□李 鋒

機井管護情系淮海糧倉
——安徽省淮北市為農(nóng)用機井管護改革探路

□李 鋒

“惠農(nóng)政策似春風，政府幫咱打機井。加強管護壽命長，安全使用保糧豐?！痹谒赜谢春＜Z倉美譽的安徽省淮北市，一段順口溜在農(nóng)村廣為流傳，這證明該市近兩年大力推行的“政府購買公共服務(wù)”管護農(nóng)用機井做法獲得了成功。

昔日管井難

淮北地處蘇魯豫皖4省交界、淮海經(jīng)濟區(qū)腹地，是重要的糧棉生產(chǎn)基地，也是典型的平原井灌區(qū)。水利普查結(jié)果顯示，目前全市有規(guī)模以上機電井18204眼，規(guī)模以下機電井65792眼、人力井207166眼，灌溉面積110多萬畝，為農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)提供了有力的水源保障?？梢哉f，在淮北農(nóng)業(yè)灌溉中，機井就是糧食豐收的“泉眼”。

隨著機井數(shù)量增多，農(nóng)用機井的管護問題日益凸顯。農(nóng)用機井建設(shè)涉及水務(wù)、農(nóng)業(yè)、財政等多個部門，在建設(shè)標準和質(zhì)量控制方面，各部門標準不統(tǒng)一，建成后維修管護也較困難，導致很多機井經(jīng)常堵塞淤積，損壞率也較高。明明有機井，想用水的時候卻用不上水，群眾自然不滿意。

2013年，安徽省政府出臺了《關(guān)于深化改革推進小型水利工程改造提升的指導意見》，決定實施小型水利工程改造提升計劃，使現(xiàn)有小型水利工程除澇灌溉能力得到有效發(fā)揮。淮北市以此為契機，大膽創(chuàng)新，科學管理，采用“政府購買公共服務(wù)”的方式管護農(nóng)用機井，為小型農(nóng)田水利設(shè)施市場化管理探路。

“五有”打基礎(chǔ)

2013年，淮北市出臺了《小型農(nóng)田水利設(shè)施管護暫行辦法》和《農(nóng)用機井管護辦法（試行）》，這在全省尚屬首例。此后，淮北市立足實際，經(jīng)過深入調(diào)研和考察，開始“試水”用“政府購買公共服務(wù)”管護農(nóng)用機井。誰來做第一個吃螃蟹的人？經(jīng)過細致研究，淮北市決定在土地面積和農(nóng)業(yè)規(guī)模相對較小的相山區(qū)進行一年試點。

按照既要規(guī)劃、建設(shè)好滿足實際需要的精品水利工程，又要讓建設(shè)好后的工程長期發(fā)揮效益的要求，相山區(qū)通過抓“五有”條件，?！皟身棥贝胧?，解決了農(nóng)用機井使用過程中存在的弊端，探索總結(jié)出“相山模式”。

“我區(qū)現(xiàn)已建立行政管護為指導、企業(yè)市場唱主角、財政資金作保障的‘政府購買公共服務(wù)’管護模式，解決了農(nóng)用機井閑時無人管、忙時不能用、急用再花錢等“通病”?！毕嗌絽^(qū)副區(qū)長李健說，此經(jīng)驗也很快在全市推廣開來。

按照市場競爭原則，淮北市積極推行目標化管理和市場化運作，實現(xiàn)農(nóng)用機井管護的“五有”——有專業(yè)的服務(wù)隊伍，有固定的服務(wù)場所，有穩(wěn)定的服務(wù)人員，有充足的機械設(shè)備，有規(guī)范的管理檔案。

他們擇優(yōu)挑選有資質(zhì)有經(jīng)驗的企業(yè)作為管護單位，并簽訂管護合同。管護公司按照要求成立管護辦公室，配備3～5名專業(yè)技術(shù)人員和GPS定位儀、洗井設(shè)備、汽油泵等相關(guān)設(shè)備，并為每個村配備1名專職水管員。管護公司利用GPS現(xiàn)場定位、登記機井卡、計算機統(tǒng)一錄入等規(guī)范化方式，逐村逐井建立詳細的農(nóng)用機井檔案，制定了相應的年度維修、養(yǎng)護方案，對機井開展有計劃的分期、分批維修。同時，設(shè)立管護公告欄，公開管護人員姓名、電話及服務(wù)內(nèi)容，方便群眾及時報修機井。

“兩策”管運行

推行市場化管理并不意味著政府可以做“甩手掌柜”?；幢笔须p管齊下，將更多的精力放在利用財政資金保障管護工作正常開展和通過績效考核保障管護工作有效落實上。

淮北市明確每眼農(nóng)用機井年管護費為100元，市、區(qū)按1∶1標準進行配套。區(qū)級配套資金納入財政預算，確保錢有來處，設(shè)專戶管理。同時，制定《農(nóng)用機井管護資金使用辦法》，按照前期撥啟動資金、中期檢查核發(fā)運轉(zhuǎn)經(jīng)費、年終考核兌現(xiàn)獎懲的原則，確保資金到位，管護工作正常、有序開展。

淮北市對管護公司實行百分制的標準考核，采取定期與不定期兩種方式進行日常檢查，每年對每個管護企業(yè)開展不少于4次檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時通報，責令限期整改，對整改不到位及拒不執(zhí)行整改意見的管護單位，采取核減相應比例的管護經(jīng)費或取消管護合同的方式進行處罰。

“去年的‘政府購買公共服務(wù)’機井管護試點工作已通過市級年度考核驗收，初步取得了實效。”相山區(qū)水利站站長王勇說，接下來他們將參考機井管護市場化運行的成功經(jīng)驗，逐步實行水閘、橋梁等小型水利工程的市場化管理。

探索的腳步永不停止，才會創(chuàng)造更加美好的未來?；幢笔兴畡?wù)局副局長王明新說，下一步他們將加快小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，認真總結(jié)和全面推廣“政府購買服務(wù)”管護農(nóng)用機井經(jīng)驗，因地制宜，突出特色，積極培育各類水利工程管護組織，推進小型水利工程社會化、市場化、集約化管理，確保小型水利工程管得好、用得上、長受益?！?/p>

2014-06-16

李鋒，男，漢族，安微省淮北市水務(wù)局，工程師。

注：摘自河北水利網(wǎng)http://www.chinawater.com.cn/newscenter/2011jzzfwf/201406/t20140605_352146.html