楊莉英

摘要：劍川縣委、縣政府把發(fā)展民營經(jīng)濟作為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的重中之重，通過不懈的努力，民營經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁，成效顯著。但民營經(jīng)濟在發(fā)展中還存在許多新困難和新問題。如何提高認識、因地制宜，完善政策、增強服務、留住人才值得探究。

關鍵詞：劍川縣 民營經(jīng)濟 現(xiàn)狀 困難 措施

民營經(jīng)濟是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量和解決社會就業(yè)的重要載體，是保持經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展的重要基礎，是關系民生和社會穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略任務。近年來，劍川縣委、政府認真貫徹落實各級黨委、政府關于民營經(jīng)濟發(fā)展的各項方針政策，把民營經(jīng)濟發(fā)展工作提到重要議事日程，全縣民營經(jīng)濟呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展勢頭，有力地推動了劍川縣國民經(jīng)濟健康發(fā)展。

1 劍川縣民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 民營經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好，整體運行穩(wěn)步推進

2012年底，全縣民營經(jīng)濟組織達到5330戶，其中：全縣私營企業(yè)達到294戶，從業(yè)人員5645人，注冊資本（金）62871萬元，分別比2007年增長196%、202%、246%；個體工商戶達到5035戶，從業(yè)人員6917人，資金數(shù)額9845萬元；農(nóng)民專業(yè)合作社從無到有并發(fā)展到71戶，出資總額2512.2萬元，成員總數(shù)1016人。全縣民營經(jīng)濟組織累計上繳稅金2億元，同比增長8.3%，占全縣財政收入的70%。至2013年9月止，全縣民營經(jīng)濟組織達到6133戶，其中：全縣私營企業(yè)達到335戶，從業(yè)人員5706人，注冊資本（金）80026萬元，比2007年分別增長223%、204%、313%；個體工商戶達到5798戶，從業(yè)人員7722人，資金數(shù)額28866萬元，比2007年分別增長162%、192%、534%；農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到121戶，出資總額5412萬元。民營經(jīng)濟完成增加值47222萬元，占全縣GDP的46.7%。全縣民營經(jīng)濟整體運行態(tài)勢良好，已成為全縣經(jīng)濟增長的重要力量。

1.2 民營經(jīng)濟結構不斷完善，創(chuàng)新能力逐步提升

“十一五”以來，我縣對民營經(jīng)濟的政策扶持力度不斷加大，民營經(jīng)濟在數(shù)量與質量上均實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，結構不斷完善，創(chuàng)新能力逐年提升，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展從無到有，從最初的粗放式發(fā)展到內(nèi)涵的整合提升。全縣民營企業(yè)已成為推動全縣科技創(chuàng)新的主力軍，益云公司、水泥公司等民營企業(yè)近年來不斷依靠技術進步進行改造、創(chuàng)新，實施一批又一批的項目，增強了企業(yè)的發(fā)展后勁。民營企業(yè)在品牌建設培育方面也成為主力軍，目前全縣已有95個產(chǎn)品登記了商標，拉法基瑞安（劍川）水泥有限公司（原云南國資水泥劍川有限公司）的產(chǎn)品獲得“云南名牌產(chǎn)品”、“云南省著名商標”稱號，劍川縣華藝木雕有限公司等企業(yè)先后獲得“云南省著名商標”“云南省老字號”稱號。

1.3 工業(yè)園區(qū)建設初顯成效，重點企業(yè)日趨突出

劍川縣始終堅持以招商引資發(fā)展中小民營企業(yè)為重點，以拓寬融資渠道為保障，按照“工業(yè)發(fā)展園區(qū)化，園區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化”的發(fā)展方向，積極有效地推動園區(qū)建設，為民營企業(yè)搭建了有效的載體，大項目入駐工業(yè)園區(qū)的數(shù)量呈明顯上升的趨勢。劍川工業(yè)園區(qū)形成了“一園四片區(qū)”的發(fā)展格局，即：上蘭片區(qū)規(guī)劃面積22.5平方公里，重點發(fā)展礦冶加工、倉儲物流和水能風能等產(chǎn)業(yè)；劍陽片區(qū)規(guī)劃面積1.5平方公里，重點發(fā)展民族特色產(chǎn)品和生物資源精深加工等產(chǎn)業(yè)；梅園片區(qū)規(guī)劃面積4平方公里，重點發(fā)展建材、新型墻體材料和石刻石雕加工等產(chǎn)業(yè)；獅河片區(qū)規(guī)劃面積2平方公里，重點發(fā)展木器木雕產(chǎn)業(yè)。

1.4 第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，消費市場日趨活躍

隨著劍川縣產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，城鎮(zhèn)化建設、新農(nóng)村及園區(qū)建設步伐的加快，獅河木雕工業(yè)區(qū)和文化旅游產(chǎn)業(yè)的迅速崛起，使我縣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快。2012年，全縣三次產(chǎn)業(yè)中第三產(chǎn)業(yè)增加值達到了52244萬元，同比增長18.7%，批發(fā)、零售、餐飲、旅游、服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入190114萬元，同比增長12.2%?？h級輻射作用明顯的日用消費品配送體系、農(nóng)資商品配送中心、農(nóng)副產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡逐步成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、服務“三農(nóng)”、活躍市場的載體。隨著全縣文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，金融、通訊、信息、網(wǎng)絡、文化產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)將會蓬勃發(fā)展。

1.5 民營經(jīng)濟總量不斷壯大，就業(yè)人數(shù)逐年增加

2012年，全縣簽約6個項目，協(xié)議總投資21.8億元，完成縣外到位資金19.75億元，完成年初目標15億元的131.7%。至2013年9月底，共簽約7個項目，協(xié)議總投資27.4億元，共組織國內(nèi)招商5次，參展6次，完成縣外到位資金24.1萬元。這些項目既有民營工業(yè)項目，也有商貿(mào)旅游、市場建設項目，既有產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的龍頭企業(yè)，又有產(chǎn)業(yè)鏈延伸的項目，還有以商招商的項目，項目的成功落地和實施，壯大了全縣民營經(jīng)濟總量。民營經(jīng)濟的快速發(fā)展改變了群眾的就業(yè)觀念，在解決大量城鎮(zhèn)人員就業(yè)和轉移大量農(nóng)村勞動力的同時，促進了大部分原國有企業(yè)分離出來的下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。2012年，全縣新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)346人，新增農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)達406人，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)28人，全部民營經(jīng)濟組織從業(yè)人員比上年凈增346人。至2013年9月底，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)918人，新增農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)達3843人，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)300人，全部民營經(jīng)濟組織從業(yè)人員比上年凈增918人。

2 劍川縣發(fā)展民營經(jīng)濟面臨的困難

2.1 思想解放不夠。劍川縣的民營經(jīng)濟企業(yè)多屬本土企業(yè)，發(fā)展意識不強，小富即安，普遍缺乏危機感和緊迫感，且大部分私營企業(yè)的設備、工藝落后，產(chǎn)品單一、科技含量較低、市場競爭力不強，企業(yè)效益不穩(wěn)定，不同程度影響民營經(jīng)濟的進一步發(fā)展。礦冶業(yè)、服務業(yè)、交通運輸業(yè)、零售業(yè)比重較大，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、小城鎮(zhèn)建設和經(jīng)營性公益事業(yè)建設的民營經(jīng)濟少，且發(fā)展滯后，特別是在高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，至今還是空白，尤其是缺乏大的龍頭企業(yè)的引領。

2.2 經(jīng)濟總量較小。目前，全縣私營企業(yè)注冊資本在500萬元以上的有51戶，占10.2%，在1000萬元以上的僅有18戶，占3.6%，全縣私營企業(yè)316戶，注冊資金僅占民營經(jīng)濟組織注冊資金總量的5.23%。

2.3 審批程序繁多。項目審批程序多，民營企業(yè)改擴建項目實施難。目前，全縣企業(yè)在新建、擴建項目中，由于土地、規(guī)劃等審批程序繁雜、工作效率不高、審批周期較長、前期費用多，制約著民營企業(yè)項目的實施進度。

2.4 管理人才缺乏。人才隊伍素質差異大，民營經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展缺乏保障。目前，全縣民營經(jīng)濟注冊人員學歷在大專以下的有4717人、占95.43%；大專及以上的人員為226人、僅占4.57%，董經(jīng)營、會管理的企業(yè)管理人才嚴重缺乏。

2.5 融資難度較大。金融體系不健全，民營經(jīng)濟融資困難多，金融機構對企業(yè)的信貸支持力度不大。盡管金融業(yè)制定了一系列改善對中小企業(yè)金融服務的法規(guī)和政策，但是銀行認為民營企業(yè)經(jīng)營狀況復雜，信貸風險過大，直接獲利較小，普遍存在對民營企業(yè)不敢放貸的現(xiàn)象。

3 加快劍川縣民營經(jīng)濟發(fā)展的措施

3.1 解放思想，營造良好的發(fā)展環(huán)境。充分利用中央、省、州大力發(fā)展民營經(jīng)濟的良好機遇，在全縣范圍內(nèi)解放思想，營造發(fā)展氛圍，破除妨礙民營經(jīng)濟發(fā)展在思想上、體制上、機制上的各種障礙。全方位宣傳民營經(jīng)濟對經(jīng)濟社會發(fā)展作出的突出貢獻，樹立全民崇商的氛圍。逐步建立起“艱苦創(chuàng)業(yè)，誠實守信，合法經(jīng)營，開拓創(chuàng)新”的民營經(jīng)濟精神理念，打造民營經(jīng)濟的文化品牌。

3.2 結合實際，優(yōu)化寬松的政策環(huán)境。在市場準入上，要積極鼓勵民營經(jīng)濟參與對交通運輸、能源、水利、市政、教育、醫(yī)療等方面的投入。一方面減輕政府性投入的壓力，另一方面促進民營經(jīng)濟發(fā)展。在金融政策方面，一是要引導銀行對民營經(jīng)濟增加信貸力度，提高民營企業(yè)貸款增速。二是要探索建立以政府財力為引導，以專業(yè)擔保機構為主體，以商業(yè)銀行網(wǎng)絡為基礎的新的信用擔保體系。三是要整合各類扶持資金，將各種政策扶持資金整合捆綁使用，建立縣級中小企業(yè)發(fā)展基金，扶持做強民營企業(yè)。在稅收政策方面，稅務機關要不折不扣地及時制定政策落實措施，開展政策宣傳，關鍵是加大政策落實力度，打造稅收洼地。同時規(guī)范各類稅費，切實減輕民營企業(yè)的稅費負擔。

3.3 主動服務，改善高效的政務環(huán)境。認真落實三中全會的精神，以建設服務型政府為重點，對民營經(jīng)濟由被動受理向主動服務轉變，進一步深化行政審批制度改革，簡化辦事程序，提高辦事效率。要充分利用縣政務服務中心，不僅整合部門，更多的是要整合審批事項。提高服務水平。加強對民營經(jīng)濟發(fā)展的引導，一是投資產(chǎn)業(yè)的引導，搞好信息服務，通過發(fā)布產(chǎn)業(yè)、行業(yè)相關信息及中介服務，引導民營經(jīng)濟進行科學投資和經(jīng)營活動，防止重復投資和盲目擴大生產(chǎn)規(guī)模。二是引導民營企業(yè)提高管理水平，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，逐漸由家族式管理向現(xiàn)代企業(yè)管理方式轉變，增強企業(yè)活力。三是作好中介服務，政府對民營經(jīng)濟的服務，更多的要體現(xiàn)為中介服務，要以市場為中心，大力發(fā)展社會中介機構，促其按照市場經(jīng)濟的規(guī)律有效運行，并真正成為連接民營企業(yè)、政府、研究機構等的橋梁。

3.4 依法行政，健全公平的法制環(huán)境。從政府及其部門和民營經(jīng)濟兩個層面共同健全法制環(huán)境。政府要堅持依法行政，對民營企業(yè)一視同仁，規(guī)范行政執(zhí)法，為民營經(jīng)濟發(fā)展營造公平競爭的市場環(huán)境，全面實行行政執(zhí)法責任制，做到有權必有責，用權受監(jiān)督。加強社會治安綜合治理，確保民營經(jīng)濟發(fā)展不受影響。切實保護民營經(jīng)濟所有者、經(jīng)營者財產(chǎn)權。徹底清理制約和歧視民營經(jīng)濟發(fā)展的政策、文件，保護民營經(jīng)濟的合法權益和市場主體的合法地位，嚴禁干涉民營經(jīng)濟合法生產(chǎn)經(jīng)營活動，嚴禁亂檢查、亂攤派、亂罰款、亂收費等行為。作為民營經(jīng)濟，更要樹立法制意識，堅持依法經(jīng)營，杜絕假、冒、偽、劣及偷稅逃稅，崇尚誠實守信，合法經(jīng)營。

3.5 關注人才，營造科學的用人環(huán)境。采取多種方式引進人才、留住人才、儲備好人才， 最大限度地發(fā)揮各類人才的潛能。由縣財政安排的競爭性扶持專項資金補貼，對民營企業(yè)管理技術人員進行技能培訓。一是由人事和勞動部門根據(jù)企業(yè)需求，主動聯(lián)系大專院校，吸引優(yōu)秀人才參與專場招聘會，引導大中專畢業(yè)生到民營企業(yè)就業(yè)。二是以激發(fā)各類人才內(nèi)在動力為目的，建立集利益、榮譽、社會保障于一體的分配激勵機制，鼓勵技術管理等要素入股，落實各項社會保障制度，為穩(wěn)定企業(yè)人才隊伍發(fā)揮積極作用。三是完善人才流動機制。建立健全企業(yè)經(jīng)營管理者人才庫和企業(yè)經(jīng)營管理人才評價推薦辦法，以人才交流中心為依托，培育建立企業(yè)經(jīng)營者市場，發(fā)揮信息咨詢、任職培訓、資質評價、人才推薦等功能，為經(jīng)營管理者及各類人才的合理流動和優(yōu)化配置提供新型機制。四是改善人才的生活環(huán)境，建立有利于人才留任的企業(yè)文化。實行外來人才的“國民待遇”。對外來人員的子女就學、就業(yè)視同本地居民的待遇，對特殊人才，要在落戶、子女入學、住房補貼上予以照顧。

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