羅永輝

(中原工學(xué)院政法學(xué)院，河南鄭州450001)

地理標(biāo)志法律保護(hù)下的產(chǎn)業(yè)集群本質(zhì)上屬于資源性產(chǎn)業(yè)集群，即為地理標(biāo)志資源稟賦型產(chǎn)業(yè)集群。它是由特定區(qū)域的自然和(或)人文因素所決定的產(chǎn)品資源，無論是農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品，還是初級產(chǎn)品的加工品，抑或是富有歷史文化傳統(tǒng)的工業(yè)制品，都是產(chǎn)業(yè)集群的重要基礎(chǔ)與源泉［1］。河南要建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，打造鄭州國際航空港區(qū)，實(shí)現(xiàn)中原崛起目標(biāo)，充分挖掘和利用本區(qū)域的地理標(biāo)志資源，推動地理標(biāo)志資源稟賦型產(chǎn)業(yè)集群的不斷發(fā)展與壯大，是必選之路。

一、河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與地理標(biāo)志保護(hù)現(xiàn)狀

(一)河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，河南省的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)得到了長足發(fā)展。根據(jù)河南省第一次經(jīng)濟(jì)普查資料及河南調(diào)查總隊(duì)2011年組織開展的河南工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展問題專項(xiàng)調(diào)查結(jié)果，可以發(fā)現(xiàn)，河南全省現(xiàn)有年工業(yè)總產(chǎn)值1億元以上的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)38個(gè)，涉及全省139個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)的6 909個(gè)村(居)委會，共有企業(yè)單位12．9萬個(gè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值4 501．6億元，吸納從業(yè)人員3 032萬人，上繳稅金257．6億元，產(chǎn)品出口131．6億元。從河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在河南經(jīng)濟(jì)中的地位看，數(shù)量雖然只占全部工業(yè)的18．0%，但占工業(yè)總產(chǎn)值的37．1%，占從業(yè)人數(shù)的35．0%，占上繳稅金的42．1%，占產(chǎn)品出口額的37．3%，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在河南經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。

從河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)行業(yè)分布情況看，除文教體育用品制造業(yè)、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)沒有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)外，其他35個(gè)工業(yè)行業(yè)大類均有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。其中，非金屬礦物制品業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群均超過50個(gè)，專用設(shè)備制造業(yè)、紡織業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群均超過20個(gè)。這五個(gè)行業(yè)大類產(chǎn)業(yè)集群個(gè)數(shù)占全省的46．1%，成為河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱［2］。

認(rèn)真分析河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的有關(guān)情況，可以發(fā)現(xiàn)，地理標(biāo)志產(chǎn)品并沒有受到足夠重視，地理標(biāo)志產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化程度還沒有達(dá)到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的要求。一是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)分布帶沒有多少涵蓋地理標(biāo)志產(chǎn)品所在區(qū)域;二是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的行業(yè)分布雖然在農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)占據(jù)一定的數(shù)量，但是，依托我省地理標(biāo)志產(chǎn)品資源的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)數(shù)量不多;三是以我省傳統(tǒng)文化為內(nèi)容的地理標(biāo)志產(chǎn)品還沒有形成產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模。

(二)河南省地理標(biāo)志法律保護(hù)現(xiàn)狀

我省運(yùn)用商標(biāo)法律制度、地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)制度和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)制度保護(hù)地理標(biāo)志以來，截至2013年3月31日，河南省有11件地理標(biāo)志產(chǎn)品在商標(biāo)局注冊了集體商標(biāo)或者證明商標(biāo)。它們分別是:信陽毛尖、新鄭大棗、新鄭小棗、新鄭雞心棗、新鄭灰棗、原陽大米、固始雞、焦作懷牛膝、焦作懷地黃、焦作懷山藥和焦作懷菊花［3］。截至2013年3月18日，河南省有60余個(gè)產(chǎn)品獲國家質(zhì)檢總局地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)。它們分別是:鄭州市的中牟大白蒜、河陰石榴、新鄭紅棗;開封市的通許花生、汴繡;洛陽市的嵩縣柴胡、杜康酒、偃師銀條、洛陽牡丹;平頂山市的汝瓷、寶豐酒;安陽市的道口燒雞、內(nèi)黃大棗;新鄉(xiāng)市的原陽大米、封丘金銀花;焦作市的懷山藥、懷牛膝、懷地黃、懷菊花;許昌市的許昌腐竹、禹白芷、禹白附、禹南星、鈞瓷;三門峽市的盧氏連翹、盧氏黑木耳、盧氏雞、靈寶大棗、靈寶杜仲、靈寶蘋果、仰韶酒;商丘市的寧陵金頂謝花酥梨、寧陵白蠟桿、張弓酒;周口市的淮陽黃花菜;駐馬店市的平輿白芝麻、確山板栗、泌陽花菇、正陽花生;南陽市的西峽山茱萸、西峽獼猴桃、西峽香菇、南陽黃牛、方城丹參、桐桔梗、南召辛夷、唐梔子、唐半夏、賒店老酒;信陽市的固始雞、光山麻鴨、光山青蝦、商桔梗、商天麻、商茯苓、息半夏、息縣香稻丸、南灣湖魚蝦(鲌魚、蝦、鰱魚)、信陽毛尖茶;濟(jì)源市的濟(jì)源冬凌草［4］。河南省的開封西瓜、延津胡蘿卜和開封菊花在農(nóng)業(yè)部獲農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記［5］。上述地理標(biāo)志產(chǎn)品有的只選擇一種進(jìn)行申報(bào)，有的卻具有雙重身份。

盡管我省地理標(biāo)志產(chǎn)品數(shù)量和種類眾多，但地理標(biāo)志產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化情況卻不容樂觀。我省地理標(biāo)志產(chǎn)品數(shù)量位居全國前列，卻很少產(chǎn)業(yè)化，更沒有形成產(chǎn)業(yè)集群，浪費(fèi)了特定資源，也使地理標(biāo)志法律保護(hù)制度的效益不能得到發(fā)揮。

二、河南省地理標(biāo)志資源稟賦型產(chǎn)業(yè)集群存在的問題

地理標(biāo)志法律保護(hù)為農(nóng)產(chǎn)品的市場化、競爭力的獲取與提高提供了制度基礎(chǔ)，為農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化與規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了條件。以產(chǎn)業(yè)集群的理論來考量，河南省地理標(biāo)志資源稟賦型產(chǎn)業(yè)集群還存在許多問題。

(一)地理標(biāo)志產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化發(fā)育程度問題

河南地理標(biāo)志產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈不完整，上下游企業(yè)銜接不緊密。雖然有一定的核心產(chǎn)業(yè)，但產(chǎn)業(yè)鏈條過短，供應(yīng)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)銜接不緊密，產(chǎn)品生產(chǎn)配套能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集中度較低，市場銷售較為分散，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品較少，上下游和外圍服務(wù)企業(yè)配套不緊密;整體市場競爭優(yōu)勢不突出，難以形成能夠推動企業(yè)有效互動和相互促進(jìn)的公共機(jī)制，由此導(dǎo)致行業(yè)自律差，競爭無序，惡性競爭現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;產(chǎn)業(yè)氛圍淡薄，企業(yè)家精神缺乏，知識共享和相互學(xué)習(xí)的機(jī)制不健全。

(二)地理標(biāo)志產(chǎn)品的生產(chǎn)者及其組織問題

主要表現(xiàn)在主干企業(yè)缺乏或弱小，企業(yè)間合作和協(xié)作組織主體的作用沒有顯現(xiàn)出來。首先，不注重培育地理標(biāo)志產(chǎn)品生產(chǎn)的龍頭企業(yè)。目前，我省從事地理標(biāo)志產(chǎn)品農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)在發(fā)展速度、規(guī)模和效益水平等方面都還比較低，市場競爭能力弱，沒有形成一批龍頭企業(yè)來帶動特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。其次，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過程中，不注重對區(qū)域地理標(biāo)志主體的培養(yǎng)和建設(shè)。再次，在地理標(biāo)志品牌建設(shè)過程中，往往出現(xiàn)“多頭領(lǐng)導(dǎo)”的局面。一方面，技術(shù)和資金的支持來源困難使得區(qū)域內(nèi)各利益主體形成弱合作，對地理標(biāo)志產(chǎn)品品牌缺乏科學(xué)的管理;另一方面，避害趨利的心態(tài)使得產(chǎn)業(yè)集群中缺乏權(quán)威的組織機(jī)構(gòu)監(jiān)督地理標(biāo)志的使用。這種管理體制使得一些農(nóng)戶的劣質(zhì)產(chǎn)品破壞了地理標(biāo)志的形象，這種生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入方法很難瞄準(zhǔn)真正的優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)者和剔除劣質(zhì)生產(chǎn)者。

(三)地理標(biāo)志產(chǎn)品的技術(shù)與創(chuàng)新問題

“科學(xué)技術(shù)是地理標(biāo)志保護(hù)的農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的關(guān)鍵，只有用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代化設(shè)施裝備地理標(biāo)志保護(hù)的農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)集群的各個(gè)環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)集群才能有持續(xù)旺盛的生命力?！保?］而我省地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，具體表現(xiàn)在:第一，地理標(biāo)志保護(hù)的農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)集群一般都是在勞動密集型的低成本優(yōu)勢的基礎(chǔ)上創(chuàng)立的，所以單個(gè)小企業(yè)不可能有自己的研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)。第二，農(nóng)戶的專業(yè)知識技術(shù)水平更是很難滿足在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的需求，更難以在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理過程中快速創(chuàng)新以適應(yīng)市場對產(chǎn)品的需求。第三，缺乏生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)市場和管理機(jī)構(gòu)。農(nóng)村可以成為豐富的原材料生產(chǎn)基地，可以提供廉價(jià)的勞動力，可以尋求建立銷售市場和中介組織，但是，對于科學(xué)技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素，農(nóng)村地區(qū)是難以自我滿足的，必須通過政府組建相關(guān)機(jī)構(gòu)吸引投資和項(xiàng)目招標(biāo)等促進(jìn)生產(chǎn)要素向農(nóng)村地區(qū)流動。這不利于制定和提高地理標(biāo)志產(chǎn)品的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)化。

(四)地理標(biāo)志產(chǎn)品的公共服務(wù)問題

產(chǎn)業(yè)集群涉及的公共服務(wù)在各個(gè)階段是不同的，初期一般是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、專業(yè)市場建設(shè)和企業(yè)行為規(guī)范，而后期一般是產(chǎn)業(yè)集群升級、技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)、公共服務(wù)平臺建設(shè)和區(qū)域品牌建設(shè)等［7］(P39)，但公共服務(wù)對于我省目前的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。我省對于地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品只注重被動的保護(hù)，讓農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者自行申報(bào)，然后由相關(guān)部門進(jìn)行登記審批與管理，并沒有公共服務(wù)的理念與措施，從現(xiàn)有地理標(biāo)志保護(hù)制度上也可以清楚地看出這一點(diǎn)?，F(xiàn)有的地理標(biāo)志保護(hù)是三條并行的路徑:商標(biāo)管理部門、質(zhì)檢部門、農(nóng)業(yè)部門，這也給農(nóng)產(chǎn)品的地理標(biāo)志保護(hù)帶來了一定程度的混亂與低效。對于地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品所要求的基礎(chǔ)設(shè)施、專業(yè)市場建設(shè)和企業(yè)行為規(guī)范也重視不足，產(chǎn)品與企業(yè)升級、公共信息平臺建設(shè)以及品牌建設(shè)等方面也比較欠缺。

三、河南省地理標(biāo)志資源稟賦型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展對策

(一)制定協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

普查省內(nèi)區(qū)域產(chǎn)品資源，制定產(chǎn)業(yè)集群與產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)集群與地理標(biāo)志保護(hù)各有自己獨(dú)特的優(yōu)勢與利益，政府應(yīng)該找準(zhǔn)二者的結(jié)合點(diǎn)，進(jìn)行科學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的地理標(biāo)志與產(chǎn)業(yè)集群的結(jié)合情況分門別類制定不同的政策。例如，在地理標(biāo)志與產(chǎn)業(yè)集群二者均缺乏的情況下，重在培育農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者及其組織，進(jìn)行地理標(biāo)志申報(bào)，在農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)下進(jìn)行相關(guān)企業(yè)的集聚激勵(lì);在有地理標(biāo)志的農(nóng)產(chǎn)品而缺乏產(chǎn)業(yè)集群的情況下，側(cè)重農(nóng)產(chǎn)品鏈條的拉長與價(jià)值鏈的深化，從而形成網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)的企業(yè)集群;對于沒有地理標(biāo)志而已經(jīng)存在產(chǎn)業(yè)集群的情況，應(yīng)該著重引導(dǎo)支柱性企業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的組織，強(qiáng)化支柱企業(yè)的地理標(biāo)志申報(bào);如果二者都具備，則重點(diǎn)提供完備的公共物品，提升二者的互動力和品牌影響力等。

(二)加強(qiáng)地理標(biāo)志管理與保護(hù)

對地理標(biāo)志本身加強(qiáng)管理，實(shí)行備案制，對符合條件的予以發(fā)放，并登記在冊;對不符合條件的，也要注明情況［8］。加強(qiáng)地理標(biāo)志產(chǎn)品的質(zhì)量管理，一方面，提高產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的創(chuàng)新能力，提高農(nóng)民生產(chǎn)高質(zhì)量產(chǎn)品的能力，提高產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量，促進(jìn)集群產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、升級;另一方面，建設(shè)區(qū)域品牌，注冊地理標(biāo)志，建立產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品美譽(yù)度和知名度的品質(zhì)基礎(chǔ)，有利于制定區(qū)域品牌的使用準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，使絕大部分農(nóng)戶、企業(yè)享受區(qū)域品牌的品牌增值收益。

對地理標(biāo)志進(jìn)行保護(hù)是政府及其司法機(jī)關(guān)的職責(zé)所在，是市場監(jiān)管、保持良好市場環(huán)境的需要，更是地理標(biāo)志產(chǎn)品得以產(chǎn)業(yè)化、集群化的最關(guān)鍵所在。政府可以通過塑造文化氛圍，建立非正式規(guī)范來保護(hù)地理標(biāo)志，依靠這些非正式規(guī)范集群企業(yè)和集群整體得以生成有機(jī)的生態(tài)系統(tǒng)。

(三)促進(jìn)地理標(biāo)志資源稟賦型產(chǎn)業(yè)集群的形成

充分利用科技園區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)平臺，促進(jìn)地理標(biāo)志稟賦型產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)發(fā)展。在地理標(biāo)志產(chǎn)品所在地，辦好國家和省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，培育配套能力強(qiáng)、聚集效應(yīng)明顯、特色突出、競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群?！八^特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是以區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，適應(yīng)市場競爭和產(chǎn)業(yè)升級的新形勢和城鎮(zhèn)化進(jìn)程合理集聚的要求?！保?］通過建設(shè)和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，可使特色產(chǎn)業(yè)在空間上實(shí)現(xiàn)就近集中布局，為專業(yè)化分工協(xié)作創(chuàng)建更為有利的軟、硬件條件，大大降低企業(yè)運(yùn)營成本，為企業(yè)升級和產(chǎn)品換代創(chuàng)造一個(gè)好的平臺。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)之間建立垂直或水平的技術(shù)關(guān)聯(lián)，加快專業(yè)化分工和協(xié)作，以便形成有效的創(chuàng)新集群，取得集群經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)與大學(xué)的聯(lián)系，借助名牌大學(xué)的聲譽(yù)促進(jìn)園區(qū)聚集機(jī)制的形成。

(四)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)建設(shè)

為地理標(biāo)志資源稟賦型產(chǎn)業(yè)集群提供所需的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，增強(qiáng)地理標(biāo)志資源稟賦型產(chǎn)業(yè)集群的公共產(chǎn)品的有效供給［10］。一是公共設(shè)施的建設(shè)，如道路、供水、供電、供氣、路燈以及配套的醫(yī)院、學(xué)校、公園等;二是公共服務(wù)的提供。政府應(yīng)制定技術(shù)創(chuàng)新、融資擔(dān)保、土地管理與城市規(guī)劃、國際市場開拓、專門人才培養(yǎng)等專門針對產(chǎn)業(yè)集群的扶持政策;創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，加強(qiáng)中介服務(wù)體系建設(shè);提供市場需求信息，協(xié)調(diào)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，提高產(chǎn)業(yè)集群的技術(shù)創(chuàng)新能力，構(gòu)建有效的科技創(chuàng)新平臺，形成良好的區(qū)域創(chuàng)新體系;建立人才培訓(xùn)體系，積極實(shí)施人才戰(zhàn)略，提高產(chǎn)業(yè)集群與市場對接的能力。

(五)打造地區(qū)品牌，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集

利用地理標(biāo)志優(yōu)勢，借助可能的機(jī)會，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌的建設(shè)。許多集群產(chǎn)業(yè)都是基于當(dāng)?shù)貎?yōu)越的自然條件和人文環(huán)境品牌發(fā)展起來的，可以在此基礎(chǔ)上發(fā)揮集群的集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，集聚品牌建設(shè)所需資金和技術(shù)，培育推動區(qū)域品牌建設(shè)的主體，提高產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量品質(zhì)等。這里最關(guān)鍵的問題是區(qū)域品牌的共享問題。通過建立品牌使用準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，使區(qū)域內(nèi)達(dá)標(biāo)的農(nóng)戶、企業(yè)等主體能從品牌中獲得更高的回報(bào)，以促進(jìn)區(qū)域品牌更好地推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

［1］常躍智．寧夏農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志與產(chǎn)業(yè)集群的前景思考［J］．甘肅農(nóng)業(yè)，2008(12)．

［2］河南省政府網(wǎng)．河南省地理標(biāo)志產(chǎn)品信息［EB/OL］．http://www．henan． gov． cn/zwgk/system/2013/04/10/010128691．shtml．

［3］中國商標(biāo)網(wǎng)．2012年新增地理標(biāo)志名錄［EB/OL］．http://sbj．saic．gov．cn/pub/show．a(chǎn)sp?id=702＆bm=sbyw．

［4］河南省政府網(wǎng)．河南省地理標(biāo)志產(chǎn)品信息［EB/OL］．http://www．henan． gov． cn/zwgk/system/2012/12/24/020147659．shtml．

［5］中華人民共和國農(nóng)業(yè)部網(wǎng)．2012年1－12月份農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志名錄信息［EB/OL］．http://www．a(chǎn)gri．gov．cn/pub/show．a(chǎn)sp．

［6］蘇悅娟，孔祥軍，孔瓔紅．基于地理標(biāo)志培育資源稟賦型產(chǎn)業(yè)集群核心競爭力的研究［J］．生態(tài)經(jīng)濟(jì)(學(xué)術(shù)版)，2009(2)．

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