□成安縣水利局局長(zhǎng) 常勝民

“超定額征收”節(jié)水改善地下水生態(tài)

□成安縣水利局局長(zhǎng) 常勝民

成安縣位于河北省南部，總面積481.5km2，耕地55.4萬(wàn)畝，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)縣，人均水資源量197 m3，不足全國(guó)平均水平的1/10。為了滿足正常的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活用水需求，長(zhǎng)期大量超采地下水，致使地下水位以年均1m左右的速度急劇下降，水資源嚴(yán)重匱乏成為制約全縣經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一大“瓶頸”。

近年，我縣的節(jié)水工作，在引進(jìn)國(guó)內(nèi)外資金的同時(shí)，也引進(jìn)了先進(jìn)的節(jié)水理念。實(shí)現(xiàn)了兩次飛躍：一是世行項(xiàng)目建設(shè)使農(nóng)業(yè)節(jié)水由單一工程節(jié)水轉(zhuǎn)向工程、農(nóng)藝、管理相配套的綜合節(jié)水。二是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)將制度節(jié)水建設(shè)提升到較高議程。2004年6月，我縣被水利部和省水利廳批準(zhǔn)為省級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)縣之后，以水權(quán)和水市場(chǎng)理論為指導(dǎo)，結(jié)合成安實(shí)際，積極謀劃，創(chuàng)新思路，按照“全面規(guī)劃，試點(diǎn)先行，逐步推廣”的實(shí)施原則，提出了——“總量控制、定額管理、節(jié)獎(jiǎng)超罰”的節(jié)水新理論。

1.形成背景

我縣是農(nóng)業(yè)大縣，也是嚴(yán)重的資源型缺水縣，農(nóng)業(yè)用水占總用水量的80%左右。搞好農(nóng)業(yè)節(jié)水，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能否向集約化、現(xiàn)代化發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。2004年，為推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，作為節(jié)水試點(diǎn)縣，我縣進(jìn)行了灌區(qū)節(jié)水改造，并通過(guò)成立村級(jí)用水者協(xié)會(huì)，把水權(quán)分配到戶，安裝計(jì)量設(shè)施等，建立了可控的農(nóng)業(yè)用水分配管理體系。為進(jìn)一步提高農(nóng)民的節(jié)水意識(shí)，我縣按照國(guó)務(wù)院第460號(hào)令《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》，實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水按分配水量取水，對(duì)分配限額內(nèi)用水免征水資源費(fèi)，對(duì)超限額部分每噸征收水資源費(fèi)0.1元，年終對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉限額內(nèi)節(jié)約用水農(nóng)戶進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，即“總量控制、定額管理、節(jié)獎(jiǎng)超罰”的節(jié)水新理論，真正以?xún)r(jià)費(fèi)作為杠桿控制農(nóng)業(yè)用水，并取得了良好效果。2006年5月26日，新華社、《人民日?qǐng)?bào)》、中央電視臺(tái)、中央人民廣播電臺(tái)等35家新聞媒體組成的“節(jié)水中國(guó)行”大型采訪團(tuán)，駐足成安進(jìn)行了專(zhuān)題采訪，向全國(guó)推介成安的經(jīng)驗(yàn)。2006年9月17日，由省委宣傳部、省水利廳聯(lián)合組織的“節(jié)水型社會(huì)建設(shè)年采風(fēng)”活動(dòng)，到我縣進(jìn)行深入采訪報(bào)道，對(duì)我縣的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作給予了充分肯定；省水利廳廳長(zhǎng)韓乃義、副廳長(zhǎng)梁建義多次到我縣指導(dǎo)節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)工作，給予了高度評(píng)價(jià)。2007年3月14日，省政府副省長(zhǎng)宋恩華、水利部水資源司副司長(zhǎng)孫雪濤到我縣檢查節(jié)水工程和節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)，對(duì)我縣的工作給予充分肯定。2008年4月，我縣順利通過(guò)省節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)工作檢查驗(yàn)收。

2.主要舉措

2.1 創(chuàng)建協(xié)會(huì)，制定各項(xiàng)規(guī)章制度

實(shí)現(xiàn)真實(shí)節(jié)水必須充分發(fā)動(dòng)群眾，調(diào)動(dòng)他們參與管水、節(jié)水、保護(hù)水的積極性，將他們從被動(dòng)適應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)參與。為此，我們?cè)谠圏c(diǎn)村以“公推直選”的方式，組建起“民選、民建、民管、民營(yíng)”獨(dú)立運(yùn)行的農(nóng)村用水者協(xié)會(huì)，并完善了管理章程、優(yōu)化了人員機(jī)構(gòu)、細(xì)化了組織結(jié)構(gòu)、規(guī)范了職責(zé)范圍，為項(xiàng)目的順利實(shí)施搭建起體制完備、功能齊全的有效平臺(tái)。各級(jí)用水者協(xié)會(huì)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在制度建設(shè)及水資源管理上實(shí)現(xiàn)了新突破。

為做到有章可循，還依照相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合縣情，制訂了《成安縣地下水資源管理辦法》、《成安縣水權(quán)分配辦法》、《成安縣水權(quán)交易辦法》、《成安縣灌溉用水管理辦法》、《成安縣生活用水管理辦法》、《成安縣人民政府關(guān)于征收農(nóng)業(yè)灌溉用水超限額水資源費(fèi)的通知》等一系列規(guī)定、規(guī)章，為搞好節(jié)水工作注入了新的生機(jī)和活力。村級(jí)協(xié)會(huì)組織根據(jù)群眾的意愿和各自村情制訂了《水費(fèi)計(jì)征及獎(jiǎng)懲辦法》、《農(nóng)業(yè)灌溉用水管理辦法》、《生活用水管理辦法》及《新打機(jī)井審批程序》等各項(xiàng)制度，確保了節(jié)水目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.2 實(shí)行水權(quán)分配

為了保證初始水權(quán)分配的公開(kāi)、公正、公平，對(duì)全縣234個(gè)村、200余家企事業(yè)單位的基本情況進(jìn)行了拉網(wǎng)式排查和問(wèn)卷調(diào)查。在此基礎(chǔ)上，對(duì)調(diào)查成果分門(mén)別類(lèi)，登記造冊(cè)，并錄入電腦，掌握了大量的第一手資料，為初始水權(quán)的分配奠定了基礎(chǔ)。在水權(quán)分配的基礎(chǔ)上，我們按照“總量控制，定額管理，計(jì)量到戶”的節(jié)水理念，通過(guò)3年的探索，制定出適合不同類(lèi)型村發(fā)展的節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)模式：一種是以“總量控制，定額管理，計(jì)量到戶，超用征費(fèi)，結(jié)余流轉(zhuǎn)”為總體思路的建設(shè)模式，其適合于集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差的村莊，這類(lèi)村莊在生活用水上實(shí)行以表計(jì)征，在農(nóng)業(yè)用水上實(shí)行定額管理，超定額用水征收水資源費(fèi)，一年一結(jié)算，只罰不獎(jiǎng)。另一種是“一提一補(bǔ)”式，該模式適合于村集體收入較好的村莊，這類(lèi)村莊通過(guò)建立節(jié)水基金，實(shí)行收支兩條線，讓農(nóng)民在“一提一補(bǔ)”中用水節(jié)獎(jiǎng)超罰。在基線調(diào)查的基礎(chǔ)上，我們以實(shí)施方案為依據(jù)，按照“總量控制、定額管理”的工作思路，將用水總量以取水許可證的方式，由縣分配到村用水者協(xié)會(huì)。村級(jí)協(xié)會(huì)依據(jù)每家每戶的實(shí)際情況，分水到戶、到單位，向用水戶發(fā)放《水權(quán)證》。為便于水權(quán)管理，我們還印制了《生活用水登記手冊(cè)》和《農(nóng)業(yè)用水登記手冊(cè)》。“兩冊(cè)”分別記載了村民每個(gè)月生活用水量、歷次灌溉用水量和節(jié)超情況。對(duì)工業(yè)企業(yè)的用水，參照省水利廳制定的定額進(jìn)行細(xì)化量化，并實(shí)行計(jì)劃用水和總量控制的管理辦法。水權(quán)分配方案上墻公示，接受群眾監(jiān)督，將水權(quán)分配等信息數(shù)據(jù)輸入微機(jī)，實(shí)現(xiàn)了水權(quán)管理的信息化。

2.3 計(jì)量是實(shí)現(xiàn)節(jié)水目標(biāo)的基礎(chǔ)計(jì)量是水資源管理的基礎(chǔ)，也是水資源費(fèi)征收的依據(jù)。沒(méi)有計(jì)量，就沒(méi)有管理，沒(méi)有計(jì)量，節(jié)水與不節(jié)水就無(wú)從考量。為了減少投資，便于試點(diǎn)推廣，我縣工業(yè)用水戶全部采用IC卡智能水表；居民生活采用普通水表；農(nóng)業(yè)灌溉根據(jù)其不同情況，采用了IC卡智能水表、計(jì)時(shí)器和流量?jī)x進(jìn)行計(jì)量。

計(jì)量是考核節(jié)水目標(biāo)的基礎(chǔ)，監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)是檢驗(yàn)成敗的關(guān)鍵。為此，我們?cè)诩哟笥?jì)量設(shè)施安裝的基礎(chǔ)上，將地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)由原來(lái)的11處增加到36處，其中深水井6眼，淺水井30眼，并對(duì)所有的監(jiān)測(cè)點(diǎn)通過(guò)全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)進(jìn)行了定位，為監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

2.4 節(jié)獎(jiǎng)超罰

成安縣人民政府《關(guān)于征收農(nóng)業(yè)灌溉用水超限額水資源費(fèi)的通知》中，明確規(guī)定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水按分配水量取水，分配限額內(nèi)用水免征水資源費(fèi)，超限額部分每噸征收水資源費(fèi)0.1元。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水超限額水資源費(fèi)的征收，由村用水者協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)，使用財(cái)政統(tǒng)一票據(jù)，按季度上繳縣水行政主管部門(mén)，納入財(cái)政管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，用于節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。年終縣水行政主管部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)約用水戶進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，經(jīng)費(fèi)從農(nóng)業(yè)灌溉用水超限額征收的水資源費(fèi)中列支。

3.取得成效

全縣年節(jié)水達(dá)540萬(wàn)m3，其中農(nóng)業(yè)節(jié)水450萬(wàn)m3，工業(yè)節(jié)水52萬(wàn)m3，生活節(jié)水38萬(wàn)m3，綜合節(jié)約開(kāi)支750萬(wàn)元。井灌區(qū)和渠灌區(qū)灌溉水有效利用系數(shù)分別由0.65和0.36提高到0.71和0.42，每t水產(chǎn)糧食由1.25kg提高到了1.5kg，農(nóng)業(yè)節(jié)水達(dá)到了20%～30%，農(nóng)村生活節(jié)水達(dá)到40%～50%，地下水超采狀況得到了有效遏制。

4.有益啟示

4.1 因地制宜，編制好建設(shè)方案

任何工作都需要不斷改革創(chuàng)新。一個(gè)好的試點(diǎn)工作方案是做好各項(xiàng)工作的前提。水資源家底如何，存在的問(wèn)題在哪里，試點(diǎn)的目標(biāo)、思路以及內(nèi)容和措施是什么，時(shí)間如何安排，如何驗(yàn)收、評(píng)價(jià)、推廣等問(wèn)題都要認(rèn)真研究，在方案中予以體現(xiàn)。方案一定要緊密結(jié)合實(shí)際，突出地方特點(diǎn)，同時(shí)要兼顧示范性，做到有特色、用創(chuàng)新、可操作、易評(píng)價(jià)、能推廣。

4.2 依靠科技支撐，勇于創(chuàng)新

試點(diǎn)的關(guān)鍵在于一個(gè)“新”字，沒(méi)有創(chuàng)新、突破，就沒(méi)有試點(diǎn)的必要性。從試點(diǎn)方案中可以看出，以前我們只敢想沒(méi)敢做的，甚至想都沒(méi)敢想的事都已寫(xiě)進(jìn)去了，經(jīng)過(guò)近幾年的實(shí)踐，目標(biāo)都已順利實(shí)現(xiàn)。因此要勇于突破前規(guī)，開(kāi)拓創(chuàng)新。創(chuàng)新要有科學(xué)作基礎(chǔ)，不能靠拍腦門(mén)辦事。方案的編制為試點(diǎn)工作提出了很多很好的建議，為科學(xué)決策奠定了基礎(chǔ)。

4.3 認(rèn)真總結(jié)，充分發(fā)揮試點(diǎn)示范作用

成安縣試點(diǎn)就是在不斷總結(jié)、不斷示范推廣的基礎(chǔ)上走到今天。成安縣先期確定的3個(gè)試點(diǎn)村，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，水資源條件差異較大，節(jié)水程度不同，就是充分考慮了其代表性和示范性?！?/p>

2014-06-26