由俊生，王 雙

(1. 天津大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，天津300072；2. 天津社會(huì)科學(xué)院 城市經(jīng)濟(jì)研究所，天津 300191)

日本國土面積狹小，而海域面積較大，四面環(huán)海的自然地理?xiàng)l件促成了日本走海洋發(fā)展的道路。近代以來，日本通過海洋擴(kuò)張及占領(lǐng)島嶼，極大地滿足了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源和國際地位的訴求。海洋資源開發(fā)利用程度和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度一定意義上決定著日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模和層次。掌握海洋發(fā)展主動(dòng)權(quán)，拓展海洋發(fā)展路徑成為日本海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期目標(biāo)[1]。近代以來的百年間，日本政府依靠國家層面推動(dòng)和喚醒民眾意識(shí)，不斷強(qiáng)化對海洋的重視和持續(xù)開發(fā)，使得日本的海洋發(fā)展戰(zhàn)略得以快速推進(jìn)，“藍(lán)色文明”成為近現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要標(biāo)志[2]。與同時(shí)期的葡萄牙、荷蘭和英國等其他海洋強(qiáng)國相比，雖然由于“閉關(guān)鎖國”政策的禁錮，日本一度陷入海洋發(fā)展的停滯期，對海洋的開發(fā)也相對較晚，但日本海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅速，在較短時(shí)間內(nèi)達(dá)到世界海洋強(qiáng)國水平，直接奠定了日本海洋大國的地位。

未來一段時(shí)期將是我國建設(shè)海洋強(qiáng)國的關(guān)鍵時(shí)期，由于我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史不長，處于起步階段，因此通過回溯我國周邊海洋大國，尤其是日本，在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期的歷史脈絡(luò)，從中得到指導(dǎo)我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有益啟示十分必要，對我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定的借鑒價(jià)值。

一、近現(xiàn)代日本海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展脈絡(luò)

(一)被迫發(fā)展期：德川幕府中后期(1640—1867年)

1.從“鎖國”到海洋大門被迫打開 德川中期之后，日本商品經(jīng)濟(jì)得到了極大發(fā)展，全國形成了以大坂、江戶、京都為中心的商品經(jīng)濟(jì)圈，并積極與越南、呂宋等地進(jìn)行對外貿(mào)易。由于與中國和葡萄牙商人在對外貿(mào)易中競爭的需要，德川家康時(shí)期設(shè)立了朱印船制度，即持有朱印狀者才能準(zhǔn)予貿(mào)易，推動(dòng)日本海運(yùn)事業(yè)日趨增長。德川幕府鎖國政策確立以后，開始限制朱印船的海外貿(mào)易，1635年，在維護(hù)國家安全的考慮下德川統(tǒng)治者禁止了朱印船航行，并廢止朱印狀制度[3]。正因?yàn)榈麓桓畬ν獠扇℃i國禁教政策，無法利用海洋資源支持國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此海運(yùn)及相關(guān)海洋產(chǎn)業(yè)完全停滯，基本處于空白狀態(tài)。1853年，美國利用黑船事件打開日本海洋大門，美國海軍兩次闖進(jìn)江戶灣，迫使日本開港通商，德川幕府屈服于美國強(qiáng)大的軍事壓力，連續(xù)與西方列強(qiáng)簽訂了一系列不平等條約和協(xié)定，雖然日本的內(nèi)海航運(yùn)權(quán)沒有被侵犯，但也一定程度上出賣了國家部分海洋主權(quán)和海上利益。

2.初步完成了海洋資源的初始確權(quán)工作 這一時(shí)期雖尚未開始對海洋資源的開發(fā)和海洋經(jīng)濟(jì)的布局，但是德川幕府十分重視國土域界的勘察與資源的初始確權(quán)，這為之后海洋資源開發(fā)奠定了基礎(chǔ)。1821年，伊能忠敬在幕府的支持下進(jìn)行了全國性的測量工作，花費(fèi)將近20年時(shí)間，完成了日本全圖，他的《大日本沿海輿地全圖》精確地測量了日本全土沿海的地圖，作為日本歷史上第一次較為完整呈現(xiàn)日本全域的著本，為后來海洋確權(quán)和開發(fā)提供了寶貴的原始資料[4]。

3.積極培養(yǎng)海洋發(fā)展人才 1855 年，幕府聘請荷蘭海軍教官團(tuán)，在長崎設(shè)立了海軍傳習(xí)所，雖然名義上這是日本第一所近代海洋軍事教育機(jī)構(gòu)，但實(shí)際上培養(yǎng)了大量航海以及測量方面的專業(yè)人員[5]，不僅為近代日本海軍的發(fā)展直接輸送了軍事人才，更重要的是為未來海洋資源開發(fā)和海運(yùn)事業(yè)發(fā)展儲(chǔ)備了優(yōu)秀的專業(yè)人才，成為明治維新海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要人力資源。

(二)主動(dòng)實(shí)踐期：明治維新到甲午戰(zhàn)爭之前(1868—1893年)

1.推動(dòng)經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)的海陸縱深發(fā)展 甲午戰(zhàn)爭之前，日本在“海洋興國”戰(zhàn)略的指引下，利用海洋資源和海洋產(chǎn)業(yè)的形成和迅速增長，積極發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，一定意義上奠定了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)[6]。1868年，日本開始了明治維新，政治、軍事到經(jīng)濟(jì)體制的改革讓已長期積壓的社會(huì)能量和市場活力得到了極大的釋放，經(jīng)濟(jì)增長迅速，增長率明顯超過同期的英、美、法、德等西方強(qiáng)國。民間企業(yè)規(guī)模迅速壯大，工業(yè)制造業(yè)一躍成為國民經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。制造業(yè)推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，港口城市工業(yè)基礎(chǔ)的強(qiáng)化使得造船、海洋機(jī)械、海洋石化等產(chǎn)業(yè)獲得了發(fā)展支持。

2.在海洋霸權(quán)爭奪中贏得通過海洋向陸地延伸的貨運(yùn)和貿(mào)易通道 1872 年，日本借助國家權(quán)力加速推進(jìn)海軍建設(shè)，積極推行海軍節(jié)，迅速壯大海洋利益爭奪的國家力量，在1894年的中日甲午戰(zhàn)爭中，清政府北洋水師全軍覆滅；之后，日本海軍還一舉控制了朝鮮，吞并了臺(tái)灣以及澎湖列島，在日俄戰(zhàn)爭中打敗沙俄帝國，日本依靠海洋資源的掠奪有力支持國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)由于海洋戰(zhàn)爭的勝利為海洋經(jīng)濟(jì)布局贏得了基于霸權(quán)的話語權(quán)和主動(dòng)權(quán)，實(shí)施了有計(jì)劃和有重點(diǎn)的海洋開發(fā)戰(zhàn)略[7]。這一時(shí)期，通過侵占殖民地掠奪國外資源與財(cái)富，與清政府簽訂《馬關(guān)條約》，勒索達(dá)二億多兩的白銀，集中用于發(fā)展基于海洋資源和技術(shù)的造船、機(jī)械、石化等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，為建立近代日本工業(yè)體系爭取到優(yōu)越的條件，迎來了近現(xiàn)代日本海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“黃金時(shí)期”，對未來海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有決定性意義[8]。

3.進(jìn)一步加快人才交流與合作的國際化步伐 德川時(shí)代沿襲而至的先進(jìn)教育與培訓(xùn)制度，使得明治維新時(shí)期的日本在較短時(shí)間內(nèi)打造了一支質(zhì)量較好的勞動(dòng)力隊(duì)伍，國外引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)與制度也得以快速消化吸收，成為這一時(shí)期海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的又一重要因素。

(三)停滯調(diào)整期：甲午戰(zhàn)爭至太平洋戰(zhàn)爭期間(1914—1945年)

甲午戰(zhàn)爭開始后，由于社會(huì)不同階級、階層之間的貧富差距加大，城市繁榮與農(nóng)村落后之間的矛盾以及大企業(yè)壟斷與中小企業(yè)舉步維艱的沖突，日本社會(huì)發(fā)展遲緩與經(jīng)濟(jì)增長迅猛形成鮮明對比，使得日本國內(nèi)要求結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革的呼聲強(qiáng)烈，日本政府開始著力解決國內(nèi)社會(huì)結(jié)構(gòu)不平衡的問題[9]。在這種自下而上要求社會(huì)變革的背景之下，再加上1923 年發(fā)生的關(guān)東大地震，日本民眾生命財(cái)產(chǎn)遭受巨大損失，緊接而來的1929 年世界性經(jīng)濟(jì)恐慌，使日本國內(nèi)混亂的社會(huì)局面和緊張的經(jīng)濟(jì)形勢再度惡化[10]。作為資源匱乏、主要依靠海洋資源支撐國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國家，這一時(shí)期海洋資源的開發(fā)和利用僅能勉強(qiáng)支撐，海洋技術(shù)引進(jìn)和開發(fā)完全空白，資源危機(jī)凸顯，尤其是糧食、電力、煤炭等基礎(chǔ)資源等出現(xiàn)嚴(yán)重短缺危機(jī)，以至動(dòng)用國家戰(zhàn)略儲(chǔ)備物資，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入停滯時(shí)期[11]。在這種艱難的處境下，雖然海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐放緩，但是日本政府仍未放棄海洋開發(fā)計(jì)劃的推進(jìn)，由對外擴(kuò)張計(jì)劃框架下的海洋開發(fā)戰(zhàn)略仍占據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要位置。

二、近現(xiàn)代日本海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?dú)v史特征

(一)特殊的地理位置和資源稟賦結(jié)構(gòu)決定了必須發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)

日本作為典型的島國，由四大島嶼(由北至南分別為北海道、本州、四國及九州)和眾多小島構(gòu)成，海域面積較大，而陸地面積狹小，這種特殊的自然地理?xiàng)l件決定了海洋是日本的重要生產(chǎn)和生活資料，包括資源、能源，甚至食物的來源，因此，日本必須充分利用海洋資源和海上地理優(yōu)勢發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。明治維新以來，日本開始以海洋國家作為國家身份的定位，積極制定海洋戰(zhàn)略進(jìn)行工業(yè)化變革，“海洋第一”的國家發(fā)展戰(zhàn)略由此形成[12]。

以全力發(fā)展海軍獲得制海權(quán)、甲午戰(zhàn)爭中獲得巨大海洋利益為起點(diǎn)，日本將海權(quán)思想與國家經(jīng)濟(jì)改革相結(jié)合，形成了傳統(tǒng)海權(quán)觀基礎(chǔ)上的獨(dú)特海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑[13]。20世紀(jì)20年代，在日本海洋霸權(quán)過度蔓延的背景下，海洋利益的過度攫取和海上擴(kuò)張對已有雛形的工業(yè)體系形成威脅，日本出現(xiàn)了保護(hù)海洋經(jīng)濟(jì)利益，維護(hù)日本海洋資源的主張，如幣原喜重郎提出“小日本主義”或“海洋國家論”，倡導(dǎo)在經(jīng)濟(jì)上重新審視對外戰(zhàn)略對海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，認(rèn)為應(yīng)在外交上親英美，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益，不贊同武力干涉中國內(nèi)政，雖然這類主張未能成為主流，但對維護(hù)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)穩(wěn)定需求也可見一斑[14]。

(二)國家對外擴(kuò)張戰(zhàn)略的刺激和需要成為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接驅(qū)動(dòng)力

毫無疑問，日本海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與其國家對外擴(kuò)張戰(zhàn)略直接相關(guān)，以至于一定意義上成為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接驅(qū)動(dòng)力。近代以來，日本對外擴(kuò)張主要表現(xiàn)為通過海上武力進(jìn)行島嶼和陸地的占領(lǐng)。從1609年日本對琉球王國的侵略開始，日本拉開了海洋擴(kuò)張的序幕。明治維新以后，隨著日本國力的增強(qiáng)，這種海外開疆拓土的愿望迅速演變成為日本政府國家發(fā)展戰(zhàn)略的強(qiáng)烈意識(shí)和積極政策。侵略朝鮮半島和中國的“大陸政策”以及所謂“生命線”的提出和設(shè)定，都是日本政府海洋擴(kuò)張意識(shí)的集中反映和體現(xiàn)。在這種背景下，海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以此為基點(diǎn)，完成了產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)布局發(fā)展跟國家擴(kuò)張道路的充分耦合，對海洋的開發(fā)利用使日本走上強(qiáng)國之路，同時(shí)也幫助其實(shí)現(xiàn)擴(kuò)張?jiān)竿鸞15]。

推翻德川幕府，使大政歸還天皇，明治政府注重經(jīng)濟(jì)上推行“殖產(chǎn)興業(yè)”，以經(jīng)濟(jì)改革為基礎(chǔ)的富國強(qiáng)兵和文明開化政策極大地促進(jìn)了日本的現(xiàn)代化和西方化[16]。以武士等特權(quán)階層為核心的主要領(lǐng)導(dǎo)人，企圖建立一個(gè)能與西方并駕齊驅(qū)的國家，在這種國家上等階層自我膨脹和急于趕超西方的驅(qū)使下，對外擴(kuò)張的旺盛需求必然要求日本增強(qiáng)海洋實(shí)力，尤其是海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以實(shí)現(xiàn)其海上霸權(quán)的目的，這直接驅(qū)使統(tǒng)治階級重視海洋經(jīng)濟(jì)利益的維護(hù)和海洋產(chǎn)業(yè)布局謀劃，實(shí)施諸如獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)外貿(mào)易，積極發(fā)展海洋交通集疏運(yùn)、海洋制造業(yè)及海洋漁業(yè)等一系列舉措[17]。

(三)依托海洋資源推動(dòng)形成近現(xiàn)代工業(yè)體系

明治政權(quán)建立之初，日本政府為發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，設(shè)立了專門的海運(yùn)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)有關(guān)海上運(yùn)輸?shù)墓芾砗蛥f(xié)調(diào)，并采取措施鼓勵(lì)私人經(jīng)營海運(yùn)，由政府出資創(chuàng)辦半官半民的海運(yùn)公司，以國家實(shí)力支持本國私人企業(yè)與外國航運(yùn)公司展開競爭[18]。隨著海洋資源的進(jìn)一步開發(fā)，日本政府制定和實(shí)施了確保經(jīng)濟(jì)利益為目的的海權(quán)戰(zhàn)略，加大對私人公司的支持力度，不僅在海洋運(yùn)輸事業(yè)上投入大量資金，而且多點(diǎn)開花，積極拓展在海洋制造業(yè)、海洋捕撈業(yè)、海洋化工、海洋旅游業(yè)等眾多產(chǎn)業(yè)的政府投資范圍，海洋產(chǎn)業(yè)布局逐漸形成，沿海旅游業(yè)、港口及運(yùn)輸業(yè)、海洋漁業(yè)、海洋土木工程、船舶修造業(yè)等海洋基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)都從無到有，一定意義上海洋基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)體系已初步構(gòu)筑成型[19]。

隨著海洋資源的不斷開發(fā)和海洋經(jīng)濟(jì)的增長，明治政權(quán)逐步意識(shí)到進(jìn)一步推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先決條件是較低的運(yùn)輸成本，因此十分注重促進(jìn)海陸聯(lián)動(dòng)發(fā)展，以海洋運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)內(nèi)陸鐵路和公路的建設(shè)，利用發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)獲得的財(cái)政資金，積極進(jìn)行內(nèi)陸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅促進(jìn)國內(nèi)交通路網(wǎng)的聯(lián)通，而且為海洋經(jīng)濟(jì)向內(nèi)陸的縱深提供了良好的條件。通過海陸相連的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動(dòng)，自然形成了依托海洋資源開發(fā)和海洋產(chǎn)業(yè)增長為基礎(chǔ)的獨(dú)特產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局[20]。

(四)重視海洋人才的教育與儲(chǔ)備

德川和明治政權(quán)的統(tǒng)治者都認(rèn)識(shí)到教育與人才的重要性，將教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，從教育入手打牢國家根基。明治政府及對教育的極端重視從統(tǒng)治者的言論中可見一斑， “維新三杰”的木戶孝允一，是明治政府最主要的領(lǐng)導(dǎo)人之一，在《振興普通教育實(shí)乃當(dāng)務(wù)之急》建議書中指出：“使平民百姓的知識(shí)進(jìn)步，吸取文明各國進(jìn)步之規(guī)則，逐步振興全國學(xué)校廣泛普及教育，則是今日的一大緊急任務(wù)?！盵21]因此政府不惜花費(fèi)大量國庫資金大力引進(jìn)先進(jìn)科技和機(jī)器設(shè)備，大大提高了日本的社會(huì)生產(chǎn)力，加速日本的工業(yè)化進(jìn)程[22]。同時(shí)十分重視普及國民教育，重金聘請外國專家和技術(shù)人員，重視培養(yǎng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的關(guān)鍵科技人才。從某種意義上說，正是對人才、知識(shí)和現(xiàn)代文明的渴求造就了日本整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大后盾，成為日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的源動(dòng)力[23]。

(五)全面普及與滲透的國民海洋意識(shí)灌輸

日本國民的海洋意識(shí)非常強(qiáng)烈，這可以從生產(chǎn)和生活的方方面面得以印證，國民的海洋意識(shí)不僅直接影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的制定和實(shí)施，而且一定程度上決定著國家海洋資源使用和開發(fā)戰(zhàn)略的走向。日本國民和日本統(tǒng)治階級海洋意識(shí)的不斷強(qiáng)化和膨脹，使得日本積極推行依賴于海洋資源的國家生存和發(fā)展策略，并向海洋尋求更多的利益和財(cái)富。得益于這種不斷增殖的海洋意識(shí)，雖然對海洋的開發(fā)在“閉關(guān)鎖國”之后才逐漸開始，但是日本海洋經(jīng)濟(jì)在明治維新時(shí)期增長迅速，且經(jīng)過海洋擴(kuò)張活動(dòng)的充分推動(dòng)，在戰(zhàn)后一躍成為海洋強(qiáng)國。

(六)以國家整體之力積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)組織的變革

根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外擴(kuò)張需要，利用國家財(cái)力、物力并積極調(diào)配人力，推進(jìn)以提高海洋開發(fā)強(qiáng)度的產(chǎn)業(yè)布局。明治之后的海洋開發(fā)由于西方先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)和吸收，開始涉足諸多方面，主要包括海洋探測技術(shù)、海洋能源開采研究以及海洋物種資源開發(fā)技術(shù)、海洋礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)技術(shù)等多個(gè)領(lǐng)域，并由此形成不同層次的產(chǎn)業(yè)分布。

同時(shí)，政府主導(dǎo)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)組織整體框架推行的同時(shí)，重視私人力量在產(chǎn)業(yè)組織變革中的作用，積極鼓勵(lì)私人向海洋領(lǐng)域投資，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面實(shí)行的“官民合作”體制，極大地激發(fā)了社會(huì)熱情，官民合作與合資形式不僅提高了政府財(cái)力投入的效率，而且?guī)椭涌鞂?shí)現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)實(shí)力的提升[24]。

三、對我國的啟示

(一)以國家發(fā)展和國際形勢的視角，重視海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體戰(zhàn)略平衡

雖然日本的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展最初是由于海洋疆土擴(kuò)張和實(shí)現(xiàn)海上霸權(quán)促使其加速發(fā)展的，但是作為最早制定海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的國家之一，這種基于國家長期發(fā)展需要和世界政治經(jīng)濟(jì)格局動(dòng)蕩形成的發(fā)展模式，有效保障了海洋戰(zhàn)略的實(shí)施，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，取得了預(yù)期的效果，幫助日本實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)國之夢[25]。因此，單從國家未來戰(zhàn)略與世界發(fā)展趨勢的契合角度來審視，應(yīng)注意這種發(fā)展模式其獨(dú)有的優(yōu)勢所在。重視自身資源稟賦和所處階段，以本國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與外圍政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境為基點(diǎn)，進(jìn)行有目的、有重點(diǎn)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局將有利于提高海洋資源的整合配置效率。我國已提出海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和戰(zhàn)略構(gòu)想，如何汲取日本近現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，審時(shí)度勢站在世界經(jīng)濟(jì)格局變化的大背景中，把握有利的發(fā)展機(jī)遇，研究目前海洋發(fā)展戰(zhàn)略適宜性和耦合度，使其在具有一定前瞻性的前提下，充分體現(xiàn)和貫徹國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的平衡要求已有相當(dāng)?shù)谋匾?/p>

(二)依托海洋資源開發(fā)和利用促進(jìn)海陸產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

從近現(xiàn)代日本海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程看，重視海洋資源的開發(fā)，依靠增長迅速的海洋產(chǎn)業(yè)推動(dòng)內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫助日本實(shí)現(xiàn)早期產(chǎn)業(yè)布局，這種“由海到陸”的協(xié)同發(fā)展方式是日本近現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的重要特征。目前，我國海洋產(chǎn)業(yè)規(guī)模在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重偏小，對整個(gè)產(chǎn)業(yè)布局的影響程度偏低，因此借重海洋資源開發(fā)與利用速度不斷提升的契機(jī)，通過海洋產(chǎn)業(yè)布局的形成逐步將其產(chǎn)業(yè)鏈延長至更大地域范圍和更多的產(chǎn)業(yè)層級，以海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展直接帶動(dòng)臨海地區(qū)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)布局，進(jìn)而擴(kuò)散到內(nèi)陸地區(qū)，積極發(fā)展海陸一體化的產(chǎn)業(yè)模式，將有利于未來我國海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局的帶狀式發(fā)展[26]。

(三)加強(qiáng)海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極構(gòu)筑面向未來的海陸聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)

海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展，是日本海洋經(jīng)濟(jì)崛起的又一重要原因。作為增強(qiáng)海洋開發(fā)能力的重要支柱，日本的經(jīng)驗(yàn)表明，注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和支持作用發(fā)揮，能夠在海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期實(shí)現(xiàn)與資源開發(fā)和技術(shù)引進(jìn)的高度耦合，從而提高技術(shù)的吸收利用率，完成技術(shù)與國內(nèi)資源的對接。目前，我國海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資正在穩(wěn)步增長，通過完善海洋基礎(chǔ)設(shè)施提供海洋基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)集聚的條件，也是我國海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。未來，應(yīng)進(jìn)一步加大海洋基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，加強(qiáng)涉海基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃，同時(shí)完善相應(yīng)的配套網(wǎng)絡(luò)，為海洋經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化提供硬件資源配置基礎(chǔ)，有利于提高海洋資源開發(fā)和海洋產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化程度。

(四)發(fā)揮政府應(yīng)有的作用，協(xié)調(diào)好政府與市場的關(guān)系

日本近現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，政府在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期通過財(cái)力投資、加強(qiáng)技術(shù)支持、培養(yǎng)海洋人才能夠有效推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，直接帶動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)完成起步與騰飛。同時(shí)，私人及市場的作用也在發(fā)揮其資源配置和提高投資效率、推進(jìn)政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)達(dá)成的重要作用，其對政府主導(dǎo)的輔助和補(bǔ)充也是海洋經(jīng)濟(jì)不可或缺的環(huán)節(jié)，尤其是當(dāng)市場機(jī)制逐步偏向私人競爭的領(lǐng)域時(shí)，政府應(yīng)積極主動(dòng)退出，僅維護(hù)市場秩序，保持競爭可持續(xù)性和適宜性，以市場力量自身的功能釋放為目的。我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展即將進(jìn)入騰飛階段，政府力量在此階段的重要主導(dǎo)作用應(yīng)繼續(xù)鞏固和加強(qiáng)，明確政府的任務(wù)和關(guān)注點(diǎn)，引導(dǎo)海洋產(chǎn)業(yè)要素的集聚，為未來加快市場化進(jìn)程提供必要的基礎(chǔ)。

(五)重視海洋科技投入，加大海洋科技人才培養(yǎng)力度

日本在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，就已經(jīng)意識(shí)到人才是推動(dòng)海洋科技進(jìn)步的直接根源，亦是未來海洋產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新的主體，其對海洋人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備直接決定了日本海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿ΑＴ谖覈Ｑ蠼?jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，必須加倍重視海洋人才的培養(yǎng)，加大投入提高科技研發(fā)人員的素質(zhì)，建立高質(zhì)量的海洋人力資源支撐體系。同時(shí)，重視海洋科技投入，利用強(qiáng)有力的技術(shù)和人才優(yōu)勢推動(dòng)海洋先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)，占領(lǐng)未來技術(shù)的制高點(diǎn)，增強(qiáng)海洋科技創(chuàng)新實(shí)力，實(shí)現(xiàn)海洋高新技術(shù)水平大幅度提升的目標(biāo)，使海洋經(jīng)濟(jì)不斷向“深藍(lán)”發(fā)展。

(六)普及海洋發(fā)展理念，有效樹立海洋強(qiáng)國意識(shí)

我國海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略提出要形成健康而具有公正取向的海洋文化，進(jìn)一步提升國民海洋意識(shí)、發(fā)展海洋教育活動(dòng)，這將是海洋經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)和力量源泉，也是易被其他國家接受的重要前提和基本保障。利用各種途徑和媒介，傳播積極向上的海洋利用和保護(hù)理念，將海洋環(huán)境是人類福祉、經(jīng)濟(jì)安全以及可持續(xù)發(fā)展中不可缺少的一部分作為公民和社會(huì)承擔(dān)海洋環(huán)境義務(wù)的出發(fā)點(diǎn)，在公眾中積極營造關(guān)注海洋、熱愛海洋、保護(hù)海洋的良好氛圍，加快樹立海洋強(qiáng)國的全民意識(shí)，為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供思想和精神保證。

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