曹慶奎，臺(tái)秀珍

（河北工程大學(xué) 組織部，河北 邯鄲 056038）

黨的十八大報(bào)告指出，要落實(shí)黨建工作責(zé)任制，全面推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作。就高校而言，基層黨建工作主要是指高校二級(jí)黨組織所擔(dān)負(fù)的黨建工作，高校二級(jí)黨組織在高校黨委與基層黨支部之間起著橋梁和紐帶作用，是高校黨建工作的基礎(chǔ)和重要平臺(tái)。因此，對(duì)高校基層黨組織（二級(jí)黨組織）黨建工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，是貫徹黨的十八大精神和落實(shí)高校黨建工作責(zé)任制需要，也是保證高?；鶎狱h組織創(chuàng)先爭優(yōu)常態(tài)化、長效化的具體舉措和有效路徑。而且，一套科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系對(duì)基層工作會(huì)產(chǎn)生“催化作用”，實(shí)現(xiàn)“以考評(píng)推動(dòng)工作，以考評(píng)促進(jìn)成果”的目的，也將對(duì)增強(qiáng)高?；鶎狱h建工作的活力、激發(fā)基層黨組織的凝聚力有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、高校基層黨建工作考核評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀

近年來，對(duì)高校基層黨建工作考核評(píng)價(jià)的重視程度越來越大，但在具體的實(shí)踐中，由于各高校具體情況不同，不同高校之間考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、方式、方法等有很大差異，而且大部分只注重考核評(píng)價(jià)的形式，缺乏科學(xué)的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，沒有起到應(yīng)有的效果。存在的主要問題如下：

（一）考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)不夠科學(xué)、合理

設(shè)計(jì)科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是做好高校黨建基層黨建工作考核評(píng)價(jià)的最基礎(chǔ)工作，但在調(diào)研中卻發(fā)現(xiàn)，一些高校在設(shè)計(jì)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要么內(nèi)容過于單一，量化指標(biāo)太少，起不到應(yīng)有的定量考核的作用；要么內(nèi)容過于繁雜，面面俱到，使可比性和可操作性降低。另外，在設(shè)定具體的指標(biāo)分值方面，由于各高校實(shí)際情況不同而存在著較大的差異，這也將在很大程度上影響考核評(píng)價(jià)的結(jié)果。

（二）考核評(píng)價(jià)方案機(jī)制不夠健全、完善

多數(shù)高校在建立完善的考核評(píng)價(jià)方案機(jī)制方面還存在不少問題。一是缺乏相對(duì)完善的考核評(píng)價(jià)方案。近些年各高校結(jié)合年終考核使處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核方案已逐步完善，而多數(shù)高校把基層黨建工作考核只是作為年終考核的一部分，沒有整體性的設(shè)計(jì)，更談不上以文件的形式去下發(fā)黨建工作考核評(píng)價(jià)方案。二是考核評(píng)價(jià)組織不健全。沒有一個(gè)長效、合理的考核評(píng)價(jià)組織，往往是到年終考核時(shí)臨時(shí)抽調(diào)相關(guān)人員組成，隨意性較大。三是缺乏對(duì)考核評(píng)價(jià)結(jié)果合理運(yùn)用的機(jī)制。目前很多高校只是把考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為干部年度考核或二級(jí)黨組織評(píng)先評(píng)優(yōu)的參考，并未真正建立與考核評(píng)價(jià)結(jié)果相關(guān)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，這就往往會(huì)使考核評(píng)價(jià)工作成為走過場、流于形式。

（三）考核評(píng)價(jià)方式有待進(jìn)一步創(chuàng)新

目前，多數(shù)高?；鶎狱h建工作考核評(píng)價(jià)常常和基層單位的年終考核、中層干部年度考核工作一并進(jìn)行，而且有時(shí)基層黨建工作考核只是作為年終考核內(nèi)容的一部分。在考核評(píng)價(jià)方式上缺乏創(chuàng)新思維，多是看材料、聽匯報(bào)，真正深入到單位中檢查的比較少，既使能夠到各單位具體查看相關(guān)材料，一項(xiàng)一項(xiàng)去認(rèn)真核查的也不多見，大多是憑印象給出分?jǐn)?shù)，而且還存在參與考核評(píng)價(jià)的黨員和群眾不夠廣泛的問題，這就使得考核評(píng)價(jià)的質(zhì)量會(huì)大打折扣。

二、構(gòu)建科學(xué)的高?；鶎狱h建工作考核評(píng)價(jià)體系

構(gòu)建科學(xué)的高?；鶎狱h建工作考核評(píng)價(jià)體系關(guān)鍵是要確立高校基層黨建工作考核指標(biāo)。在具體設(shè)計(jì)指標(biāo)時(shí)，要以高?；鶎狱h組織也即二級(jí)黨組織為考核評(píng)價(jià)對(duì)象，以黨建和思想政治工作為主線，結(jié)合高校實(shí)際，設(shè)計(jì) 6-8個(gè)一級(jí)指標(biāo)，如領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、基層黨組織建設(shè)、思想政治工作、特色與創(chuàng)新工作等；同時(shí)，在每個(gè)確定的一級(jí)指標(biāo)下，設(shè)計(jì)2-3個(gè)二級(jí)指標(biāo)，如民主建設(shè)、組織建設(shè)、黨員教育管理、發(fā)展黨員工作、教職工思想政治工作、學(xué)生德育工作等；在每個(gè)二級(jí)指標(biāo)下，又可具體設(shè)計(jì) 2-3個(gè)觀測(cè)點(diǎn)和相應(yīng)的分值，如此，才能全方位覆蓋高?；鶎狱h建工作，使高?；鶎狱h建工作考核評(píng)價(jià)體系更科學(xué)、合理。先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀黨務(wù)工作者的重要依據(jù)。另外，經(jīng)高校黨委研究同意后，可給予考核評(píng)價(jià)結(jié)果為“優(yōu)秀”的基層黨組織（二級(jí)黨組織）適當(dāng)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

三、完善高?；鶎狱h組織黨建工作考核評(píng)價(jià)程序

高?；鶎狱h組織黨建工作考核評(píng)價(jià)每年進(jìn)行一次，一般安排在當(dāng)年12月至次年1月，具體考核評(píng)價(jià)程序?yàn)椋?/p>

（一）自我評(píng)價(jià)

高校各基層黨組織（二級(jí)黨組織）回顧一年來的黨建工作情況，寫出書面總結(jié)，并對(duì)照“考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，給出自評(píng)分。

（二）交叉互評(píng)

高校應(yīng)將考核評(píng)價(jià)對(duì)象分為管理、教輔系列黨組織和教學(xué)機(jī)構(gòu)系列黨組織兩個(gè)系列，組成兩個(gè)考核評(píng)價(jià)小組進(jìn)行小組間交叉互評(píng)。即：由管理、教輔部門黨組織主要負(fù)責(zé)人組成教學(xué)機(jī)構(gòu)考核評(píng)價(jià)小組，對(duì)教學(xué)機(jī)構(gòu)各黨組織進(jìn)行考核評(píng)價(jià)；而各教學(xué)機(jī)構(gòu)黨組織主要負(fù)責(zé)人組成管理、教輔考核評(píng)價(jià)小組，對(duì)管理、教輔部門各黨組織進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。

（三）領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)

高校成立由校領(lǐng)導(dǎo)任組長，黨辦、組織部、宣傳部、紀(jì)委、學(xué)生工作部等相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人和各教學(xué)單位黨組織主要負(fù)責(zé)人任成員的考核評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)高?；鶎狱h組織（二級(jí)黨組織）黨建工作進(jìn)行全面考評(píng)。

交叉互評(píng)和領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)，主要是對(duì)照“考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”，并通過聽匯報(bào)、實(shí)地查閱相關(guān)材料、召開座談會(huì)等形式進(jìn)行。

（四）確定考核評(píng)價(jià)等次

高校各基層黨組織（二級(jí)黨組織）的自評(píng)分僅作為參考，交叉互評(píng)分和領(lǐng)導(dǎo)小組的評(píng)分各占考核評(píng)價(jià)總分的 50%，即考核評(píng)價(jià)總分=交叉互評(píng)分×50%+領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)分×50%。依據(jù)考核評(píng)價(jià)總分，考核評(píng)價(jià)結(jié)果分為 “優(yōu)秀”（90分以上）、“良好”（80-89分）、“一般”（60-79分）、“較差”（60分以下）四個(gè)等次。

（五）考核評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用

每年考核評(píng)價(jià)后，由高校黨委組織部撰寫考核評(píng)價(jià)情況報(bào)告報(bào)送高校黨委，并在全校各級(jí)黨組織中進(jìn)行通報(bào)，對(duì)考核評(píng)價(jià)中存在問題的基層黨組織（二級(jí)黨組織），要求制定整改措施，認(rèn)真進(jìn)行整改。同時(shí)，考核評(píng)價(jià)結(jié)果由黨委組織部備案，作為評(píng)選

四、建立完善的高?；鶎狱h建工作考核評(píng)價(jià)體系保障機(jī)制

要使高校基層黨建工作考核評(píng)價(jià)體系能夠真正的發(fā)揮作用，必須建立完善的保障機(jī)制：

（一）建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

高校黨委應(yīng)把基層黨組織黨建工作的考核評(píng)價(jià)列入學(xué)校黨委的工作議程。黨委主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，黨委組織部門要重點(diǎn)抓，黨委其它有關(guān)職能部門要配合抓，形成領(lǐng)導(dǎo)有力、協(xié)調(diào)配合、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。

（二）建立目標(biāo)管理機(jī)制

高校黨委要在每年初對(duì)全校黨建工作提出目標(biāo)要求，引導(dǎo)基層黨組織緊密結(jié)合學(xué)校中心工作和本單位實(shí)際情況以及廣大師生的熱切期待，制定具體的工作目標(biāo)并創(chuàng)造性地開展黨建工作。

（三）建立督促檢查機(jī)制

高校黨委組織部要結(jié)合每學(xué)期的期中檢查工作，督促檢查各基層黨組織完成年度黨建工作目標(biāo)任務(wù)情況和黨的建設(shè)情況如黨政聯(lián)席會(huì)議制度執(zhí)行情況、組織生活制度落實(shí)情況以及師生反映的具體實(shí)際問題處理落實(shí)情況等。

（四）建立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣機(jī)制

對(duì)考核評(píng)價(jià)結(jié)果為“優(yōu)秀”的基層黨組織，除校黨委下發(fā)文件進(jìn)行表彰外還應(yīng)給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)考核評(píng)價(jià)結(jié)果為“較差”的基層黨組織要給予一定的懲戒，如黨組織主要負(fù)責(zé)人年度考核失去評(píng)為“優(yōu)秀”的資格、評(píng)選“兩優(yōu)一先”（優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者和先進(jìn)基層黨組織）時(shí)減少給定名額等。

[1]唐朝繼.論高校黨建工作評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建[J].理論月刊，2008(7).

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[3]宋德群，等.高等學(xué)校院（系）級(jí)黨組織考核評(píng)估的思考[J].沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010(1).

[4]何浩軍.高校黨建工作評(píng)估及指標(biāo)體系的缺失及其改進(jìn)[J].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013(6).