文炳洲

(西安科技大學(xué)管理學(xué)院，陜西西安 710054)

一、對農(nóng)產(chǎn)品漲價成因的不同解讀

近年來我國農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)上漲，導(dǎo)致居民消費價格總水平上漲。嚴(yán)峻的價格形勢引發(fā)民眾擔(dān)憂，也成為“兩會”代表關(guān)注的熱點問題之一。對于農(nóng)產(chǎn)品價格上漲的成因，存在以下說法:

(一)投機(jī)炒作說

此觀點認(rèn)為，國內(nèi)熱錢包括境外游資大肆投機(jī)，人為操縱農(nóng)產(chǎn)品交易價格(如大蒜和綠豆)。這些機(jī)構(gòu)憑借雄厚的資金實力，提早介入農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域，以預(yù)付定金、簽訂收購合同等手段鎖定貨源，通過價格聯(lián)盟與建立賣方市場壁壘，控制流通量。同時，散布虛假信息(如生吃大蒜可殺死非典，吃綠豆可預(yù)防豬流感)配合操縱行為。［1］

(二)自然災(zāi)害說

此觀點認(rèn)為，我國農(nóng)業(yè)屬于“氣象農(nóng)業(yè)”，2008年以來國內(nèi)自然災(zāi)害頻發(fā)，突出特點是類別多，范圍廣，時間長，破壞大，許多災(zāi)害屬百年一遇［2］。坦率地說，除了氣候周期性變化因素之外，過去30年來我們急功近利、違背自然規(guī)律，恣意破壞生態(tài)平衡是引發(fā)集中性災(zāi)害的主因，也是大自然對國人野蠻發(fā)展方式的報復(fù)。

(三)成本推動說

此觀點認(rèn)為，由于各種生產(chǎn)要素如種子、化肥、農(nóng)藥、飼料、運(yùn)費、大棚、灌溉、勞動力等價格上漲，水漲船高，農(nóng)產(chǎn)品價格自然上漲［3］。據(jù)此測算，種地成本每年增幅達(dá)5%－8%。特別是高油價以及過橋費上調(diào)，推動農(nóng)產(chǎn)品特別是新鮮蔬菜長途運(yùn)費大幅上漲。

(四)流通暴利說

此觀點認(rèn)為，從批發(fā)到零售中間環(huán)節(jié)層層加碼導(dǎo)致蔬菜副食品價格節(jié)節(jié)攀升。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，蔬菜從農(nóng)民“菜園子”到市民“菜籃子”，一般要經(jīng)過“菜農(nóng)—小販—產(chǎn)地批發(fā)商—長途運(yùn)輸戶—銷地批發(fā)商—小販—市民”等多個中間環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)至少加價5%。尤其是“最后1公里”，有時菜價會上漲1倍。［4］

(五)濫發(fā)貨幣說

此觀點由經(jīng)濟(jì)學(xué)家謝國忠提出。他認(rèn)為，目前的統(tǒng)計資料低估了實際通脹水準(zhǔn)，實際的物價上漲速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出官方的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。造成目前通脹局面的罪魁禍?zhǔn)?，是中央銀行為了對抗人民幣升值的壓力而不計代價濫發(fā)貨幣，從2005年至今貨幣M2增長了5倍(從12萬億增長到72萬億左右)，貨幣過量發(fā)行造成經(jīng)濟(jì)泡沫嚴(yán)重。［5］

(六)灰色收入說

此觀點認(rèn)為，助推物價上漲的原因是少數(shù)特權(quán)階層的灰色收入巨大。中國改革基金會國民經(jīng)濟(jì)研究所王小魯博士的調(diào)研報告顯示，僅2008年中國的灰色收入就達(dá)到5.4萬億元，這個數(shù)據(jù)接近2008年全國財政收入總和。如此龐大的灰色收入推動物價瘋漲。［6］此觀點還認(rèn)為，隨著人們生活水平提高，健康的飲食觀(比如減肥)被越來越多的人所接受。蔬菜從原來的副食變?yōu)橹魇常枨罅吭黾?，從而拉動菜價上漲。［7］

上述觀點未從根本上揭開農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)漲價之謎底。實際上，近年我國農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)上漲，除種植結(jié)構(gòu)變化、自然災(zāi)害頻發(fā)以外，耕地面積逐年減少是主要原因。這凸顯了我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾。［8］

二、耕地面積減少產(chǎn)出總量受限

從供求關(guān)系看，我國農(nóng)產(chǎn)品漲價的主因是供給減少。而供給減少的主因是耕地面積減少。而耕地面積減少的原因，一是農(nóng)村突擊城鎮(zhèn)化，二是城市大舉擴(kuò)張。

諾貝爾獎獲得者約瑟夫·斯蒂格利茨(Joseph E.Stiglitz)說:“在21世紀(jì)初期，影響世界最大的兩件事，一是新技術(shù)革命，二是中國的城鎮(zhèn)化?！保?］

其一，城市大舉擴(kuò)張吞噬大量耕地。城市擴(kuò)張被學(xué)者稱為“造城運(yùn)動”。2000多年前亞里士多德(Aristotle)指出:人們?yōu)榱嘶钪?，聚集于城?為了活得更好，居留于城市［10］。城市早已成為人類活動的中心。在我國，城市管理者為政績競相攀比，不惜“燒錢”打造“大、新、洋”的城市形象，整個中國就像一個大工地。

國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部研究員肖俊彥指出:“中國糧食安全保障條件十分脆弱，稍有松懈即會引發(fā)全局性嚴(yán)重問題。如果耕地下降到18億畝以下，加上單位產(chǎn)量的下降及干旱等因素，糧食總產(chǎn)很容易下降至50000萬噸，則進(jìn)口8000萬噸－10000萬噸糧食是必然之事，意味著占國內(nèi)產(chǎn)量的15% －20%?！保?1］

我國城市化進(jìn)程，無論規(guī)模還是速度，都是人類歷史上少有的。據(jù)統(tǒng)計，過去10年我國城市以年均10%的速度擴(kuò)張。主要問題是城市規(guī)劃和運(yùn)營能力與城市快速擴(kuò)張不相適應(yīng)進(jìn)而拖累城市效能的發(fā)揮。同時，土地城市化快于人口城市化，為社會和諧發(fā)展埋下隱患。2011年11月16日發(fā)布的《2009年中國城市化率調(diào)查報告》中顯示，我國“半城市化”現(xiàn)象突出，2009年的城市化率為33.77%，較國家統(tǒng)計局的46.6%低12.83個百分點，“半城市化”涉及人口約1.6 億人。［12］

其二，突擊城鎮(zhèn)化使大量耕地喪失。城鎮(zhèn)化是將廣大農(nóng)村分散的小規(guī)模社會服務(wù)體系向城鎮(zhèn)集中的大規(guī)模社會服務(wù)體系轉(zhuǎn)化，使農(nóng)民個人身份、生活方式、福利待遇向城市人口看齊的過程。?通常認(rèn)為，城鎮(zhèn)化水平在30%以下為初期階段，即起步發(fā)展階段;30%－70%為中期階段，即加速發(fā)展階段;70%以上為后期階段，即緩慢發(fā)展階段或穩(wěn)定發(fā)展階段。在接近及達(dá)到30%以后，人口和經(jīng)濟(jì)活動迅速向城鎮(zhèn)聚集，城鎮(zhèn)化水平迅速提高，大約每年提高一個百分點。1992年，我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到27.63%;1999年達(dá)到30.9%。［13］

中國人民公安大學(xué)犯罪學(xué)系副教授靳高風(fēng)認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)，不是蓋幾棟樓，建幾個工廠就行的，我們更應(yīng)注重的是新農(nóng)村的文化和教育事業(yè)的發(fā)展。眾所周知，華西村作為城鎮(zhèn)化的典范，是特別的年代、特別的地區(qū)、特別的人群、特別的機(jī)遇造就的，除精神層面以外其他很難復(fù)制。為了長遠(yuǎn)發(fā)展，華西村積極實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，重點打造旅游和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以便化解村民日益增長的物質(zhì)需要與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)后勁不足的矛盾。［14］

1978年到2004年，我國城鎮(zhèn)化水平由17.9%提高到41.8%，城市人口由1.7億增加到5.4億。我國用幾十年時間，完成西方發(fā)達(dá)國家數(shù)百年才能完成的城市化過程。［15］隨著人口增加，城市像“攤大餅”一樣向外擴(kuò)展，大量農(nóng)田變成城市版圖。2010年9月2日，國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)，保障市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定的通知》指出，目前部分大城市蔬菜自給率過低，容易導(dǎo)致蔬菜價格大起大落。作為國際性大都市，上海蔬菜自給率在50%左右，北京蔬菜自給率僅為10%。其他大城市的自給率平均不足30%。原因在于城市周邊的大量菜地讓位給了名目繁多的土地開發(fā)。杭州市農(nóng)業(yè)局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2005年杭州市主城區(qū)蔬菜種植面積1.49萬公頃，到了2008年，這一數(shù)字變?yōu)?.07萬公頃，平均以每年10%的速度減少。根據(jù)國土資源部的測算，耕地保有量每減少133萬公頃，糧食自給率下降1個百分點。

其三，各類開發(fā)區(qū)遍地開花。地方政府競相攀比、一哄而上，盲目設(shè)立各種開發(fā)區(qū)、工業(yè)園，占用耕地資源，不僅導(dǎo)致糧食減產(chǎn)，也造成農(nóng)民失業(yè)又失地。而且，一些開發(fā)區(qū)根本不具備招商引資條件，圈地之后，招商引資擱淺，征而不用現(xiàn)象普遍，土地未能及時恢復(fù)甚至處于撂荒狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計，全國開發(fā)區(qū)土地有43%處于閑置狀態(tài)。

根據(jù)國土資源部發(fā)布的國土資源公報，近年來我國耕地面積一直處于逐年遞減的趨勢，截至2002年底，我國耕地面積已從1996年的13003.92萬公頃減少至12593萬公頃。與2001年相比，2002年耕地面積減少1.32%，其中建設(shè)用地凈增加40.9萬公頃，建設(shè)占用耕地19.65萬公頃。［16］

早在1992年底國務(wù)院辦公廳針對各地在興辦開發(fā)區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)中，占用耕地出現(xiàn)的多占少用、占而不用、閑置撂荒、浪費嚴(yán)重等情況，發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)禁開發(fā)區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地撂荒的通知》，要求嚴(yán)格控制各類開發(fā)區(qū)的數(shù)量，嚴(yán)格執(zhí)行各類開發(fā)區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)用地特別是占用耕地的審批制度。1993年和1994年國家對開發(fā)區(qū)的設(shè)立進(jìn)行了嚴(yán)格的整頓，砍掉了一批規(guī)模小、不規(guī)范的開發(fā)區(qū)。因此1994年以后開發(fā)區(qū)相對平穩(wěn)了一段時間。2000年以來，隨著國家實施西部大開發(fā)，在中西部地區(qū)又設(shè)立了一批國家級的開發(fā)區(qū)，一批原先已有的開發(fā)區(qū)被升格為國家級開發(fā)區(qū)。但同時一些省級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的開發(fā)區(qū)又紛紛設(shè)立，一直到今年，開發(fā)區(qū)的數(shù)量急劇增加，土地資源的浪費繼續(xù)惡化，許多地方的開發(fā)區(qū)根本沒有經(jīng)過行政審批直接就設(shè)立。據(jù)統(tǒng)計，全國有各類開發(fā)區(qū)3837家，其中經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的只有232家，省級批準(zhǔn)的1019家。另據(jù)對10個省市的統(tǒng)計顯示，在458.1萬畝園區(qū)實際用地中，未經(jīng)依法批準(zhǔn)的用地就達(dá)到314.6萬畝，占68.7%。［17］

此外，房地產(chǎn)高速發(fā)展占用耕地。由于房地產(chǎn)成為推動經(jīng)濟(jì)增長的引擎之一，開發(fā)商南征北戰(zhàn)、攻城掠地，將大量耕地幻化為“水泥森林”。伴隨房價一路走高，房地產(chǎn)泡沫急劇增大。

三、職業(yè)農(nóng)民銳減勞動力供給不足

中國是典型的二元經(jīng)濟(jì)，傳統(tǒng)落后的農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代發(fā)達(dá)的工業(yè)同時并存。由于農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率水平與邊際收益率遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)，于是農(nóng)業(yè)剩余勞動力大規(guī)模流向城市。據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計，伴隨快速城鎮(zhèn)化運(yùn)動，截止2012年底全國已有2.6億農(nóng)民告別土地進(jìn)城上樓，完成了從農(nóng)民向“市民”身份的轉(zhuǎn)變。

為改善生態(tài)環(huán)境，國家從1999年起開始實施退耕還林工程，到2007年總計退耕還林1.4億畝。但從2007年停止增加退耕還林面積，其目的是為了確?！笆晃濉逼陂g耕地不少于18億畝。［16］總體來看，截至2012年底，中國耕地總數(shù)已經(jīng)接近18億畝紅線;人均耕地不足1.5畝，不到世界平均水平的二分之一、發(fā)達(dá)國家的四分之一。聯(lián)合國發(fā)布耕地警戒線:人均耕地少于0.8畝的時候，會發(fā)生生存危機(jī)。而目前中國2000個左右的縣里，有600 多個縣人均耕地面積低于0. 8 畝。

中國農(nóng)民從實踐中悟出了兩個硬道理:一個是種地不賺錢，甚至賠錢;一個是進(jìn)城打工是增收的重要途徑。前拉后推，使越來越多的農(nóng)民從農(nóng)村流入城市。這也符合一個重要的人口流動理論:人口流動的目的是為了改善生活條件。從理論上講，農(nóng)村人口向城市流動的現(xiàn)象是由城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民之間的收入差距決定的。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工是自身勞動力資源的優(yōu)化配置。改革開放以來中國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了世界奇跡，但主要依賴勞動密集型產(chǎn)業(yè)，依靠農(nóng)民工等大量廉價勞動力。因此有人將中國當(dāng)代經(jīng)濟(jì)稱為“民工經(jīng)濟(jì)”。

每年中國的民工潮被美國《時代周刊》稱為“全球最大的人口流動”。農(nóng)業(yè)部官員指出，截止2011年底，全國進(jìn)城農(nóng)民工人數(shù)約2.3億，而留守農(nóng)民人數(shù)約2.79億。［18］前者為年富力強(qiáng)的農(nóng)民，后者主要是婦女、兒童及老人，被稱為“386199部隊”。面對農(nóng)村勞動力大量流失，農(nóng)業(yè)部決定把培訓(xùn)“職業(yè)農(nóng)民”作為今后農(nóng)村工作的重點之一。

由于農(nóng)產(chǎn)品銷售價格偏低，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格持續(xù)上漲，種地入不敷出，迫使大量農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工土地撂荒。地方政府以國家糧食收購價格太低、種地不劃算為由，鼓噪農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工及突擊城鎮(zhèn)化，其目的還是讓農(nóng)民放棄手中的土地，以支撐延續(xù)多年的土地財政。種地在許多農(nóng)村已成為副業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，湖北農(nóng)村土地撂荒率平均達(dá)30%，山區(qū)撂荒率高達(dá)50%。據(jù)四川省宜賓市農(nóng)業(yè)局調(diào)查，全市2007年撂荒耕地農(nóng)戶10603戶，面積1104公頃。由此減少糧食約1000噸。數(shù)億農(nóng)民工進(jìn)城，從原來的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者變?yōu)橄M者，無形中加大了供需矛盾。而大規(guī)模、高效率的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局在廣大農(nóng)村尚未形成，土地產(chǎn)出遭遇“天花板效應(yīng)”。［19］

四、農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位亟待加強(qiáng)

糧食安全、能源安全和金融安全，被并稱為當(dāng)今各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三大安全”問題。2013年11月28日，習(xí)近平在山東農(nóng)科院舉辦的座談會上強(qiáng)調(diào)，手中有糧，心中不慌。保障糧食安全對中國來說是永恒的課題，任何時候都不能放松。歷史告訴我們，一旦發(fā)生大饑荒，有錢也沒用。解決13億人吃飯問題，要堅持立足國內(nèi)。

中國糧食安全的基本特征是:脆弱平衡、強(qiáng)制平衡、緊張平衡。根據(jù)《中國糧食安全報告》，2012年三大主糧凈進(jìn)口總數(shù)為1900萬噸左右，2013年前7個月的總數(shù)也已達(dá)1143.9萬噸。不僅如此，繼玉米在2011年進(jìn)入“全面進(jìn)口元年”后，中國將成為全球最大的小麥進(jìn)口國，進(jìn)口總量達(dá)650萬噸。［20］

主糧進(jìn)口常態(tài)化的表面原因，是內(nèi)外糧食價差日益縮小。但在國內(nèi)糧食生產(chǎn)規(guī)模化短期內(nèi)難以全面完成，耕地及多重資源型因素日益短缺等多重原因?qū)е录Z食生產(chǎn)成本居高不下、產(chǎn)量提升空間日益收窄前提下，這一局面在短期甚至長期內(nèi)可能均會處于“不可逆”狀態(tài)。

國內(nèi)生產(chǎn)困難重重、增加進(jìn)口空間受限、海外投資短期難以見效，雖連續(xù)十年糧食增產(chǎn)，但中國要踐行“自己養(yǎng)活自己”的承諾卻日益困難。①美國農(nóng)業(yè)和生態(tài)學(xué)者、“可持續(xù)發(fā)展”(Sustainable Development)觀念的首倡者、現(xiàn)任地球政策研究所(Earth Policy Institute)所長的萊斯特·布朗(Lester R.Brown)在1995年出版的Who will feed China一書，引起一場“誰來養(yǎng)活中國”的大討論。至今，此書國內(nèi)唯一的版本為1998年科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社出版的《誰能供得起中國所需的糧食》，譯名將“feed”一詞要能引起的刺激降到了最低限度。中國政府和學(xué)界在批判亨廷頓“中國文化威脅論”的同時，也組織了對布郎“中國糧食威脅論”的反駁。1996年國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《中國的糧食問題白皮書》，差不多是以國家行為對布郎的觀點做了逐條批駁，核心結(jié)論是中國人有能力減少自己。同年，中國糧食產(chǎn)量突破5億噸大關(guān)，1998年更達(dá)到5.12億噸的歷史高位。正是這種“手中有為糧，心中不慌”的信心，讓中國政府在1998年開啟了退耕還林、還草、還湖的熱潮。2001年9月，時任國務(wù)院總理朱镕基在南京舉辦的第六屆世界華商大會上底氣十足地宣告:“中國人民已經(jīng)一勞永逸地解決了吃飯的問題”!

在中國大豆及主糧的進(jìn)口來源國集中程度甚至超過石油的現(xiàn)狀之下，如何維持其自身糧食安全，如何重構(gòu)其單純以自給率為核心的安全觀，急迫性正在日益加劇。美國前國家安全助理茲比格涅夫·布熱津斯基(Zbigniew Kazimierz Brzezinski)在《大棋局》［21］中指出:“糧食和能源，將是中國經(jīng)濟(jì)增長的軟肋。糧食依賴進(jìn)口將給中國經(jīng)濟(jì)資源造成緊張，也使中國更容易受到外部壓力的打擊?！?/p>

中國不是農(nóng)業(yè)大國而是農(nóng)業(yè)人口大國，農(nóng)村人口占全國人口的70%;農(nóng)業(yè)人口占產(chǎn)業(yè)總?cè)丝诘?0.1%。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，“民以食為天”，“百業(yè)耕為本”。作為人口最多的國家，糧食依賴進(jìn)口是不現(xiàn)實的，全球也很難提供充足的余糧養(yǎng)活中國人。無糧不穩(wěn)，無糧不安，糧食生產(chǎn)是國計民生的頭等大事。

糧食產(chǎn)量取決于耕地面積、單產(chǎn)、復(fù)種指數(shù)和天氣。根據(jù)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，到2010年和2030年，如果實現(xiàn)糧食完全自給，需要耕地數(shù)量分別為1.28億公頃和1.29億公頃;如果實現(xiàn)1996年我國政府發(fā)布的《中國的糧食問題》白皮書中確定的糧食95%的自給目標(biāo)，則需要耕地分別為1.216億公頃和1.23億公頃。［22］

面對農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，不同群體采取不同對策。普通低收入階層被迫壓縮消費節(jié)省開支;政府和有實力的企業(yè)(集團(tuán))開辟種植基地保障供應(yīng);餐飲業(yè)則要么漲價，要么“偷工減料”。

關(guān)于未來農(nóng)產(chǎn)品價格走勢，可能很難恢復(fù)到以前的水平。原因在于:第一，從長期趨勢看，通貨膨脹具有必然性。因為社會發(fā)展人口增長而資源日益稀缺。第二，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)具有周期性。一旦生產(chǎn)條件遭到破壞，短期內(nèi)難以恢復(fù)。第三，某種高價位一旦被接受很容易固化。以豬肉為例，前兩年豬肉價格大幅上漲，百姓抱怨，政府被迫干預(yù)并拋售儲備豬肉。當(dāng)時豬肉價格有小幅回落，但沒多長時間又回到高價位。這一是因為儲備量有限，二是因為需求彈性不大。所以今天市場上豬肉價格一直居高不下。

回顧我國歷史上每一次通貨膨脹，幾乎都是因為農(nóng)產(chǎn)品價格大漲引發(fā)，其中又以豬肉價格影響最大。所以，有人將我國的通貨膨脹喻為“豬通脹”。由此可見，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)何其重要。中國的問題主要是“三農(nóng)”問題，中國的富強(qiáng)關(guān)鍵在農(nóng)村。試想，30年前，如果沒有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的解放，生產(chǎn)不出足夠的糧食，解決不了溫飽問題，我們?nèi)绾纬拚劯母?。只有農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，才能促進(jìn)城鎮(zhèn)化，才能鞏固改革開放的成果。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯(William A.Lewis)［23］指出:“發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)的失敗，不能不說是這些國家政治的失敗?！鞭r(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)上漲，表面上看農(nóng)業(yè)問題，實際上是中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡的必然結(jié)果。多年來，受“重工輕農(nóng)”政策導(dǎo)向，各級政府以犧牲“三農(nóng)”為代價換取城市高速發(fā)展，“城市像歐洲，農(nóng)村像非洲?！辈粌H城鄉(xiāng)差距未見縮小，而且拖累國民經(jīng)濟(jì)全局。只有均衡，才能持續(xù)。

五、對策與建議

現(xiàn)代意義上的“糧食安全”源自上世紀(jì)70年代初的全球糧食減產(chǎn)，當(dāng)時全球糧食儲備由18%下降至14%，糧價上漲2倍，導(dǎo)致了“二戰(zhàn)”后最嚴(yán)重的糧食危機(jī)。為應(yīng)對危機(jī)，1974年11月，聯(lián)合國糧農(nóng)組織在羅馬召開了第一次世界糧食首腦會議，通過《世界糧食安全國際約定》，首次提出了“糧食安全”(Food Security)概念。這一概念在當(dāng)時的定義是:保證任何人在任何時候都能得到為了生存和健康所需要的足夠食物。要求各國政府采取措施，保證世界谷物年末最低安全系數(shù)，即當(dāng)年末谷物庫存量至少相當(dāng)于次年谷物消費量的17%－18%。一個國家谷物庫存安全系數(shù)低于17%則為谷物不安全，低于14%則為進(jìn)入緊急狀態(tài)。［24］1996年11月，在羅馬召開的第二次世界糧食首腦會議上，糧農(nóng)組織對這一概念做出新表述:只有當(dāng)所有人在任何時候都能夠在物質(zhì)上和經(jīng)濟(jì)上獲得足夠、安全和富有營養(yǎng)的糧食來滿足其積極和健康生活的膳食需要及食物喜好時，才可謂實現(xiàn)了糧食安全。這其中包括個人、家庭、國家、區(qū)域和世界各級均要實現(xiàn)糧食安全。與此同時，“大量的資金，被投入到了轉(zhuǎn)基因的相關(guān)研究當(dāng)中。但因為安全等原因，相關(guān)的成果只能作為技術(shù)儲備。大量的常規(guī)性技術(shù)要么無人問津，要么慘淡經(jīng)營。”當(dāng)前，轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物到底何去何從，也引起我國上下的高度關(guān)注。

為確保中國糧食安全，必須扭轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)失衡的局面，制定切實有效的保障措施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。

第一，保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)。當(dāng)前“民工荒”與“回鄉(xiāng)潮”同時出現(xiàn)，這對重振農(nóng)業(yè)釋放出積極的信號。應(yīng)進(jìn)一步落實中央惠農(nóng)政策，首先，應(yīng)提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格，增加農(nóng)業(yè)收入，引導(dǎo)農(nóng)民回鄉(xiāng)種地。其次，鼓勵和引導(dǎo)“農(nóng)業(yè)合作社”、“集體農(nóng)莊”及“農(nóng)場”等民間組織，提高土地規(guī)?；?、集約化水平。再次，政府應(yīng)增加農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵農(nóng)民機(jī)械化作業(yè)，提高勞動生產(chǎn)率。同時加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)能的能力。最后，強(qiáng)化政府調(diào)控能力。政府應(yīng)增加戰(zhàn)略儲備，有效調(diào)節(jié)旺淡，平抑余缺，削弱自然災(zāi)害的影響。

第二，完善農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系。我國幅員遼闊，地區(qū)間物流渠道被人為阻隔，建立遍及全國、暢通無阻的農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)十分必要。據(jù)統(tǒng)計，2010年中國物流費用占GDP的18%左右，這一比例相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家的兩倍。世界銀行測算顯示，中國流通費用占一般商品價格的50%，占農(nóng)產(chǎn)品價格的70%。中國蔬菜流通協(xié)會會長戴中久認(rèn)為，雖然近年來我國推行“農(nóng)超對接”取得較大成績，但直接與超市對接的農(nóng)產(chǎn)品僅占所有農(nóng)產(chǎn)品的15%，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品還是通過“產(chǎn)地－經(jīng)銷商－市場”的模式走上市民餐桌。當(dāng)前一是要解決“貨暢其流”的問題?！熬G色通道”不僅要常態(tài)化，而且要名至實歸。二是要解決“過橋費”過高的問題。應(yīng)打破地方封鎖，從全局高度看待農(nóng)產(chǎn)品流通體系對聯(lián)通城鄉(xiāng)、改善民生、維護(hù)和諧的重要意義。

第三，提升城市發(fā)展思路的科學(xué)性。城市與鄉(xiāng)村是平等關(guān)系，不是排斥關(guān)系。當(dāng)前城市發(fā)展戰(zhàn)略要從外延式向內(nèi)涵式轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的“攤大餅”(“圓形輻射”)向“串葡萄”(“帶狀輻射”)轉(zhuǎn)變。應(yīng)扭轉(zhuǎn)簡單做大的思路，保護(hù)和合理利用土地資源，建設(shè)結(jié)構(gòu)緊湊型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市。同時，各地政府應(yīng)從實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化改革。為了避免“務(wù)了別人的工荒了自己的地”的矛盾，可大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，特別是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。政府應(yīng)從項目選擇、資金扶持、人員培訓(xùn)、市場拓展到智力支持，提供“一條龍”服務(wù)。

第四，加快閑置撂荒土地復(fù)耕進(jìn)程。應(yīng)按照國務(wù)院的要求，全面清理各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園以及房地產(chǎn)項目，對于有名無實長期占用土地資源者應(yīng)限期整改，同時鼓勵社會力量介入土地恢復(fù)，增加耕地有效供給。

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