孫振鋒

農(nóng)村新能源是農(nóng)村的新興產(chǎn)業(yè)和朝陽產(chǎn)業(yè)，技能人才隊(duì)伍是保障農(nóng)村能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。隨著農(nóng)村新能源技術(shù)推廣任務(wù)的逐年加大，我省農(nóng)村新能源人才逐漸凸顯出總量不足，結(jié)構(gòu)不合理，整體素質(zhì)偏低等問題，已嚴(yán)重影響新能源產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。為此，亟需研究和探索出新的技能人才培養(yǎng)對策和機(jī)制。

一、農(nóng)村新能源技能人才培養(yǎng)現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定站（農(nóng)業(yè)260站）于2000年6月批準(zhǔn)設(shè)立，由河北省新能源技術(shù)推廣站承建，鑒定范圍包括沼氣生產(chǎn)工、太陽能利用工、生物質(zhì)能利用工、農(nóng)村節(jié)能員、沼氣物管員等5個(gè)工種，涵蓋了各個(gè)工種的初級至高級技師5個(gè)級別。截止到2013年底，我站的考核鑒定工作覆蓋了全省11個(gè)地市的160多個(gè)縣（市、區(qū)），累計(jì)考核鑒定并取得證書的技術(shù)人員達(dá)到了15250余人，其中技師250名，高級工1000名，中級5000名，初級9000名。為我省的“農(nóng)村沼氣國債項(xiàng)目”、“百萬農(nóng)戶沼氣建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”、“秸稈成型燃料炊事采暖示范項(xiàng)目”、“退耕還林項(xiàng)目”、以及“國家綠色能源示范縣建設(shè)項(xiàng)目”的建設(shè)實(shí)施提供了重要的技能人才保障。2006年被農(nóng)業(yè)部評為“全國優(yōu)秀農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定站”。2007年，我站列入了農(nóng)業(yè)部第一期“全國農(nóng)業(yè)高技能人才鑒定體系建設(shè)項(xiàng)目”，對辦公設(shè)施、鑒定儀器進(jìn)行了配備，使各項(xiàng)管理制度得到了加強(qiáng)和完善，極大的改善了我站的鑒定評價(jià)條件，強(qiáng)化了鑒定手段，促進(jìn)了我省農(nóng)村新能源行業(yè)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。

二、農(nóng)村新能源技能人才培養(yǎng)存在的問題

1、人員文化水平低，結(jié)構(gòu)不合理

由于許多青壯年勞動(dòng)力涌向城市打工，導(dǎo)致新能源技工老齡化問題十分嚴(yán)重，這部分人群大部分是小學(xué)和初中文化，有的甚至是小學(xué)都沒畢業(yè)，總體素質(zhì)偏低。按技工級別分析，我省的技工隊(duì)伍中技師占1.6%，高級工占6.6%，中級工占32.8%，初級工占59.0%。按技工文化程度分析，大專以上文化程度的占1.8%，高中文化程度的占31.2%，初中及以下文化程度的占67.0%。按年齡分析，40歲以下的占 15.5%，40～50歲的占60.3%,50歲以上的占24.2%。

2、人才總量不足，流失嚴(yán)重

從現(xiàn)有的人才隊(duì)伍來看，一方面，技能人才數(shù)量與農(nóng)村新能源的發(fā)展速度不相適應(yīng)，存在人才總量不足的問題。截止2013年底，累計(jì)建成戶用沼氣320萬戶，大中小型沼氣工程300余處，推廣生物質(zhì)爐具35000余戶，建設(shè)沼氣物業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)8000余處。而經(jīng)培訓(xùn)真正從事新能源的技工人才不足30%，技術(shù)推廣和管理任務(wù)十分繁重。另一方面，新能源行業(yè)工作比較辛苦，收入又比其它行業(yè)偏低，隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)呈上升趨勢，大部分培訓(xùn)人員外出打工，造成人才流失嚴(yán)重。

3、農(nóng)村新能源技術(shù)培訓(xùn)亟待加強(qiáng)

目前，部分市、縣政府部門和領(lǐng)導(dǎo)還沒有真正認(rèn)識到人才是第一資源，沒有把人才作為資本來運(yùn)作，缺少對人才的渴求感和危機(jī)感，對農(nóng)村人才工作的政策不問、不優(yōu)，對引進(jìn)人才工作提供支撐和保證的力度不夠。隨著我省沼氣建設(shè)由戶用型向大中型進(jìn)行轉(zhuǎn)變，秸稈能源利用技術(shù)大規(guī)模發(fā)展，太陽能熱利用技術(shù)普及推廣，形成了新的工作局面，對各類技工的需求量也隨著任務(wù)大幅增加，為此對現(xiàn)有技工進(jìn)行升級和技術(shù)更新培訓(xùn)亟待加強(qiáng)。

三、產(chǎn)生問題的原因分析

1、工資收入低，工作難以為繼

由于政策的原因，優(yōu)秀技工在收入得不到保障，導(dǎo)致技術(shù)推廣與服務(wù)跟不上。比如建設(shè)一口沼氣池建設(shè)時(shí)間需要5—6天時(shí)間，加上宣傳發(fā)動(dòng)、邊建邊停、農(nóng)忙時(shí)耽擱等因素。一名技工年建沼氣池30—40口，每建一口按350元工資計(jì)算，年工資在1.6萬元左右，減去全年沼氣建設(shè)的差旅費(fèi)，實(shí)際收入在1萬元左右。而同比在當(dāng)?shù)亟ㄖ脊と展べY120—150元，年收入在35000元左右，現(xiàn)在戶用沼氣在全國都處于收縮期，建設(shè)任務(wù)更小，沼氣技工與建設(shè)技工相比年收入差距越來越大，年老的技工可以說是勉強(qiáng)度日，確實(shí)無法滿足技工養(yǎng)家需要。而且建設(shè)沼氣池是計(jì)件工資，建設(shè)工作不連續(xù)，收入低是不爭的事實(shí)，造成技工流失的主要原因之一，迫使部分技工外出打工或轉(zhuǎn)入裝修和房地產(chǎn)等高工資行業(yè)。

2、工作環(huán)境差，社會(huì)地位低

沼氣生產(chǎn)技工長期與水泥灰磚、人畜動(dòng)物糞便為伴，哪里臟就在哪里鉆，環(huán)境又臟又臭，工作又苦又累，沒有穿過干凈衣服，特別是在新池建成時(shí)的首次填料和用過一段時(shí)間以后的沼氣池大出料時(shí)需要技工跳進(jìn)池中作業(yè)。因此，專門從事沼氣建池與后期服務(wù)管理的技工往往都是“晴天一身土，雨天一身泥，四季一身味”，同時(shí)也不同程度的受到社會(huì)上部分人包括農(nóng)戶的偏見和歧視。

3、重視程度不夠，政策措施不健全

目前，農(nóng)村新能源人才培養(yǎng)缺少統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，多數(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為自收自支事業(yè)單位，工作經(jīng)費(fèi)十分有限，培訓(xùn)規(guī)模和能力受到制約。財(cái)政沒有設(shè)立專項(xiàng)培訓(xùn)資金，由于培訓(xùn)的對象絕大多數(shù)為農(nóng)民，其自愿掏錢參加培訓(xùn)的積極性不高，培訓(xùn)工作開展存在一定難度。

四、加強(qiáng)農(nóng)村新能源技能人才培養(yǎng)的建議與對策

當(dāng)前，推進(jìn)農(nóng)村全面小康、發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)對加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)工作提出了更高的要求。要建立和完善農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)體系，建立科學(xué)化、制度化、網(wǎng)絡(luò)化的農(nóng)村實(shí)用人才管理服務(wù)體系，形成有效的政府有關(guān)部門共同開發(fā)農(nóng)村實(shí)用人才的協(xié)調(diào)機(jī)制，努力建成一支與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，“數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、門類齊全、創(chuàng)新能力較強(qiáng)、帶動(dòng)作用明顯”的農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍，為該市新時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)力的人才保障。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)

成立農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)技能鑒定領(lǐng)導(dǎo)小組，由省委組織部牽頭，農(nóng)業(yè)、人力資源、財(cái)政部門參與。辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)部門，具體負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作的開展。農(nóng)業(yè)行業(yè)內(nèi)部堅(jiān)持行政管理和技術(shù)支持相結(jié)合，不斷完善農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定“三元制”管理模式，明確領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、實(shí)施三類組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)任務(wù)。建立起橫向聯(lián)、縱向統(tǒng)、條塊結(jié)合，內(nèi)外協(xié)調(diào)，職責(zé)明晰，分工合理，順暢高效的運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)造一個(gè)寬松的工作環(huán)境。

2、由省政府出臺相關(guān)政策，設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，用于農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)對農(nóng)村青年人才開展免費(fèi)職業(yè)技能鑒定的補(bǔ)助金。并以省政府名義出臺《河北省農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼資金管理辦法（試行）》，明確補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼對象，補(bǔ)貼原則，資金管理等，確保農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼工作有章可循，有據(jù)可依。同時(shí)建立培訓(xùn)、鑒定與使用相結(jié)合，并與待遇相聯(lián)系的激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮職業(yè)資格證書在用人、任職、待遇中的激勵(lì)作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)村青年人才學(xué)技術(shù)、學(xué)業(yè)務(wù)的積極性和自覺性。

3、以省政府名義出臺關(guān)于對農(nóng)村青年人才進(jìn)行免費(fèi)職業(yè)技能鑒定的實(shí)施方案。同時(shí)廣泛籌集資金，完善職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、鑒定規(guī)范、鑒定試題和培訓(xùn)教材等基礎(chǔ)性工作。

4、由省政府協(xié)調(diào)，為農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)陽光工程、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等與農(nóng)村人才教育培養(yǎng)有關(guān)的涉農(nóng)項(xiàng)目安排配套資金，用于對農(nóng)村青年人才實(shí)行免費(fèi)農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定，進(jìn)而促進(jìn)我省農(nóng)村青年人才培養(yǎng)。

5、五是強(qiáng)化鑒定質(zhì)量。抓好職業(yè)技能考評員，督導(dǎo)員和管理人員隊(duì)伍建設(shè)，提升3支隊(duì)伍素質(zhì)，進(jìn)一步完善職業(yè)技能鑒定體系。樹立“社會(huì)效益第一、鑒定質(zhì)量第一”的觀念。從規(guī)章制度、約束機(jī)制和操作程序上嚴(yán)把職業(yè)技能鑒定質(zhì)量關(guān)，樹立農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)技能鑒定良好的社會(huì)形象，確保職業(yè)資格證書的權(quán)威性和含金量。