李國(guó)輝

（廣西大學(xué) 法學(xué)院，廣西 南寧 530004）

2013年12月28日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議并通過(guò)了公司法修正案草案，修改了現(xiàn)行公司法的12個(gè)條款。修正案自2014年3月1日起施行。值得關(guān)注的是，此次所修改條款的內(nèi)容基本與公司的注冊(cè)資本制度有關(guān)，并正式取消了公司最低注冊(cè)資本制度，即取消了有限責(zé)任公司、一人有限責(zé)任公司、股份有限公司最低注冊(cè)資本分別應(yīng)達(dá)3萬(wàn)元、10萬(wàn)元、500萬(wàn)元的限制，除對(duì)公司注冊(cè)資本最低限額有另行規(guī)定的以外。但是，這次修改并沒(méi)有終止學(xué)界對(duì)最低注冊(cè)資本制度存廢的爭(zhēng)論。因此，筆者以最低注冊(cè)資本的概念、價(jià)值為出發(fā)點(diǎn)，從正反兩個(gè)不同的立場(chǎng)來(lái)進(jìn)行分析，論證公司最低注冊(cè)資本制度存在的合理性與廢除的必然性，并在此基礎(chǔ)上提出了一系列配套制度的建立與完善的措施。

一、最低注冊(cè)資本制度的概念及價(jià)值取向

（一）最低注冊(cè)資本的概念

資本（capital）一詞起初起源于拉丁語(yǔ)中的“caput”，本意是首，首要的。[1]它的使用頻率雖然很高，如經(jīng)常出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)學(xué)或者法學(xué)等領(lǐng)域中，但是學(xué)界沒(méi)有也難以對(duì)其概念有一個(gè)統(tǒng)一的界定。在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域中，它是用于生產(chǎn)的基本生產(chǎn)要素，即資金及廠房、設(shè)備、材料等物質(zhì)資源。在法律領(lǐng)域中，它的概念在不同的部門法中也不相同。就公司法中而言，公司資本是公司法中一個(gè)具有特定含義的范疇，專指在公司成立時(shí)由章程所規(guī)定的股東出資構(gòu)成的公司資產(chǎn)的總額。[2]然而，股東繳納或者承諾繳納的出資總額就是公司的注冊(cè)資本。[3]澳大利亞學(xué)者HAJ Ford教授認(rèn)為，公司的注冊(cè)資本是公司已經(jīng)獲得或能夠獲得的用來(lái)開始、啟動(dòng)和拓展事業(yè)的金錢。我國(guó)的劉俊海教授則認(rèn)為，最低注冊(cè)資本制度就是指公司成立時(shí)股東繳納的注冊(cè)資本不低于立法者規(guī)定的最低限額。由此可見，最低注冊(cè)資本是一個(gè)靜態(tài)的，公司成立時(shí)對(duì)資本要求的最低數(shù)額。

（二）最低注冊(cè)資本的價(jià)值取向

1.公平。公平是法律所追求的價(jià)值目標(biāo)之一。正如古希臘思想家亞里士多德說(shuō)的那樣：“要使事物合乎正義（公平），須有毫無(wú)偏私的權(quán)衡；法律恰恰正是這樣一個(gè)中道的權(quán)衡?！惫帕_馬的奧古斯丁在《論自由意志》一書中也說(shuō)到：“如果法律是非公平正義的，它就不能存在。”公平是以共同的價(jià)值觀為基礎(chǔ)的，指一定社會(huì)對(duì)人的生存、發(fā)展等基本條件的認(rèn)識(shí)，是社會(huì)秩序和社會(huì)制度賴以存在的道德基礎(chǔ)。公平所涉及的范圍很廣，不僅存在于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域而且還存在于政治或其他領(lǐng)域，如政治權(quán)利的取得、民族的平等對(duì)待等。判斷是非的角度通常以人們公認(rèn)的價(jià)值觀、是非觀作為判斷標(biāo)準(zhǔn)的，包括人們公認(rèn)的經(jīng)濟(jì)利益的“公正”、“合理”。[4]公司的有限責(zé)任制度自產(chǎn)生以來(lái)便受到很多學(xué)者的質(zhì)疑。因?yàn)楣镜挠邢挢?zé)任制度使公司具有獨(dú)立法人人格并其僅以自己的獨(dú)立財(cái)產(chǎn)對(duì)外承擔(dān)責(zé)任，股東則一般以其出資為限而承擔(dān)有限責(zé)任。從債權(quán)人角度來(lái)看，在一定程度上這就是一種“不公正”、“不合理”的制度。因?yàn)檫@會(huì)把股東投資行為的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)通過(guò)有限責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到了債權(quán)人身上。這與法律的“公平”價(jià)值不符。然而，有限責(zé)任制度是生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果，也是社會(huì)化大生產(chǎn)與個(gè)體經(jīng)濟(jì)力量有限這一矛盾解決的最佳途徑。因此，為了彌補(bǔ)有限責(zé)任的缺陷，維護(hù)社會(huì)的“公平”，便產(chǎn)生了最低注冊(cè)資本制度。

2.安全。法的價(jià)值體系包括了法的各種價(jià)值目標(biāo)，如秩序、安全等，它指導(dǎo)著法的具體功能和作用的實(shí)現(xiàn)?？梢?，“安全”也是法律的價(jià)值目標(biāo)之一。美國(guó)著名學(xué)者布魯納曾說(shuō)：“法律提供保護(hù)以對(duì)抗專斷，它給人們以一種安全感和可靠感，并使人們不致在未來(lái)處于不祥的黑暗之中?！狈傻陌踩珒r(jià)值一般體現(xiàn)為：人們遵循法律所規(guī)定的條款及保持其設(shè)定的秩序時(shí)會(huì)有一種“安全感”的存在，因?yàn)椴粫?huì)受到任何損失與懲罰，有可能還會(huì)獲得一定的“利益”。相反，如果人們不遵循法律的規(guī)定則必然會(huì)導(dǎo)致處罰或者其他對(duì)自身不利后果的產(chǎn)生。出于趨利避害的本性，人們大都會(huì)選擇守法。由于公司的有限責(zé)任制度讓公司及其股東承擔(dān)有限責(zé)任，所以這會(huì)給債權(quán)人利益的保護(hù)帶來(lái)一定的不安全因素。因此，在社會(huì)的經(jīng)濟(jì)制度發(fā)展不完善、信用體系未建立或者不發(fā)達(dá)的階段，公司的最低注冊(cè)資本制度能夠在很大程度上保障公司資本的真實(shí)性，確保公司有一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，以便減少債權(quán)人的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)從而給予保護(hù)其利益更安全的保護(hù)。

此外，我們還應(yīng)當(dāng)看到，歐美法系的授權(quán)資本制及折衷制在資本籌集上給予了董事會(huì)更大的自由，從而降低了籌資成本，大大提高了資金的使用效率。某些大陸法系國(guó)家的最低注冊(cè)資本也進(jìn)行了一定的調(diào)整，不同程度地降低了最低注冊(cè)資本額，從而也降低了籌資的成本，提高了公司成立的效率。由此可見，“效率”也是最低注冊(cè)資本制度所追求的價(jià)值目標(biāo)之一。

二、最低注冊(cè)資本的存與廢

（一）最低注冊(cè)資本存在的合理性

社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)，社會(huì)意識(shí)是社會(huì)存在的反映，這是亙古不變的真理。法律屬于社會(huì)意識(shí)范疇。它的產(chǎn)生在一定程度上也是由當(dāng)時(shí)的社會(huì)存在決定的。黑格爾曾經(jīng)說(shuō)到：“存在即合理。”最低注冊(cè)資本和其他事物一樣，其存在必然有一定的合理性。下面，在結(jié)合我國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，我們來(lái)對(duì)最低注冊(cè)資本存在的合理性進(jìn)行一定的分析：

1.由當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、法制等發(fā)展?fàn)顩r決定。我國(guó)1993年《公司法》第23條規(guī)定，有限責(zé)任公司的注冊(cè)資本不得少于下列最低額：（1）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主的有限責(zé)任公司，其注冊(cè)資本不得少于人民幣 50萬(wàn)元；商品批發(fā)為主的有限責(zé)任公司，其注冊(cè)資本不得少于人民幣50萬(wàn)元；商業(yè)零售為主的有限責(zé)任公司，其注冊(cè)資本不得少于人民幣30萬(wàn)元；科技開發(fā)、咨詢、服務(wù)性公司，其注冊(cè)資本不得少于人民幣10萬(wàn)元。第78條規(guī)定，股份有限公司的最低注冊(cè)資本不得少于人民幣1000萬(wàn)元。由此可得知，我國(guó)1993年的《中華人民共和國(guó)公司法》正式確立了最低注冊(cè)資本制度。最低注冊(cè)資本制度之所以在當(dāng)時(shí)確立存在著一定的必然性，其主要是由當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)與法制等狀況決定的，具體原因如下：（1）上個(gè)世紀(jì)80年代，由于我國(guó)改革開放時(shí)間還不長(zhǎng)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度相對(duì)落后，法律體系并不健全等原因，導(dǎo)致了許多“皮包公司”的出現(xiàn)，這在一定程度上造成了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的紊亂，阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大大影響了人們投資興業(yè)的熱情。為了防止“皮包公司”或其他出資不實(shí)等情況的出現(xiàn)，有必要對(duì)公司的注冊(cè)資本設(shè)定一定的“門檻”。（2）我國(guó)當(dāng)時(shí)處于改革開放初期，國(guó)內(nèi)公司缺乏先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，科研能力比較弱，競(jìng)爭(zhēng)力也不強(qiáng)。因此，在幾乎沒(méi)有任何優(yōu)勢(shì)的情況下，注冊(cè)資本較少的公司必然更容易遭到淘汰。為了彌補(bǔ)管理與科技等方面的缺陷，促進(jìn)“優(yōu)生優(yōu)育”，保持相對(duì)較高的注冊(cè)資本是合理的。（3）在改革開放的初期，為了更好的促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的歷史趨勢(shì)，從而對(duì)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)行了大規(guī)模的改革，許多國(guó)企在這樣的大背景下也進(jìn)行了相應(yīng)的改制。當(dāng)時(shí)大多數(shù)的公司都是國(guó)企，所以它們有能力跨過(guò)較高注冊(cè)資本這一道“門檻”。（4）由于當(dāng)時(shí)相關(guān)法律體系不健全及信用等制度不發(fā)達(dá)，所以必然會(huì)難以了解公司信用及其交易時(shí)資產(chǎn)狀況等信息，從而在大多數(shù)情況下只能以注冊(cè)資本的高低來(lái)判斷公司的經(jīng)濟(jì)實(shí)力及信用狀況。在這樣的情形下，必然會(huì)促使法律對(duì)公司的最低注冊(cè)資本進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)制。此外，除了當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)制度發(fā)展落后之外，我國(guó)的法律制度并不完善，相關(guān)經(jīng)濟(jì)方面的立法經(jīng)驗(yàn)也不足，缺乏一定的立法前瞻性。這也是確立相對(duì)較高注冊(cè)資本制度的原因之一。由于上述的經(jīng)濟(jì)、政治等各方面的原因，從而使我國(guó)1993年的《公司法》采取了大陸法系國(guó)家所擅長(zhǎng)的政府干預(yù)原則，對(duì)最低注冊(cè)資本進(jìn)行一定的規(guī)制，設(shè)立了較高的最低注冊(cè)資本制度，來(lái)引導(dǎo)社會(huì)成員成立相對(duì)有雄厚資產(chǎn)的公司參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。最低注冊(cè)資本在我國(guó)的確立，在保護(hù)債權(quán)人利益、維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序等方面也確實(shí)發(fā)揮了一定的作用。

2.一定時(shí)期內(nèi)主要堅(jiān)持“公平”與“安全”的價(jià)值取向的必然后果。通過(guò)對(duì)最低注冊(cè)資本價(jià)值取向的論述，我們了解到，最低注冊(cè)資本制度的價(jià)值取向主要為“公平”、“安全”。由于社會(huì)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展及社會(huì)化大生產(chǎn)的需要，原來(lái)相對(duì)較小的規(guī)模經(jīng)濟(jì)需要做出適當(dāng)調(diào)整擴(kuò)大其原有規(guī)模，這必然需要一定的資本。但是，社會(huì)中個(gè)體的資金總是有限的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大的需要。它們也沒(méi)有能力應(yīng)對(duì)足夠大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)及承擔(dān)高額債務(wù)的責(zé)任。為了解決這一問(wèn)題，則必然要吸收社會(huì)閑散資金，成立一個(gè)有能力承擔(dān)高額債務(wù)責(zé)任的擁有法人人格的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體。這便促成了公司的產(chǎn)生。由于公司是具有獨(dú)立法人人格的，其“獨(dú)立”性主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立，即擁有獨(dú)立的資產(chǎn)。公司并不承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任，而是以其擁有的獨(dú)立資產(chǎn)為限來(lái)進(jìn)行債務(wù)清償。這在一定程度上不利于債權(quán)人利益的保護(hù)。因此為了保證債權(quán)人與公司及其股東之間的利益平衡，維護(hù)法律制度核心價(jià)值之一的“公平”，確立最低注冊(cè)資本制度。這既有利于確保企業(yè)起始資金的充足，又有利于其良好信用的建立，對(duì)債權(quán)人的利益還能起到一定的保障作用。此外，也正是由于公司對(duì)其債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任，不利于債權(quán)人的利益保護(hù)，使債權(quán)人債權(quán)的“安全”受到了一定的挑戰(zhàn)。因此，企業(yè)注冊(cè)資本如果較高的話，一定程度上表明其有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與較好的信用。這些恰恰是使債權(quán)人感覺(jué)“安全”的重要因素。

3.“人?！鞭D(zhuǎn)化為“物?！焙蟮谋厝唤Y(jié)果。獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)與有限公司基本上都是建立在投資者個(gè)人的信用基礎(chǔ)上。一般情況下，企業(yè)和有限公司與投資者的人格是同一的（除了有限合伙人與有限股東），投資者對(duì)債務(wù)承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任。因此，法律對(duì)成立獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)及有限公司時(shí)的資本數(shù)量一般都不做硬性規(guī)定。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，企業(yè)需要更多的資金來(lái)不斷擴(kuò)大其規(guī)模以便滿足社會(huì)化大生產(chǎn)的需求。然而，作為社會(huì)個(gè)體的投資者資金有限與所能承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也有限。這在一定程度上必然會(huì)阻礙企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大。為了解決這一矛盾則必然會(huì)導(dǎo)致有限責(zé)任公司與股份有限公司的產(chǎn)生。因?yàn)檫@能很好的吸收與聚集社會(huì)的閑散資金來(lái)成立一個(gè)資金雄厚的，具有獨(dú)立法人人格并能獨(dú)立承擔(dān)債務(wù)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。成立有限責(zé)任公司或股份有限公司，股東向公司投資并以其出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任，公司則以其擁有的資產(chǎn)承擔(dān)有限責(zé)任，從而實(shí)現(xiàn)了“人?！毕颉拔锉！钡霓D(zhuǎn)化。有限責(zé)任公司與股份有限公司有把社會(huì)分散的“力量”集中起來(lái)形成“合力”來(lái)解決社會(huì)擴(kuò)大化生產(chǎn)與社會(huì)個(gè)體有限能力之間矛盾的作用。它們對(duì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)有不可磨滅的貢獻(xiàn)。正如美國(guó)著名法學(xué)家巴特勒所說(shuō)的一樣：“有限責(zé)任公司（包括股份公司）是現(xiàn)代社會(huì)最偉大的獨(dú)一無(wú)二的發(fā)現(xiàn)。即使蒸汽機(jī)和電都無(wú)法與之媲美。而且，倘若沒(méi)有有限責(zé)任公司，蒸汽機(jī)和電的重要性也會(huì)大打折扣?！盵5]當(dāng)然，在有限責(zé)任公司與股份有限公司誕生并開始適用的初始階段，社會(huì)信用、相關(guān)法律等制度并不健全，為了保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展及維護(hù)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)秩序，必然要強(qiáng)調(diào)法律“安全”作用的發(fā)揮而對(duì)最低注冊(cè)資本進(jìn)行一定的規(guī)制。

（二）最低注冊(cè)資本廢除的必要性

最低注冊(cè)資本雖然在一定的歷史階段發(fā)揮了比較大的作用，扮演了重要的歷史角色。但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善、社會(huì)信用制度的建立及高科技的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)等原因，最低注冊(cè)資本制度發(fā)揮的作用越來(lái)越小，其歷史局限性也逐漸地突顯出來(lái)，并且在一定程度上也會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。美國(guó)學(xué)者漢密爾頓也曾經(jīng)說(shuō)到：“任何關(guān)于最低資本額的規(guī)定都是武斷的，也不能對(duì)債權(quán)人提供有意義的保護(hù)?！币虼?，在最低注冊(cè)資本不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的情況下，有必要將其廢除，原因如下：

1.最低注冊(cè)資本制度現(xiàn)在難以起到保護(hù)債權(quán)人的作用。最低注冊(cè)資本額是一個(gè)固化的數(shù)字而已。它并不能真實(shí)地代表公司的實(shí)力。公司的實(shí)力主要取決于它現(xiàn)有資產(chǎn)的多寡、管理水平的高低及發(fā)展?jié)摿Φ拇笮〉纫蛩?。由此可見，公司的償債能力主要是由其現(xiàn)有資產(chǎn)決定的而并非取決于一個(gè)僵化的最低注冊(cè)資本數(shù)額。從公司的信用上來(lái)看，決定公司信用的并不只是公司的注冊(cè)資本，相反，公司資產(chǎn)對(duì)公司的信用起著更重要的作用，與其說(shuō)公司的信用是一公司的資本為基礎(chǔ)，不如說(shuō)是以公司的資產(chǎn)為基礎(chǔ)。[6]公司的注冊(cè)資本是固定不變的，但是決定公司償債能力的公司資產(chǎn)是隨著公司參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、進(jìn)行經(jīng)營(yíng)運(yùn)作后不斷變化的。在現(xiàn)有情況下，對(duì)注冊(cè)資本的硬性規(guī)定并不能起到保護(hù)債權(quán)人的作用，反而會(huì)是中國(guó)公司今后發(fā)展的枷鎖。此外，我們也應(yīng)該看到，美國(guó)許多州在廢除最低注冊(cè)資本及中國(guó)在2005年對(duì)公司法進(jìn)行修改從而降低最低注冊(cè)資本限額后并沒(méi)有對(duì)新成立公司的信用產(chǎn)生負(fù)面影響。可見，最低注冊(cè)資本的規(guī)定與否與公司的信用、實(shí)力并無(wú)必要的聯(lián)系。對(duì)最低注冊(cè)資本制度的廢除就是等于失去了一個(gè)虛幻的擔(dān)保，但是確能激起投資者投資興業(yè)的熱情，并且有利于人們思想觀念的轉(zhuǎn)變從而更加注重公司的信用與管理等方面的建設(shè)，同時(shí)也有利于保護(hù)債權(quán)人的利益。因此，我們有必要廢除最低注冊(cè)資本制度，除法律規(guī)定的特殊行業(yè)以外。

2.最低注冊(cè)資本制度會(huì)限制創(chuàng)業(yè)，阻礙經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。最低注冊(cè)資本制度是一個(gè)關(guān)于注冊(cè)資本的“一刀切”式的規(guī)定。因?yàn)樗](méi)有考慮到：公司會(huì)因?yàn)樾袠I(yè)、地域、運(yùn)營(yíng)階段等因素的不同而對(duì)資本的需求量也不同。該制度是對(duì)最低注冊(cè)資本進(jìn)行統(tǒng)一、僵硬的規(guī)定，從而無(wú)法反映和滿足公司真實(shí)的資本需求。此外，最低注冊(cè)資本的不合理性還表現(xiàn)在它對(duì)公司的成立設(shè)立一道不公平、不正當(dāng)?shù)摹伴T檻”。這會(huì)使得社會(huì)上很多人會(huì)因?yàn)橘Y金的暫時(shí)缺乏而不能成立公司而將他們拒之于設(shè)立公司的“門檻”之外。如此這般，公司形式的經(jīng)營(yíng)則純粹變成了富人們的游戲，把最大多數(shù)老百姓排斥于用公司形式創(chuàng)業(yè)的大門之外。無(wú)論從經(jīng)濟(jì)效益還是倫理道德、或是我們國(guó)家的性質(zhì)和我國(guó)現(xiàn)階段失業(yè)情形嚴(yán)重的現(xiàn)狀來(lái)看，都是沒(méi)有說(shuō)服力和立不住腳的。[7]在現(xiàn)如今科技高速發(fā)展的信息時(shí)代，公司的發(fā)展主要依靠知識(shí)、技術(shù)等因素，從而對(duì)資本依賴性有所減弱。在某些情況下，一家公司可能只需要幾個(gè)工作人員、幾臺(tái)電腦和一個(gè)工作室便可以正常運(yùn)營(yíng)。這類公司對(duì)資金的需求是有限的，其主要依靠的是知識(shí)與技術(shù)。如果對(duì)最低注冊(cè)資本進(jìn)行硬性的規(guī)定，勢(shì)必會(huì)阻礙這類知識(shí)技術(shù)型公司的成立而使一些新的專利技術(shù)不能很快的適用。這不僅會(huì)造成社會(huì)資源的浪費(fèi)，也會(huì)影響人們的投資熱情與創(chuàng)業(yè)熱情，不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，必須要廢除最低注冊(cè)資本制度，從而有利于新公司進(jìn)入市場(chǎng)，參與公平競(jìng)爭(zhēng)，防止壟斷的產(chǎn)生。目前，我國(guó)個(gè)體工商戶已經(jīng)達(dá)4060萬(wàn)戶，從業(yè)者約8000萬(wàn)人；私營(yíng)企業(yè)逾1085萬(wàn)戶，從業(yè)人員1.08億人。個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了全國(guó)一半以上的GDP，提供了70%以上的就業(yè)崗位，使 90%以上的新增勞動(dòng)力在個(gè)私企業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，還貢獻(xiàn)了65%的專利、75%的科技創(chuàng)新、80%的新產(chǎn)品，已成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，財(cái)政收入的重要來(lái)源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。[8]然而，即使某些投資者竭盡全力湊足了注冊(cè)資本所要求的資本數(shù)額來(lái)成立公司，但是這也可能會(huì)造成資本閑置的情況出現(xiàn)。因?yàn)楣镜慕?jīng)營(yíng)階段不同及行業(yè)不同而對(duì)資金需求不一樣，如公司成立之初可能只需要很少的資金來(lái)維持運(yùn)營(yíng)即可；生產(chǎn)汽車的公司必然會(huì)比教育行業(yè)公司的資金需求量大得多等。所以，為了激發(fā)人們投資興業(yè)的熱情，更好地鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，順應(yīng)公司制度發(fā)展的趨勢(shì)及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，有必要廢除注冊(cè)資本制度。

3.最低注冊(cè)資本制度容易使資本泡沫化并成為某些非法行為的保護(hù)傘。由于最低注冊(cè)資本制度的存在，使得很多投資者難以達(dá)到法定的注冊(cè)資本標(biāo)準(zhǔn)。在經(jīng)濟(jì)利益的誘惑或者僥幸心理存在的情況下，很多投資者會(huì)鋌而走險(xiǎn)，利用工商行政管理部門對(duì)企業(yè)登記進(jìn)行形式審查的漏洞而采取欺詐、虛假出資、虛報(bào)注冊(cè)資本等方式來(lái)成立公司。這會(huì)造成公司資本的泡沫化，不僅難以發(fā)揮最低注冊(cè)資本應(yīng)有的作用而且也不利于保障債權(quán)人的利益。在我國(guó)資產(chǎn)驗(yàn)收與公示等制度不完善的情況下，最低注冊(cè)資本制度也很容易淪為某些非誠(chéng)信投資者非法行為的保護(hù)傘。在現(xiàn)實(shí)生活中，某些公司的注冊(cè)資本與其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)性質(zhì)和規(guī)模相比顯然過(guò)低、但符合法定最低注冊(cè)資本門檻的“小馬拉大車”現(xiàn)象比比皆是。一旦債權(quán)人援引“揭開公司面紗”理論追究股東連帶清償責(zé)任時(shí)，股東容易成功地以自己實(shí)際出資達(dá)到了法定最低注冊(cè)資本數(shù)額為由予以抗辯，法院對(duì)此似乎也無(wú)能為力。[9]因此，應(yīng)當(dāng)廢除最低注冊(cè)資本制度而把著重點(diǎn)放在企業(yè)會(huì)計(jì)、年度報(bào)告及企業(yè)誠(chéng)信等制度的建設(shè)與完善中去，以便促進(jìn)我國(guó)公司與企業(yè)健康、持續(xù)的發(fā)展。

此外，我國(guó)改革開放至今已有三十多年，經(jīng)濟(jì)與法律體系經(jīng)過(guò)不斷的發(fā)展與完善，企業(yè)登記備案與信用體系等制度的逐步建立及便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一、寬進(jìn)嚴(yán)管等改革原則的確立也是導(dǎo)致最低注冊(cè)資本廢除的原因之一?，F(xiàn)如今穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)秩序與系統(tǒng)化的信用、擔(dān)保、查詢及其他配套制度建立與完善促使對(duì)“效率”這一法律價(jià)值有更高追求。這也會(huì)導(dǎo)致“最低注冊(cè)資本制度”必然被廢除。因?yàn)椋粐?guó)究竟采取何種價(jià)值目標(biāo)模式，往往是由其特定的政治、經(jīng)濟(jì)、文化條件所決定的。從西方國(guó)家的發(fā)展過(guò)程來(lái)看，通常在公司制度建立之初，濫用公司人格現(xiàn)象比較嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)秩序較為混亂的情況下，各國(guó)立法似乎更加強(qiáng)調(diào)法律安全保障功能的發(fā)揮；但當(dāng)經(jīng)濟(jì)秩序已經(jīng)穩(wěn)定之后，法律則更多地轉(zhuǎn)向效率功能的追求。[10]

三、最低注冊(cè)資本制度廢除后相關(guān)配套制度的完善

通過(guò)以上論述，我們得知：在我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度與法律制度得到一定發(fā)展與完善與全國(guó)信用體系逐步建立及科技日趨重要的信息時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨的情形下，最低注冊(cè)資本制度不僅不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用而且還在一定程度上會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，最低注冊(cè)資本制度的廢除是必然的。我國(guó)公司法于2013年12月進(jìn)行了一定修正，取消了有限責(zé)任公司、一人有限責(zé)任公司、股份有限公司最低注冊(cè)資本分別應(yīng)達(dá)3萬(wàn)元、10萬(wàn)元、500萬(wàn)元的限制（除對(duì)公司注冊(cè)資本最低限額有另行規(guī)定的以外）。這是我國(guó)公司制度改革的又一次巨大的進(jìn)步。它能激發(fā)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)及保障經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。然而，為了更好地保障債權(quán)人的利益，充分發(fā)揮最低注冊(cè)資本制度取消后的積極作用，促進(jìn)形成誠(chéng)信、公平、有序的市場(chǎng)秩序，我們應(yīng)當(dāng)重視最低注冊(cè)資本制度廢除后相關(guān)配套制度建立與完善的重要性?，F(xiàn)就相關(guān)配套制度的建立與完善提出以下建議：

（一）建立注冊(cè)資本擔(dān)保制度

我國(guó)現(xiàn)行公司法經(jīng)過(guò)2013年12月的修訂之后雖然取消了有限責(zé)任公司、一人有限責(zé)任公司與股份有限公司最低注冊(cè)資本的限制，但是取消最低注冊(cè)資本制度并不等于取消了資本制度。公司的注冊(cè)資本仍然是判斷其實(shí)力標(biāo)準(zhǔn)之一。我國(guó)2013年對(duì)公司法的這次修改，取消了“公司股東(發(fā)起人)應(yīng)自公司成立之日起兩年內(nèi)繳足出資，投資公司在五年內(nèi)繳足出資”與“一人有限責(zé)任公司股東應(yīng)一次足額繳納出資”的規(guī)定，將“股東出資達(dá)到法定資本最低限額”改為“有符合公司章程規(guī)定的全體股東認(rèn)繳的出資額”，把注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制。在現(xiàn)實(shí)中，股東怠于出資或者不履行出資的義務(wù)造成出資不實(shí)的情況屢見不鮮。這在一定程度上可能會(huì)對(duì)債權(quán)人的利益造成損害，同時(shí)也不利于維護(hù)公平、誠(chéng)信的市場(chǎng)秩序。建立注冊(cè)資本擔(dān)保制度能很好的解決這一問(wèn)題。在資本分期繳納的情況下，對(duì)于認(rèn)繳而未實(shí)繳的資本要求股東提供必要的擔(dān)保，關(guān)于擔(dān)保的具體形式，可以采用物的擔(dān)保和保證人擔(dān)保，如果發(fā)生注冊(cè)資本不實(shí)的情況，可以通過(guò)對(duì)擔(dān)保物行使優(yōu)先受償權(quán)和追究擔(dān)保人的責(zé)任來(lái)保護(hù)債權(quán)人的利益。[11]最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》若干問(wèn)題的解釋第二十七條是注冊(cè)資本擔(dān)保制度的法律依據(jù)，即保證人對(duì)債務(wù)人的注冊(cè)資金提供保證的，債務(wù)人的實(shí)際投資與注冊(cè)資金不符，或者抽逃轉(zhuǎn)移注冊(cè)資金的，保證人在注冊(cè)資金不足或者抽逃轉(zhuǎn)移注冊(cè)資金的范圍內(nèi)承擔(dān)連帶保證責(zé)任。然而，此條款的不足之處在于并沒(méi)有要求股東對(duì)未實(shí)繳而認(rèn)繳的資本進(jìn)行強(qiáng)制性的擔(dān)保。為了防止出資不實(shí)的情況出現(xiàn)，從而更好地保障債權(quán)人的利益及維護(hù)誠(chéng)信的市場(chǎng)秩序，筆者建議，應(yīng)當(dāng)在我國(guó)盡快建立注冊(cè)資本擔(dān)保制度，要求股東在認(rèn)繳而未實(shí)繳資本的情況下進(jìn)行強(qiáng)制性擔(dān)保。擔(dān)保物的價(jià)值不得低于其所認(rèn)繳資本的價(jià)值，擔(dān)保人應(yīng)當(dāng)擁有足夠的資產(chǎn)與信用來(lái)對(duì)被擔(dān)保人認(rèn)繳而未實(shí)繳的資本進(jìn)行擔(dān)保。此外，還應(yīng)當(dāng)要規(guī)定擔(dān)保效力一定要具有真實(shí)性，即防止虛假擔(dān)保及重復(fù)擔(dān)保而致使擔(dān)保效力無(wú)效等情況的出現(xiàn)。一旦發(fā)生擔(dān)保無(wú)法實(shí)現(xiàn)的情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求股東提供新的真實(shí)有效的擔(dān)?；蛘咭蠊蓶|對(duì)其擔(dān)保物的價(jià)值承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任。

（二）完善信息查詢制度

公司的信息包括信用情況、資產(chǎn)狀況、年度報(bào)告等信息。應(yīng)當(dāng)尊重與保護(hù)債權(quán)人的知情權(quán)，讓其對(duì)與之交易公司的各方面信息進(jìn)行一定的了解，以便能更好的保護(hù)他們的利益。公司法進(jìn)行修改后，對(duì)注冊(cè)資本制度進(jìn)行了一定的改革，如在一般情況下取消了最低注冊(cè)資本制度、實(shí)行資本認(rèn)繳制度、有限責(zé)任公司股東認(rèn)繳出資額與公司實(shí)收資本不再作為登記事項(xiàng)、公司登記時(shí)不需要提交驗(yàn)資報(bào)告等。在這樣的情況下，對(duì)公司信息的掌握顯得更為重要。因?yàn)槿绻麑?duì)公司的注冊(cè)資本、資產(chǎn)情況、信用狀況等信息不了解，就意味著與一個(gè)素不相識(shí)的人進(jìn)行大宗買賣的交易，其交易的安全性是讓人擔(dān)憂的。對(duì)了更好的保護(hù)債權(quán)人的利益，形成誠(chéng)信、公平的市場(chǎng)秩序，有必要完善公司與個(gè)人的信息查詢制度。值得高興的是，我國(guó)將建立社會(huì)信用體系，國(guó)家層面的社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃已上報(bào)國(guó)務(wù)院。根據(jù)國(guó)家信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議各成員單位編制完成的《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020）（送審稿）》，全國(guó)社會(huì)信用體系將按照“一套組織體系、兩個(gè)頂層設(shè)計(jì)、三大關(guān)鍵舉措、四大重點(diǎn)領(lǐng)域、五大推進(jìn)載體”全面展開。其中四大重點(diǎn)領(lǐng)域是指政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信、司法公信建設(shè)。我國(guó)將建立統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)，逐步納入金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費(fèi)、交通違章等信用信息，實(shí)現(xiàn)資源、信息共享。我國(guó)社會(huì)信用體系建成后，每一個(gè)公民、法人和社會(huì)組織將會(huì)有唯一的信用代碼。[12]在這一基礎(chǔ)上，必須要建立與完善信用約束機(jī)制，將有違規(guī)行為的市場(chǎng)主體列入經(jīng)營(yíng)異常的“黑名錄”，向社會(huì)公布，使其“一處違規(guī)、處處受限”，提高企業(yè)“失信成本”。這對(duì)查詢公司信用狀況、工商登記、稅收繳納等信息有極大的幫助。在交易之前，可以由當(dāng)事人進(jìn)入社會(huì)信用信息平臺(tái)進(jìn)行相關(guān)信息查詢，從而有利于加強(qiáng)交易的安全性及債權(quán)人利益的保護(hù)。在查詢公司信用、資金狀況等情況之外，還應(yīng)當(dāng)重視股東等個(gè)人的信息查詢，看其是否有抽逃資金、虛假出資等行為，在一定程度上也可以參照其個(gè)人信用等信息來(lái)決定是否進(jìn)行交易。我國(guó)還應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)成立與發(fā)展企業(yè)資信調(diào)查類的信用管理公司，像美國(guó)鄧白氏公司等，以便與政府主導(dǎo)的信用體系進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成信息多元化的局面，從而充分滿足債權(quán)人或者交易當(dāng)事人的知情權(quán)。此外，我國(guó)將企業(yè)年檢制度改為年度報(bào)告制度，任何單位和個(gè)人均可查詢，使企業(yè)相關(guān)信息透明化。這一舉措也有利于企業(yè)信息的披露，維護(hù)債權(quán)人的利益。

（三）完善公司人格否認(rèn)制度

“公司人格否認(rèn)制度”又稱“揭開公司面紗制度”、“公司法人資格否認(rèn)”、“股東直索責(zé)任”，指控制股東為逃避法律義務(wù)或責(zé)任而違反誠(chéng)實(shí)信用原則，濫用法人資格或股東有限責(zé)任待遇、致使債權(quán)人利益嚴(yán)重受損時(shí)，法院或仲裁機(jī)構(gòu)有權(quán)責(zé)令控制股東直接向公司債權(quán)人履行法律義務(wù)、承擔(dān)法律責(zé)任。我國(guó)2005年公司法首次以立法形式規(guī)定了“公司人格否認(rèn)制度”。如前所述，要實(shí)行法人制度，必須承認(rèn)法人人格獨(dú)立和股東責(zé)任有限。然而，公司實(shí)踐表明，將人格獨(dú)立和有限責(zé)任絕對(duì)化或推向極致，亦可能導(dǎo)致下列問(wèn)題，即：對(duì)債權(quán)人有失公正，成為規(guī)避侵權(quán)責(zé)任的工具，為控制股東濫用公司的人格創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。[13]因此，“公司人格否認(rèn)制度”對(duì)債權(quán)人利益的保護(hù)有重大的作用。但是，由于“公司人格否認(rèn)制度”是有限責(zé)任制度的例外，所以如果該制度一旦被濫用，則會(huì)損害股東或者公司的利益，也不利于公司制度的發(fā)展。我國(guó)現(xiàn)行《公司法》第 20條規(guī)定：“公司股東應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)和公司章程，依法行使股東權(quán)利，不得濫用股東權(quán)利損害公司或者其他股東的利益；不得濫用公司法人獨(dú)立地位和股東有限責(zé)任損害公司債權(quán)人的利益。”“公司股東濫用公司法人獨(dú)立地位和股東有限責(zé)任，逃避債務(wù)，嚴(yán)重?fù)p害公司債權(quán)人利益的，應(yīng)當(dāng)對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任?！钡?3條規(guī)定：“一人有限責(zé)任公司的股東不能證明公司財(cái)產(chǎn)獨(dú)立于股東自己的財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任?！笨梢姡F(xiàn)行公司法關(guān)于公司人格否認(rèn)制度的條款規(guī)定過(guò)于抽象，以致在司法實(shí)踐中難以適用。筆者認(rèn)為，為了打破現(xiàn)行公司法對(duì)“公司人格否認(rèn)制度”原則性規(guī)定的現(xiàn)狀，彌補(bǔ)其抽象性規(guī)定的缺陷，從而避免出現(xiàn)制度濫用的情況及方便其在司法實(shí)踐中的應(yīng)用，建議公司法對(duì)人格否認(rèn)的適用條件、股東濫用公司法人獨(dú)立地位和股東有限責(zé)任的情況、原告與被告的范圍、舉證責(zé)任作出規(guī)定。特別是要對(duì)資本顯著不足、人格混同、不當(dāng)控制、虛擬股東等濫用公司法人人格和股東有限責(zé)任的行為作出較為詳細(xì)規(guī)定，以便更好地指導(dǎo)司法實(shí)踐。

（四）完善公司利潤(rùn)分配制度

資本三原則，是指資本確定、資本維持、資本不變。其中，資本確定原則主要功能是通過(guò)規(guī)定股東依法足額繳納出資的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。資本維持原則的功能在于通過(guò)規(guī)定一系列的禁止性規(guī)定來(lái)保障公司具有可以維持與其資本額相適應(yīng)的資產(chǎn)，進(jìn)而來(lái)保護(hù)公司財(cái)產(chǎn)的完整性。[14]我國(guó)在法定注冊(cè)資本制度取消之前注重的是公司盈利之前的資本維持，即規(guī)定最低注冊(cè)資本制度，以一定的資本數(shù)額作為公司成立的條件，要求公司在成立時(shí)便具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。公司利潤(rùn)分配制度的建立與完善對(duì)公司資本的維持、償債能力的保持與提高及信用狀況的好壞起著重要的作用。尤其是我國(guó)公司法在2013年進(jìn)行修改之后，放寬了注冊(cè)資本登記條件，取消了有限責(zé)任公司、一人有限責(zé)任公司、股份有限公司最低注冊(cè)資本分別應(yīng)達(dá)3萬(wàn)元、10萬(wàn)元、500萬(wàn)元的限制（除對(duì)公司注冊(cè)資本最低限額有另行規(guī)定的以外），并且還將注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，公司利潤(rùn)分配制度在保護(hù)債權(quán)人利益方面顯得越發(fā)重要。我國(guó)現(xiàn)行公司法第三十四條與一百六十六條對(duì)公司利潤(rùn)分配制度進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定：“股東按照實(shí)繳的出資比例分取紅利；公司新增資本時(shí)，股東有權(quán)優(yōu)先按照實(shí)繳的出資比例認(rèn)繳出資。但是，全體股東約定不按照出資比例分取紅利或者不按照出資比例優(yōu)先認(rèn)繳出資的除外”、“公司分配當(dāng)年稅后利潤(rùn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提取利潤(rùn)的百分之十列入公司法定公積金。公司法定公積金累計(jì)額為公司注冊(cè)資本的百分之五十以上的，可以不再提?。还镜姆ǘüe金不足以彌補(bǔ)以前年度虧損的，在依照前款規(guī)定提取法定公積金之前，應(yīng)當(dāng)先用當(dāng)年利潤(rùn)彌補(bǔ)虧損……股東會(huì)、股東大會(huì)或者董事會(huì)違反前款規(guī)定，在公司彌補(bǔ)虧損和提取法定公積金之前向股東分配利潤(rùn)的，股東必須將違反規(guī)定分配的利潤(rùn)退還公司；公司持有的本公司股份不得分配利潤(rùn)。”很明顯，我國(guó)公司法關(guān)于公司利潤(rùn)分配的規(guī)定有一定的不足，如沒(méi)有明確規(guī)定違法分配股利并有過(guò)錯(cuò)的董事的責(zé)任；缺乏對(duì)債權(quán)人的保護(hù)性規(guī)定而僅僅要求股東將違反規(guī)定分配的利潤(rùn)退還給公司。為此，我們應(yīng)當(dāng)借鑒美日等國(guó)的立法實(shí)踐來(lái)完善我國(guó)的公司利潤(rùn)分配制度。日本《公司法》規(guī)定：“公司的凈資產(chǎn)沒(méi)有達(dá)到 300萬(wàn)日元時(shí)不得進(jìn)行盈余分配”、“如果公司違反公司法有關(guān)盈余分配的規(guī)定，公司的董事等等相關(guān)的高級(jí)管理人員要負(fù)損害賠償責(zé)任，得到分配的股東也要把分配所得歸還給公司，但不知情的股東除外；同時(shí)，公司的債權(quán)人也可以替公司請(qǐng)求有義務(wù)歸還的股東歸還?！盵15]此外，美國(guó)加州的法律也規(guī)定，公司必須留存于 2.5倍于債權(quán)的盈余資金，這部分資金是不能作為紅利分配的。因此，在借鑒美日等國(guó)的立法實(shí)踐的基礎(chǔ)上，充分結(jié)合我國(guó)國(guó)情，對(duì)我國(guó)公司的利潤(rùn)分配制度進(jìn)行完善，制定公司利潤(rùn)分配的凈資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，在股東違反分配利潤(rùn)時(shí)，規(guī)定違法分配股利并有過(guò)錯(cuò)的董事對(duì)公司承擔(dān)連帶清償或賠償責(zé)任并給予公司債權(quán)人請(qǐng)求返還選擇的權(quán)利，即既可請(qǐng)求股東返還，也可要求董事負(fù)連帶損害賠償責(zé)任。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)公司法經(jīng)過(guò)2013年修改之后，已經(jīng)放寬注冊(cè)資本登記條件，取消了有限責(zé)任公司、一人有限責(zé)任公司、股份有限公司的最低注冊(cè)資本。因此，我們必須要了解最低注冊(cè)資本存在與廢除的原因。這樣才能把握公司注冊(cè)資本制度改革的趨勢(shì)，從而進(jìn)一步提出科學(xué)合理、切實(shí)可行的建議來(lái)建立與完善與之相關(guān)的配套制度，以便充分保護(hù)債權(quán)人的利益，促進(jìn)形成誠(chéng)信、公平、有序的市場(chǎng)秩序。

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