杜娟

（太原師范學(xué)院 政治系，山西 太原030012）

留守兒童指的是與父母雙方或一方分離并留守在農(nóng)村的少年兒童，是農(nóng)村流動(dòng)人口在戶籍地以外謀生時(shí)把其未成年的子女留置在戶籍地而產(chǎn)生的社會(huì)群體。［1］由于疏于監(jiān)護(hù)、安全教育缺位等原因，農(nóng)村留守兒童的安全事故一直居高不下。譬如2011年的 “澄溪鎮(zhèn)溺水事件”，3名留守兒童被溺于無(wú)人看管的積水坑中；2011年甘肅 “11·16”重大校車(chē)事故造成十多名留守兒童傷亡；2012年河南光山縣的 “光山之殤”更是留守兒童之殤，村民閔應(yīng)軍沖入陳棚村完全小學(xué)，砍傷的22名學(xué)生中絕大多數(shù)都是父母外出打工的留守兒童。而且，這些事故的發(fā)生并非偶然，近年來(lái)關(guān)于農(nóng)村留守兒童傷亡和被傷害的報(bào)道常見(jiàn)諸報(bào)端。農(nóng)村留守兒童安全問(wèn)題早已是一個(gè)較教育、心理、經(jīng)濟(jì)等其它問(wèn)題更加嚴(yán)峻、更加重要的課題了，如果安全得不到保障，其它問(wèn)題就無(wú)從談起。同時(shí)，這一問(wèn)題的解決又是一個(gè)綜合性議題，需要政府、學(xué)校、社會(huì)等多方面的支持，只有從多個(gè)維度加以考量，才能尋到最佳的解決路徑。

一、農(nóng)村留守兒童安全現(xiàn)狀

留守兒童是經(jīng)濟(jì)大潮的產(chǎn)物。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著農(nóng)民工不斷地向城市涌進(jìn)，在農(nóng)村就產(chǎn)生了這樣一個(gè)特殊群體——留守兒童。兒童承載著希望，是國(guó)家的未來(lái)，農(nóng)村留守兒童同樣如此。然而，在這個(gè)名稱的背后所隱含的卻是一個(gè)脆弱的群體，一種酸楚的生活狀態(tài)。

（一）農(nóng)村留守兒童的整體情況和特點(diǎn)

從多項(xiàng)權(quán)威部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析結(jié)果可以看到，我國(guó)目前農(nóng)村留守兒童的現(xiàn)狀表現(xiàn)為這樣幾個(gè)特點(diǎn)：一是農(nóng)村留守兒童數(shù)量龐大。據(jù)全國(guó)婦聯(lián)兒童工作部發(fā)布的調(diào)研報(bào)告顯示，截至2010年底，全國(guó)留守兒童人數(shù)約為5800萬(wàn)，占全國(guó)農(nóng)村兒童的28.29%，這也就意味著每十個(gè)農(nóng)村兒童中就有近三個(gè)留守兒童。［2］而且這個(gè)數(shù)字還在逐年遞增。二是農(nóng)村留守兒童逐漸趨向低齡化。在近六千萬(wàn)留守兒童中，14歲以下的留守兒童就超過(guò)4000萬(wàn)，0～5歲留守幼兒約占全國(guó)農(nóng)村同齡兒童的三分之一。三是農(nóng)村留守兒童分布較集中。在我國(guó)，農(nóng)村留守兒童大都分布于中西部人口大省。其中，四川、河南的農(nóng)村留守兒童規(guī)模大，占全國(guó)農(nóng)村留守兒童比例最高。分別為11.34%和10.73%。［3］

（二）農(nóng)村留守兒童安全現(xiàn)狀堪憂

在這樣大比例的農(nóng)村留守兒童中，安全問(wèn)題的現(xiàn)狀不容忽視：一是留守兒童基數(shù)大容易誘發(fā)安全問(wèn)題。2008年，全國(guó)2萬(wàn)名青少年非正常死亡中農(nóng)村留守兒童占了很大一部分。2011年，全國(guó)各地接連發(fā)生數(shù)起重大校車(chē)事故，多數(shù)集中在農(nóng)村地區(qū)。［4］二是農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)不力。據(jù)2008年 《全國(guó)農(nóng)村留守兒童狀況研究報(bào)告》分析，在廣大的農(nóng)村留守兒童中，僅有24%的人“有時(shí)會(huì)注意”預(yù)防孩子發(fā)生意外，而8%的人則明確表示 “顧不過(guò)來(lái)”。而2011年全國(guó)婦聯(lián)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)6100萬(wàn)的農(nóng)村留守兒童中，其中79.7%由爺爺奶奶或者外公外婆撫養(yǎng)，13%被托付給親戚，7.3%處于不確定或者無(wú)人監(jiān)護(hù)狀態(tài)下。［5］三是農(nóng)村留守兒童安全問(wèn)題多樣化。由于疏于監(jiān)管，在農(nóng)村地區(qū)公共安全設(shè)施落后、安全隱患眾多的生活環(huán)境中，留守兒童溺水、交通意外、被火燒、被水燙、被毆打、被拐賣(mài)、被性侵等事件層出不窮，致使留守兒童傷殘、甚至死亡的事故時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響兒童的健康成長(zhǎng)和生命安全。

不可否認(rèn)，為解決留守兒童的教育、安全、心理健康等問(wèn)題，近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了多項(xiàng)政策提供保障，社會(huì)各界也通過(guò)多種方式表達(dá)關(guān)注。但我們也應(yīng)當(dāng)看到，由于家庭監(jiān)護(hù)缺位、學(xué)校教育缺乏、政府制度建設(shè)缺失和社會(huì)保護(hù)和幫助缺少等原因，農(nóng)村留守兒童的安全問(wèn)題依然異常嚴(yán)峻。積極預(yù)防各種侵害留守兒童案件的發(fā)生，為留守兒童健康成長(zhǎng)提供必要的保障和支持，需要構(gòu)建一個(gè)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)，需要家庭、政府、學(xué)校、社會(huì)等多方面的共同努力。

二、農(nóng)村留守兒童安全的政府責(zé)任路徑

農(nóng)村留守兒童能否遠(yuǎn)離傷害健康地成長(zhǎng)，事關(guān)千萬(wàn)個(gè)家庭的幸福，事關(guān)國(guó)家事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和和諧社會(huì)的構(gòu)建。作為國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的管理者，政府對(duì)保障農(nóng)村留守兒童的安全，負(fù)有義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。正如美國(guó)學(xué)者哈曼所言，政府的主要責(zé)任應(yīng)當(dāng)包括法律監(jiān)管（法律和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的制定和監(jiān)督）、道德義務(wù)（倫理守則和輿論情形的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)）和因果關(guān)系（以因果關(guān)系來(lái)認(rèn)為誰(shuí)該為政策負(fù)責(zé)）。［6］因此在留守兒童人身安全的保障上，政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)相關(guān)制度建設(shè)與完善，保障留守兒童獲得公平待遇，減少人身安全遭受危險(xiǎn)的誘因。

（一）加快戶籍制度改革步伐，為農(nóng)村留守兒童安全問(wèn)題的解決創(chuàng)造良好的政策環(huán)境

我國(guó)現(xiàn)行的戶籍制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，由此帶來(lái)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是留守兒童產(chǎn)生的重要制度因素。黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于 “加快戶籍制度改革”的部署，為加快推進(jìn)戶籍制度改革明確了方向。加快戶籍制度改革，重點(diǎn)是要通過(guò)調(diào)整完善戶口遷移政策，使有能力又愿意在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活的農(nóng)村人口有自由遷徙的權(quán)利。同時(shí)確保他們和其他市民在住房、社保、醫(yī)療、子女入學(xué)等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)上享有平等待遇，使外出務(wù)工人員的子女能夠跟隨父母一同進(jìn)入城市生活，從根本上減少農(nóng)村留守兒童的數(shù)量。

（二）加大農(nóng)村公共設(shè)施和學(xué)校資金的投入，全方位保障農(nóng)村留守兒童的人身安全

在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)，由于資金缺乏、管理缺位，公共基礎(chǔ)設(shè)施普遍落后產(chǎn)生了諸多安全隱患，直接威脅到了留守兒童的人身安全。針對(duì)這一情況，政府應(yīng)通過(guò)轉(zhuǎn)移支付等方式增加財(cái)政投入，首要解決事關(guān)人民生命安全的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，比如對(duì)橋梁、公路等公共設(shè)施進(jìn)行修建和定期專(zhuān)款修繕，確保使用安全；在經(jīng)過(guò)學(xué)校的路段或交通事故易發(fā)的路口設(shè)置減速帶和限速標(biāo)志；在池塘、水庫(kù)和有重大安全隱患的地方設(shè)置防護(hù)網(wǎng)或警示牌等。另外，政府對(duì)農(nóng)村中小學(xué)校在資金上也應(yīng)給予大力支持，通過(guò)改善農(nóng)村的辦學(xué)條件和師資力量使留守兒童受傷害程度降到最低。當(dāng)務(wù)之急就是切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校的建設(shè)，為農(nóng)村留守兒童提供安全的住宿和生活條件，由學(xué)校對(duì)他們進(jìn)行集中教育和監(jiān)管，從而彌補(bǔ)家庭監(jiān)管的缺位，避免和減少人身安全事故的發(fā)生。

（三）完善相關(guān)法律制度，為農(nóng)村留守兒童的安全提供法制保障

目前，我國(guó)涉及未成年人權(quán)利保障的法律主要有 《未成年人保護(hù)法》《義務(wù)教育法》《婦女兒童權(quán)益保護(hù)法》等，這些法律落實(shí)了 《聯(lián)合國(guó)兒童權(quán)利公約》的基本原則和精神，為留守兒童筑起了一道堅(jiān)固的安全屏障。但司法實(shí)踐中也反映出一些不可回避的問(wèn)題，特別是針對(duì)留守兒童自身的特殊狀況實(shí)施保護(hù)的專(zhuān)門(mén)條款基本處于空白，導(dǎo)致很多與農(nóng)村留守兒童息息相關(guān)的法律問(wèn)題難以解決。因此，在未來(lái) 《民法典》制定的過(guò)程中，要進(jìn)一步完善監(jiān)護(hù)制度，在強(qiáng)化與細(xì)化父母法定監(jiān)護(hù)責(zé)任制度的基礎(chǔ)上，積極探索以鄉(xiāng)規(guī)民約的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村兒童監(jiān)護(hù)人監(jiān)督制度的建立，填補(bǔ)留守兒童監(jiān)護(hù)缺位。同時(shí)，應(yīng)盡快制定一套專(zhuān)門(mén)的農(nóng)村留守兒童法律援助制度，放寬申請(qǐng)法律援助的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大法律援助事項(xiàng)范圍，并鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)立專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)村留守兒童法律援助的機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)人員，保證經(jīng)濟(jì)極端困難的農(nóng)村留守兒童在受到不法侵害時(shí)也能得到及時(shí)、高效的法律救助。

三、農(nóng)村留守兒童安全的教育疏導(dǎo)路徑

政府雖然在農(nóng)村留守兒童安全問(wèn)題上應(yīng)負(fù)很大的責(zé)任，但是政府能做的僅是宏觀層面上的管理和把控，要避免和減少農(nóng)村留守兒童的身心傷害，還要看留守兒童所處的環(huán)境，看學(xué)校和家庭對(duì)孩子如何教育。這兩大主體對(duì)留守兒童的安全教育與這個(gè)問(wèn)題的解決有著直接的關(guān)系。

首先，學(xué)校對(duì)農(nóng)村留守兒童安全的教育是最重要也是最直接的。從我國(guó)農(nóng)村留守兒童現(xiàn)狀來(lái)看，留守兒童大都是中小學(xué)生，由于缺乏父母的關(guān)愛(ài)，學(xué)校和老師對(duì)其成長(zhǎng)的作用就不言而喻了。然而，現(xiàn)如今農(nóng)村學(xué)校大都存在資金不足、教師素質(zhì)較低等問(wèn)題。學(xué)校在平時(shí)的教學(xué)中，只關(guān)注如何提高學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)，對(duì)生命安全教育重視程度不夠，對(duì)留守兒童的心理問(wèn)題更是缺少有效的幫扶，這無(wú)疑對(duì)保障留守兒童身心健康是非常不利的。因此，要發(fā)揮學(xué)校在保障農(nóng)村留守兒童安全上的積極作用，首要的就是轉(zhuǎn)變落后的教育觀念，針對(duì)留守兒童的特殊狀況開(kāi)展深入的教育，包括人身安全和心理疏導(dǎo)兩個(gè)方面。從目前農(nóng)村留守兒童安全現(xiàn)狀來(lái)看，急需的人身安全教育應(yīng)該有：常見(jiàn)外傷的自我處置、遇到人販子如何逃脫、如何躲避性侵事件、遇到各種突發(fā)事件如何應(yīng)對(duì)等；而心理問(wèn)題則主要是由于父母監(jiān)管缺失而導(dǎo)致的自卑、自閉、抑郁、仇恨社會(huì)等心理疾病。有關(guān)調(diào)查研究顯示，在心理成長(zhǎng)上，留守兒童往往容易形成極度的自卑心理或極度的自我中心主義。在道德與情感發(fā)展上，留守兒童容易出現(xiàn)行為偏差，道德意志薄弱，價(jià)值觀念扭曲，傳統(tǒng)美德缺失。［7］心理問(wèn)題如果得不到及時(shí)的關(guān)注和疏導(dǎo)，勢(shì)必會(huì)影響留守兒童的行為方式，也會(huì)在一定程度上成為危害其人身安全的誘因。學(xué)校在教學(xué)管理中要重視留守兒童的心理健康，可以在班主任上崗前進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的心理疏導(dǎo)技能的培訓(xùn)和考核，也可聘請(qǐng)一些專(zhuān)職人員面向?qū)W生開(kāi)設(shè)心理學(xué)課程、專(zhuān)題講座，通過(guò)多種方式了解留守兒童的心理狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，為其健康成長(zhǎng)提供足夠的心理學(xué)支持。

其次，家庭教育是學(xué)校教育之后的一種留守兒童安全教育方式。農(nóng)村留守兒童家庭教育的主體是兒童的監(jiān)管人，對(duì)象則是農(nóng)村留守兒童。通常而言，正常家庭的孩子是由父母雙方來(lái)照顧、教育的，這類(lèi)家庭教育的主體就是父母，而這種家庭教育也就成為了居于學(xué)校教育之前的一種教育方式。但是農(nóng)村留守兒童要么從小沒(méi)有父母在身邊，要么是監(jiān)護(hù)人忙于生計(jì)，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，要么因年老體弱難以勝任監(jiān)護(hù)責(zé)任，使得來(lái)自家庭的關(guān)心和教育不足以引導(dǎo)孩子產(chǎn)生恰當(dāng)?shù)陌踩妥晕曳雷o(hù)意識(shí)。所以，先要對(duì)農(nóng)村留守兒童的父母和監(jiān)護(hù)人進(jìn)行教育，讓他們?cè)谒枷肷险J(rèn)識(shí)到兒童安全現(xiàn)狀的嚴(yán)峻和家庭教育對(duì)孩子健康成長(zhǎng)的重要性，而后鼓勵(lì)他們通過(guò)打電話、書(shū)信、定期探望等方式與孩子進(jìn)行經(jīng)常性的交流，不僅幫助孩子們樹(shù)立正確的價(jià)值觀念和安全意識(shí)，還要在情感上給予孩子理解和關(guān)懷。具體做法，比如印制相關(guān)的宣傳手冊(cè)發(fā)放到每個(gè)有留守兒童的農(nóng)戶手中，組織專(zhuān)門(mén)人員在群眾密集的地方進(jìn)行宣講；也可以在年前的一兩天組織留守兒童、其父母、日常監(jiān)管人進(jìn)行一次聯(lián)誼，在這個(gè)過(guò)程中將一些留守兒童可能出現(xiàn)的安全問(wèn)題和應(yīng)對(duì)方法用游戲、情景演練等方式表演出來(lái)，一來(lái)這可以作為村里的一個(gè)節(jié)前活動(dòng)，二來(lái)這種形式會(huì)使得安全教育更具趣味性，也更容易引起共鳴。

顯然，要解決農(nóng)村留守兒童的安全問(wèn)題，根本上就在于引導(dǎo)他們健康、樂(lè)觀、自立的成長(zhǎng)，［5］而要達(dá)到這一目標(biāo)則需要學(xué)校和家庭的雙方配合。

四、農(nóng)村留守兒童安全的社會(huì)支持路徑

2013年12月23日至24日在北京召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，要重視農(nóng)村 “三留守”問(wèn)題，搞好農(nóng)村民生保障和改善工作，健全農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。農(nóng)村留守兒童人身安全要得到保障，不僅需要政府的制度完善，學(xué)校和家庭的教育疏導(dǎo)，還需要全社會(huì)的大力支持。面對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村中專(zhuān)業(yè)的兒童托管和照看機(jī)構(gòu)嚴(yán)重缺乏，以及農(nóng)村教育資源的不足，通過(guò)發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與留守兒童關(guān)愛(ài)活動(dòng)，是保障留守兒童人身安全的重要途徑之一。

在農(nóng)村留守兒童人身安全保障上，一方面，要繼續(xù)積極發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)、關(guān)工委等組織的作用，形成關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童的工作體系。通過(guò)積極開(kāi)展諸如 “結(jié)對(duì)子”、“愛(ài)相連”等幫護(hù)系列活動(dòng)，給農(nóng)村留守兒童送去愛(ài)心和溫暖。同時(shí)，積極發(fā)揮專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者和民間力量的社會(huì)支持作用，鼓勵(lì)社區(qū)熱心人員、志愿者、退休教師等社會(huì)力量，定期深入農(nóng)村，共同為留守兒童提供多種多樣的幫助和服務(wù)，加深社會(huì)力量幫助與參與留守兒童關(guān)愛(ài)活動(dòng)的程度。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校周邊環(huán)境的監(jiān)督管理力度，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)吧、游戲廳等對(duì)少年兒童成長(zhǎng)可能帶來(lái)不良影響的場(chǎng)所，通過(guò)修建公共閱覽室、體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所，提供健康向上的圖書(shū)，免費(fèi)使用的體育用品，經(jīng)常組織群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化活動(dòng)等方式，幫助孩子們遠(yuǎn)離不健康場(chǎng)所，樹(shù)立鄉(xiāng)風(fēng)文明的新風(fēng)尚。

除此之外，還有一條比較可行而且便捷的通道就是借助媒體的力量。媒體不僅是一個(gè)傳播平臺(tái)，它可以用電視、電影等群眾更易接受的方式將農(nóng)村留守兒童的生存狀況、安全問(wèn)題等公之于眾，讓全社會(huì)對(duì)這一弱勢(shì)群體有更多了解和關(guān)注；同時(shí)，它也是一個(gè)反饋和監(jiān)督平臺(tái)，對(duì)農(nóng)村留守兒童安全問(wèn)題的持續(xù)追蹤關(guān)注，有助于敦促相關(guān)各方認(rèn)真履責(zé)，推動(dòng)農(nóng)村留守兒童的安全問(wèn)題得到更好解決。

五、結(jié)語(yǔ)

溫家寶在出席第四屆夏季達(dá)沃斯年會(huì)時(shí)曾指出，“實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，是我們政府的良心?！保?］而讓農(nóng)村留守兒童和城市兒童享有同樣的待遇也是整個(gè)社會(huì)的責(zé)任，是全社會(huì)的良心?？梢钥闯?，農(nóng)村留守兒童安全問(wèn)題多、任務(wù)重，解決這一問(wèn)題，要從多層面、多角度、全方位加以思考，需要家庭、政府、學(xué)校和社會(huì)形成合力，只有這樣才能為留守兒童的健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的環(huán)境，為新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)奠定重要的社會(huì)基礎(chǔ)，提供強(qiáng)有力的制度保障。

［1］潘璐，葉敬忠.農(nóng)村留守兒童研究綜述 ［J］.中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2009，26（2）：5-17.

［2］寧?kù)o.中國(guó)留守兒童達(dá)5800萬(wàn)專(zhuān)家建言制度化解決社會(huì)結(jié)構(gòu)斷裂 ［EB/OL］.（2012-08-23） ［2013-10-10］.http：//china.cnr.cn/xwwgf/201208/t20120823＿510670357＿1.shtml.

［3］全國(guó)婦聯(lián).我國(guó)農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童狀況研究報(bào)告 ［EB/OL］.（2013-05-10） ［2013-10-11］.http：//www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/201305/10/t20130510＿24368366.shtml.

［4］齊峰.試論留守兒童安全的政府責(zé)任——以校車(chē)安全為例 ［J］.寧波經(jīng)濟(jì)（三江論壇），2012（9）：32-33.

［5］吳培貞.農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題研究 ［J］.山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012（11）：1110-1112.

［6］Michael M Harmon.Action Theory for Public Administration ［M］.New York：Addison-Wesley Longman Limited，1981：5-6.

［7］廖鴻冰.農(nóng)村留守兒童思想道德教育問(wèn)題的思考 ［J］.當(dāng)代教育論壇，2006（14）：50-53.

［8］溫家寶在第四屆夏季達(dá)沃斯年會(huì)開(kāi)幕式和企業(yè)家座談會(huì)上答問(wèn) ［EB/OL］.（2010-09-14） ［2013-10-11］.http：//politics.people.com.cn/GB/1024/12714796.html.