劉 佳

(廣西師范大學(xué) 教務(wù)處，廣西 桂林 541004)

目前，我國的法學(xué)教育乃至整個高等教育的格局與我國的經(jīng)濟發(fā)展水平格局基本相稱，即教育發(fā)展水平較高的地區(qū)主要集中在東部沿海以及國內(nèi)的一線城市中，這一現(xiàn)象從側(cè)面反映了教育的發(fā)展對經(jīng)濟條件的依賴，經(jīng)濟水平較高的地區(qū)對于高校的扶持、師資的引進(jìn)、學(xué)生就學(xué)就業(yè)環(huán)境等都能提供較好的支持。反觀經(jīng)濟發(fā)展水平相對滯后的地區(qū)，能夠為高等教育提供的依托條件相對較少，因此法學(xué)教育乃至高等教育也相對落后于經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)。

一 民族地區(qū)法學(xué)教育面臨的現(xiàn)狀

我國的民族地區(qū)大多分布于西部、西南部多山或者較為貧瘠、交通不太便利的地區(qū)，建國以來，由于國家政策的傾斜，西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展主要扮演的是為東部地區(qū)服務(wù)的角色，國家的優(yōu)勢資源主要投放到東部沿海地區(qū)，這種局面在經(jīng)歷過一定歷史時期以后便催生出我國現(xiàn)在東部發(fā)達(dá)，中西部相對落后的經(jīng)濟發(fā)展格局。前文提到我國的少數(shù)民族地區(qū)主要集中在西部、西南地區(qū)，受到國家政策的影響，經(jīng)濟相對于東部地區(qū)較為落后，能夠為高等教育提供的資源也相對較少，法學(xué)教育在發(fā)展過程中也受到同樣的影響，概括起來，我國民族地區(qū)法學(xué)教育主要面臨以下幾個方面的挑戰(zhàn)。

1.經(jīng)濟投入不足。

受地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的影響，民族地區(qū)高等院校用于教育建設(shè)的資金相對較少，這對高等教育的發(fā)展是有一定影響的。在教育實踐過程中，教育經(jīng)費短缺是民族地區(qū)法學(xué)教育不得不面對的難題，經(jīng)費的相對不足使民族地區(qū)法學(xué)院校在教學(xué)過程中難免有掣肘之感。

經(jīng)費問題是民族地區(qū)法學(xué)院校面臨的各種問題的誘發(fā)因素，經(jīng)費不足使民族地區(qū)法學(xué)院校在自身建設(shè)發(fā)展、人才的引進(jìn)、教學(xué)設(shè)施建設(shè)投入等方面存在諸多問題。經(jīng)濟的發(fā)展對于教育的進(jìn)步是具有重要意義的，然而經(jīng)濟發(fā)展是一個漫長的過程，同時，也是高等院校不能夠直接解決的問題，民族地區(qū)的法學(xué)教育者們在期望更多的教育支持的同時，又不得不面對經(jīng)濟制約這一現(xiàn)實性的問題，如何在有限的教育資源里進(jìn)行優(yōu)化配置，最大化發(fā)揮教育資源的效用，提高法科學(xué)生的各種素養(yǎng)是民族地區(qū)法學(xué)教育者需要思考的問題。

2.對法學(xué)教育人才的吸引力不足。

長期以來因為地理和經(jīng)濟等方面不占優(yōu)勢，民族地區(qū)法學(xué)院校對于法學(xué)教育人才的吸引力相對不足。西方早期的法學(xué)教育是從學(xué)徒式的教學(xué)開始的，法科學(xué)生在進(jìn)入法學(xué)大門之時一般需要優(yōu)秀的法學(xué)先行者為其引導(dǎo)，從而使法科學(xué)生能夠更快更好地成長為優(yōu)秀的法律人才，然而，民族地區(qū)法學(xué)院校較為缺乏的恰恰是優(yōu)秀法律教育人才這一重要的資源，這不利于高質(zhì)量的法科學(xué)生的培養(yǎng)，可以說，人才的匱乏制約了民族地區(qū)法學(xué)院校的進(jìn)一步發(fā)展，也制約了法學(xué)院校為民族地區(qū)輸送法律人才的能力。

3.法學(xué)實踐的資源相對較少。

民族地區(qū)的經(jīng)濟相對落后，各種社會資源也相對匱乏，而法學(xué)教育終究是一門實踐性很強的教學(xué)工作，缺乏了必要的社會實踐資源對于民族法學(xué)院校來說是極大的不利因素。

實踐性教學(xué)是法科學(xué)生由書本走向現(xiàn)實的必經(jīng)之路，從我國國情來看，雖然改革開放以來各種法律制度不斷完善，法學(xué)理論也逐步發(fā)展，但是，基于我國的國情，法律文本在司法實踐過程中總會遇到各種不同的情況，而這些特殊情況恰恰是學(xué)校的課程教學(xué)無法直接傳遞給法科學(xué)生的，因此需要在學(xué)生離開高校前給予其一個接觸法律實務(wù)的機會，既能夠為學(xué)生提供一個社會競爭壓力較小，同時又可以真實接觸社會實踐的機會。

二 民族地區(qū)法學(xué)教育承擔(dān)的使命

1.為民族地區(qū)提供法學(xué)研究人才。

相對于發(fā)達(dá)地區(qū)的法學(xué)院校，民族地區(qū)法學(xué)院校在培養(yǎng)特色法學(xué)人才時更具有優(yōu)勢，總結(jié)起來有以下幾點：第一，地域優(yōu)勢，對于民族地區(qū)習(xí)慣法的研究不能夠僅僅停留在文字研究或者是抽象思考，欲深入研究民間法不可避免地要進(jìn)行實地調(diào)研，雖然我國的交通較為發(fā)達(dá)，但是從發(fā)達(dá)地區(qū)到達(dá)研究地點其成本還是很高的，而民族地區(qū)法學(xué)院校在研究民間法的時候具有地域優(yōu)勢，更多時候研究成本較小，甚至可以“就地取材”，這為民間法研究提供了重要的便利條件；第二，人員優(yōu)勢，基于我國目前的教育資源分配，民族地區(qū)法學(xué)院校招收的生源中大部分還是來自于本區(qū)域，因此，在研究民間法時文化差異更少，更容易理解民間法的真實內(nèi)涵，對于民間法研究進(jìn)度的推進(jìn)作用是具有積極意義的。民族地區(qū)的習(xí)慣法研究主要解決的還是民間法和國家法之間的兼容性問題，現(xiàn)代法律思維與傳統(tǒng)的民間法一定程度上還是存在著一定的差異的，“一方面現(xiàn)代民族法律文化意味著對傳統(tǒng)民族法律文化的突破和否定, 表現(xiàn)了歷史發(fā)展中的間斷性和階段性。另一方面, 現(xiàn)代民族法律文化還包含著對傳統(tǒng)民族法律文化中積極因素的肯定和挖掘, 體現(xiàn)了歷史發(fā)展中的連接性或一體性?！盵1]民族地區(qū)法學(xué)院校在辦學(xué)過程中必須立足于本身的特色和優(yōu)勢，才能夠培養(yǎng)出真正適合民族地區(qū)法學(xué)研究的法學(xué)人才。

2.為民族地區(qū)提供法律實務(wù)人才。

限于經(jīng)濟發(fā)展水平相對較為滯后的現(xiàn)狀，我國民族地區(qū)的法律人才也相對不足，從法治的角度來看，法律實務(wù)人才的不足也會影響法律的公正施行。民族地區(qū)法學(xué)院校在教育教學(xué)過程中不僅僅應(yīng)當(dāng)立足與培養(yǎng)合格、優(yōu)秀的法學(xué)研究人才，同時要注重為民族地區(qū)輸送大量的優(yōu)質(zhì)法律實務(wù)人才，法學(xué)研究得出的理論成果終究是要運用到司法實務(wù)中去的，大量先進(jìn)的理論、法律文本施行的效果好壞是由戰(zhàn)斗在第一線的法律實務(wù)工作者的素質(zhì)決定的，改革開放以來我國陸續(xù)頒行、修訂了大量的法律，這些法律在司法實踐中也需要高素質(zhì)的法律人才來執(zhí)行。在法學(xué)的人才體系中，研究型人才始終屬于金字塔的上端，人數(shù)相比實務(wù)型人才要少得多，因此，民族地區(qū)法學(xué)院校在教學(xué)活動中必須緊抓實務(wù)人才培養(yǎng)這一重要工作目標(biāo)，將目前稍顯“瘦弱”的金字塔補全、補強。

3.為民族地區(qū)提供法律普及人才。

民族地區(qū)對于法律的認(rèn)識相對于發(fā)達(dá)地區(qū)而言還存在一定的差距，在民事實踐過程中，民間法、習(xí)慣法仍然具有不可忽視的作用，推行國家法這項工程的進(jìn)展過程中更需要的是法律普及工作者，單純依靠法學(xué)研究人員、司法工作人員普及的效果不大，我們看到，在每年的公務(wù)員招考名錄中，越來越多的政府機關(guān)，甚至是基層司法行政機關(guān)，街道委員會都開始招收法科畢業(yè)生，這從側(cè)面反映了法律普及工作對法律人才的需求，法制的進(jìn)步不能夠僅僅依靠法律文本的完善和司法機構(gòu)的健全，更需要的是社會對于法律的崇尚，對于法律權(quán)威的信仰，而這才是法律能夠得以蓬勃發(fā)展的土壤。

4.為民族地區(qū)提供先進(jìn)的文化傳播者。

民族地區(qū)經(jīng)濟、文化相對于發(fā)達(dá)地區(qū)都還存在著一定的差距，法科畢業(yè)生肩負(fù)的不應(yīng)當(dāng)只是法律的傳播、普及工作，而應(yīng)當(dāng)也是現(xiàn)代文化的傳播者。這就要求民族地區(qū)法學(xué)院校，在培養(yǎng)人才的過程中不能僅僅著眼于法學(xué)素養(yǎng)的塑造，而應(yīng)當(dāng)是全方位但有重點的入手。優(yōu)秀的法科畢業(yè)生能夠在日常生活中對周邊人群產(chǎn)生一定的輻射作用，既能夠傳播先進(jìn)的法律知識，同時也能夠成為民族地區(qū)群眾與先進(jìn)文化的紐帶和橋梁。成為社會主義現(xiàn)代化的重要一員。

三 如何建立具有民族特色的法學(xué)教學(xué)體系

前文提到民族地區(qū)法學(xué)院校在教育教學(xué)過程中主要的四個使命，那么在具體的教育教學(xué)過程中如何對現(xiàn)有的教學(xué)體系進(jìn)行改進(jìn)和完善，使培養(yǎng)出來的法科畢業(yè)生更為適應(yīng)民族地區(qū)的工作，能夠更好地為民族地區(qū)的法制發(fā)展、經(jīng)濟建設(shè)發(fā)揮作用，筆者認(rèn)為，可考慮從以下幾個方面著手。

1.設(shè)置適應(yīng)民族地區(qū)特點的法學(xué)精品課程。

在法科學(xué)生培養(yǎng)過程中，課程設(shè)置的好壞直接關(guān)系到學(xué)生的素質(zhì)，在日常的教學(xué)過程中，不僅要加強對法科學(xué)生基本法學(xué)素養(yǎng)的培養(yǎng)，同時應(yīng)該注重建立具有民族特色的法學(xué)精品課程，精品課程的作用不應(yīng)該僅僅是立足于優(yōu)化本身的教學(xué)水平，而應(yīng)當(dāng)是在不斷提高教學(xué)質(zhì)量的同時注重教學(xué)深度的挖掘和廣度的拓展，使學(xué)院的法學(xué)教學(xué)工作真正扎根于民族地區(qū)，吸收民族地區(qū)的文化養(yǎng)分，為了培養(yǎng)具有民族地區(qū)特色法科學(xué)生提供重要的社會資源，為特色法學(xué)教學(xué)提供重要的課程體系保障。

從教學(xué)角度來看，要發(fā)揮精品課程的帶動作用首先必須強化精品課程本身，只有精品課程本身得到了完善和進(jìn)步，其對相關(guān)課程的牽引作用才會得以發(fā)揮，因此，在精品課程的建設(shè)過程中，尤其應(yīng)當(dāng)注重本身的強化和提升，在師資引進(jìn)過程中應(yīng)當(dāng)注重引進(jìn)更為優(yōu)秀和全面的教學(xué)人才，力求打造一支高素質(zhì)、高效率的教學(xué)團(tuán)隊，以優(yōu)秀的教學(xué)團(tuán)隊來帶動和提升學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性、樹立精品課程的“品牌吸引力”。

與此同時，在精品課程的建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)注重教材的重要作用，應(yīng)當(dāng)引進(jìn)一些實用且符合民族地區(qū)特殊情況的優(yōu)秀法學(xué)教材，有條件的情況下可以自主編訂具有民族地方特色的法學(xué)教材，從而更為貼近民族地區(qū)的實際情況，為法科學(xué)生提供更為貼切和真實的學(xué)習(xí)資料，為教學(xué)工作提供重要的指引。在教學(xué)過程中，師資和教材兩者的重要作用對于精品課程建設(shè)而言是不可忽視的，只有在重視師資隊伍建設(shè)、教材引進(jìn)等多方面的因素以后，精品課程的重要才能夠得到真正的發(fā)揮，進(jìn)而帶動民族地區(qū)法學(xué)院校的發(fā)展。

2.建立更為貼近民族地區(qū)的法學(xué)人才培養(yǎng)模式。

如馬克思所說: “社會不以法律為基礎(chǔ)的, 那是法學(xué)家們的幻想。相反地, 法律應(yīng)該以社會為基礎(chǔ)?！盵2]民族地區(qū)的經(jīng)濟、文化等都有自身的特殊性，按照統(tǒng)一的法學(xué)人才培養(yǎng)模式顯然不能夠更好地培養(yǎng)適應(yīng)民族地區(qū)法制狀況的法科畢業(yè)生，那么就應(yīng)該在教學(xué)實踐中構(gòu)建真正適應(yīng)民族地區(qū)情況的人才培養(yǎng)模式。筆者認(rèn)為，在民族地區(qū)開展法學(xué)教育更應(yīng)該關(guān)注的是應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式的建設(shè)。應(yīng)用型人才的培養(yǎng)方向更加強調(diào)法科學(xué)生的實踐應(yīng)用能力，這與民族地區(qū)迫切需要大量的法律事務(wù)人才的愿望是相統(tǒng)一的，在教學(xué)過程中，欲更好地培養(yǎng)法學(xué)應(yīng)用型人才可以考慮采用以下幾點建議。

第一，必須注重理論課程的設(shè)置。法學(xué)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)模式并不是片面強調(diào)應(yīng)用能力的培養(yǎng)而忽視理論知識的教授，相反，若想培養(yǎng)出優(yōu)秀的法律應(yīng)用型人才，扎實的理論功底是必不可少的，在司法實踐過程中，較為深厚的理論功底是法科畢業(yè)生從事法律實務(wù)工作的重要基石，一旦具有了較為扎實的理論基礎(chǔ)，法科畢業(yè)生在走上工作崗位時將能夠更為嫻熟地運用自己所學(xué)到的知識，法律的理性和嚴(yán)謹(jǐn)要求我們的實踐活動必須也是理性的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，基于?yīng)用型人才培養(yǎng)模式培養(yǎng)出來的法科畢業(yè)生必須是具有深厚的理論功底的同時還具備較強的法律實務(wù)能力的，因此，在日常的教學(xué)過程中，對于理論課程的設(shè)置必須要重視。

第二，強化實踐課程的設(shè)置。法學(xué)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)模式目的就是為了培養(yǎng)出既擁有理論功底同時又有實務(wù)能力的法科畢業(yè)生，那么，如何能夠培養(yǎng)出學(xué)生的實務(wù)能力呢？筆者認(rèn)為，最直接的途徑仍然是在課程的設(shè)置方面進(jìn)行調(diào)整，在課程設(shè)置上，除了保證必須的理論課程以外，應(yīng)當(dāng)強化實務(wù)課程的設(shè)置，為法科學(xué)生提供足夠的實務(wù)課程學(xué)習(xí)機會，在這個過程中，不能夠僅僅將教學(xué)活動局限于學(xué)校的課堂之中，而應(yīng)當(dāng)大膽地讓學(xué)生走向社會，走進(jìn)法律實務(wù)的第一線，法學(xué)畢竟是一門實踐性較強的學(xué)科，從書本走向?qū)崉?wù)的過程必須要有實踐過程來完成。在實務(wù)能力的培養(yǎng)過程中可通過例如實務(wù)性課程設(shè)置、模擬性教學(xué)課程等校內(nèi)手段，也可采用諸如設(shè)置校外法律實習(xí)基地、延長實習(xí)時間等校外手段，其最終目的就是給予法科學(xué)生更多接觸法律實務(wù)的機會，使學(xué)生能夠在學(xué)校的關(guān)注下更為健康和穩(wěn)定地適應(yīng)法律實務(wù)工作，感受我國法律實踐工作的氣息。

第三，注重引進(jìn)實務(wù)型的教學(xué)人才。我國高校乃至法科院校中的教學(xué)團(tuán)隊更多的是傾向于理論研究型的，這對于培養(yǎng)法學(xué)應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式來說是不足的，要達(dá)到更好的教學(xué)效果必須引進(jìn)一定量的實務(wù)型教學(xué)人才，這樣能夠更為直接地將實務(wù)性的知識、技能傳授給法科學(xué)生，減少了接受知識到消化知識再到運用知識的時間。同時，可以考慮聘請在司法實務(wù)一線工作的法院、檢察院等司法機關(guān)的人員作為外聘教師。

3.為法科學(xué)生開拓“第二課堂”“文化素質(zhì)課堂”。

前文提到，民族地區(qū)的法科學(xué)生同樣肩負(fù)著為民族地區(qū)傳播先進(jìn)文化的重要使命，日常的理論教學(xué)以及實踐性教學(xué)很難灌輸給學(xué)生課堂以外的知識，那么如何培養(yǎng)學(xué)生的文化素質(zhì)，筆者認(rèn)為，可以吸收其他學(xué)科在教學(xué)課程中開設(shè)“第二課堂”的做法，積極地為法科學(xué)生開設(shè)“法學(xué)第二課堂”，法學(xué)本身是一門應(yīng)用型與實踐性很強的學(xué)科，理論知識不僅要依靠扎實的實踐知識作為支撐，同時也需要一定的其它學(xué)科知識作為補充，這也是美國法學(xué)院校的法學(xué)教育直接定位在碩士階層的原因，豐富的其他學(xué)科知識對于法律文本的執(zhí)行和操作是具有積極作用的，最有價值的知識是具有轉(zhuǎn)換和生成功能的知識，這種知識能使專業(yè)知識與整體世界融會貫通，它是開放的體系，能通過與外部世界的交流汲取能量和信息，從而保持不斷生長的活力。[3]“第二課堂”的一大目標(biāo)就是提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，彌補和縮小各學(xué)科之間的差異，使學(xué)生的知識面拓展，使本科畢業(yè)生在畢業(yè)時能夠掌握跟多的知識，文化素質(zhì)等能力也得到相應(yīng)提高。要提高法科學(xué)生的文化素養(yǎng)，就應(yīng)當(dāng)重視通識教育的重要性。通識教育作為大學(xué)基礎(chǔ)與核心教育，奠定學(xué)生學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)，并拓展學(xué)習(xí)的視野，是提升大學(xué)競爭力的重要因素，對于發(fā)展國際一流大學(xué)理應(yīng)扮演關(guān)鍵性角色。[4]但是，遺憾的是，不僅是法學(xué)教育界，甚至是中國的教育界對于通識教育的重視程度仍然有待提高，從現(xiàn)狀來看，通識教育存在的問題首先是缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼n程體系，雖然國內(nèi)部分高校都開設(shè)有通識教育課程，但是就其體系來看仍然是不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)模黄浯?，用于通識教育的教學(xué)設(shè)施也有待改進(jìn)，雖然部分學(xué)校建立了大學(xué)生人文素質(zhì)基地等設(shè)施，但是從全國的整體來說，通識教育設(shè)施的數(shù)量還是不夠的。

強化法科法學(xué)的文化首先應(yīng)當(dāng)對大學(xué)生文化素質(zhì)教育有足夠的重視，不僅要灌輸給學(xué)生社會主義核心價值文化，同時，針對民族地區(qū)這一特色，還要適當(dāng)?shù)膶W(xué)生傳授民族地區(qū)的文化，培養(yǎng)學(xué)生的民族地區(qū)文化素質(zhì)，使其能夠充分認(rèn)識到民族地區(qū)的文化特點和內(nèi)涵，能夠理解民族地區(qū)的風(fēng)土人情，這對于學(xué)生走上司法實務(wù)崗位以后的工作是非常重要的；其次，應(yīng)當(dāng)積極為學(xué)生建立、建設(shè)文化素質(zhì)培養(yǎng)平臺，民族地區(qū)法學(xué)院校在辦學(xué)過程中應(yīng)當(dāng)積極參與學(xué)校的文化素質(zhì)教育基地建設(shè)中，為本學(xué)院學(xué)生爭取更多的文化素質(zhì)教育機會；第三，民族地區(qū)法學(xué)院校在引進(jìn)教師時也應(yīng)當(dāng)注意考核新進(jìn)教師的文化素養(yǎng)，使本身的教學(xué)人才團(tuán)隊教授文化素質(zhì)課程的能力得到進(jìn)一步提升，進(jìn)而為學(xué)生創(chuàng)造更好的文化素質(zhì)學(xué)習(xí)條件。

現(xiàn)代的大學(xué)生走向社會承擔(dān)著各項使命，民族地區(qū)的法學(xué)畢業(yè)生同樣如此，學(xué)生在畢業(yè)走向社會后不僅是國家法律的宣傳和普及者，同時又是先進(jìn)文化的傳播者和創(chuàng)造者，豐富的文化素質(zhì)有助于學(xué)生承擔(dān)這以歷史使命。

四 結(jié)語

民族地區(qū)法學(xué)院校在辦學(xué)過程中存在著一定的制約因素，但是同時也存在著自身的發(fā)展優(yōu)勢和機遇，在民族地區(qū)法制建設(shè)越發(fā)加快的大背景下，民族地區(qū)法學(xué)院校也有可為之處，在辦學(xué)過程中只有緊抓自身的優(yōu)勢和特色，努力解決制約因素，才能夠建立具有民族地區(qū)特色的優(yōu)秀法學(xué)院校，也才能夠為民族地區(qū)培養(yǎng)出合格、優(yōu)秀的法學(xué)院校，民族地區(qū)的法制建設(shè)需要廣大法學(xué)教育者共同努力。

[1]田成有.理解中國傳統(tǒng)法文化的幾個向度[J].政治與法律,1999(1):9-11.

[2]馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯全集(第6卷)[M].人民出版社，1961:291-292.

[3]倪勝利.通識教育：真諦、問題與方法[J].教育研究,2011(9)94-97.

[4]董宇艷，陳楊，榮文婷.臺灣地區(qū)高校通識教育理念與模式[J].高校教育管理,2012(5)25-28.