王金隆　姜法竹

摘 要：文章以黑龍江墾區(qū)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)為研究對(duì)象，構(gòu)建了墾區(qū)城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老績(jī)效服務(wù)因素評(píng)價(jià)體系，選取黑龍江省八五七農(nóng)場(chǎng)社區(qū)作為具體研究評(píng)價(jià)樣本，基于層次分析法得出影響黑龍江省八五七農(nóng)場(chǎng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)績(jī)效因素的權(quán)重，由高到低依次為資金保障、基礎(chǔ)設(shè)施、宣傳組織、服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)、服務(wù)保障，與實(shí)際工作感觸較為相符，為完善墾區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提供了參考。

關(guān)鍵詞：黑龍江墾區(qū)；社會(huì)養(yǎng)老；評(píng)價(jià)

1 前言

當(dāng)前無論是廣播媒體，還是國(guó)家的報(bào)紙周刊，都充斥著一大熱點(diǎn)問題，那就是農(nóng)村養(yǎng)老問題。隨著人口老齡化問題的不斷加劇，我國(guó)的養(yǎng)老問題正面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。據(jù)央視網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，自上個(gè)世紀(jì)九十年代以來，我國(guó)的老齡化進(jìn)程不斷加快，其中60歲以上老年人口達(dá)到1.78億，占總?cè)丝诒戎氐?1.6%，占全球老年人口的20%以上。當(dāng)前，黑龍江墾區(qū)的人口老齡化現(xiàn)狀與大的形勢(shì)環(huán)境下趨同，從2012年黑龍江墾區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒可知，當(dāng)前，黑龍江墾區(qū)總?cè)丝跒?71萬(wàn)，而60歲以上的老年人口達(dá)到21萬(wàn)，黑龍江墾區(qū)老齡化人口達(dá)到12.2%，這一比例已超出我國(guó)的老齡化平均水平，可見，墾區(qū)老齡化狀況更另人擔(dān)憂。新的歷史條件下，黨的十八大報(bào)告指出，要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)。社會(huì)保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會(huì)分配的一項(xiàng)基本制度。要堅(jiān)持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。隨著墾區(qū)跑步進(jìn)入老齡化，原有的養(yǎng)老體系在面對(duì)現(xiàn)實(shí)不斷增長(zhǎng)的老齡化現(xiàn)狀顯然有點(diǎn)吃不消，具體體現(xiàn)在農(nóng)場(chǎng)基本養(yǎng)老設(shè)施缺乏；省級(jí)統(tǒng)籌社會(huì)保障發(fā)揮能力有限；墾區(qū)社會(huì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)無費(fèi)用來源，導(dǎo)致原有的墾區(qū)養(yǎng)老金捉襟見肘；個(gè)體工商戶參保率偏低，個(gè)人賬戶空帳運(yùn)行等等。黑龍江墾區(qū)是我國(guó)重點(diǎn)的商品糧生產(chǎn)基地，擔(dān)負(fù)著國(guó)家糧食生產(chǎn)戰(zhàn)略安全的歷史責(zé)任，因此，強(qiáng)化對(duì)墾區(qū)城鎮(zhèn)化社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度認(rèn)識(shí)，找出影響墾區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的影響因素，對(duì)正確評(píng)價(jià)墾區(qū)社會(huì)養(yǎng)老現(xiàn)狀具有重要的歷史意義。

2 國(guó)內(nèi)墾區(qū)養(yǎng)老服務(wù)研究簡(jiǎn)要回顧

尚啟君（2000）簡(jiǎn)要介紹了廣東墾區(qū)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的模式。從養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌方式、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)分析了廣東墾區(qū)公職養(yǎng)老保險(xiǎn)的狀況。分析了墾區(qū)當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)模式存在的問題：企業(yè)壓力大，拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)金；離退休公職養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)低下，生活困難。提出改善當(dāng)前養(yǎng)老狀況的建議對(duì)策，主要有以下幾點(diǎn)：（1）加入養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌；（2）農(nóng)墾職工養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌；（3）省級(jí)統(tǒng)籌由發(fā)達(dá)縣市開始[1]。

張百順、王秋紅（2007）從性別和年齡情況、婚姻狀況、老年人身體健康狀況和居住方式、老年人的經(jīng)濟(jì)來源、老年人生活受照料情況幾方面的調(diào)查結(jié)果闡述了我國(guó)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展?fàn)顩r。分析了我國(guó)農(nóng)民養(yǎng)老面臨的困境，主要有以下幾點(diǎn)：人口老齡化嚴(yán)重、傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老問題突出、土地保障弱化。提出促進(jìn)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的建議對(duì)策[2]。

陳平、李亞宏、李兆天（2001）從墾區(qū)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)工作實(shí)行情況、歷年墾區(qū)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金支付情況、當(dāng)前墾區(qū)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)工作情況三方面闡述了我國(guó)墾區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展?fàn)顩r。分析了當(dāng)前墾區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作存在的問題：（1）職工養(yǎng)老金開支日漸增長(zhǎng)；（2）社保機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)沒有穩(wěn)定的來源；（3）職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)放形式不規(guī)范；（4）水平低的養(yǎng)老統(tǒng)籌不能解決養(yǎng)老金的正常發(fā)放。提出解決墾區(qū)職工養(yǎng)老金問題的建議對(duì)策。主要有以下幾方面：提高國(guó)家對(duì)墾區(qū)職工養(yǎng)老金開支的補(bǔ)貼、對(duì)拖欠的養(yǎng)老金給予一次性補(bǔ)助、推進(jìn)省級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌、建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳制度[3]。

3 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

有關(guān)對(duì)城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究，國(guó)內(nèi)有眾多學(xué)者已開始對(duì)其進(jìn)行了相關(guān)論證，楊鴻燕（2001）構(gòu)建了居家養(yǎng)老中生活照料評(píng)價(jià)體系，將指標(biāo)分類三類，一類是老年人背景狀況指標(biāo)，第二類是受照料老人的生活照料情況指標(biāo)，第三類是反映照料者情況指標(biāo)。郭紅艷等（2013）年對(duì)美國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)進(jìn)行分析研究，分析了美國(guó)采取最小數(shù)集（MDS）質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的發(fā)展歷程及特點(diǎn)，及對(duì)我國(guó)當(dāng)前構(gòu)建養(yǎng)老評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的借鑒和參考；李娟（2013）對(duì)南京市城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量及其影響因素進(jìn)行了相關(guān)的分析，采用問卷調(diào)查，運(yùn)用SPSS進(jìn)行分析，結(jié)果表明不僅要考慮服務(wù)質(zhì)量?jī)?nèi)的因素對(duì)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的影響，還要考慮服務(wù)使用者對(duì)服務(wù)的期待及需求；章曉懿，梅強(qiáng)（2012）對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)績(jī)效水平進(jìn)行了相關(guān)的評(píng)價(jià)，構(gòu)建了社區(qū)居家有養(yǎng)老服務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系；通過對(duì)已有文獻(xiàn)的研究及結(jié)合墾區(qū)的實(shí)際情況，制定了如下影響因素體系，該指標(biāo)體系包括5個(gè)一級(jí)指標(biāo)、15個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

4 黑龍江省八五七農(nóng)場(chǎng)簡(jiǎn)介及農(nóng)場(chǎng)養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀

4.1 八五七農(nóng)場(chǎng)簡(jiǎn)介

黑龍江省八五七農(nóng)場(chǎng)位于密山東南部，北鄰?fù)赀_(dá)山，南依小興凱湖，地處東經(jīng)132°5'到132°40'，北緯45°20'到45°42'范圍內(nèi)，總面積567平方公里，下轄25個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊(duì)，27個(gè)工商運(yùn)建服務(wù)隊(duì)，境內(nèi)有豐富的石灰石，草炭資源，而且土地、草原、河流資源都很豐富，農(nóng)場(chǎng)始建于1951年，現(xiàn)擁有耕地40萬(wàn)畝，國(guó)務(wù)院曾授予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)和糧食生產(chǎn)先進(jìn)單位稱號(hào)。

農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)有總?cè)丝?.7萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員1.9萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員在農(nóng)墾牡丹江管理局各農(nóng)場(chǎng)中力量較為雄厚，農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)有各類庫(kù)房面積3.5萬(wàn)余平方米，水泥曬場(chǎng)39.5萬(wàn)平方米，各類農(nóng)機(jī)具?？颗?.8萬(wàn)平方米，鋼骨架大棚3789棟，糧食處理中心二處。八五七農(nóng)場(chǎng)境內(nèi)鐵路、公路交通十分便利，完全能滿足農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸能力。

4.2 八五七農(nóng)場(chǎng)養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀簡(jiǎn)介

目前，八五七農(nóng)場(chǎng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)目前主要體現(xiàn)為四種模式：其一完全的居家養(yǎng)老；其二參加社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站；其三為養(yǎng)老中心；其四為現(xiàn)代化的八五七農(nóng)場(chǎng)敬老中心，通過調(diào)查了解到，八五七農(nóng)場(chǎng)社會(huì)養(yǎng)老金按時(shí)發(fā)放，不斷強(qiáng)化退管工作，保證養(yǎng)老金的安全，實(shí)施實(shí)施“養(yǎng)老惠民”工程打造養(yǎng)老公寓，同時(shí)不斷強(qiáng)化圍繞實(shí)施“養(yǎng)老惠民”工程打造養(yǎng)老公寓，強(qiáng)化敬老服務(wù)，強(qiáng)化服務(wù)人員素質(zhì)，提高專業(yè)水平，健全檔案管理，豐富文化生活，完善輔助功能，目前八五七農(nóng)場(chǎng)受到了總局、管理局及社會(huì)的一致認(rèn)可。

5 黑龍江省八五七農(nóng)場(chǎng)城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)影響因素分析

采用層次分析法的模糊綜合評(píng)判法對(duì)八五七農(nóng)場(chǎng)城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，利用前述的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，設(shè)計(jì)調(diào)查問卷，向八五七農(nóng)場(chǎng)及農(nóng)墾牡丹江管理局發(fā)放調(diào)查問卷300份，其中收回240份，回收率為80%，采訪對(duì)象包括農(nóng)墾牡丹江管理局社保局、八五七農(nóng)場(chǎng)機(jī)關(guān)、八五七農(nóng)場(chǎng)敬老中心、八五七農(nóng)場(chǎng)退休職工活動(dòng)中心與退休老干部活動(dòng)中心。

6 結(jié)束語(yǔ)

由上圖可知，在五大一級(jí)影響因素中，資金保障因素占首位，占影響權(quán)重的36%；其次是基礎(chǔ)設(shè)施，占有權(quán)重為30%；第三位是宣傳組織，占有權(quán)重為18%；第四位是服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，占有權(quán)重為9%，最后一位是服務(wù)保障，占有權(quán)重為7%。從上圖中可以看出，在二級(jí)影響因素中，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)投入額度占整個(gè)權(quán)重的19%，這說明，目前墾區(qū)的養(yǎng)老體系主要還以政府投入為主要力量；處于第二位的影響因素為設(shè)施綜合配套健全性，占整個(gè)權(quán)重的19%；資金籌措能力占整個(gè)影響因素的12%，這說明，當(dāng)前墾區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)，資金仍是主要難題。因此，墾區(qū)在強(qiáng)化社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)水平，提升養(yǎng)老服務(wù)績(jī)效上應(yīng)充分考慮上述因素的影響權(quán)重，做到有的放矢，從而集約資源，更好地為墾區(qū)社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

[1]尚啟君.關(guān)于廣東墾區(qū)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的調(diào)查與思考[J].中國(guó)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)，2000年第2期.P19-21.

[2]張百順，王秋紅.和諧社會(huì)視角下農(nóng)民養(yǎng)老保障問題研究[J].賀州學(xué)院學(xué)報(bào)，2007年第3期.P11-15.

[3]陳平，李亞宏，李兆天.黑龍江墾區(qū)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)工作問題與對(duì)策研究[J].中國(guó)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)，2001年第1期.P17-19.

作者簡(jiǎn)介：王金?。?982，6-），男，山東牟平人，黑龍江省八五七農(nóng)場(chǎng)勞資科副科長(zhǎng)，館員、助理人力資源管理師，本科，法學(xué)學(xué)士，現(xiàn)就讀于黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，農(nóng)業(yè)推廣碩士，研究方向：農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展。

通訊作者：姜法竹（1965，6-），男，黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)，教授，博士，博士研究生導(dǎo)師。