深化環(huán)評審批改革控制大氣污染排放

行政體制改革是推動上層建筑適應經(jīng)濟基礎的必然要求。為建立中國特色社會主義行政體制目標，落實國務院深化行政審批制度改革的決策部署，貫徹黨的十八大對深化行政體制改革提出的要求，提高環(huán)評制度中建設項目管理效能，環(huán)保部以“壯士斷腕”的決心采取措施，在環(huán)評制度改革方面連續(xù)下發(fā)三個文件，包括《中華人民共和國環(huán)境保護部公告2013年第73號》，配套印發(fā)《建設項目環(huán)境影響評價政府信息公開指南》和《關于切實加強環(huán)境影響評價監(jiān)督管理工作的通知》。其宗旨是：下放環(huán)評審批權限，加強信息公開力度，強化環(huán)評全程監(jiān)管，這是落實中央精神的具體體現(xiàn)。

《公告》在明確 “審批權限下放”的同時，也強調(diào)了將繼續(xù)嚴格跨區(qū)域流域、環(huán)境影響重大、敏感復雜建設項目的環(huán)評管理?！吨改稀逢U釋了對環(huán)評受理、審批和驗收全過程“三公開”的力度和突破?！锻ㄖ芬?，簡政放權不等于“撒手不管”，環(huán)評工作要加強監(jiān)管，做到放而不亂。

2013年9月，國務院出臺《關于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37號，以下簡稱《大氣十條》），確定了大氣污染防治十條措施，包括減少污染物排放；嚴控高耗能、高污染行業(yè)新增耗能；大力推行清潔生產(chǎn)；加快調(diào)整能源結(jié)構；強化節(jié)能環(huán)保指標約束；推行激勵與約束并舉的節(jié)能減排新機制，加大排污費征收力度，加大對大氣污染防治的信貸支持等。

《大氣十條》將細顆粒物納入約束性指標，并將環(huán)境質(zhì)量是否改善納入官員考核體系之中，是有史以來力度最大、措施最綜合、保障措施最周密、考核最為嚴厲的空氣治理行動計劃。

環(huán)評審批改革是轉(zhuǎn)變政府職能的又一項重要舉措，在推進簡政放權的同時，將有效提高建設項目環(huán)境管理效能；《大氣十條》立足建設生態(tài)文明的戰(zhàn)略高度，提出了大氣污染防治的總體要求、奮斗目標和政策舉措。兩者相輔相成，為有效改善環(huán)境空氣質(zhì)量、解決民生環(huán)境問題提供了政策參考與行動計劃，體現(xiàn)了黨和國家著力改善環(huán)境、保障公眾健康權益的堅定決心。環(huán)境影響評價部門要積極貫徹國家環(huán)評審批的改革舉措，響應《大氣十條》的總體要求，在相關層面開展行動，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構與布局，充分發(fā)揮環(huán)境影響評價對污染的預防與控制作用，為防控大氣污染做出應有的貢獻。