●林德山 李玉峰 高 赟

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管重點之我見

●林德山 李玉峰 高 赟

隨著“鄉(xiāng)財縣管”等改革措施逐步深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管工作得到了一定程度的加強。為了確保財政資金安全、規(guī)范、高效使用，本文結(jié)合吉林省永吉縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理現(xiàn)狀，對加強監(jiān)管工作談點淺見。

一、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管的重點

(一)要以加強預(yù)算管理為重點

按照現(xiàn)行“鄉(xiāng)財縣管”的財政管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級仍然是一級預(yù)算，縣財政每年都按財政體制有關(guān)規(guī)定，編制年度預(yù)算。縣分別給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定可用財力、下達財政收入任務(wù)，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級預(yù)算以后，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會批準執(zhí)行，年終要報告預(yù)算執(zhí)行情況。監(jiān)管工作重點：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算是否規(guī)范，預(yù)算安排是否科學(xué)、合理；二是預(yù)算執(zhí)行情況，實際執(zhí)行情況與年度預(yù)算進行對比，分析預(yù)算差異形成的原因，關(guān)注年內(nèi)追加的轉(zhuǎn)移支付資金支出程序是否合規(guī)、手續(xù)是否健全、是否存在挪用等問題；三是“三公”經(jīng)費支出情況，關(guān)注是否切實貫徹中央“八項規(guī)定”精神，遏制了公款吃喝、請客送禮等行為。

(二)要以落實惠農(nóng)政策為重點

一是涉農(nóng)各項補貼，主要包括糧食直補、良種補貼、農(nóng)機購置補貼、農(nóng)業(yè)保險等資金，檢查是否按用途足額補發(fā)到農(nóng)民手中，尤其是實行“一本通”發(fā)放方式，是否及時、準確、直達到賬戶等；二是救災(zāi)救濟資金、扶貧資金等社會救助方面資金，檢查是否?？顚Ｓ?、有無截留、挪用問題，確保救助資金用到急處、實處；三是監(jiān)管土地補償費、安置補助費等土地補償費用，維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益。

(三)要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)管理為重點

一是監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債的規(guī)模；二是對債務(wù)資金投向和使用效益監(jiān)管，分析債務(wù)結(jié)構(gòu)，是否用于惠及民生事業(yè)；三是監(jiān)管建立債務(wù)風(fēng)險預(yù)警體系和償債準備金制度，分析是否與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和政府財力相適應(yīng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是否具有債務(wù)承受能力等。

(四)要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本級財政資金投資項目績效管理為重點

一是前移監(jiān)管關(guān)口，對政府投資項目決策的科學(xué)性和合理性進行監(jiān)管，同時審查立項程序、可行性研究報告、專家論證、合法性等法定程序執(zhí)行情況；二是對政府投資項目的操作程序是否合規(guī)進行監(jiān)管，檢查工程設(shè)計、施工、采購是否進行了招投標(biāo)，招投標(biāo)活動是否遵循公開、公平、公正的原則，有無虛假招標(biāo)、指定承包、違法分包、轉(zhuǎn)包工程等問題；三是對政府投資項目的資金管理進行監(jiān)管，檢查項目概算、工程結(jié)算和決算有無擴大規(guī)模、提高標(biāo)準、虛列成本等問題；四是對建設(shè)項目用地的合法性進行監(jiān)管。

二、加強財政監(jiān)管的措施

(一)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管平臺

一是進一步完善“鄉(xiāng)財縣管”管理體制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預(yù)算收入、支出指標(biāo)、集中支付、惠農(nóng)補貼等業(yè)務(wù)納入全縣財政綜合業(yè)務(wù)平臺，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)資源數(shù)據(jù)共享；二是構(gòu)建“財務(wù)遠程監(jiān)控、資金全程監(jiān)控”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金信息化監(jiān)管模式，對資金運行過程動態(tài)監(jiān)控；三是延伸國庫集中支付系統(tǒng)，逐步將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金由縣國庫直接撥到支出項目，完整資金監(jiān)管鏈條，解決縣財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管鞭長莫及問題。

(二)建立部門配套聯(lián)動監(jiān)管機制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用涉及到縣級各個主管部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置的站辦所，主管部門有責(zé)任參與管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要及時與主管部門溝通，搜集群眾反映的問題，建立起縣、鄉(xiāng)、村全覆蓋無縫隙的配套聯(lián)動監(jiān)管機制。

(三)建立外部審計和內(nèi)部控制相結(jié)合監(jiān)管機制

一要積極發(fā)揮財政內(nèi)部各種監(jiān)管手段的作用，確保資金規(guī)范安全運行，特別是對重大工程建設(shè)項目，嚴格執(zhí)行國庫集中支付、政府采購等制度；二要委托社會中介機構(gòu)參與對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的審計，加大資金管護；三要推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金信息公開制度，提高財政資金運行的透明度，接受群眾監(jiān)督。■

吉林省永吉縣財政局）