孫德超

（吉林大學(xué)行政學(xué)院，長(zhǎng)春130012）

·政治文明與法律發(fā)展·

重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建及運(yùn)行

孫德超

（吉林大學(xué)行政學(xué)院，長(zhǎng)春130012）

重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)科學(xué)評(píng)估重大事項(xiàng)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、積極化解社會(huì)矛盾具有重要意義。建立重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，要堅(jiān)持外部評(píng)價(jià)與內(nèi)部評(píng)價(jià)、客觀評(píng)價(jià)與主觀評(píng)價(jià)、合法性與合理性、可行性與可控性相結(jié)合的基本原則，進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)控制，從而構(gòu)建一整套科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系并形成可操作的實(shí)施辦法。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要應(yīng)考慮兩個(gè)方面：一是看重大事項(xiàng)實(shí)施是否具備支持性的外部環(huán)境；二是看重大事項(xiàng)本身是否具有合法性與合理性、可行性與可控性?？刹僮鞯膶?shí)施辦法主要包括：確定評(píng)估對(duì)象，制定評(píng)估方案；進(jìn)行調(diào)查分析，全面掌握情況；科學(xué)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，編制評(píng)估報(bào)告；運(yùn)用評(píng)估結(jié)論，確定化解措施；全程跟蹤評(píng)估事項(xiàng)，確保實(shí)施過(guò)程的穩(wěn)定。

重大事項(xiàng)；社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)；評(píng)估指標(biāo)體系

當(dāng)前，中國(guó)的改革開放事業(yè)正處于戰(zhàn)略機(jī)遇與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)相互交織的復(fù)雜時(shí)期。一方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，政府不斷加大投資與開發(fā)力度，各地重大項(xiàng)目頻繁制定、出臺(tái)；另一方面，影響社會(huì)穩(wěn)定的因素持續(xù)累積，極大地增加了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。這就需要我們加強(qiáng)對(duì)重大事項(xiàng)審批和實(shí)施過(guò)程中社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的研究。中共十八大報(bào)告在談到“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”時(shí)指出，應(yīng)“建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制”。重大事項(xiàng)是各級(jí)黨委政府及其部門在謀劃改革、促進(jìn)發(fā)展的過(guò)程中自主選擇的事項(xiàng)，包括準(zhǔn)備提上議事日程的重大決策、準(zhǔn)備出臺(tái)的重大政策、準(zhǔn)備推行的重大改革、準(zhǔn)備實(shí)施的重大項(xiàng)目等。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)是指因重大事項(xiàng)處置不當(dāng)而引發(fā)利益矛盾、利益沖突甚至群體性事件的風(fēng)險(xiǎn)。重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是指按照風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的原則、方法和程序，對(duì)重大決策、重要政策、重大改革舉措、重點(diǎn)工程建設(shè)等重大事項(xiàng)的制定、出臺(tái)、實(shí)施進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、研判、介入、化解的制度性措施［1］。建立重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，需要進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)控制，這就需要構(gòu)建一整套科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系并形成可操作的實(shí)施辦法。

一、構(gòu)建重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系的重要意義

（一）有助于科學(xué)、客觀地評(píng)價(jià)重大事項(xiàng)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)

防范和化解重大事項(xiàng)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，首先需要科學(xué)、客觀地評(píng)價(jià)重大事項(xiàng)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，這就需要構(gòu)建一整套重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)貫穿于重大事項(xiàng)制定、實(shí)施的全過(guò)程，這就要求重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系應(yīng)考慮重大事項(xiàng)外部環(huán)境，以及重大事項(xiàng)自身的合法性與合理性、可行性與可控性。如果沒有重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，那么是難以對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，或者是只能由決策者主觀地對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。構(gòu)建重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，通過(guò)對(duì)重大事項(xiàng)制定、出臺(tái)、實(shí)施過(guò)程進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，有助于科學(xué)、客觀地評(píng)價(jià)重大事項(xiàng)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

（二）為積極化解社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)指明方向

深入探究重大群體性事件的產(chǎn)生原因，其往往是因?yàn)閷?duì)涉及廣大人民群眾切身利益的重大事項(xiàng)論證、評(píng)估不充分，或?qū)χ卮蟾母锖椭卮箜?xiàng)目制定和出臺(tái)的后果預(yù)測(cè)不足而造成的。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果不僅僅是辨別風(fēng)險(xiǎn)，更重要的是要通過(guò)與廣大人民群眾交流、溝通的過(guò)程，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、平衡利益、達(dá)成信任、釋放風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)［2］。通過(guò)構(gòu)建科學(xué)、客觀的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并將其運(yùn)用到重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中，可以發(fā)現(xiàn)重大事項(xiàng)在制定與實(shí)施過(guò)程中可能對(duì)公眾尤其是利益相關(guān)者的影響，這為政府提高社會(huì)管理能力、積極化解社會(huì)矛盾指明了方向，也為政府工作的側(cè)重奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，客觀上有助于防范社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，避免群體性事件的發(fā)生。

二、構(gòu)建重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系的基本原則

（一）外部評(píng)價(jià)與內(nèi)部評(píng)價(jià)相結(jié)合

外部評(píng)價(jià)與內(nèi)部評(píng)價(jià)相結(jié)合，是指在進(jìn)行重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)，不僅需要考慮重大事項(xiàng)審批時(shí)所面臨的外部環(huán)境，如是否符合當(dāng)?shù)氐拿耧L(fēng)民俗、區(qū)域文化、社會(huì)價(jià)值觀等，還應(yīng)考慮重大事項(xiàng)自身是否具有合法性與合理性、可行性與可控性。將外部評(píng)價(jià)與內(nèi)部評(píng)價(jià)相結(jié)合，才能全面把握重大事項(xiàng)審批與實(shí)施時(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能、范圍及程度。

（二）客觀評(píng)價(jià)與主觀評(píng)價(jià)相結(jié)合

客觀評(píng)價(jià)與主觀評(píng)價(jià)相結(jié)合，是指在進(jìn)行重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)，不僅需要收集相關(guān)數(shù)據(jù)，進(jìn)行量化分析，還需要結(jié)合客觀分析的結(jié)果，分析公眾特別是利益相關(guān)者的主觀感受，切實(shí)把握公眾的真實(shí)偏好及要求。目前，維穩(wěn)工作的最大誤區(qū)在于，將公眾正常的利益表達(dá)與社會(huì)穩(wěn)定的維護(hù)相對(duì)立，將公民正當(dāng)權(quán)利和利益的訴求與表達(dá)視作社會(huì)不穩(wěn)定因素［3］。實(shí)際上，重大事項(xiàng)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響始終以公眾的主觀感受為主要作用渠道，這就需要考慮民心民意等主觀評(píng)價(jià)指標(biāo)。將客觀評(píng)價(jià)與主觀評(píng)價(jià)相結(jié)合，才能全面掌握重大事項(xiàng)對(duì)公眾尤其是利益相關(guān)者的實(shí)際影響以及公眾尤其是利益相關(guān)者的主觀感受與反應(yīng)。

（三）合法性與合理性相結(jié)合

合法性與合理性相結(jié)合，是指在進(jìn)行重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)，不僅需要考慮重大事項(xiàng)是否符合法律法規(guī)的規(guī)定、制定和出臺(tái)是否遵循法定程序，還要考慮重大事項(xiàng)是否符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律。這樣，才能將靜態(tài)的制度規(guī)定與動(dòng)態(tài)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相結(jié)合。

（四）可行性與可控性相結(jié)合

可行性與可控性相結(jié)合，是指可以將重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估劃分為兩個(gè)階段，即重大事項(xiàng)審批階段和重大事項(xiàng)實(shí)施階段。在重大事項(xiàng)審批階段，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要應(yīng)側(cè)重于重大事項(xiàng)的可行性，在重大事項(xiàng)實(shí)施階段，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要應(yīng)側(cè)重于重大事項(xiàng)的可控性。將可行性與可控性相結(jié)合，才能保證重大事項(xiàng)的出臺(tái)具有可行性與可操作性，重大事項(xiàng)的實(shí)施具有可控性和穩(wěn)定性。

三、重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建

評(píng)估重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，主要應(yīng)考慮兩個(gè)方面：一是看重大事項(xiàng)的出臺(tái)是否具備支持性的外部環(huán)境；二是看重大事項(xiàng)本身是否具有合法性與合理性、可行性與可控性。由此可以形成以下兩部分評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（一）重大事項(xiàng)外部環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

構(gòu)建重大事項(xiàng)外部環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，就是要了解重大事項(xiàng)的制定與實(shí)施是否具備支持性的外部環(huán)境。比如，重大事項(xiàng)實(shí)施所在地的環(huán)境對(duì)重大事項(xiàng)是否具有足夠的承受力；重大事項(xiàng)的實(shí)施是否會(huì)加劇當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾，以及當(dāng)?shù)貙?duì)重大事項(xiàng)實(shí)施可能造成的經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾能否有效化解。

外部環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要包括政治指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、社會(huì)指標(biāo)，以及滿意度指標(biāo)。政治指標(biāo)主要包括貪污腐敗數(shù)量上升率、行政投訴數(shù)量上升率、群體性事件數(shù)量上升率。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)主要包括個(gè)人經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。其中，個(gè)人經(jīng)濟(jì)指標(biāo)包括居民可支配收入、貧富差距、城鎮(zhèn)失業(yè)率等。社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)包括當(dāng)?shù)卣?cái)政收支狀況、綠色GDP占GDP的比重、基本社會(huì)保障服務(wù)支出占GDP的比重、居民最低生活保障水平等。社會(huì)指標(biāo)包括勞動(dòng)爭(zhēng)議處理情況、人民調(diào)解糾紛情況、治安情況、義務(wù)教育服務(wù)支出占GDP的比重、公共就業(yè)服務(wù)支出占GDP的比重、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)支出占GDP的比重、公共文化服務(wù)支出占GDP的比重等指標(biāo)。滿意度指標(biāo)主要包括公眾對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滿意度、對(duì)環(huán)境保護(hù)的滿意度、對(duì)公共服務(wù)的滿意度，以及對(duì)社會(huì)管理的滿意度。

（二）重大事項(xiàng)自身評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

重大事項(xiàng)自身評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要考察重大事項(xiàng)本身是否具有合法性、合理性、可行性與可控性，以反映重大事項(xiàng)制定與實(shí)施的可操作性。

1．重大事項(xiàng)的合法性評(píng)估

主要評(píng)估：重大事項(xiàng)的制定、出臺(tái)、實(shí)施是否符合黨和國(guó)家的路線、方針、政策，是否具有政策、法律、法規(guī)依據(jù)；重大事項(xiàng)制定、出臺(tái)、實(shí)施所涉及的利益調(diào)整是否具有政策、法律、法規(guī)依據(jù)，利益調(diào)整對(duì)象和范圍的界定是否準(zhǔn)確。

2．重大事項(xiàng)的合理性評(píng)估

主要評(píng)估：重大事項(xiàng)的制定、出臺(tái)是否符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律；重大事項(xiàng)的制定、出臺(tái)、實(shí)施是否堅(jiān)持以人為本的指導(dǎo)思想，是否符合大多數(shù)人民群眾的根本利益；重大事項(xiàng)的制定、出臺(tái)、實(shí)施是否超出大多數(shù)人民群眾的承受能力；重大事項(xiàng)的制定、出臺(tái)、實(shí)施是否得到大多數(shù)人民群眾的理解與擁護(hù)。

3．重大事項(xiàng)的可行性評(píng)估

主要評(píng)估：重大事項(xiàng)的制定、出臺(tái)是否堅(jiān)持嚴(yán)格的報(bào)批和審批程序；重大事項(xiàng)的制定、出臺(tái)、實(shí)施是否經(jīng)過(guò)科學(xué)的可行性分析；重大事項(xiàng)制定、出臺(tái)、實(shí)施的時(shí)機(jī)是否成熟；重大事項(xiàng)的具體實(shí)施方案是否詳盡、配套措施是否完善；重大事項(xiàng)的制定、出臺(tái)、實(shí)施是否符合可持續(xù)發(fā)展的要求；重大事項(xiàng)的制定、出臺(tái)、實(shí)施是否有權(quán)威部門的環(huán)保鑒定和審批手續(xù)；重大事項(xiàng)的實(shí)施是否會(huì)造成環(huán)境污染與生態(tài)污染，是否具備應(yīng)對(duì)環(huán)境生態(tài)污染的配套措施。

4．重大事項(xiàng)的可控性評(píng)估

主要評(píng)估：重大事項(xiàng)的制定、出臺(tái)、實(shí)施是否會(huì)引起較大的社會(huì)治安事件；重大事項(xiàng)實(shí)施過(guò)程中可能遇到哪些社會(huì)治安問題；重大事項(xiàng)實(shí)施過(guò)程中是否會(huì)給當(dāng)?shù)丶爸苓叺纳鐣?huì)治安帶來(lái)較大的沖擊；對(duì)可能出現(xiàn)的影響社會(huì)治安的問題，是否有應(yīng)急處置預(yù)案。

四、重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系的實(shí)施辦法

建立重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，關(guān)鍵在于全面、客觀地了解不同利益群體尤其是利益相關(guān)人的利益要求，及時(shí)預(yù)警可能影響社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)防范和化解措施，以爭(zhēng)取廣大人民群眾對(duì)重大事項(xiàng)的理解與支持，更好地維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。這表明，在構(gòu)建重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，還應(yīng)形成一套可操作的實(shí)施辦法。

（一）確定評(píng)估對(duì)象，制定評(píng)估方案

凡涉及人民群眾的切身利益，可能因制定、出臺(tái)、實(shí)施而引起利益矛盾和沖突的重大事項(xiàng)，都應(yīng)成為社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的對(duì)象。對(duì)確定的評(píng)估對(duì)象，要組建評(píng)估工作小組，收集相關(guān)信息，了解重大事項(xiàng)擬出臺(tái)的原因、法律法規(guī)依據(jù)及程序，制定評(píng)估工作的具體實(shí)施方案。工作方案應(yīng)明確評(píng)估的負(fù)責(zé)部門和協(xié)助部門各自的責(zé)任，為開展評(píng)估工作做好充分的準(zhǔn)備。

（二）進(jìn)行調(diào)查分析，全面掌握情況

對(duì)擬定的每個(gè)重大事項(xiàng)，都要開展深入細(xì)致的調(diào)查研究。通過(guò)問卷調(diào)查、召開座談會(huì)、深度訪談、民意測(cè)評(píng)等方式，廣泛征求重大事項(xiàng)利益相關(guān)方的意見，掌握對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估所需要的第一手材料，準(zhǔn)確把握人民群眾對(duì)評(píng)估事項(xiàng)的反映和態(tài)度。對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)或爭(zhēng)議較大的評(píng)估事項(xiàng)，要按照相關(guān)規(guī)定，組織相關(guān)專家和群眾進(jìn)行聽證。對(duì)涉及大多數(shù)群眾切身利益的評(píng)估事項(xiàng)，需要征求80%以上利益相關(guān)者的真實(shí)意見。對(duì)一些特殊情況的走訪調(diào)查，要做到每戶必到。

（三）科學(xué)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，編制評(píng)估報(bào)告

科學(xué)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)就是要根據(jù)前期調(diào)查研究所獲取的第一手資料，對(duì)評(píng)估事項(xiàng)實(shí)施的前提性條件、時(shí)機(jī)選擇、可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素、可能產(chǎn)生的社會(huì)影響以及應(yīng)對(duì)復(fù)雜情況的配套措施等進(jìn)行分析，并根據(jù)可能引發(fā)的利益沖突涉及人員的數(shù)量、范圍和矛盾的激烈程度進(jìn)行評(píng)估，據(jù)此確定社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)。風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)一般分為：存在較大穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、一般性穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、無(wú)風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)存在較大穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)和一般性穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的情況，要研究配套措施和解決對(duì)策。在此基礎(chǔ)上，形成重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，主要內(nèi)容應(yīng)包括：重大事項(xiàng)制定、出臺(tái)、實(shí)施涉及的利益主體的基本情況；重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)和評(píng)估情況；化解重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的思路及辦法，等等。評(píng)估報(bào)告應(yīng)分級(jí)按規(guī)定上報(bào)。

（四）運(yùn)用評(píng)估結(jié)論，確定化解措施

重大事項(xiàng)的決策主體在充分調(diào)查分析、科學(xué)預(yù)測(cè)評(píng)估的基礎(chǔ)上，按照民主集中制的原則，可以對(duì)經(jīng)過(guò)評(píng)估的重大事項(xiàng)作出實(shí)施、暫緩實(shí)施、不實(shí)施等決定。對(duì)經(jīng)過(guò)評(píng)估可以實(shí)施但仍然存在一些問題的重大事項(xiàng)，應(yīng)制定解決問題的具體對(duì)策措施。對(duì)具備政策法律法規(guī)依據(jù)，可以實(shí)施但易引發(fā)矛盾和沖突的重大事項(xiàng)，應(yīng)針對(duì)相關(guān)公眾的不同要求扎實(shí)做好群眾工作。對(duì)決定暫緩實(shí)施但存在較大社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的重大事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)出臺(tái)解決對(duì)策，化解矛盾，待時(shí)機(jī)成熟后再組織具體的實(shí)施工作。對(duì)經(jīng)評(píng)估決定不實(shí)施的事項(xiàng)，應(yīng)做好解釋、溝通等善后工作。

（五）全程跟蹤評(píng)估事項(xiàng)，確保實(shí)施過(guò)程的穩(wěn)定

重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中存在的一個(gè)重要問題，就是評(píng)估過(guò)程中重視靜態(tài)評(píng)估、忽視動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)，即“一評(píng)了之”。重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的真正目的在于預(yù)測(cè)、分析、識(shí)別并及時(shí)有效化解可能產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，為重大事項(xiàng)的制定、出臺(tái)、實(shí)施提供支持。如果沒有必要的后續(xù)跟蹤及反饋機(jī)制，評(píng)估就難以切實(shí)發(fā)揮作用［4］。對(duì)通過(guò)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估決定實(shí)施的重大事項(xiàng)，重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主管部門應(yīng)堅(jiān)持全程跟蹤，確保重大事項(xiàng)實(shí)施主體切實(shí)落實(shí)對(duì)群眾的承諾，從而使決策、政策能得以順利推行，改革事項(xiàng)、項(xiàng)目建設(shè)能得以順利推進(jìn)。此外，應(yīng)做好善后工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決重大事項(xiàng)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新矛盾和新問題。

［1］中共紹興市委政法委員會(huì)課題組．重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度研究［J］．公安學(xué)刊（浙江警察學(xué)院學(xué)報(bào)），2011，（2）：37．

［2］葉金福，常顯玉，張書領(lǐng)，陳旭．建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，提高政府社會(huì)管理水平［J］．中國(guó)黨政干部論壇，2009，（12）：45．

［3］張玉磊，徐貴權(quán)．重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度研究——淮安模式的經(jīng)驗(yàn)與啟示［J］．中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2010，（3）：105．

［4］楊雄，劉程．加強(qiáng)重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估刻不容緩［J］．探索與爭(zhēng)鳴，2010，（10）：33．

On the Construction and Operation of Index System of Social Stability Risk Assessment of M ajor Issues

SUN De-chao
（School of Administration，Jilin University，Changchun 130012，China）

It is of great importance for social stability risk assessmentofmajor issues to scientifically evaluate social stability risk ofmajor issues and positively solve social contradictions ofmajor issues．To construct social stability risk assessment system ofmajor issues，it is of great necessity to execute scientific and normative risk identification，risk analysis，risk assessment and risk control through a whole set of scientific and rational evaluation index system and practical implementation measures．The evaluation index system should include two aspects．On one hand，we should know whether the execution ofmajor issues has a supportive environment．On the other hand，we should understand whether the execution ofmajor issues has legality and rationality，feasibility and controllability．The implementation measures include that determining evaluated object and developing assessment programs，fully investigating and analyzing and grasping the situation，assessing risks scientifically and preparing assessment reports，using evaluation findings and identifying resolved measures，and tracking assessmentmatters and ensuring the stability of the implementation process．

major issues；social stability risk；assessment index system

D630

A

1009－1971（2014）01－0041－04

［責(zé)任編輯：張蓮英］

2013－11－02

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“我國(guó)社會(huì)公平正義現(xiàn)狀測(cè)評(píng)與改善對(duì)策研究”（12＆ZD060）；國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的理論闡釋與實(shí)踐路徑研究”（12＆ZD058）；國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“促進(jìn)社會(huì)公平正義與政府治理研究”（10zd＆040）；吉林大學(xué)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)青年學(xué)術(shù)骨干支持計(jì)劃（2012FRGG14）

孫德超（1980—），男，吉林集安人，副教授，法學(xué)博士，中國(guó)人事科學(xué)研究院博士后研究人員，從事當(dāng)代中國(guó)政府與政治研究。