轉(zhuǎn)變。

食品安全的實(shí)現(xiàn)有賴(lài)于社會(huì)上每一個(gè)人的積極參與和努力，食品產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)者、加工企業(yè)和流通業(yè)者通過(guò)自己的聲譽(yù)來(lái)積極維護(hù)食品安全是食品安全體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)的核心。這些主體內(nèi)在積極性的發(fā)揮也有賴(lài)于消費(fèi)者的支持，消費(fèi)者通過(guò)“用手投票”把錢(qián)投給那些提供優(yōu)質(zhì)安全食品的企業(yè)，通過(guò)“用腳投票”不購(gòu)買(mǎi)無(wú)證商販的食品，自主維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序，只有那些為提供安全食品而付出額外代價(jià)的食品生產(chǎn)者和企業(yè)才能夠得到補(bǔ)償，才能夠有效激勵(lì)其繼續(xù)維護(hù)食品安全。同時(shí)各種形式的中介組織對(duì)于食品市場(chǎng)的監(jiān)督以及相關(guān)信息和食品安全技術(shù)的推廣也具有重要的作用。因此，為了充分發(fā)揮社會(huì)各方面維護(hù)食品安全的積極性，有必要建立一個(gè)消費(fèi)者組織、中介組織、企業(yè)和政府間相互溝通的機(jī)制，如成立一個(gè)由農(nóng)民組織代表、中介組織代表、消費(fèi)者組織代表、企業(yè)或行業(yè)協(xié)會(huì)代表、專(zhuān)家代表和政府監(jiān)管部門(mén)代表共同組成的食品安全咨詢(xún)委員會(huì)，通過(guò)溝通來(lái)加深理解，尋求共同解決食品安全關(guān)鍵問(wèn)題的辦法。

4．實(shí)行食品安全信息追溯制度。

食品安全信息追溯是對(duì)食品生產(chǎn)—流通—消費(fèi)服務(wù)等過(guò)程的全程監(jiān)管以及在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)信息查詢(xún)和經(jīng)營(yíng)責(zé)任的追溯。實(shí)施食品安全信息追溯就是要求打破原有農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、銷(xiāo)售終端的隔斷，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合，原有不確定對(duì)象的供應(yīng)關(guān)系被確定的供應(yīng)關(guān)系取代，以保證信息的完整性和連續(xù)性。通過(guò)建立從農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)到加工到流通到終端銷(xiāo)售全程信息收集和輸入體系，消費(fèi)者可以根據(jù)這個(gè)系統(tǒng)查詢(xún)?cè)摦a(chǎn)品所有環(huán)節(jié)上的全部信息。如果是問(wèn)題食品，就可以做到召回。初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品將結(jié)束無(wú)標(biāo)識(shí)時(shí)代，像汽車(chē)、電子產(chǎn)品一樣做到可追溯和可召回。

當(dāng)前我國(guó)自動(dòng)跟蹤與追溯體系還未在食品供應(yīng)鏈全過(guò)程中應(yīng)用，因此，缺乏完整的食品跟蹤與追溯體系是我國(guó)食品安全最重要的問(wèn)題之一。如果沒(méi)有一個(gè)對(duì)全程進(jìn)行管理的機(jī)制，沒(méi)有有效的預(yù)警、報(bào)警機(jī)制，食品安全的信息獲取將受到限制，食品安全信息的真實(shí)性也無(wú)法保障。，對(duì)流通領(lǐng)域的食品安全實(shí)行“可追溯”化管理是解決食品安全問(wèn)題的重要思路，也是未來(lái)發(fā)展的必然，政府、企業(yè)和社會(huì)各界都應(yīng)共同努力，快速推進(jìn)食品安全可追溯體系建設(shè)。

［1］張漢江，肖偉，葛偉娜，張海倫．有害物質(zhì)在食品供應(yīng)鏈中傳播機(jī)制的混合策略靜態(tài)博弈模型［J］．系統(tǒng)工程，2008，26(1):62一67．

［2］李艷波，劉松先．食品安全供應(yīng)鏈中政府主管部門(mén)與食品企業(yè)的博弈分析［J］．工業(yè)工程，2007，10(1):35－38．

［3］Golan，E．，Krissoff，B．，Kuchler，F(xiàn)．，Calvin，L．，Nelson，K．，Price，G．．Traceability in the U．S．food supply:Economic theory and industry studies［R］．United States Department of Agriculture，2004．

［4］陳昌雄．歐盟食品安全一瞥［J］．中國(guó)食品藥品監(jiān)管，2005，(11)．

責(zé)任編輯劉絳華

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1008－6463(2014)03－0045－06

2014－01－10

涂穎清(1972－)，女，江西南昌人，中共江西省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副教授，博士，研究方向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。