唐踔，蘭瑞芳

（賀州學(xué)院 科研處，廣西 賀州 542899）

農(nóng)村幸福院建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐探討
——以賀州市為例

唐踔，蘭瑞芳

（賀州學(xué)院 科研處，廣西 賀州 542899）

幸福院建設(shè)是廣西賀州市創(chuàng)新農(nóng)村留守老人居家養(yǎng)老的新舉措。賀州農(nóng)村幸福院設(shè)施比較完備，功能比較齊全，服務(wù)各類老人，豐富了五保村和敬老院的內(nèi)涵。賀州農(nóng)村幸福院建設(shè)為廣西區(qū)乃至全國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展作出了有益嘗試、提供了成功經(jīng)驗(yàn)。

幸福院；留守老人；養(yǎng)老

黨的十八大強(qiáng)調(diào)，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)2020年全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，必須要加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，著力改善民生，創(chuàng)新社會(huì)管理，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)。廣西賀州認(rèn)真貫徹和落實(shí)黨的十八大精神，精心謀劃，周密布置，采取一系列舉措，大力推進(jìn)農(nóng)村幸福院建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，取得了較好的成績(jī)，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。筆者擬就廣西賀州農(nóng)村幸福院建設(shè)的背景、做法和基本經(jīng)驗(yàn)做些探討，以起拋磚引玉的之效。

一、背景

據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó) 60歲以上的老年人總數(shù)到 1.34億，占國(guó)家總?cè)丝跀?shù)的10%以上，其中60%以上的老人住在農(nóng)村。今后較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)老齡人口的比例還將持續(xù)遞增。可見，當(dāng)前，中國(guó)面臨著比一些發(fā)達(dá)國(guó)家還嚴(yán)重的人口老齡化問題。隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的加快，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，農(nóng)村留守老人越來(lái)越多，目前，我國(guó)農(nóng)村留守老人數(shù)量總數(shù)已達(dá)5000萬(wàn)。而在廣西賀州，隨著農(nóng)村青壯年進(jìn)城務(wù)工和城市化社會(huì)轉(zhuǎn)向的加速，2010年60歲以上的老年人總數(shù)達(dá)25.35萬(wàn)人，占全市人口總數(shù)的12.97%，農(nóng)村老人17.2萬(wàn)人，占全市老年人口總數(shù)的 68%，其中留守老人總數(shù)就高達(dá) 12萬(wàn)人之多，而且，賀州市的留守老人70%分布在農(nóng)村，屬于農(nóng)村的留守老人。

眾所周知，在我國(guó)廣大農(nóng)村，以家庭為主的養(yǎng)老方式長(zhǎng)期以來(lái)一直占主導(dǎo)地位，“養(yǎng)兒防老”的理念在農(nóng)村老年人當(dāng)中深入人心，子女供養(yǎng)一直是老年人晚年生活的基本依靠和主要保障。隨著承擔(dān)主要贍養(yǎng)義務(wù)的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力的大量外出，家庭養(yǎng)老遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，因?yàn)橥獬鰟?wù)工謀生的子女長(zhǎng)時(shí)間滯留外地，自然難以經(jīng)?；丶艺疹櫾谵r(nóng)村留守的父母親。有些農(nóng)村留守老人不僅生計(jì)難以保障，而且勞務(wù)沉重，孤單寂寞，更有甚者，有些獨(dú)居留守老人甚至在生病時(shí)也無(wú)人照顧，這種情況無(wú)疑影響到留守老人的健康和福祉，影響社會(huì)的和諧和穩(wěn)定。如何破解農(nóng)村留守老人養(yǎng)老難題，如何改善農(nóng)村留守老人的生活質(zhì)量，照顧他們，為他們提供服務(wù)，減輕他們的負(fù)擔(dān)，讓他們過(guò)上快樂、祥和、幸福的生活，成為亟待解決的問題。

針對(duì)日益嚴(yán)峻的人口老齡化趨勢(shì)，為提高老人的幸福指數(shù)，民政部、財(cái)政部根據(jù)《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011—2015）》提出，到“十二五”期末，全國(guó)社區(qū)日間照料設(shè)施要覆蓋到50%以上的農(nóng)村社區(qū)。2013年7月，民政部正式啟動(dòng)了“農(nóng)村幸福院”工作計(jì)劃，賀州市被列為廣西壯族自治區(qū) 3個(gè)試點(diǎn)市之一。在試點(diǎn)建設(shè)期間，賀州市抓住契機(jī)，敢為人先，農(nóng)村幸福院建設(shè)走在全區(qū)前列。賀州市深刻領(lǐng)會(huì)上級(jí)精神，大膽嘗試，敢想敢做敢為，僅僅用一個(gè)多月的時(shí)間，就建成了15個(gè)農(nóng)村幸福院并投入了使用。賀州市作為廣西區(qū) 3個(gè)農(nóng)村幸福院建設(shè)試點(diǎn)市之一，著力把農(nóng)村幸福院建設(shè)與農(nóng)村基層組織建設(shè)相結(jié)合，與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，全力推進(jìn)農(nóng)村幸福院建設(shè)，虛心學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)和兄弟市縣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在農(nóng)村幸福院建設(shè)方面進(jìn)行大膽探索創(chuàng)新，加快推進(jìn)民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善管理體制、工作機(jī)制和政策措施，努力為全區(qū)乃至全國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展做出了有益嘗試、提供了成功經(jīng)驗(yàn)。

二、做法

農(nóng)村幸福院建設(shè)是保障農(nóng)村老人合法權(quán)益的重要內(nèi)容，是完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的重要措施，也是有效破解農(nóng)村養(yǎng)老難題的重要途徑和落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》的具體行動(dòng)。廣西賀州市農(nóng)村幸福院本著“六有”①的目標(biāo)，服務(wù)農(nóng)村留守老人。

（一）保障基本需求，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)

與敬老院相比，農(nóng)村幸福院有一個(gè)好的做法是，留守老人只是白天進(jìn)幸福院，晚上回自己家，“進(jìn)院不離家”，幸福院就建在村里頭，留守老人可以做到“離家不離村”。農(nóng)村幸福院為農(nóng)村留守老人提供日間照料服務(wù)。與五保村相比，農(nóng)村幸福院擴(kuò)大了服務(wù)對(duì)象，留守老人、獨(dú)居老人和散居五保戶以及 3-7歲隨同老人們生活的留守兒童，白天都可以進(jìn)幸福院，在這里玩樂、吃飯和午間休息，晚上再回家住。老有所養(yǎng)有了基本保障。

（二）改善醫(yī)療保健條件，實(shí)現(xiàn)老有所醫(yī)

賀州市廣大農(nóng)村都設(shè)有村級(jí)衛(wèi)生室（所），幸福院就緊靠這些村級(jí)衛(wèi)所就近建設(shè)，如果留守老人身體有恙，便可立即到村級(jí)衛(wèi)生室（所）就近就醫(yī)。為了增強(qiáng)留守老人的體質(zhì)和抵抗疾病的能力，賀州農(nóng)村幸福院內(nèi)普遍配備了各類健身器材；與此同時(shí)，幸福院還特意購(gòu)置一些健康保健類圖書，供老人們閱讀。農(nóng)村幸福院還經(jīng)常邀請(qǐng)醫(yī)生為留守老人們講解疾病預(yù)防保健方面的知識(shí)，以增強(qiáng)老人們的預(yù)防意識(shí)。老人們聚到一起活動(dòng)，還可以有效預(yù)防生病數(shù)天也無(wú)人知道的事情發(fā)生，有病可以得到盡快的醫(yī)治。

（三）發(fā)揮老年人余熱，實(shí)現(xiàn)老有所為

幸福院提升了農(nóng)村養(yǎng)老水平，讓農(nóng)村留守老人獲得了物質(zhì)幫助、享受了比較好的社會(huì)服務(wù)和社會(huì)優(yōu)待，充分保障了老年人權(quán)益。此舉激發(fā)了老年人發(fā)揮余熱的積極性。老人們盡其所能，更加積極地參與到所在農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)清潔工程和社會(huì)和諧、平安建設(shè)工程等各類事務(wù)中，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)添磚加瓦，實(shí)現(xiàn)了老有所為。

（四）提供學(xué)習(xí)資源，實(shí)現(xiàn)老有所學(xué)

賀州農(nóng)村幸福院為改善老年人的精神生活，專門在院內(nèi)設(shè)計(jì)了學(xué)習(xí)閱覽室，院內(nèi)放置書桌和各類適合村民閱讀的圖書，特別多的是一些實(shí)用技術(shù)和國(guó)學(xué)圖書。幸福院內(nèi)還為老年人和村民配置了電腦和電視，開通了互聯(lián)網(wǎng)寬帶、接通了遠(yuǎn)程教育網(wǎng)。這些豐富的學(xué)習(xí)資源和平臺(tái)，讓幸福院里的這些留守老年人們學(xué)習(xí)知識(shí)、愉悅精神，充實(shí)生活，實(shí)現(xiàn)了老有所學(xué)目標(biāo)。

（五）提供教育載體，實(shí)現(xiàn)老有所教

賀州幸福院非常重視農(nóng)村留守老人們的老年教育，努力實(shí)現(xiàn)老有所教。農(nóng)村幸福院普遍開辦德孝大講堂，讓農(nóng)村老年人在接受日間照料的過(guò)程中輕松學(xué)習(xí)德教文化。農(nóng)村幸福院還充分利用高校教育資源對(duì)留守老人們進(jìn)行教育服務(wù)。在幸福院，定期或不定期地就有高校大學(xué)生志愿者來(lái)開設(shè)農(nóng)村大講堂，向留守老人們講授養(yǎng)老保健、法律法規(guī)和文化藝術(shù)等老人們感興趣且很實(shí)用的知識(shí)，實(shí)現(xiàn)了老有所教。

（六）創(chuàng)設(shè)情感交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)老有所樂

賀州農(nóng)村幸福院老年人活動(dòng)室放置音響、麻將、棋牌、茶水等眾多物件，這些器物可供老人們談話聊天、文體娛樂使用。農(nóng)村幸福院學(xué)習(xí)閱覽室開通了親情電話和互網(wǎng)絡(luò)，方便農(nóng)村留守老人和留守兒童與外出務(wù)工的親人聯(lián)系交談。農(nóng)村幸福院室外活動(dòng)場(chǎng)地設(shè)置有健身器材、兒童滑梯、乒乓球桌等，方便老人和孩子們健身和鍛煉。凡此種種，增進(jìn)了老人之間、鄰里之間、老人與子女間的感情，豐富了老年生活，實(shí)現(xiàn)了老有所樂。

三、經(jīng)驗(yàn)

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，精心組織

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，精心組織、加強(qiáng)督促指導(dǎo)是建設(shè)好幸福院的堅(jiān)強(qiáng)保證。正是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視支持，從根本上保證了賀州農(nóng)村幸福院建設(shè)工作的良好開局和順利展開。賀州市委、市政府高度重視農(nóng)村幸福院建設(shè)工作，成立專門機(jī)構(gòu)。賀州成立了以市委副書記為組長(zhǎng)，市委常委、組織部長(zhǎng)、市政府分管副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，市紀(jì)檢、組織、宣傳、發(fā)改、民政、財(cái)政、衛(wèi)生、計(jì)生、住建、文化、體育、團(tuán)委、婦聯(lián)、工商聯(lián)等有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)為成員的賀州市農(nóng)村幸福院建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)幸福院建設(shè)工作。2013年7月底，被廣西列為建設(shè)農(nóng)村幸福院 3個(gè)試點(diǎn)市，之后，賀州市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自過(guò)問并指示，由市委組織部牽頭，民政部門負(fù)主責(zé)，其他相關(guān)部門密切配合，盡快完成試點(diǎn)建設(shè)工作。此外，賀州還專門制訂“農(nóng)村幸福院建設(shè)具體實(shí)施方案”。市委辦和市政府辦在充分調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上，結(jié)合賀州實(shí)際制定下發(fā)了《賀州市農(nóng)村社區(qū)幸福院建設(shè)工作方案》。方案就農(nóng)村幸福院建設(shè)的工作原則、工作目標(biāo)、工作內(nèi)容、工作要求以及資金籌措等做出明文規(guī)定。方案確定以后，賀州市立即部署具體落實(shí)農(nóng)村幸福院建設(shè)。

（二）五個(gè)一點(diǎn)，籌措資金

推進(jìn)農(nóng)村幸福院建設(shè)，資金是關(guān)鍵，那么，賀州市建設(shè)農(nóng)村幸福院，所需資金是如何籌措的呢？農(nóng)村幸福院建設(shè)的基礎(chǔ)資金來(lái)自中央專項(xiàng)彩票公益補(bǔ)助金和自治區(qū)本級(jí)彩票公益補(bǔ)助金，分別為 3萬(wàn)元。中央專項(xiàng)資金 3萬(wàn)元，主要用于農(nóng)村幸福院設(shè)備、設(shè)施的修繕和日常用品配備補(bǔ)給；而自治區(qū)的幸福院建設(shè)補(bǔ)助資金，主要用于支付農(nóng)村幸福院管理人員的工資待遇以及水電費(fèi)、煤氣費(fèi)等幸福院的日常運(yùn)行開支。此外，賀州市還有效整合組織、發(fā)改、民政、扶貧、住建、文化、計(jì)生、衛(wèi)生、體育等部門的相關(guān)資金，綜合使用，用于幸福院建設(shè)。除此之外，賀州市還在自愿基礎(chǔ)上，通過(guò)“五個(gè)一點(diǎn)”②的方式籌集幸福院建設(shè)資金，作為幸福院建設(shè)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充，以彌補(bǔ)農(nóng)村幸福院建設(shè)資金的不足部分，以提高和改善幸福院條件。從賀州市試點(diǎn)建設(shè)的農(nóng)村幸福院來(lái)看，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)各界對(duì)幸福院建設(shè)都很支持，除了政府出資、老板捐錢外，農(nóng)村老人遇上自己的本命年時(shí)也會(huì)捐 100元錢，子女在外地賺了錢的，也會(huì)捐點(diǎn)錢。在上游資金未到位的情況下，為解決啟動(dòng)資金難題和保證農(nóng)村幸福院建設(shè)的順利推進(jìn)，賀州市采取了很多辦法，一部分資金由地方政府用其他資金先行轉(zhuǎn)移支付、由民政部門籌資部分資金、一部分資金來(lái)自機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)和民間組織的幫扶。

（三）盡力而為，因地制宜

賀州市通過(guò)整合各類農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資源，因地制宜地推動(dòng)農(nóng)村幸福院建設(shè)。賀州市在幸福院選址方面指導(dǎo)思想非常明確，專門選擇有閑置資源、環(huán)境優(yōu)美、有自己特點(diǎn)的農(nóng)村社區(qū)來(lái)建設(shè)幸福院。試點(diǎn)建設(shè)的村必須具有適合興辦幸福院建設(shè)的場(chǎng)地和設(shè)施。賀州農(nóng)村幸福院建設(shè)按照屬于村級(jí)公益服務(wù)設(shè)施的定位，堅(jiān)持村級(jí)主辦、互助服務(wù)，立足于對(duì)村里現(xiàn)有閑置的校舍、廠房倉(cāng)庫(kù)、村委會(huì)房舍、五保村、村老年協(xié)會(huì)等現(xiàn)有設(shè)施的整合、改造和利用，而不是新建項(xiàng)目。賀州農(nóng)村幸福院建設(shè)還積極改造利用原有的的五保村或敬老院。如賀州市富川瑤族自治縣極樂村利用原有的糧站倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行改造建成新的幸福院，很有特色，在較短的時(shí)間內(nèi)為廣西做出了榜樣?？梢?，農(nóng)村幸福院建設(shè)重在整合農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)資源，而非新建項(xiàng)目，避免了資源的浪費(fèi)。在賀州農(nóng)村幸福院建設(shè)中，村集體是興辦主體，是組織者、建設(shè)者和管理者。賀州市各試點(diǎn)地方深刻領(lǐng)會(huì)并把握這一原則，堅(jiān)持“因地制宜、因陋就簡(jiǎn)、量力而行、盡力而為”的思路，不盲目求高、求大，充分利用現(xiàn)有資源和條件，整體推進(jìn)幸福院建設(shè)。

（四）建章立制，規(guī)范管理

賀州市非常重視農(nóng)村幸福院的管理機(jī)制建設(shè)。農(nóng)村幸福院以自助互助管理為主，進(jìn)院人員自我管理、自我服務(wù)、自主參與、互幫互助。散居五保老人按國(guó)家《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》規(guī)定給予其無(wú)償服務(wù)，對(duì)其他符合條件進(jìn)入幸福院就餐和日間照料的老年人則采取有有償（低償）服務(wù)，每餐僅收取用餐的成本費(fèi)用。農(nóng)村幸福院建立了比較規(guī)范的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理制度，設(shè)立理財(cái)小組、監(jiān)督小組。理財(cái)小組負(fù)責(zé)幸福院日常財(cái)務(wù)收支管理；監(jiān)督小組負(fù)責(zé)對(duì)幸福院日常財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行監(jiān)督。農(nóng)村幸福院財(cái)務(wù)收支情況每月及時(shí)公布。為加強(qiáng)管理，賀州市農(nóng)村幸福院配備了管理人員。幸福院根據(jù)實(shí)際需要聘請(qǐng)部分管理人員，管理人員負(fù)責(zé)為入院就餐和日間生活照料老人提供服務(wù)以及幸福院日常具體事務(wù)管理。為節(jié)約成本，地方政府通過(guò)民政聯(lián)絡(luò)員、離退休干部、本村低齡老人、志愿者等方式解決管理人員缺口問題。賀州市農(nóng)村幸福院還注重發(fā)揮村委會(huì)管理主體作用。村委會(huì)作為管理主體，在村黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行管理責(zé)任，維護(hù)幸福院正常運(yùn)行秩序。

（五）志愿服務(wù)，多方幫扶

為節(jié)約運(yùn)行成本，改善和提升服務(wù)質(zhì)量，賀州市積極發(fā)展志愿者隊(duì)伍，引導(dǎo)他們投入到農(nóng)村幸福院的管理服務(wù)中。首先，充分發(fā)揮各類志愿者在農(nóng)村幸福院管理服務(wù)中的作用。賀州市組織和動(dòng)員全社會(huì)參與農(nóng)村幸福院服務(wù)事業(yè)，充分發(fā)揮民政、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門作用，組建農(nóng)村幸福院志愿服務(wù)隊(duì)，并鼓勵(lì)農(nóng)村身體康健的退休老干部、老黨員、退休教師、退休工人等加入志愿者服務(wù)隊(duì)伍，為留守老人們和兒童提供便利、安全、高效、多樣的志愿者服務(wù)。比如，在賀州富川縣鐵耕村幸福院里共有 16名志愿者義工，他們當(dāng)中有村委干部、中小學(xué)校教師、青年團(tuán)員等。這些志愿者的服務(wù)范圍主要是為農(nóng)村幸福院的老人的生活保障、身體健康、家政管理方面的志愿。其次，賀州市鼓勵(lì)社會(huì)民間（慈善）組織幫扶幸福院。通過(guò)組織、民政等部門的牽線搭橋，賀州境內(nèi)的多家民間組織加入了結(jié)對(duì)幫扶幸福院的行列。賀州富川縣極樂村幸福院和鐵耕村幸福院，得到賀州市外來(lái)投資者協(xié)會(huì)和賀州市陽(yáng)光義工團(tuán)的共同幫扶，賀州八步區(qū)新華村和仁沖村兩家幸福院受到了賀州市民間慈善協(xié)會(huì)幫扶。每隔 1-2個(gè)月，這些民間組織就會(huì)組織幫扶人員深入這些幸福院去看望幸福院里的老人們，幫助他們解決一些具體的困難和問題。另外，賀州市還積極動(dòng)員市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)政府的有關(guān)機(jī)關(guān)、賀州市境內(nèi)的企事業(yè)單位與幸福院開展結(jié)對(duì)幫扶、結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，力所能及地幫助農(nóng)村幸福院解決實(shí)際困難和問題。

（六）齊抓共管，形成合力

跳出民政抓民政思維，形成社會(huì)合力建設(shè)農(nóng)村幸福院是賀州市的推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵舉措和成功思路。隨著形勢(shì)的發(fā)展，民政工作必須改變傳統(tǒng)觀念，更新思維?，F(xiàn)在的民政，無(wú)論是業(yè)務(wù)范圍還是工作標(biāo)準(zhǔn)都發(fā)生了很大的變化。在十八大提出了加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)要求之后，賀州市各級(jí)民政部門深入貫徹落實(shí)十八大精神，改變思路、開拓創(chuàng)新，不再僅僅看到自己的“一畝三分地”，而是站在改善民生、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、提升社會(huì)建設(shè)水平的高度看待民政工作，不斷增強(qiáng)民政部門的地位、作用和整體效能?；谶@樣的理念和思路，賀州市提出，幸福院建設(shè)不僅僅是民政部門的事情，也是其他眾多相關(guān)部門的事情，農(nóng)村幸福院是一項(xiàng)惠及千家萬(wàn)戶的民生工程，牽涉到方方面面，應(yīng)積極發(fā)揮各部門乃至全社會(huì)的合力作用，亟需各個(gè)部門和單位緊密配合、協(xié)同推進(jìn)。為此，賀州市委組織部召開了農(nóng)村幸福院建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議，部署開展幸福院建設(shè)工作，提出以民政為主體，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)幸福院建設(shè)工作，發(fā)改、財(cái)政、衛(wèi)生、計(jì)生、住建、文化、體育、團(tuán)委、婦聯(lián)、工商聯(lián)等部門單位按照各自職能參與建設(shè)，著力整合資源，形成強(qiáng)大的工作合力。比如，資金問題由財(cái)政部門想方設(shè)法解決，娛樂活動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施由文化體育部門負(fù)責(zé)建設(shè)落實(shí)、豐富多彩的文娛活動(dòng)進(jìn)駐，計(jì)生、衛(wèi)生部門提供了醫(yī)療保健服務(wù)，團(tuán)委、婦聯(lián)負(fù)責(zé)組織志愿者隊(duì)伍等等。總之，農(nóng)村幸福院建設(shè)過(guò)程中，賀州市形成了由組織部門牽頭、以民政主體、各部門各單位齊抓共管、上下聯(lián)動(dòng)配合的良好工作格局。

四、結(jié)語(yǔ)

廣西賀州農(nóng)村幸福院建設(shè)是根據(jù)目前農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外流，留守老人精神空虛、生活孤單、病痛無(wú)人照顧的實(shí)際問題而探索出的一個(gè)創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)的新模式。這個(gè)模式是賀州對(duì)解決留守老人“六有”現(xiàn)實(shí)問題的一種探索，也是賀州落實(shí)黨的十八大精神，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、大力推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的一個(gè)具有積極意義的重要舉措，必將在以后的探索發(fā)展過(guò)程中更加完善、更加成熟，取得更大更好的成績(jī)。

注釋：

①所謂“六有”，即“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所教、老有所樂”。

②所謂“五個(gè)一點(diǎn)”，即“包村單位幫扶一點(diǎn)、工商企業(yè)贊助一點(diǎn)、村集體經(jīng)濟(jì)提留一點(diǎn)、村民特別是外出務(wù)工人員捐助一點(diǎn)以及幸福院生產(chǎn)用地收入一點(diǎn)”。

[1]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗[M].北京：人民出版社，2012.

[2]農(nóng)村留守老人近5000萬(wàn)失能無(wú)靠等問題突出[EB/OR].中國(guó)新聞網(wǎng)，2013-09-20.

[3]龐革平.賀州農(nóng)村有批幸福院[EB/OR].人民網(wǎng), 2013-10-09.

[4]賀州農(nóng)村有批幸福院[EB/OR].人民網(wǎng), 2013-10-09.

[5]廣西賀州探索農(nóng)村“托老”新思路[EB/OR].人民網(wǎng)，2013-10-06.

[6]賀州市“空巢老人”新型養(yǎng)老模式見聞[N].賀州日?qǐng)?bào)，2013-9-18.

[責(zé)任編輯 陶愛新]

Construction of rural happy home: background, practices and experiences—— practice exploration based on Hezhou

TANG Chuo, LAN Rui-fang
(Institute of Scientific Research, Hezhou University, Hezhou 542899, China)

The building of happy home is new initiative about home care of the elderly left behind in rural areas by Hezhou. Happy Home in Hezhou is well-equipped and has rather comprehensive services to various elderly and enriches the connotation of the beneficiaries of the village and nursing home. The building of Happy Home in Hezhou has made a useful attempt and provides a successful experience to develop the rural pension services for Guangxi Zhuang Autonomous Region and China.

happy home; the elderly left behind; pension

10.3969/j.issn.1673-9477.2014.02.003

D669.6

A

1673-9477(2014)02-009-04

[投稿日期]2014-02-16

廣西壯族自治區(qū)十八大精神研究專項(xiàng)課題(編號(hào)：DSBD13YB042)；廣西社科“十二五”規(guī)劃課題(編號(hào):11WTZZ01)

唐踔（1970-）男，湖南永州人，副教授，博士，研究方向：馬克思主義與現(xiàn)實(shí)問題研究。