惠 丹，李靜寧，艾 陽

(延安大學 經(jīng)濟與管理學院，陜西 延安 716000)

隨著我國城市化進程的加快，城市勞動力需求逐漸增加，農(nóng)村剩余勞動力開始大規(guī)模涌向城市，跟隨父母進城的農(nóng)民工子女數(shù)量也不斷增加。伴隨這一現(xiàn)象產(chǎn)生的農(nóng)民工子女教育問題便成為備受關注的社會問題，這不僅關系到國家和民族的發(fā)展，而且關系到和諧社會的構(gòu)建。因此，這一問題的解決有利于保障社會的安定團結(jié)，實現(xiàn)社會公平。

一 進城農(nóng)民工子女教育存在的主要問題

1．農(nóng)民工子女教育體制問題。

第一，公辦學校的各種門檻設置導致農(nóng)民工子女受教育機會不均等。一是入學機會不平等。各公辦學校存在多樣化的準入標準，影響農(nóng)民工子女就學。二是教育過程不平等。已經(jīng)接受公辦學校教育的農(nóng)民工子女所獲得的教育機會、資源與城市孩子相比存在很大的差異；第二，農(nóng)民工子弟學校條件差。首先，教學條件相對較差。農(nóng)民工子弟學校辦學經(jīng)費投入不足使其缺乏現(xiàn)代化的教學條件。其次，師資力量薄弱。教師聘用不嚴格，很多教師缺少教學和教育經(jīng)驗，專業(yè)化水平低。同時，教師的工資待遇低，流動性較大。最后，學校管理不完善。管理者缺乏必要的管理理論和經(jīng)驗，忽視學校的長遠發(fā)展以及教育最終要達到的目的，這直接導致學校管理處于無序狀態(tài)。

2．農(nóng)民工子女家庭教育問題。

第一，心理問題。一方面，農(nóng)民工子女因生活學習條件不及其他孩子，從而容易產(chǎn)生消極情緒。另一方面，農(nóng)民工缺少對子女情感方面的投入，缺乏對孩子的關心和愛護，容易導致其產(chǎn)生自卑、自閉的心理。第二，行為問題。城鄉(xiāng)差異使他們感受到巨大的心理落差，無法適應城市的生活，最終導致一系列不良行為問題，如打架斗毆，受社會不良風氣的感染走上不歸之路，甚至會因此毀了自己的未來、父母的希望、家庭的幸福。第三，學習問題。他們在學習上的適應能力差，學習興趣降低以及成績下降。

3．社會對農(nóng)民工子女教育的關注力度不夠。

第一，政府的制度系統(tǒng)薄弱。政府制定的相應制度缺位，如各級政府職責不明確導致責任缺位以及管理缺位，使城市政府未將農(nóng)民工納入管理系統(tǒng)；同時，相關政策執(zhí)行力度不強，在實際過程中出現(xiàn)政策變通現(xiàn)象。第二，社區(qū)對農(nóng)民工子女教育重視不夠。社區(qū)沒有認識到要為農(nóng)民工子女創(chuàng)造良好的社會化環(huán)境，也沒有采取有力措施促進他們快速融入城市，更沒有提供滿足農(nóng)民工子女的教育需求。第三，社會公眾對農(nóng)民工子女教育的關注力度不夠。他們不愿意與農(nóng)民工共享城市化的文明成果，缺少對他們的關愛。

二 進城農(nóng)民工子女教育問題的原因分析

1．現(xiàn)行的制度安排阻礙了問題的解決。

(1)二元戶籍制度的根本制約。

我國現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元戶籍制度是造成農(nóng)民工子女教育問題的根本原因，導致了城市居民與農(nóng)民在身份和社會地位上處于不同層級，使社會公平難以實現(xiàn)。我國現(xiàn)行的義務教育實行的是“地方負責，分級管理”，即農(nóng)村基礎教育由縣、鄉(xiāng)政府負責，適齡兒童需要在戶籍所在地接受九年義務教育。[1]這種體制是戶籍制度在教育領域的反映。由于農(nóng)民工子女沒有流入地戶口，所以不能享受流入地政府優(yōu)厚的福利待遇，也無法接受流出地政府的教育財政補貼，不能在流入地享有與當?shù)貎和鹊氖芙逃龣?quán)利。[2]

(2)現(xiàn)行義務教育財政管理體制不健全。

我國義務教育財政撥款受二元戶籍制度的影響和制約，如城市子女的教育經(jīng)費基本由政府承擔，他們能享受教育財政補貼以及其他教育優(yōu)惠政策，但農(nóng)民工子女由于戶口仍在農(nóng)村，地方撥付的教育經(jīng)費并沒有隨之流轉(zhuǎn)，使他們不能享受當?shù)卣斦袚慕逃?jīng)費，只能交納高額借讀費就學。這種教育財政管理體制的不健全導致農(nóng)民工子女的受教育權(quán)不平等，也將會直接影響我國教育事業(yè)正常發(fā)展。

2．城市政府及居民對農(nóng)民工子女教育問題重視力度不夠。

第一，城市政府對農(nóng)民工及其子女仍然存在著排斥現(xiàn)象。一方面，社會資源供給不公平，政府未能保障他們公平享有社會資源的權(quán)利。另一方面，管理與服務不夠。城市政府沒有將農(nóng)民工及其子女納入城市政府管理和服務體系中，缺少對農(nóng)民工子女的教育服務。第二，城市居民對農(nóng)民工及其子女的歧視在一定范圍內(nèi)仍然存在。他們經(jīng)常將農(nóng)民工與偷竊、擾亂社會秩序聯(lián)系起來，其子女也同樣受到來自社會的各種歧視和不公平待遇，使他們感覺很難融入到城市生活中。

3．農(nóng)民工子女缺乏必要的家庭教育。

首先，家庭教育的生活環(huán)境差。由于農(nóng)民工的經(jīng)濟收入低，生活負擔重，所以他們一般會選擇環(huán)境較差的廉租房，從而不利于孩子的學習成長。其次，農(nóng)民工文化素質(zhì)較低，家庭教育觀念滯后。他們過度重視孩子的學習成績，往往忽視對孩子德育、智育等方面的培養(yǎng)，這樣不利于孩子身心健康的發(fā)展。最后，家長教養(yǎng)方式不合理，與子女缺乏有效溝通。一般情況下，文化程度較高的家長采用民主型的積極教養(yǎng)方式，而文化程度普遍較低的農(nóng)民工家長則一般采用放縱型和專制型的教養(yǎng)模式。[3]農(nóng)民工的這種教養(yǎng)方式不合理，且缺少與子女溝通交流，不能及時了解到孩子當前的心理變化，很容易導致子女心理上出現(xiàn)問題，產(chǎn)生不良情緒。

三 解決進城農(nóng)民工子女教育問題的對策

1．建立和完善進城農(nóng)民工子女教育的相關制度。

(1)加快戶籍制度改革，逐步取消城鄉(xiāng)二元戶籍制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

二元戶籍制度影響我國社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展和社會公平的實現(xiàn)，所以要加快戶籍制度改革，建立與我國社會經(jīng)濟相適應的戶籍制度。黨的十八大提出：“加快改革戶籍制度，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋?！秉h的十八屆三中全會明確提出：“加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)?！?，有利于讓進城的外來務工人口享受同等的城市公共服務和社會保障，逐步縮小城鄉(xiāng)差別、實現(xiàn)公共服務均等化。

(2)健全義務教育財政管理體制，加大財政投入力度，支持農(nóng)民工子女的教育。

為保障適齡兒童接受義務教育的權(quán)利，促進我國教育事業(yè)順利發(fā)展，政府應采取的措施有：第一，實行義務階段“教育券”制度?！敖逃笔钦凑找欢ǖ臉藴蕦⒒A教育的經(jīng)費均勻制作成等份的教育券，并由政府直接發(fā)放給學生，學生憑教育券向政府兌換相應的教育經(jīng)費。[4]我國應引進“教育券”制度，可以保證學生實現(xiàn)獲得政府教育資助的權(quán)利，而且也能減輕當?shù)卣斦С龅呢摀?。第二，實行義務教育補償與獎勵制度。一方面，政府應該實行義務教育補償制度，將專門用于農(nóng)民工子女的教育經(jīng)費撥付給流入地政府，調(diào)動他們的積極性、主動性；另一方面，對于愿意接收農(nóng)民工子女且接收數(shù)量達到一定規(guī)模的公辦學校，政府應采取激勵機制對這些學校進行物質(zhì)和精神獎勵，鼓勵其接受更多農(nóng)民工子女就學。

2．加強學校管理，規(guī)范其行為。

第一，必須規(guī)范公辦學校的行為，實現(xiàn)真正的教育公平。一方面，提高學校及教師對農(nóng)民工子女教育重要性的認識，逐漸消除對他們的偏見，給予他們更多的關注和愛護；另一方面，政府應該增加公辦學校教育經(jīng)費的投入，改進教育條件以及提高師資力量，充分挖掘他們的教育潛力，讓農(nóng)民工子女享受到高質(zhì)量的教育資源。第二，規(guī)范與扶持農(nóng)民工子弟學校的建設和管理。首先，政府應將符合條件的農(nóng)民工子弟學校合法化，引導學校提高教育質(zhì)量，引進科學化、現(xiàn)代化的教育設備和方法。其次，政府應加大資金投入，將學校的發(fā)展納入城市的發(fā)展規(guī)劃中，并引導社會力量投資辦學。最后，不斷改善師資力量，鼓勵具有教學經(jīng)驗的優(yōu)秀教師到子弟學校任教，提高教學水平。

3．充分發(fā)揮社會其他力量，形成關愛農(nóng)民工及其子女教育的良好氛圍。

第一，充分利用媒體的宣傳作用，強化對農(nóng)民工子女教育的關注。政府應該通過媒體加大對農(nóng)民工子女教育問題的宣傳力度，不斷增強全社會的高度關注。第二，發(fā)揮社區(qū)的協(xié)調(diào)功能。首先，社區(qū)工作人員應該積極參與到社區(qū)治安防治工作中，為農(nóng)民工及其子女創(chuàng)造良好的生活學習環(huán)境。其次，對社區(qū)的農(nóng)民工進行關于安全防范、合法權(quán)益等教育，不斷提高治安及維權(quán)意識。最后，開展各種活動，積極引導他們參與其中，使其逐漸融入城市生活中。

4．努力提高農(nóng)民工自身素質(zhì)，創(chuàng)造良好的家庭教育環(huán)境。

第一，積極主動學習，提高科學文化素質(zhì)。為更好地適應城市化發(fā)展，農(nóng)民工必須轉(zhuǎn)變思想觀念，通過參加專業(yè)技能培訓等提高專業(yè)化水平。學習和遵守相關法律法規(guī)，維護其合法權(quán)益。提高自身綜合素質(zhì)，運用科學方法指導孩子，創(chuàng)造良好的家庭教育環(huán)境。第二，培養(yǎng)溝通技巧，建立良好的親子關系。農(nóng)民工不僅要為孩子的學習成長提供經(jīng)濟支持，還要給予他們更多的關心，加強與子女的溝通交流，了解他們的興趣愛好與特長，傾聽孩子的心聲，正確引導其行為規(guī)范，指導他們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。

四 結(jié)論

隨著改革開放的進一步深入和城市化進程的加快推進，我國農(nóng)民工子女教育問題的凸顯程度愈加明顯，它不僅是一個教育問題，更是一個復雜的社會問題，涉及到社會公平問題。國家應該不斷加大對這一問題的重視力度，深化制度結(jié)構(gòu)層面的創(chuàng)新，加強對學校的管理、充分發(fā)揮社會力量以及改善家庭教育環(huán)境，有效解決這一問題，使農(nóng)民工子女真正意義上平等地享有受教育權(quán)，不斷實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化格局。

[1]劉俊.合肥市流動人口的城市適應研究[D].安徽大學，2010.

[2]尹雷.和諧社會理念下農(nóng)民工子女教育問題研究[D].武漢工程大學，2010.

[3]黃顯鈞.進城農(nóng)民工子女家庭教育的若干問題及解決對策[J].法制與社會旬刊，2011(19).

[4]雷學榮.教育券：求解我國城鄉(xiāng)義務教育不均衡發(fā)展[J].科教文匯，2009(30).