●喬新生

培訓(xùn)腐敗是預(yù)算軟約束的具體表現(xiàn)

●喬新生

幾乎所有的黨政機(jī)關(guān)企事業(yè)單位都有自己的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。一些單位的培訓(xùn)中心美輪美奐，還有一些單位修建所謂的調(diào)度中心、交流中心或者數(shù)據(jù)中心，萬變不離其宗，都是作為單位的福利娛樂場(chǎng)所使用。國(guó)務(wù)院法制辦公室起草頒布《樓堂館所建設(shè)管理?xiàng)l例》遏制我國(guó)黨政機(jī)關(guān)企事業(yè)單位類似的腐敗問題，其積極意義值得肯定，但還需進(jìn)一步采取相應(yīng)措施。說到底，所謂培訓(xùn)腐敗，本質(zhì)上就是預(yù)算軟約束的表現(xiàn)。興建樓堂館所需要預(yù)算經(jīng)費(fèi)，維護(hù)和保養(yǎng)樓堂館所同樣需要預(yù)算經(jīng)費(fèi)，如果不在預(yù)算管理上做文章，而只是關(guān)注樓堂館所的修建和維護(hù)情況，則是典型的舍本逐末。

說起來，培訓(xùn)腐敗之所以存在，根本原因就在于，培訓(xùn)腐敗打著提高黨政機(jī)關(guān)企事業(yè)單位工作人員素質(zhì)的名義，以培訓(xùn)學(xué)習(xí)為由建設(shè)福利娛樂設(shè)施。黨政機(jī)關(guān)企事業(yè)單位固然需要為單位職工學(xué)習(xí)提供必要的便利條件，但是，如果培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)切片包干，那么，必然會(huì)出現(xiàn)濫用的現(xiàn)象。現(xiàn)在一些單位建設(shè)培訓(xùn)中心之后，對(duì)外承包經(jīng)營(yíng)，讓社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織培訓(xùn)活動(dòng)。這種服務(wù)外包的方式從表面上來看，是充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中決定性作用的表現(xiàn)，但是從本質(zhì)上來說，則是“變相腐敗”，其中的道理非常簡(jiǎn)單，培訓(xùn)中心承接培訓(xùn)服務(wù)之后，既可以使用培訓(xùn)中心服務(wù)設(shè)施，從而間接為培訓(xùn)中心提供日常的維護(hù)費(fèi)用；同時(shí)又可以打著單位培訓(xùn)的幌子，為黨政機(jī)關(guān)工作人員游山玩水或者到高等院校進(jìn)修提供各種便利條件。解決培訓(xùn)中心腐敗問題，必須從根本上下工夫，通過強(qiáng)化預(yù)算約束，讓每一筆費(fèi)用都有明確的效益評(píng)估。

筆者的具體建議是：對(duì)全國(guó)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的樓堂館所特別是培訓(xùn)中心或者交流中心進(jìn)行全面的清理，建立統(tǒng)一的社會(huì)服務(wù)管理體系。所有的培訓(xùn)中心都必須納入企業(yè)化管理體系，提供稅務(wù)發(fā)票，以市場(chǎng)化的原則為企事業(yè)單位提供服務(wù)。湖北省直一些機(jī)關(guān)響應(yīng)中央號(hào)召，將內(nèi)部培訓(xùn)中心改造成為賓館，這些改造后的服務(wù)機(jī)構(gòu)一方面對(duì)外提供市場(chǎng)化服務(wù)，另一方面主動(dòng)按照市場(chǎng)規(guī)則承接原單位的各項(xiàng)會(huì)議和培訓(xùn)服務(wù)，這樣做既解決了黨政機(jī)關(guān)企事業(yè)單位冗員的問題，提高了樓堂館所的使用效率，同時(shí)又防止出現(xiàn)權(quán)錢交易變相腐敗。全國(guó)各地應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行培訓(xùn)交流中心登記造冊(cè)管理制度，對(duì)于黨政機(jī)關(guān)企事業(yè)單位附屬各類培訓(xùn)中心、交流中心、后勤中心乃至各類活動(dòng)室進(jìn)行全面清理，按照人員分流資產(chǎn)分離的辦法進(jìn)行改革，培訓(xùn)中心、服務(wù)中心或者后勤中心的服務(wù)人員可以進(jìn)行雙向選擇，如果屬于原國(guó)家公務(wù)員系列，可以回到單位從事公務(wù)員的工作；如果愿意進(jìn)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，那么，可以對(duì)培訓(xùn)中心、交流中心、服務(wù)中心和后勤中心清產(chǎn)核資，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行公開招標(biāo)拍賣，由符合資質(zhì)和條件的中標(biāo)單位或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)，公務(wù)員可以參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，但是，公務(wù)員必須改變自己的身份，不能既享受公務(wù)員的待遇，同時(shí)又從事市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)。對(duì)黨政機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的樓堂館所，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分類管理，凡是屬于辦公用房的，應(yīng)當(dāng)在顯著的位置做出明確的標(biāo)示；凡是不屬于辦公用房的，應(yīng)當(dāng)納入市場(chǎng)化管理的范疇，由專門的物業(yè)公司進(jìn)行市場(chǎng)化管理。

總而言之，樓堂館所不是問題，修建樓堂館所的經(jīng)費(fèi)來源不合理才是問題。只有加強(qiáng)對(duì)黨政機(jī)關(guān)的預(yù)算約束，讓黨政機(jī)關(guān)不能也不敢修建樓堂館所，不能以建設(shè)培訓(xùn)中心、交流中心、數(shù)據(jù)中心或者服務(wù)中心的名義大興土木，單位腐敗才能得到有效遏制。筆者強(qiáng)烈建議今后在黨政機(jī)關(guān)修建的樓堂館所中在顯著的位置表明資金的來源、管理單位和使用單位，并且進(jìn)一步明確樓堂館所的用途，以便隨時(shí)接受公眾的監(jiān)督。國(guó)務(wù)院法制辦公室應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步調(diào)整自己的立法思路，真正從加強(qiáng)預(yù)算管理方面下工夫。■

(作者系中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院院長(zhǎng)、教授)

（本欄目責(zé)任編輯：阮靜）