摘要：近年來，中國旅游業(yè)取得巨大的成就，出入境旅游迅猛發(fā)展，旅游收入逐年增加，旅游企業(yè)數量不斷攀升。中國旅游在高速發(fā)展的過程中，不可避免地出現了一些誠信問題，一些旅游企業(yè)為了獲取短期的利潤，通過損害旅游者的權益來謀求利益，零負團費、虛假廣告、低價陷阱等不誠信行為、不誠信事件頻發(fā)。旅游領域的誠信事件逐漸演化為公眾與社會事件，備受社會各界關注，并已嚴重影響到中國旅游健康快速發(fā)展，成為中國旅游社會化、大眾化以及旅游企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要障礙。筆者所處的黃山市是一個旅游資源極其豐富的地級市，根據多年從事旅游的工作經驗，現就如何完加強從業(yè)人員思想政治工作，提升旅游行風建設，促進企業(yè)健康發(fā)展問題淺談一些個人的看法。

關鍵詞：旅游行風建設 依法管理機制 旅游法

旅游產業(yè)在黃山市業(yè)已成為一個與百姓生活密切相關的經濟支柱產業(yè)，要想做大做強，只有進一步全面加快旅游硬件設施建設，提高旅游從業(yè)人員思想政治素質，高度重視和完善旅游行風建設，營造良好的旅游發(fā)展環(huán)境，才能促進旅游經濟持續(xù)快速健康發(fā)展。加強旅游行風建設工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，要以“抓行風、樹形象、講誠信、促發(fā)展”為目標，不斷完善旅游行業(yè)的軟環(huán)境，提高從業(yè)人員的綜合素質，提升旅游管理和服務水平，推進反腐倡廉工作的制度化建設，推動旅游市場的進一步規(guī)范、旅游誠信體系建設的不斷深入和行風建設的長效機制建設，真正提高旅游行風建設的滿意度，使海內外賓客“滿意在黃山”。如何加強旅游從業(yè)人員思想政治和提升旅游行風建設工作，筆者認為可以通過以下幾個機制方面加以建立和完善。

1 建立依法管理機制

鄧小平同志說：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面”。沒有好的制度，工作無章可循，就不可能有好的內部環(huán)境，發(fā)展也將直接受到制約。行風問題反映在旅游行業(yè)主要表現為道德滑坡、誠信缺失、價格欺詐、唯利是圖等方面，因此，加大法制建設力度，用制度管人、依制度辦事，才能從根本上保證各方面工作有序進行，促進旅游事業(yè)發(fā)展。制度建設要緊密結合行業(yè)實際，緊密結合行業(yè)發(fā)展，注重操作性，注重創(chuàng)新性，真正達到以制度遏制不正之風和腐敗現象。旅游企業(yè)尤其是旅游景區(qū)是中國旅游業(yè)重要的生產力要素，是展示我國悠久歷史、自然資源、民族文化和當代精神文明建設成果的窗口，是旅游者參觀游覽的目的地，在旅游業(yè)發(fā)展中的地位舉足輕重，建立健全各類工作制度，是旅游事業(yè)的發(fā)展水平，是提高中國旅游業(yè)的總體形象和國際競爭力重要保證。只有建立和完善各項管理制度，堅持民主集中制原則和重大事項集體商量制度，才能為推進旅游事業(yè)發(fā)展奠定堅實基礎。《旅游法》的正式實施，對加強旅游從業(yè)人員思想政治及提升旅游行風建設，促進旅游業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展起到了保駕護航的作用。

2 建立綜合治理機制

旅游產業(yè)是一個綜合性極強的產業(yè)，包括吃、住、行、游、購、娛六大基本要素，與旅游產業(yè)相關的企業(yè)和部門眾多，關系復雜。旅游業(yè)務的高綜合、跨時間周期、跨地域交易等特征，決定了旅游誠信管理的復雜性。建立由政府主導的綜合治理誠信旅游聯動機制，協調相關職能部門之間的關系，強化旅游綜合執(zhí)法力度，形成齊抓共管的工作格局是一種行之有效的解決方法。特別是在“黃金周”期間，旅游部門應攜同公安、工商、交通、衛(wèi)生、物價、稅務等部門，組織開展聯合執(zhí)法檢查，強化旅游企業(yè)（景區(qū)）交通秩序、治安狀況和衛(wèi)生現狀的綜合整治，對重點景區(qū)（點）流動攤販及其他違章違法行為要及時進行疏導和處置，維護景區(qū)的形象，保障旅游者的利益。另外，通過旅游協會等社團組織，制定相關的旅游行業(yè)自律公約，把企業(yè)納入監(jiān)督、管理范圍，同時充分發(fā)揮網絡媒體的輿論宣傳作用，總結推廣行風建設工作經驗，樹立行業(yè)先進典型，宣傳行業(yè)法規(guī)、規(guī)章制度、文件精神，真正起到正確的輿論導向作用。

3 建立標準推廣機制

目前黃山旅游事業(yè)正處于開拓的最佳機遇期、發(fā)展的黃金期，同時也面臨市場競爭、資源整合、轉型升級的挑戰(zhàn)。因此，要抓住良好機遇，從市場到產品、從硬件到軟件、從服務到環(huán)境全方位優(yōu)化提升，使得“品質旅游”滲透到旅游及社會的每一個環(huán)節(jié)和細節(jié)，把行風建設與行業(yè)文明、效能建設、廉潔自律、行業(yè)規(guī)范、旅游培訓、依法行政、旅游投訴、秩序整規(guī)等工作有機結合，帶動服務質量改善、服務水平提升，促進行風建設與旅游行業(yè)精神文明建設良性互動。這就要求旅游管理部門要制定旅游企業(yè)管理考核標準，加大管理考核力度，強化旅游行業(yè)服務質量、服務等級及旅游標準化管理。隨著旅游產業(yè)的不斷發(fā)展和壯大，旅游標準化建設的必要性和迫切性越來越凸顯。旅游行業(yè)之所以亂象叢生，零負團費、黑社野導、強行購物加點欺客宰客等現象普遍，主要還是政府職能部門對旅游行業(yè)出臺的相關標準和法律法規(guī)不夠及時和到位。去年十月出臺的《旅游法》，讓旅游行業(yè)有了更系統、更全面的參照標準，這對當前旅游市場亂象的整治無疑是一劑猛藥，切實解決旅游行業(yè)最關心、最直接、最現實的問題。作為旅游從業(yè)部門，應該加大執(zhí)行《旅游法》的宣傳和實施力度，使行業(yè)管理有依據、有抓手，更有針對性，更具規(guī)范性，增強旅游行業(yè)管理部門的權威性。旅游企業(yè)可以按照考核標準的內容和要求，結合本企業(yè)的經營范圍、部門設置、人員結構等實際情況，進行任務分解，實行目標責任制，實施績效考核，從而不斷提升管理水平和服務質量，構建旅游企業(yè)經營、管理和服務的基本框架。

4 建立市場退出機制

針對當前旅游行業(yè)呈現的亂象，筆者認為相關行業(yè)部門應建立健全準入退出機制，建立起優(yōu)勝劣汰的管理機制，加大誠信缺失的成本代價，鏟除滋生行業(yè)不正之風賴以生存的土壤，提高從業(yè)人員及部門的準入門檻，依法依規(guī)嚴肅處理不遵守職業(yè)道德、違法違紀的從業(yè)人員。強化動態(tài)管理，對降低評定標準的旅游單位責令限期整改，仍不達標的要降星降級、摘星摘牌。加強宣傳教育，引導旅游企業(yè)和從業(yè)人員提高服務質量，杜絕違規(guī)行為。另外，旅游管理部門還應該從體制上進行改革，進行市場化運作，適應市場的需要方面，完善旅游市場監(jiān)管、旅游行業(yè)質量評比、優(yōu)秀旅游企業(yè)評比等制度，用標準來引導并規(guī)范旅游企業(yè)的經營管理，使企業(yè)誠信經營、優(yōu)質服務。與此同時，更要明確獎懲，對違法違規(guī)企業(yè)和人員依法從嚴從重處理，真正實行旅游市場“退出機制”。

5 建立正面引導機制

推進旅游行風工作，廣泛參與是基礎，宣傳教育是關鍵。旅游主管部門應以“人人都是旅游使者，全員共塑旅游形象”為主題，開展宣傳教育活動，營造人人知曉、大家自覺參與、全社會關心旅游的良好氛圍。在旅游行業(yè)中開展創(chuàng)建“誠信旅游企業(yè)”和爭當“誠信旅游示范標兵”活動，加強旅行社業(yè)務和星級飯店年檢，和旅行社及星級飯店誠信經營信譽等級評價體系，加強導游人員年審，建立起導游人員執(zhí)業(yè)信譽檔案等具體措施是誠信旅游管理建設的必要保障。黨的十八大提出建設“美麗中國”的口號，旅游已成為百姓日常生活的一種方式，旅游行業(yè)也已成為“美麗中國”建設的一個重要組成部分。為打造“精品旅游”，政府職能部門應起引導作用，對于守信的企業(yè)和個人應采取獎勵和激勵措施，如政府引導社會資源向誠信企業(yè)傾斜、給誠信企業(yè)掛牌、在誠信信息平臺上表彰。對于個人，可以采用誠信獎金、獎勵旅游、網站宣傳等多種方式加以獎勵。另外，可以在影響力較大的電視媒體上設專欄，報道誠信企業(yè)和個人的誠信事跡，廣泛宣傳正面典型，宣灌企業(yè)文化，形成濃厚的氛圍，樹立正氣，宣揚“正能量”，用正面宣傳方式為旅游行業(yè)樹立誠信榜樣。同時，旅游企業(yè)在進行企業(yè)文化建設時，可將誠信作為企業(yè)文化的一部分加以培育，通過各種企業(yè)文化建設活動，將誠信管理貫穿到企業(yè)文化的精神層、制度層和特制層。采取實質性的建設措施，使誠信理念真正深入到每個員工的內心，成為引導其行為的內在動力。

總之，只要我們堅持用科學發(fā)展觀統領旅游產業(yè)發(fā)展全局，全力推進旅游市場的開拓與發(fā)展，扎扎實實抓好旅游從業(yè)人員思想政治及旅游行風建設工作，著力提升旅游服務質量，把我市旅游業(yè)的資源優(yōu)勢轉化為現實競爭力，就一定能把具有黃山特色的旅游業(yè)做大做強。

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作者簡介：吳老九（1968-），男，安徽樅陽人，化探分隊副分隊長，政工師，研究方向：企業(yè)思想政治工作和企業(yè)文化建設。