李啟平，趙 溯

（湖南科技大學(xué)商學(xué)院，湖南湘潭 411201）

新型農(nóng)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)村教育就業(yè)分析①

李啟平，趙 溯

（湖南科技大學(xué)商學(xué)院，湖南湘潭 411201）

中國(guó)新型農(nóng)業(yè)起步于建國(guó)之時(shí)，政府通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)的政策扶持，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)多元化，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，提升農(nóng)村勞動(dòng)力供給與農(nóng)業(yè)職業(yè)需求相匹配的程度，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村充分就業(yè)。

新型農(nóng)業(yè);農(nóng)村勞動(dòng)力;就業(yè)

1 新型農(nóng)業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的態(tài)勢(shì)

中國(guó)新型農(nóng)業(yè)起步于建國(guó)之時(shí)，新中國(guó)通過(guò)土地制度變革，大幅度提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能。改革開(kāi)放以后，通過(guò)土地制度創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，將農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能發(fā)展到極致。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的迅速提高推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。這一制度變遷的直接后果就是改變了農(nóng)村的資源配置。從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出來(lái)的勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。這些領(lǐng)域成為農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)的主要渠道。使得從事非農(nóng)就業(yè)的勞動(dòng)力人數(shù)不斷上升，農(nóng)業(yè)就業(yè)的比重不斷下降。隨著小康水平的實(shí)現(xiàn)，社會(huì)需求不斷升級(jí)，學(xué)者和政府對(duì)農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)發(fā)生了深刻變化。農(nóng)業(yè)除了常見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)功能之外，還具有提升城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量的功能，農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能、社會(huì)功能和服務(wù)功能也逐步得到重視，衍化出新的產(chǎn)業(yè)和以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)集聚，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力。1995年后，生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)在全國(guó)各地蓬勃發(fā)展，以新型農(nóng)業(yè)為依托的農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村金融服務(wù)業(yè)、森林碳匯服務(wù)業(yè)等成為農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)的主渠道。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上嫁接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，促進(jìn)了與農(nóng)業(yè)有關(guān)產(chǎn)業(yè)的迅速成長(zhǎng)，大量吸收農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)人數(shù)2000年為16 892萬(wàn)人，2010年上升到21 779萬(wàn)人。

新型農(nóng)業(yè)是以農(nóng)業(yè)多元化的形態(tài)出現(xiàn)的，把先進(jìn)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)與工業(yè)文明植入農(nóng)業(yè)，使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性的變革。在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的感召下，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型趨勢(shì)明顯加快，產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比達(dá)到1．9∶1，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)超過(guò)5 500萬(wàn)人。在消費(fèi)需求的拉動(dòng)下，新型農(nóng)業(yè)的前沿領(lǐng)域——休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展很快，2010年休閑農(nóng)業(yè)接待游客超過(guò)8億人次，營(yíng)業(yè)收入超過(guò)2 400億元，規(guī)模以上休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)超過(guò)3．3萬(wàn)家，從業(yè)人員超過(guò)2 800萬(wàn)人。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)促進(jìn)了工業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展，同樣，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)也可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。通過(guò)地理標(biāo)志的保護(hù)，加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向新型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，新型農(nóng)業(yè)一個(gè)顯著特征是農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)職業(yè)需求，特別是農(nóng)村非農(nóng)職業(yè)需求，新型農(nóng)業(yè)為農(nóng)村職業(yè)需求的擴(kuò)充儲(chǔ)備了條件，使農(nóng)業(yè)職業(yè)需求呈網(wǎng)絡(luò)輻射狀態(tài)。農(nóng)業(yè)多元化必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，相應(yīng)的就業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生變化。重慶市以地理標(biāo)志為內(nèi)核的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，在2011年87件地理標(biāo)志產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)銷售額266．5億元，全市地理標(biāo)志產(chǎn)品帶動(dòng)658．8萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。當(dāng)前的態(tài)勢(shì)是農(nóng)業(yè)多元化引起農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展，與農(nóng)業(yè)生態(tài)相關(guān)的新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，使非農(nóng)就業(yè)在農(nóng)村就業(yè)中的比重不斷上升。

2 中國(guó)新型農(nóng)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)村就業(yè)的經(jīng)驗(yàn)

2．1 政策扶持是農(nóng)村就業(yè)的制度保障

各級(jí)政府堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置。在人多地少的中國(guó)，農(nóng)業(yè)不僅是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，而且是農(nóng)民的主要就業(yè)形式，黨和政府提出實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，使促進(jìn)就業(yè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全部進(jìn)程，以增長(zhǎng)促就業(yè)，以就業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)，是破解我國(guó)人口與資源環(huán)境矛盾的必然選擇。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，將擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)。農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)為留在農(nóng)村的大量人口提供了主要就業(yè)渠道，這是中國(guó)農(nóng)村就業(yè)的制度保障。

2．2 農(nóng)業(yè)多元化是擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)的理論基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)多元化增加農(nóng)村就業(yè)主要通過(guò)以下途徑來(lái)實(shí)現(xiàn):一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程和服務(wù)過(guò)程的專業(yè)化，通過(guò)專業(yè)化分工的增加實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)的增加;二是通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)供銷的深度融合和產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)縱向一體化促進(jìn)非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)增加;三是通過(guò)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和消費(fèi)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，從而帶動(dòng)農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)的增加;四是通過(guò)農(nóng)業(yè)非經(jīng)濟(jì)功能的開(kāi)發(fā)，滿足市場(chǎng)需求，繼而產(chǎn)生新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)的增加。

2．3 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)業(yè)多元化的物質(zhì)條件

農(nóng)業(yè)多元化的發(fā)展必須有強(qiáng)大的基礎(chǔ)設(shè)施做后盾，在農(nóng)業(yè)交通基礎(chǔ)設(shè)施、信息服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、融資服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)運(yùn)作基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的投入不斷加強(qiáng)。通過(guò)這些工程的建設(shè)和實(shí)施，逐步實(shí)現(xiàn)用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)和用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)的目標(biāo)。通過(guò)提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化、信息化水平，為農(nóng)業(yè)多元化提供強(qiáng)大的物質(zhì)裝備基礎(chǔ)。

2．4 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是農(nóng)業(yè)非農(nóng)就業(yè)擴(kuò)展的強(qiáng)大動(dòng)力

早在1979年，中央根據(jù)中國(guó)農(nóng)村實(shí)際情況制定了《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定》，大力發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、市場(chǎng)化、服務(wù)化水平，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品深加工和農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和網(wǎng)絡(luò)式的社會(huì)分工，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、文化農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)、假日農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)，為不同年齡層次的農(nóng)村勞動(dòng)力提供非農(nóng)就業(yè)崗位。

2．5 提升素質(zhì)，保證勞動(dòng)力供給與農(nóng)業(yè)職業(yè)需求相匹配

農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)直接關(guān)系到勞動(dòng)者的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，也直接關(guān)系到勞動(dòng)力供給與職業(yè)需求是否匹配。針對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力實(shí)際情況，在農(nóng)村實(shí)行9年義務(wù)教育、加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，大大提升了求職者的就業(yè)能力和競(jìng)爭(zhēng)力。研究表明，在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上，農(nóng)村勞動(dòng)力教育收益率可提高21．1%，是保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的一個(gè)支撐點(diǎn)。在實(shí)施更加積極的就業(yè)政策的感召下，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)及社會(huì)保障，把社會(huì)保障納入積極就業(yè)政策范圍，是具有中國(guó)特色的成功經(jīng)驗(yàn)。積極倡導(dǎo)建立全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，著力消除對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的政策歧視。

2．6 發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)市場(chǎng)的助推器

中國(guó)人均GDP已經(jīng)進(jìn)入中高收入國(guó)家的行列。居民消費(fèi)偏好逐步發(fā)生改變，國(guó)民開(kāi)始追求安全消費(fèi)、個(gè)性化消費(fèi)和主動(dòng)性消費(fèi)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)要求、回歸大自然的要求成為城市居民的消費(fèi)熱點(diǎn)。中國(guó)社會(huì)隱含的消費(fèi)需求潛能逐步釋放，中高收入人群正成為我國(guó)消費(fèi)的主力軍。滿足中高收入人群的國(guó)內(nèi)消費(fèi)意愿，對(duì)于擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的活力有著重要的作用。我國(guó)國(guó)土資源相對(duì)豐富，自然景觀星羅棋布，人文景觀比比皆是，農(nóng)耕文化歷史悠久，紅色景點(diǎn)陶冶情操，這些旅游資源是農(nóng)業(yè)多元化的比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)農(nóng)村旅游業(yè)的集聚作用，推動(dòng)非農(nóng)職業(yè)需求的發(fā)展。據(jù)世界旅游組織測(cè)算，旅游收入每增加1元，可以帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)增收4．3元，一個(gè)游客可以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的10個(gè)勞動(dòng)力就業(yè)。

3 結(jié)語(yǔ)

就業(yè)始終是民生之本，是勞動(dòng)力最主要的收入來(lái)源，非農(nóng)就業(yè)是縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的主要手段。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)下，農(nóng)業(yè)外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，在大量農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)向外轉(zhuǎn)移的同時(shí)，繼續(xù)留在農(nóng)村的勞動(dòng)力就業(yè)環(huán)境和就業(yè)質(zhì)量亟需提升。我們有必要重新審視農(nóng)村不可替代的功能定位，大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)，為新型農(nóng)業(yè)職業(yè)需求的擴(kuò)大奠定內(nèi)生性的物質(zhì)基礎(chǔ)。一是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品盡可能放在農(nóng)村主產(chǎn)區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)供銷一體化、農(nóng)業(yè)服務(wù)專業(yè)化和集聚化，將大量的非農(nóng)就業(yè)崗位留在農(nóng)村。二是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。旅游業(yè)是典型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)的優(yōu)勢(shì)是其他產(chǎn)業(yè)不可比擬的。隨著城市收入水平的提高、閑暇時(shí)間大量增多和消費(fèi)觀念的改變，需求層次的升級(jí)，對(duì)鄉(xiāng)村旅游需求十分旺盛，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納能力不斷增強(qiáng)。三是發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)耕文化為內(nèi)涵的文化產(chǎn)業(yè)可以激發(fā)傳統(tǒng)文化和農(nóng)民的創(chuàng)造力，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)耕文化和農(nóng)村社會(huì)的新生和重構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。四是發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，依靠農(nóng)業(yè)生態(tài)優(yōu)勢(shì)，以生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)變成資本優(yōu)勢(shì)，讓農(nóng)業(yè)從資本相對(duì)短缺轉(zhuǎn)至資本相對(duì)豐富，從勞動(dòng)力相對(duì)豐富轉(zhuǎn)至勞動(dòng)力相對(duì)短缺，從而最大限度地實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。總之，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)需求，促進(jìn)農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)，是破解中國(guó)社會(huì)就業(yè)難的有效舉措，是中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有力保證。

［1］李朝暉．劉易斯第一轉(zhuǎn)折點(diǎn)尚未來(lái)臨——兼論中國(guó)剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的供給變動(dòng)與發(fā)展趨勢(shì)［J］．中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2012（5）:78－87．

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［3］蔡 昉．中國(guó)“三農(nóng)”政策的60年經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)［J］．廣東社會(huì)科學(xué)，2009（6）:148－157．

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（責(zé)任校對(duì) 朱正余）

F126

A

1674－5884（2014）06－0179－02

2014－02－28

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目（11YJAZH109）;教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目（12YJAZH061）

李啟平（1965－），男，湖南邵東人，教授，博士，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究。