曾 青 云，許 伶 軍

(1 江西師范大學 繼續(xù)教育學院，江西 南昌 330027； 2 江西科技師范大學 繼續(xù)教育學院，江西 南昌 330027)

新城鎮(zhèn)化推進下成人教育的困惑與應策

曾 青 云，許 伶 軍

(1 江西師范大學 繼續(xù)教育學院，江西 南昌 330027； 2 江西科技師范大學 繼續(xù)教育學院，江西 南昌 330027)

黨的十八屆三中全會《決定》關于“堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路”戰(zhàn)略的提出，不僅賦予我國成人教育以新的使命與責任，也帶來了一些新的問題與困惑。而在新城鎮(zhèn)化建設與成人教育困惑之間，不僅凸顯出我國社會轉型發(fā)展的基本趨勢，還真實展現出成人教育的新屬性、新個性、新目的、新功能等要素核心。促使人們在上述認知的基礎上，從新城鎮(zhèn)化建設的視野下，對成人教育的新目標、新要素、新趨勢進行透析與凝練，從而聚合中國特色新城鎮(zhèn)化建設的新生態(tài)。

新城鎮(zhèn)化建設；成人教育；困惑；應策

黨的十八屆三中全會《決定》關于“堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路”戰(zhàn)略的提出，把我國成人教育推到了一個新的發(fā)展起點上。直面新城鎮(zhèn)化建設中勢不可擋的學習型城鎮(zhèn)建設、生態(tài)文明城鎮(zhèn)建設、智能型城鎮(zhèn)建設的時代大勢，尤其是在“人的城鎮(zhèn)”理念的推進與普及中，我國成人教育的內涵與外延也在實踐和思辨中得到了升華與延伸。而中國特色新城鎮(zhèn)化建設中浮現出的一些深層問題與矛盾，也給成人教育帶來了種種挑戰(zhàn)與困惑。在此形勢下，成人教育是“守成”還是“創(chuàng)新”？“發(fā)展”還是“跨越”？是“應時”還是“乘勢”？已成為我國新城鎮(zhèn)化建設必須解讀的重大命題。

一、新城鎮(zhèn)化建設認知差異引發(fā)的成人教育定位困惑

戰(zhàn)略高度上看，國家已將“新城鎮(zhèn)化建設”與和諧社會建設、學習型社會建設、創(chuàng)新型社會建設共同作為推進社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略。盡管自黨的十六大(2002)鮮明地提出“全面繁榮農村經濟，加快城鎮(zhèn)化進程”目標以來，城鎮(zhèn)化就在我國全面推進，近些年來力度還在不斷加大，但把“新城鎮(zhèn)化”放在國家戰(zhàn)略層面上亮相還是首次，表明了黨和國家對新城鎮(zhèn)化建設與社會發(fā)展本然關系的深刻認知與準確把握，顯示了黨和國家加速社會經濟發(fā)展方式轉變的意志與決心，這對整個社會經濟發(fā)展的影響是不言而喻的。

然而，當前社會對新城鎮(zhèn)化建設還存在不少認知差異，差異點主要集中在“是以人為建設之本，還是以效益為建設之本”的認識上。一些地方政府對“人的城鎮(zhèn)化”理念的認識上有差異，受傳統城鎮(zhèn)化模式慣性作用，仍以經濟發(fā)展為目標，以工業(yè)化為主線，以地方政府為主導，以土地為主要內容，以外延擴張為特點，以外部需求為牽引，以物質資本投入為驅動力，以如此等等陳舊觀念，來解讀新城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，功利意識十分明顯。由是，有的地方模糊城市化與城鎮(zhèn)化的區(qū)別，大搞“土地城市化”，把擴大城市規(guī)模、增加城市人口作為城鎮(zhèn)化的主旨，造成“千城一面”、城市功能不互補的局面。有的地方政府片面認為城鎮(zhèn)化就是讓農民進城，醉心于“樓的城鎮(zhèn)化”，認為只要讓農民“洗腳進城上樓”就算達到目的，至于如何通過建設基本公共服務體系，讓他們能在新城鎮(zhèn)生存發(fā)展的問題就鮮有人考慮。上述認識差異，無疑會對新城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中的成人教育社會定位問題產生困窘。

一是影響成人教育性質的定位。黨的十八屆三中全會《決定》關于“推進以人為核心的城鎮(zhèn)化”的論斷，是黨的“以人為本”思想在新城鎮(zhèn)建設中的貫徹落實，突出了“人”的變化與發(fā)展，在推進新城鎮(zhèn)化建設中的不可替代的地位與作用。這也意味著，成人教育也將發(fā)生質的跨越，從傳統的教書育人，向更為寬廣的空間演繹“人”作為社會主體發(fā)展的行進脈絡與思辨歷程變遷。從上述意義上甚至可以說，新城鎮(zhèn)化建設是建立在“人”的整體素質提升之上的，它的優(yōu)劣將決定新城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的成敗。由此，如何盡快提高“人”的綜合素質，使之適應新城鎮(zhèn)化建設帶來的社會環(huán)境變化和社會角色轉換，承擔起新的責任與義務，發(fā)揮新的社會作用，就成為新城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略對成人教育發(fā)展提出的一個重大現實命題。而“以效益為建設之本”的片面認識，必然會引發(fā)撇開新城鎮(zhèn)化建設盲目發(fā)展成人教育，或撇開新城鎮(zhèn)化建設來奢談成人教育發(fā)展的悖相。

二是影響成人教育趨勢的定位。在新城鎮(zhèn)化建設的視角下，精準定位成人教育趨勢十分必要。所謂精準定位，既要把握以“成人”教育引領新城鎮(zhèn)化建設的新走勢，充分認識到，在新城鎮(zhèn)化建設全面推進的戰(zhàn)略期，如果不重視以“成人”為主體的農村轉移人口的教育和培訓、安置和疏導，新城鎮(zhèn)化規(guī)劃和建設將不能適應社會轉型要求，將難以避免西方國家城市化過程中出現的悲劇與問題。同時，還要通過不斷健全與完善“成人”教育以提高“成人”的個體技能和群體素質、提升“成人”的角色轉換能力和社會適應能力、改善“成人”的生存境遇和工作前景的三大職能，從有形物質的規(guī)劃和無形資源的設計兩方面勾勒出新城鎮(zhèn)化建設發(fā)展的藍圖。而“以效益為建設之本”的片面認識，必會引發(fā)關注成人教育功利的力量超過注重公益的力量的現象，在新城鎮(zhèn)化建設中出現乃至蔓延，以至誤導成人教育的發(fā)展取向。

三是影響成人教育的價值定位。新城鎮(zhèn)化建設本身就是多元化價值體系不斷伸展、不斷升華和共同作用的必然結果，成人教育價值在新城鎮(zhèn)化建設和多元化型價值體系中具有獨特性和不可替代性。成人教育的沖動與激情是對新城鎮(zhèn)化建設戰(zhàn)略目標的積極回應，成人教育的價值及其物化表象是構建新城鎮(zhèn)化建設的重要因素和新城鎮(zhèn)化建設的顯著標志，成人教育發(fā)展不能離開新城鎮(zhèn)化建設的基本范疇，必須符合新城鎮(zhèn)化建設基本要求，要經得起新城鎮(zhèn)化建設實踐的檢驗，如果新城鎮(zhèn)化建設對成人教育的需求程度不斷提升，就表明成人教育發(fā)展定位的正確，對新城鎮(zhèn)化建設具有價值。而“以效益為建設之本”的片面認識，肯定會萎頓成人教育的價值作用，甚至把成人教育的價值排斥在新城鎮(zhèn)化建設要素之外。

二、新城鎮(zhèn)建設目標問題促發(fā)的 成人教育內涵困惑

黨的十八屆三中全會《決定》提出的“推進農業(yè)轉移人口市民化”的戰(zhàn)略要求，進一步明確了我國新城鎮(zhèn)化建設的總體目標，其核心是農業(yè)轉移人口進入并落戶于城鎮(zhèn)，同等享受就業(yè)、隨遷子女教育、住房、基本醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面的基本公共服務，滿足人民群眾日益增長的需求；基本公共服務發(fā)展較為平衡，實現城鄉(xiāng)、地區(qū)之間的均等化，城鎮(zhèn)不同群體的基本公共服務得到充分的保障；農業(yè)轉移人口獲得公共服務的體制和制度保障進一步完善，基本公共服務的社會性和公益性全面體現，農業(yè)轉移人口市民化的強度與模式更趨合理等三個方面的目標。

但受我國社會經濟發(fā)展不平衡性影響，尤其是等級化城鎮(zhèn)管理體制下的城鎮(zhèn)公共服務差距，引發(fā)新城鎮(zhèn)化建設區(qū)域性目標差異，以至出現諸如發(fā)達地區(qū)有著通過“新型城鎮(zhèn)化”，解決發(fā)展用地不足矛盾的強烈沖動；中部地區(qū)則一邊是新開發(fā)的一些“工業(yè)園區(qū)”人氣不足，一邊是基層干部忙著“趕農民上樓”，多出讓一些土地“換錢”，來緩解財經緊張的情況；而一些經濟欠發(fā)達地區(qū)的干部則還是一臉茫然。甚至出現一些地方政府利用“新型城鎮(zhèn)化”，以各種名義掠取農民的土地利益，上演強勢政府、強勢資本與弱勢農民的不對等博弈。而對于投入大、回收周期長、受益對象主要是“人”的成人教育，很多地方政府則表現出不應有的整體性緘默，有的甚至將國家對“成人”教育的專項補貼也挪作他用。顯然，這些狀況都對成人教育內涵建設問題帶來困頓。

首先，局限成人教育的“包容性”。作為新城鎮(zhèn)化建設的基礎工程，成人教育必須順應新城鎮(zhèn)建設帶來的社會經濟結構、國家宏觀政策、民族文化傳統等環(huán)境條件的變化，在處理好與普通教育、職業(yè)教育以及其他成人教育類型之間的交叉、銜接和溝通等內部關系的基礎上，以提高“新市民”整體素質為教育目標、以滿足“新市民”生活需求為原點，堅持“一切為了新市民”、“為了一切新市民”、“為了新市民的一切”的教育宗旨，促進社會進步、經濟發(fā)展、政策完善、文化轉化，成為協調新城鎮(zhèn)化建設各大系統關系的紐帶。顯而易見，上述種種要義只有在新城鎮(zhèn)化建設大目標的引領下，才能發(fā)揮應有的時代效應，不然極易陷入盲索的窘境。

其次，制約成人教育的“開放性”。作為新城鎮(zhèn)化建設的樞紐工程，成人教育必須以時代胸襟向社會全面開放，去面對新城鎮(zhèn)化建設帶來的百舸競發(fā)的新局面。在層次結構上不僅包括基礎的掃盲教育、中等教育、培訓教育，還應大力發(fā)展成人高等教育和高等繼續(xù)教育；在形式結構上，必須涵蓋學校教育、遠距離教育、社會推廣教育、崗位培訓、自學考試教育等；在機構結構上，應形成以國家辦學為主體、社會力量辦學為輔助、并廣泛吸引“新市民”和專業(yè)人員等多方力量參與的立體格局。并以此為基點，低門檻零條件地為不同階層、不同年齡、不同需求的“成人”提供高質量、廣領域的教育服務，促使新市民個性充分發(fā)揮、促進新市民能力全面發(fā)展，推動新城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的順利實施。無疑，這些訴求都必須圍繞新城鎮(zhèn)化建設總體目標來進行，否則，成人教育還只能處于一種比較狹隘的自發(fā)狀態(tài)。

再次，消解成人教育的互動性。作為新城鎮(zhèn)化建設的民生工程，成人教育涉及政府的農業(yè)、教育、勞動與社會保障等重要部門，還涉及財政、工會、婦聯、共青團、扶貧辦等相關部門，需要成人教育與方方面面保持一種互動交流、互利互惠、共同發(fā)展的良性關系。但這種互動，須有新城鎮(zhèn)化建設終極目標的支撐，如果不同地區(qū)或各級政府對新城鎮(zhèn)化建設目標上有差異，必然造成政府職能部門角色定位與職能分工不清，導致成人教育的調控體制和互動機制缺失，難以協調與成人教育有關的用人單位、教育機構、從業(yè)行業(yè)的各種關系。還極易引發(fā)各部門之間的利益競爭，對本部門有利的爭著管，對本部門不利的就相互推諉，致使成人教育淪落為利益工具或創(chuàng)收項目。

三、新城鎮(zhèn)化建設資源問題催發(fā)的成人教育需求困惑

黨的十八屆三中全會《決定》關于“形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系”的論斷，從戰(zhàn)略方式上對新城鎮(zhèn)化建設的線路圖作了科學描述，將新城鎮(zhèn)化建設明確定義為我國產業(yè)結構與轉變增長方式的中心環(huán)節(jié)，這也意味著，從高能耗的城鎮(zhèn)化到低能耗的城鎮(zhèn)化、從高環(huán)境沖擊型到低環(huán)境沖擊型的城鎮(zhèn)化、從放任式機動化到集約式機動化的城鎮(zhèn)化，將成為我國新城鎮(zhèn)化建設的主干線。顯然，這種戰(zhàn)略方式當有合理資源聚集機制的積極支撐，特別是在政策資源和社會資源等的投入與聚合上有所作為。

但現實問題在于，新城鎮(zhèn)建設資源不足卻是一個重大現實問題。一方面，是國家相關政策供給不足。新城鎮(zhèn)化建設作為一次新的社會變革實踐，在國際上沒有成功的經驗可供借鑒，在國內也只有前幾階段城鎮(zhèn)化的探索，盡管中央政府或地方政府為新城鎮(zhèn)建設出臺一系列政策，但只是一些解決現實問題的舉措與建議，進行根本性和整體性建設的法律與政策則準備不足，新城鎮(zhèn)化只能是在傳統的行政化和政治化基礎上，摸索建設發(fā)展之路。另一方面，是必要資源供給不足。當下，新城鎮(zhèn)化建設的資源主要還是以土地資源為主，中央政府相關資源投入相當有限，而一些地方政府“押寶”城鎮(zhèn)化，地方融資平臺“主要抵押靠土地，還債付息靠賣地”，新城鎮(zhèn)建設所需的各類資源相當匱乏。就成人教育而言，這種資源匱乏將產生的極大需求屏蔽。

第一，屏蔽成人教育的創(chuàng)新需求?！皠?chuàng)新”是成人教育發(fā)展的第一訴求，在教育對象上，要求以廣大的成人為基本對象，以提高全體“新市民”生存能力和發(fā)展能力；在教育場所上，要求以新市民的工作間或生活區(qū)為主要場所，以滿足廣大新市民工作需求和生活需要；在教育職能上，要求致力于培養(yǎng)新市民在各種職業(yè)中流動的技能，并永遠刺激他們自我學習和培訓自己的欲望，而不僅僅是培養(yǎng)成人從事一種特定的、終身不變的職業(yè)的技能；在教育特色上，要求傳授新市民獲得知識的方法，而不是被動地灌輸給他們知識。唯此，才能把每一個新市民都培養(yǎng)成為推進新城鎮(zhèn)化建設的新動力。上述種種創(chuàng)新，都是主觀見于客觀的社會實踐活動，需要各種物質資源作為支撐，否則，就會成為鏡中之花。

第二，屏蔽成人教育的發(fā)展需求。新城鎮(zhèn)化建設需要多類型人才的共同努力，成人教育的目的就是要面向社會，通過為不同階層、不同年齡、不同需求的“人”提供更高質量的教育服務，促進“人”的全面發(fā)展。成人教育要傾力于促進成人適應生存環(huán)境變化、加速城鄉(xiāng)文化融合、實現社會角色轉換，形成人人肯學、愛學、善學的社會風尚，營造時時可學、處處應學、人人能學的社會氛圍。成人教育還要充分利用政府部門、工會、婦聯、各級各類成人教育機構、圖書館、文化宮、博物館等組織機構的力量，開創(chuàng)成人教育的新窗口、新平臺、新需求，讓成人教育成為新城鎮(zhèn)化建設的脊梁。顯然，這種發(fā)展本身就是一種精神文明與物質文明互動與交流的社會活動，資源的極端重要性顯揚其間。

第三，屏蔽成人教育的社會需求。新城鎮(zhèn)化建設中，廣大新市民雖然對新城鎮(zhèn)生活有憧憬，包括希望進入新城鎮(zhèn)安居樂業(yè)，離開祖祖輩輩“面朝黃土背朝天”的生活，但他們很難擺脫心理上的自卑，在新城鎮(zhèn)尋求自我發(fā)展的熱情和信心受到挫傷，對新城鎮(zhèn)也懷有一定的戒備和恐懼，對成人教育也缺乏信任，大部分人認為參加成人教育學不到東西，“怕上當受騙，怕做無用工”的想法廣泛存在于新市民頭腦中，造成成人教育社會需求的疲軟。這就要求成人教育去營造一個公益公平、鼓勵激勵、結構配套的教育環(huán)境和社會氛圍，使接受教育成為新市民的第一需求。可以預見，如果沒有足夠教育資源的支持，這些都將無從說起，只能停滯在紙面上。

四、新城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略趨勢與成人 教育應對方略

黨的十八屆三中全會《決定》闡明，從城市優(yōu)先發(fā)展到城鄉(xiāng)互動發(fā)展的城鎮(zhèn)化、從數量增長發(fā)展到質量提升發(fā)展的城鎮(zhèn)化、從少數人先富的城鎮(zhèn)化到社會和諧的城鎮(zhèn)化，將成為我國新城鎮(zhèn)化建設的大趨勢。顯然，這種趨勢亟盼成人教育的積極回應。

其中，以“大市民”教育應對“從城市優(yōu)先發(fā)展到城鄉(xiāng)互動發(fā)展的城鎮(zhèn)化”是基礎。由于我國的特殊國情，新城鎮(zhèn)化建設將是“以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系”，這種城鄉(xiāng)一體化發(fā)展不是搞“一樣化”發(fā)展，而是要追求兩者差異化互補協調發(fā)展，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。尤其是要求在道路、通訊、水電以及教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、文化等方面，均衡配置公共資源，實現城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，讓農民也享受到與城里人一樣的公共基礎設施和公共服務。因此，成人教育以“大市民”應對“城鄉(xiāng)互動”的新城鎮(zhèn)化趨勢具有劃時代意義，這不光是修正社會對成人教育的認識誤區(qū)，為成人教育正名，更關鍵的是通過確定目標、修正取向、選擇方式，調整內外關系，著力構筑三大平臺。一是構建“成人素質更新平臺”，通過各類教育活動的展開，對區(qū)域內成人教育需求進行調查、分析、規(guī)劃、調整，使之成為成人綜合素質的提升、更新與幫扶中心。二是構建“新市民科學知識推進平臺”，突出成人教育的現代科學知識普及與現代科學技術轉化功能，力求通過“校企合作、校校合作、校研合作”等形式，把“科普進城鎮(zhèn)、科研在城鎮(zhèn)、科技利城鎮(zhèn)”的理念等落到實處，使成人教育成為現代科學技術的推進器。三是構建“新市民創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺”，以開展創(chuàng)業(yè)、就業(yè)培訓為核心，讓廣大成人掌握一技之長、提升職業(yè)素質、提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)競爭力。使新市民在土地流轉后，失地不失業(yè)，就業(yè)有崗位，創(chuàng)業(yè)有扶持，在新城鎮(zhèn)建設中有一個穩(wěn)定的謀生籌碼。

以“大技能”教育順應“從數量增長發(fā)展到質量提升發(fā)展的城鎮(zhèn)化”是關鍵。“有序推進農業(yè)轉移人口市民化”是有質量的城鎮(zhèn)化的核心，這是與以前城鎮(zhèn)化建設完全不同的新亮點，讓廣大成人能及時適應新城鎮(zhèn)化所帶來的產業(yè)升級和從業(yè)技能升級則是關鍵之所。而“大技能”教育要對廣大新市民進行普適性技能培訓，使其適應新城鎮(zhèn)化建設帶來的產業(yè)升級后的各種行業(yè)的新發(fā)展。第一，根據新城鎮(zhèn)建設的就業(yè)需求，積極開展各類就業(yè)前培訓，如星級家政服務、保育員、美容美發(fā)、面點制作、汽車維修與保養(yǎng)等技能培訓，培訓合格后頒發(fā)專業(yè)上崗證書，使新市民能擁有一技之長。第二，根據產業(yè)升級需求，積極開展崗位職業(yè)培訓，如高級技工培訓、崗位能手和技術標兵培訓、職位晉升培訓等，為新市民的職業(yè)生涯創(chuàng)造發(fā)展空間。第三，根據“成人”的標準要求，開展成功典范教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育等，用身邊的成功實例為“成人”提供效仿的榜樣，從而動其心、激其情、促其行，進一步激發(fā)新市民群體的拼勁和闖勁。第四，要開展廣泛的功能掃盲教育，新城鎮(zhèn)建設促使各種富有科學技術含量的新產品大量涌進成人的日常生活，而大多成人在現代科技常識方面，卻往往如“ 文盲”般貧乏，缺乏處理某些現代信息、利用現代信息的能力，成人教育則要通過各種現代科技知識的普及，讓新市民改變生活方式和消費習慣，真正把新市民的各種能力發(fā)揮出來。

以“大公益”教育對應“從少數人先富的城鎮(zhèn)化到社會和諧的城鎮(zhèn)化”是要害。和諧的城鎮(zhèn)化建設強調的是共同富裕，從意識形態(tài)上糾正了先前一些人對“讓少數人先富起來”觀念斷章取義的認識，使新城鎮(zhèn)化建設不能只關注經濟效益，更要側重于社會效益的觀念成為社會共識。維護教育的公益性，促進教育公平，以實現廣大成人的根本利益則是其重心所在?！按蠊妗苯逃且源藶樵c，主動實現成人教育與和諧城鎮(zhèn)化建設的無縫對接，在“新城鎮(zhèn)化建設”整體架構下，以社會需求為引向，以政府調控為基礎，以職業(yè)教育為抓手，以教育資源整合為動力，整體圍繞“辦人民滿意的教育”這個主軸，實行上下波動與全方位互動，通過教育結構完善、人才培養(yǎng)結構調整、教育職能健全、教育機制運行，深入廣大新市民之中，了解他們的生存需求、職業(yè)需求、學習需求、情感需求，把握他們的學習動機、學習認識、學習目的、學習要求，使成人教育由單一的人才培養(yǎng)職能，向滿足社會發(fā)展、文化進步、人才培養(yǎng)、經濟增長的不同要求和需求的職能方向轉進，切切實實使成人教育成為服務新市民，并讓新市民信賴和滿意的新型教育形式。

[責任編輯 張淑霞]

Dilemma and Strategies for Adult Education under the New Urbanization

ZENG Qing-yun1, XU Ling-jun2

(1CollegeofFurtherEducation,NanchangNormalUniversity,Nanchang330027,China;2CollegeofFurtherEducation,JiangxiScience&TechnologyNormalUniversity,Nanchang330027,China)

The Decision of the 3ird plenary session of the 18th Party Congress has advanced the strategy of “adhering to the line of new urbanization with Chinese characteristic”; this does not only endorse new destinies and responsibilities but also rises dilemmatic situation of adult education. The dilemmatic situation reveals the basic trend of social development in the transitional period and the main elements of adult education such as its new function and nature. The Decision helps us to realize the new goals, elements and trends under the new situation, amd therefore build up a new ecosystem for adult education.

new urbanization; adult education; dilemma; strategy

G720

A

1674-2087(2014)01-0085-05

2014-01-10

曾青云，男，江西吉安人，江西師范大學繼續(xù)教育學院研究員，碩士生導師，主要從事成人教育基本理論研究；許伶軍，女，江蘇徐州人，江西科技師范大學繼續(xù)教育學院碩士研究生，主要從事成人教育基本理論研究。