曹 雋，荀明俐，顏 冰

(東北石油大學 人文科學學院，黑龍江 大慶 163318)

一 行政管理專業(yè)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)目標的定位問題

行政管理是運用國家權力對社會事務的一種管理活動。隨著社會經濟的發(fā)展，政府職能發(fā)生了轉變，部分社會職能從政府職能中分離出來，政府間接通過社會力量實現公共服務，政府和社會、政府和市場、政府和公眾的關系也隨之發(fā)生變化。為了適應這種變化，高校應該為政府機關、事業(yè)單位和企業(yè)培養(yǎng)兼具實踐能力和科研能力的應用型、復合型人才。而行政管理專業(yè)的創(chuàng)新型人才應該是能夠將自己所學的專業(yè)知識應用于具體的管理實務中，在實務中創(chuàng)新性地運用理論，并在實踐中發(fā)現問題，進行理論研究上的創(chuàng)新。實踐是創(chuàng)新的基礎，也是創(chuàng)新的落腳點，因此，行政管理專業(yè)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)目標的設定決定了構建行政管理專業(yè)實踐培養(yǎng)模式的必要性。

二 行政管理專業(yè)實踐培養(yǎng)模式的目標和主要內容

行政管理專業(yè)是一個實踐性很強的專業(yè)，對于該專業(yè)的學生的培養(yǎng)也要突出實踐的作用。行政管理專業(yè)要培養(yǎng)具有強烈的實踐意識，積極參與實踐，問題意識敏銳，善于發(fā)現，運用所學理論知識創(chuàng)造性地解決問題，并進行理論上的反思和追問的學生。

實踐培養(yǎng)模式包括三個方面的內容：實驗教學、實訓基地教學、實習教學。

1.實驗教學。實驗教學一般是在預先設定的、可控的實驗室進行的，行政管理專業(yè)的實驗主要有電子政務實驗和情景模擬兩種。電子政務實驗主要是讓學生了解并掌握在現代的信息技術下政府的組織機構和工作流程，通過電腦和網絡進行管理和社會服務的內容及方法，并從中體會電子政務的理念。情景模擬，即在教學中為學生提供模擬情景，并要求學生提出解決方案，或規(guī)定某種政務活動，組織學生參與模擬。情景模擬可以與行政管理專業(yè)課程經典案例相結合，教師為學生描述經典案例中的情景，由學生通過搜集資料，開展小組討論等方式，提出各種解決方案，再分析其優(yōu)劣，以找出最優(yōu)解決方案，從而讓學生更加深刻地理解課程經典案例及理論。同時，可以組織指導學生開展各種政務活動模擬，如模擬聽證會、模擬公證、模擬勞動仲裁等。政務活動的模擬有助于學生將抽象的權責規(guī)定和程序具體化，便于記憶和理解，尤其對于程序的學習，可以起到事半功倍的效果。

2.實訓基地教學。實訓基地教學是在學校的實訓基地，按照人才培養(yǎng)規(guī)律與目標,對學生進行專業(yè)技術應用能力訓練的教學過程。實訓基地教學注重對學生實際操作技能的培訓，教學效果很大程度上取決于實訓基地的軟硬件配備，因此實訓基地的建設至關重要。

3.實習教學。實習教學通常在政府機關和企事業(yè)單位中進行，學生在實習教師和專業(yè)從業(yè)人員的指導下，參與行政管理實際工作，實習教學突出實踐性和實效，以提升學生行政管理實踐能力。

三 行政管理專業(yè)實踐培養(yǎng)模式的實現路徑

實驗教學、實訓基地教育和實習教學在實踐培養(yǎng)過程中各有側重，將三者在課程設置中合理分配，可以全方位地培養(yǎng)學生的實踐應用能力、實踐創(chuàng)新能力和理論創(chuàng)新能力，而實踐培養(yǎng)模式的優(yōu)勢，可以通過網格式執(zhí)行機制和多層次保障機制來實現。

1.網格式執(zhí)行機制。

網格式執(zhí)行機制，是在借鑒了網格化管理的相關理論的基礎上提出的，指將執(zhí)行目標對象劃分為若干網格，根據不同的網格的任務要求確定相應的執(zhí)行手段，以實現整個系統的有效運轉。行政管理專業(yè)實踐培養(yǎng)模式下的網格式執(zhí)行機制要求將教學內容進行合理的網格劃分，即對實驗教學、實訓基地教學和實驗教學活動進行網格細化，以實現最佳的教學效果。網格式執(zhí)行機制主要體現在以下幾個方面：

第一，設計合理的網格執(zhí)行體系。網格執(zhí)行機制的基礎便是設計合理的網格執(zhí)行體系。首先，網格的劃分是網格式執(zhí)行機制的基礎，其劃分合理與否，在很大程度上決定了整個執(zhí)行機制的成敗。為了提升實踐教學的教學效果，對于網格的劃分要以培養(yǎng)實踐型創(chuàng)新人才為目標，合理安排實驗、實訓及實習，針對學生弱勢設計實驗課程，并安排技能實訓，根據學生特長，進行互補式分組安排具體實習單位。同時，應構建以學校為主的多元的執(zhí)行體系，學校的實驗室設施及軟件網絡建設及更新，實訓基地的合作、開發(fā)和建設及更新，實習單位的合作和師資的擴充和培訓專業(yè)依靠學校的資金投入和對于社會資源的整合。而對課程及教學內容的合理設置、教學理念的研究及創(chuàng)新和學生的管理及反饋等則需要院系和教師的具體執(zhí)行。

第二，網格執(zhí)行體系資源共享。資源共享，首先是網格各執(zhí)行主體之間的信息共享，各執(zhí)行主體應就網格執(zhí)行狀況共享。其次是實驗室和實訓基地等硬件設施的共享。實踐培養(yǎng)模式中，在實驗室建設和校內實訓基地建設方面，往往存在資金不足的問題，設施共享可以提高實驗、實訓設備使用率，集約建設，提高資金實際效用。網格執(zhí)行體系資源共享可以是體系內資源共享，也可以是體系外的聯合資源共享。體系內資源共享，主要指在合理安排實驗和實訓課程的時間的基礎上，校內實驗室、實訓基地及師資的跨專業(yè)共享。而體系外資源共享，主要指校際實驗室、實訓基地和師資的共享，可以采取合作建設或租賃的方式共享實驗室及實訓基地，并共享師資。體系外的資源共享，可以由若干個學校聯合建設校內或校外實驗室和實訓基地，還可以聯合與政府、企事業(yè)單位合作成立實訓基地。體系外資源共享有利于提高實驗室和實訓基地使用效率，還有利于加強學術交流。

第三，網格整體協同運行。網格整體協同運行，要求整個執(zhí)行體系各執(zhí)行主體在執(zhí)行過程做到信息共享，相互合作，協同調整。網格整體協同運行要做到計劃性和靈活性相結合，計劃性是按照教學要求合理安排理論課和實踐教學環(huán)節(jié)。而靈活性則要求，根據客觀情況適時調整課程安排。為避免實習期間學生難以參與到實習單位的實際工作中，學?？梢詫嵙晫嵱栠M行更為靈活的安排，在實習合作單位舉辦活動或工作異常緊張的時候，對實習實訓課程時間進行調整，必要時理論課安排可以暫時讓位于實踐教學。這種做法在專業(yè)規(guī)模較小的學校尤為便利，因為學生數量較少，實習實訓單位可以同時吸納這些學生，便于學校課程調整。

第四,網格執(zhí)行方式多樣化。在整個網格執(zhí)行的過程中,要調動各方面的執(zhí)行主體,采取多樣的執(zhí)行方式,以實現最佳的教學效果。在網格執(zhí)行過程中，一方面要注重在教學活動中運用多樣的網格執(zhí)行方式，除常設的實驗、實習、實訓課程設置外，還可以采?。?1)校內政務實踐，即在校內某些行政管理部門設置常設崗位供學生進行政務實踐，采用學生輪班的制度，參與到校內行政管理活動中；(2)移動課堂，即突破傳統課堂的地域限制，將某些教學內容的授課地點設置在現實情景中，如對于行政訴訟法的講授可以置于現實的審判活動中進行；(3)體驗式虛擬實踐，即將教學活動安排在虛擬情境中，學生在教師的指導下，進行工作角色分配，進行實踐的教學活動，如模擬法庭、模擬聽證等。

2.多層次保障機制。

為了保證實踐培養(yǎng)模式的教學效果和網格式執(zhí)行體系的整體協調執(zhí)行，需要一個整合多方資源的多層次保證機制。多層次保障機制主要體現在以下幾個方面：

第一，學校層面。實踐培養(yǎng)模式的教學活動始終要依托學校提供的教學資源，既包括實驗室、實習基地、實訓基地等硬件條件，也包括校園文化、教師團隊、校內數據網絡資源等軟件的配備，因此學校在保障實踐培養(yǎng)模式的構建和運行方面起到基礎性作用。為了更好地實現實踐培養(yǎng)模式的教學效果，以培養(yǎng)實踐創(chuàng)新型人才，除增加必要的資金投入外，還應該注重以下幾個方面：(1)構建校園行政文化。學校的行政管理模式與政府、企事業(yè)單位有諸多相同相似之處，構建與主流行政文化相一致且先進的校園的行政文化，可以使學生對行政觀念、意識、思想、理想、道德、心理、原則、價值形成正確的態(tài)度和價值觀，在實習實訓和將來工作中能更好地適應并融入其中。(2)增強對外聯系與合作。學校自行建設實習、實訓基地的能力畢竟是有限的，因此加強與政府、企事業(yè)單位合作，為學生尋求更多的實習機會，尤為重要。(3)充實豐富校園網絡數據資源。隨著現代信息技術的發(fā)展，網絡數據資源日益豐富，克服了信息資源的時間地域限制，充分利用網絡數據資源，可以幫助教師和學生了解行政實踐的變化和前沿理論，但應注重數據資源的豐富和使用效率。(4)在學生自治的基礎上，加強對學生社團及其活動的支持和引導。學生社團是學校管理下的學生自治性團體，在學生社團組織及活動過程中，部分活動與行政管理活動十分相似，而對于學生社團的管理更是學校行政管理工作的一部分，因此鼓勵行政管理專業(yè)學生開展社團活動，并讓學生直接參與到學生社團的學校管理中，可以在一定程度上拓展學生實踐渠道。

第二，政府層面。很多高校的行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)都是針對政府行政管理活動的，政府為高校行政管理專業(yè)學生提供實習、實訓機會，使其參與到政府的行政管理活動中去，對于學生應用能力，發(fā)現問題、解決問題的創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，起到不可替代的作用。高校的發(fā)展，對于活躍城市經濟和文化，提升城市整體形象和城市居民素質具有很強的推動作用。推進政府與高校間的互動，是雙贏的選擇，政府為高校提供實習、實訓機會，為教學和科研提供課題和驗證條件，學校在政府需要時組織學生以志愿者、義工服務等形式，參與政府組織的大型活動和需要大量人力的緊急工作，為政府工作提供必要的人力支持。

第三，教師層面。教師在整個是整個創(chuàng)新型人才實踐培養(yǎng)模式教學活動具體的執(zhí)行者，教師的理論實踐素養(yǎng)在一定程度上決定了人才培養(yǎng)效果。目前,很多學校都存在一個問題，就是很多教師都是從學校到學校，具有過硬的理論功底，但卻缺乏行政管理專業(yè)的實務經驗。這一問題可以通過學校和教師兩方面的共同努力來解決。一方面，學校可以針對實踐性較強的課程聘用具有行政管理經驗的校外教師，也可以在實習、實訓中采用“雙指導教師”的形式，即除本校教師之外，根據學生實習、實訓任務，聘用若干實習、實訓單位員工為兼職指導教師。另一方面，專業(yè)教師除加強理論研究外，還應注重自身專業(yè)實務能力的提高，可以采取志愿者、社區(qū)義工服務的形式，參與到具體的行政活動之中。

此外，還應注重多元評價體系的構建，從制度上保障創(chuàng)新型人才實踐培養(yǎng)模式的有效運行。

[1]楊懷軍.行政管理專業(yè)(本科)學生就業(yè)狀況分析[J].中國大學生就業(yè), 2007(4):39-40.

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