林勇 趙一珍

摘要：事業(yè)單位改革是中國經(jīng)濟體制改革的重要組成部分，財務(wù)預(yù)算管理作為事業(yè)單位財務(wù)管理活動的重要組成部分，成為改革的重點。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 財務(wù)預(yù)算管理 問題 對策

1 現(xiàn)行事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算會計制度現(xiàn)狀

眾所周知，事業(yè)單位是由國家或者其他組織舉辦的，主要從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動，并提供相應(yīng)服務(wù)。它們都為公立機構(gòu)，資產(chǎn)歸國有支配，其從事各項社會活動所需資金，大部分來源于國家預(yù)算，同時還包括少部分事業(yè)單位從事的相關(guān)經(jīng)營活動收入和事業(yè)收入。事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理制度改革是事業(yè)單位改革的關(guān)鍵，關(guān)系到事業(yè)單位改革的順利進行，對建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制起著至關(guān)重要的作用。

我國《事業(yè)單位會計準則（試行）》第十六條規(guī)定“預(yù)算單位會計核算一般采用收付實現(xiàn)制，但經(jīng)營性業(yè)務(wù)核算可采用權(quán)責(zé)發(fā)生制”。這樣無法客觀、全面地反映事業(yè)單位的資產(chǎn)和負債情況，不能適應(yīng)國庫收付制度和政府采購制度改革后出現(xiàn)的新業(yè)務(wù)。按照現(xiàn)行事業(yè)單位的會計制度規(guī)定，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)不計提折舊，因此固定資產(chǎn)在使用中的價值損耗就沒有明確的核算，這樣會導(dǎo)致兩方面的不足：①固定資產(chǎn)的賬面價值與實際價值背離，因而無法確認固定資產(chǎn)的實際價值，容易造成國有資產(chǎn)流失。②事業(yè)單位在成本核算時不包含應(yīng)計的磨損價值，導(dǎo)致成本計算不完整。

2 增強法制觀念，強化預(yù)算監(jiān)督管理制度

①預(yù)算反映了國家政策、政府活動的范圍和方向，它不僅包含預(yù)測，還涉及到處理變量，保證績效，意義重大。預(yù)算會計是現(xiàn)代會計中的一個分支，不僅適用于政府部門和行政單位，還適用于各類非營利組織的會計體系，是幫助控制收支的管理控制工具。因此要加強財務(wù)預(yù)算管理，實現(xiàn)會計核算和監(jiān)督。

②建立健全財務(wù)制度，加強經(jīng)濟核算，提高資金使用效益，依法組織收入，努力節(jié)約支出。通過設(shè)立預(yù)算賬戶和編制預(yù)算報告，跟蹤并記錄預(yù)算執(zhí)行全過程，以確保預(yù)算約束的實現(xiàn)，確保財務(wù)資源的使用能有效地達到相應(yīng)的公共目的。

③加強成本核算和財務(wù)管理，對單位經(jīng)濟活動進行預(yù)算控制和監(jiān)督。目前我國預(yù)算會計的報告制度不統(tǒng)一，得到的財務(wù)信息不全面且較為零散，財務(wù)結(jié)構(gòu)不合理，且局限于預(yù)算收支信息，不能全面反映并解脫政府的受托責(zé)任，事業(yè)單位應(yīng)定期做好資產(chǎn)清查，加強預(yù)算控制和國有資產(chǎn)管理確保公共資金的安全完整。

3 事業(yè)單位完善預(yù)算會計核算經(jīng)濟職能的對策建議

①完善事業(yè)單位對財務(wù)會計資料的管理制度。對事業(yè)單位而言，管理好財務(wù)會計資料，不僅能提高單位財務(wù)的管理效能，適應(yīng)當前經(jīng)濟發(fā)展需求。也是改革財政，推動依法理財?shù)谋厝灰?。因此在財?wù)會計資料的管理上，必須做到準確、真實、完整。為了進一步加強事業(yè)單位的財務(wù)管理，各單位要在符合我國相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實際，制定符合自己特點的財務(wù)會計管理制度。在管理的過程中，必須嚴格財經(jīng)紀律，保證單位經(jīng)濟效益。減少不必要的開支，提高資金的利用率。根據(jù)現(xiàn)行的公認會計原則，編制預(yù)算管理是預(yù)算管理的關(guān)鍵所在，是一個綜合性的財務(wù)計劃，它主要在現(xiàn)金制的基礎(chǔ)上，按照收付實現(xiàn)制，明確收支，做好資金導(dǎo)向預(yù)測。

②實現(xiàn)收付實現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制的有機統(tǒng)一。我國在充分借鑒和分析國外相關(guān)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進行了預(yù)算會計改革，我國通過以往對政府采購和部門預(yù)算等的改革，充分驗證了建立構(gòu)建非營利組織會計制度機制的可行性。主要表現(xiàn)在：一是部門預(yù)算是在綜合分析并整合了綜合預(yù)算形式以及復(fù)式預(yù)算的基礎(chǔ)上進行的。二是國庫單一賬戶制度是在實行財政集中支付后，用于所有財政性資金收支核算管理的賬戶體系，它主要用于記錄和核算財政收支的情況。它能有效地跟蹤和記錄財政資金的流向，做到一目了然。三是實行政府采購制度，一方面可以有效避免采購過程中的不合理交易和貪污現(xiàn)象。另一方面它還可以規(guī)范政府行為，實現(xiàn)政府采購制度的規(guī)范化，促進財政總預(yù)算會計和行政事業(yè)單位會計統(tǒng)一。

③強化對成本核算和財務(wù)收支的管理意識。對事業(yè)單位而言，成本核算是成本管理的重要組成，直接影響著單位的成本預(yù)測和財務(wù)情況，同時還對事業(yè)單位的企業(yè)化改革至關(guān)重要，必須提起高度重視。根據(jù)我國《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》的規(guī)定，事業(yè)單位可以根據(jù)實際需要，制定單位內(nèi)部的成本核算方法。通過內(nèi)部核算，一方面明確單位內(nèi)部資金地流動情況和資金地使用情況，提高資金利用率；另一方面，還可以從制度層面，降低財務(wù)風(fēng)險，保障單位經(jīng)濟活動的順利進行。因此，建立一整套完整的內(nèi)部控制制度，對于保證會計信息質(zhì)量的及時和準確，改善事業(yè)單位的經(jīng)濟現(xiàn)狀，在實際經(jīng)濟工作中有效地施行顯得尤為重要。

④強化單位資產(chǎn)管理，有效防止資產(chǎn)流失。為確保單位資產(chǎn)完整，強化資產(chǎn)管理，防止資金流失，可從以下兩方面做起：一是確保資產(chǎn)的評估公正合理，加強對資產(chǎn)評估的監(jiān)管；二是加強審計監(jiān)督，通過審計，有效杜絕資產(chǎn)挪用和貪污公款等行為。

參考文獻：

[1]趙建勇.我國政府預(yù)算與預(yù)算會計改革趨勢之我見[J].經(jīng)濟科學(xué)，2000（1）：101-107.

[2]郭健.淺析事業(yè)單位財務(wù)控制[J].現(xiàn)代商業(yè)，2011（18）.

[3]趙建勇.政府會計的顯著特征[J].會計研究，2004（9）：11-15.

[4]周志軍.事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理的研究[J].財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2013（05）.