黃 水 林

（蘇州大學(xué) 教育學(xué)院，江蘇 蘇州 215123）

民國時(shí)期國立大學(xué)治安保衛(wèi)的工作機(jī)構(gòu)和人員之研究—以北京大學(xué)、清華大學(xué)、西南聯(lián)合大學(xué)為例

黃 水 林

（蘇州大學(xué) 教育學(xué)院，江蘇 蘇州 215123）

民國時(shí)期北京大學(xué)、清華大學(xué)和西南聯(lián)合大學(xué)的校園治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，分為指導(dǎo)、管理、執(zhí)行三個(gè)層次。指導(dǎo)機(jī)關(guān)是總務(wù)處或秘書處以及各種委員會(huì)；管理機(jī)構(gòu)為庶務(wù)科或雜務(wù)課、事務(wù)組等；執(zhí)行部門則包括校警隊(duì)、校衛(wèi)隊(duì)、警衛(wèi)隊(duì)等。安保工作指導(dǎo)機(jī)關(guān)的人員，通常都是由各校的知名學(xué)者、教授組成；管理機(jī)構(gòu)的工作人員一般都是學(xué)校的資深教職員；校衛(wèi)隊(duì)隊(duì)長選擇具有軍隊(duì)經(jīng)歷同時(shí)又具備一定的組織管理能力的人員；校警、校役或校工，則需要他們具備較為良好的身體素質(zhì)和基本的知識水平。三校安保工作的特點(diǎn)：一是知名教授廣泛參與學(xué)校的治安保衛(wèi)工作；二是把治安保衛(wèi)工作與學(xué)生的自治高度結(jié)合起來；三是對治安保衛(wèi)隊(duì)伍嚴(yán)格的精細(xì)化管理；四是對學(xué)校治安保衛(wèi)人員的體貼關(guān)愛和尊重。

治安保衛(wèi)；北京大學(xué)；清華大學(xué)；西南聯(lián)合大學(xué)；民國時(shí)期

高等教育學(xué)的研究對象，從宏觀而論有高等教育制度、政策等方面的研究，從中觀而論有具體的院校研究，從微觀而論則有對課程、教學(xué)、教師、學(xué)生等的研究。對于大學(xué)治安保衛(wèi)工作的研究，數(shù)量既少，同時(shí)又偏重于經(jīng)驗(yàn)層面的總結(jié)，較少學(xué)理性的探究，更少對其進(jìn)行歷史角度的研究。本文試圖以北京大學(xué)、清華大學(xué)、西南聯(lián)合大學(xué)為樣本，對民國時(shí)期國立大學(xué)治安保衛(wèi)工作的機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作職能與職責(zé)、安保人員隊(duì)伍構(gòu)成等作一梳理，厘清其演進(jìn)脈絡(luò)，通過歷史考察尋找對今日高校安保工作之有益啟示。

一、安保工作的機(jī)構(gòu)設(shè)置

1898年京師大學(xué)堂的建立，標(biāo)志著中國近代大學(xué)教育的正式開始。京師大學(xué)堂由管學(xué)大臣（1904年改為學(xué)務(wù)大臣）為首，下設(shè)六處屬官，即專門教育處、普通教育處、實(shí)業(yè)教育處、教科書審定處、游學(xué)教育處、會(huì)計(jì)處，另設(shè)總監(jiān)督一名。1909年，京師大學(xué)堂籌辦分科大學(xué)后，又委派了各科的監(jiān)督。在機(jī)構(gòu)設(shè)置中并沒有專門針對學(xué)校治安保衛(wèi)設(shè)立部門，與安保相關(guān)的事務(wù)由學(xué)堂所有的教育管理人員負(fù)責(zé)。例如，在1907年清廷發(fā)出的《整理學(xué)風(fēng)上諭》中，就強(qiáng)調(diào)“順天府尹、各省督撫及提學(xué)使皆有教士之責(zé)”，并要求“該府尹、督撫、提學(xué)使務(wù)于各學(xué)堂監(jiān)督、提調(diào)、堂長、監(jiān)學(xué)、教員等慎選器使，督飭妥辦”。如果針對“各學(xué)堂糾眾生事”等情由，教育管理上有失職的，不能嚴(yán)肅處理而任事態(tài)發(fā)展蔓延的，則“不惟學(xué)生立即屏斥、懲罰，其教員、管理員一并重處，決不姑寬。倘該府尹、督撫、提學(xué)使等仍敢漫不經(jīng)心……除查明該學(xué)堂教員、管理員嚴(yán)懲外，恐該府尹、督撫、提學(xué)使及管學(xué)之將軍、都統(tǒng)等均不能當(dāng)此重咎也”。［1］581-582上至督撫、將軍，下至教員、管理員，都對學(xué)校管理和校園秩序負(fù)有責(zé)任。甚至連學(xué)生在學(xué)校“開會(huì)出賣茶座，列市售物，女學(xué)生登臺唱歌”這樣情形，都須由學(xué)部直接出面發(fā)文作出規(guī)制。［1］579沒有專人負(fù)責(zé)學(xué)校的安保工作，不設(shè)專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行校園安全管理，而是由當(dāng)?shù)卣畷?huì)同學(xué)校共管，使得京師大學(xué)堂的安保工作條理不清、職責(zé)不明。

相比較京師大學(xué)堂而言，北京大學(xué)和清華大學(xué)逐漸開始把校園安保作為一項(xiàng)單獨(dú)的工作來進(jìn)行安排。蔡元培掌北大，改變了一切校務(wù)都由校長與學(xué)監(jiān)主任、庶務(wù)主任少數(shù)人辦理的狀況，設(shè)立了行政會(huì)議及其下設(shè)的11個(gè)專門委員會(huì)。其中，庶務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)管理全校的房舍、衛(wèi)生等事宜。據(jù)1920年3月北京大學(xué)《庶務(wù)委員報(bào)告書》記載，當(dāng)時(shí)在總務(wù)處之下設(shè)立了庶務(wù)部，由校長在總務(wù)委員中指任一名庶務(wù)部主任。依據(jù)事務(wù)狀況，庶務(wù)部“酌設(shè)雜務(wù)、齋務(wù)、校舍、衛(wèi)生、收發(fā)五課”，與校園安保相關(guān)的工作分屬于雜務(wù)、齋務(wù)、校舍三課。［2］2078-2079盡管設(shè)立了相應(yīng)部門承擔(dān)學(xué)校的安保工作，但對于各部門權(quán)限的劃分、關(guān)系的協(xié)調(diào)，乃至很多具體事務(wù)，仍由總務(wù)處的總務(wù)會(huì)議或者庶務(wù)委員會(huì)決定。例如，第五次總務(wù)會(huì)議就討論通過了由總務(wù)委員沈士遠(yuǎn)提出的“撥圖書館房屋為‘校役夜班教務(wù)處’辦公處”的報(bào)告。［2］2080而《庶務(wù)部雜務(wù)課管理校役規(guī)則》《庶務(wù)部雜務(wù)課給發(fā)校役工資規(guī)則》等文件則是由庶務(wù)委員會(huì)第十次常會(huì)所議決的。［2］2082總務(wù)處和庶務(wù)委員會(huì)作為決策機(jī)構(gòu)，不僅制定學(xué)校安保的相關(guān)政策和制度，還討論議決具體事務(wù)；雜務(wù)、齋務(wù)、校舍三課作為執(zhí)行部門，負(fù)責(zé)辦理落實(shí)相關(guān)事宜。這種運(yùn)行機(jī)制一方面充分體現(xiàn)了民主管理的特色，是北京大學(xué)教授治校領(lǐng)導(dǎo)體制的具體落實(shí)，與此同時(shí)也帶來了管理紊亂、效率不高的弊端。此外，把安保工作與其他屬于后勤服務(wù)的工作置于一個(gè)機(jī)構(gòu)，由于庶務(wù)部事務(wù)繁雜，也使得學(xué)校在治安保衛(wèi)方面投入的資源和精力受到極大的限制。這種情形到了1927年之后才有了較大改觀，當(dāng)時(shí)學(xué)校由庶務(wù)部設(shè)立了專門的校警隊(duì)，“設(shè)校警長一名，副警長一名，校警十名，經(jīng)管警備消防并維持秩序，指揮校役工匠等事”［2］2288。

清華學(xué)堂時(shí)期，依《清華學(xué)堂章程》規(guī)定，機(jī)構(gòu)設(shè)置極為簡單，沒有專門的人員，更沒有專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)安保方面的工作，安保屬于“教務(wù)、齋務(wù)以外之事”，由齋務(wù)長“商承監(jiān)督辦理”。1922年，清華學(xué)校在庶務(wù)處下設(shè)了守衛(wèi)處承擔(dān)學(xué)校的治安保衛(wèi)。但到1925年時(shí)，守衛(wèi)處即被撤銷。［3］31-321928年的《國立清華大學(xué)條例》同樣沒有涉及專門的安保部門，只是“置秘書長一人，承校長之命處理全校行政事務(wù)”。1929年的《國立清華大學(xué)章程》則把所謂“全校行政事務(wù)”具體為“管轄文書科、庶務(wù)科、會(huì)計(jì)科、醫(yī)院等機(jī)構(gòu)”。在由秘書長負(fù)總責(zé)的同時(shí)，清華大學(xué)還“依行政及設(shè)備上之需要，得分設(shè)事務(wù)機(jī)關(guān)”，“依校務(wù)之需要，得分設(shè)委員會(huì)”。［4］140-144但在20個(gè)常設(shè)委員會(huì)中并沒有與安保工作相關(guān)的委員會(huì)。直到1948年臨近解放時(shí)，面對平津戰(zhàn)役的戰(zhàn)火，才成立了“校園巡防委員會(huì)”，協(xié)調(diào)并加強(qiáng)學(xué)校的安保力量。［3］49到1936年，清華大學(xué)秘書處除了下設(shè)庶務(wù)科之外，還建立了專門的校衛(wèi)隊(duì)，這是清華歷史上出現(xiàn)的第一個(gè)學(xué)校治安保衛(wèi)的獨(dú)立部門?？箲?zhàn)結(jié)束之后，1947年5月頒布的《清華大學(xué)規(guī)程》又把校衛(wèi)隊(duì)變更為警衛(wèi)隊(duì)，同樣還是隸屬學(xué)校秘書處。同屬秘書處的事務(wù)組也承擔(dān)著部分與學(xué)校安保相關(guān)的工作。［3］32-34清華大學(xué)校衛(wèi)隊(duì)設(shè)隊(duì)長2名，校衛(wèi)隊(duì)的規(guī)模也逐年擴(kuò)大。1946年清華大學(xué)校警和校工（不含技工，下同）總數(shù)137人，其中校警36人；1947年工警人數(shù)增加為293人，校警45人；1948年工警總?cè)藬?shù)則達(dá)到了430人。［5］540-553清華大學(xué)對于安保部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置，幾經(jīng)反復(fù)，先后成立了校衛(wèi)隊(duì)、警衛(wèi)隊(duì)和校園巡防委員會(huì)，使得學(xué)校安保工作逐步走向?qū)ｉT化、規(guī)范化，積累了相當(dāng)?shù)慕?jīng)驗(yàn)，為解放后清華大學(xué)較為成熟的學(xué)校安保體系的建立奠定了基礎(chǔ)。

西南聯(lián)合大學(xué)（以下簡稱“西南聯(lián)大”）的情形比較特殊。歷經(jīng)長沙、云南蒙自和昆華農(nóng)校租地辦學(xué)的窘迫之后，1939年新建校舍落成，西南聯(lián)大的辦學(xué)步入正軌。西南聯(lián)大的行政由常務(wù)委員主持，分設(shè)教務(wù)、訓(xùn)導(dǎo)、總務(wù)三處，學(xué)校治安保衛(wèi)工作由隸屬于總務(wù)處的事務(wù)組負(fù)責(zé)?！段髂下?lián)合大學(xué)總務(wù)處組織簡則》中規(guī)定，事務(wù)組“掌理本校物具用品之購置、分配、保管，校舍之修繕，水電之管理，警衛(wèi)消防之監(jiān)督、訓(xùn)練，校工之進(jìn)退、支配、訓(xùn)練，及其他庶務(wù)事項(xiàng)”［6］166。與之前北大的庶務(wù)部和清華的庶務(wù)科相較，西南聯(lián)大的事務(wù)組明確承擔(dān)了學(xué)?！熬l(wèi)消防”和校工管理等方面的工作，同時(shí)在資源配置上也給予了相應(yīng)的保障。在《國立西南聯(lián)合大學(xué)新校舍平面圖》上可以看出，在東區(qū)的中心位置分配給事務(wù)組單獨(dú)的辦公樓，在東北區(qū)還配置了獨(dú)立的校衛(wèi)隊(duì)部、校警室，校衛(wèi)隊(duì)，甚至還配備了專用廚房。［7］14-15西南聯(lián)大對學(xué)校安保工作的重視，與抗戰(zhàn)時(shí)期的特殊情勢不無關(guān)系。據(jù)《國立西南聯(lián)合大學(xué)要覽》中敘述，北大、清華、南開千里南遷后，1940年冬，“昆中南、北兩院被敵機(jī)炸毀”，1941年“八月中新校舍又遭敵機(jī)轟炸”。［6］6不難想見，在時(shí)局不穩(wěn)的背景下，三校師生總計(jì)三千多人長途跋涉至西南后，又不斷在湘、川、滇三省間奔波辦學(xué)，期間不時(shí)有敵機(jī)襲擾，此種狀況必定會(huì)帶來大量安全方面的問題。因此，西南聯(lián)大在專設(shè)軍訓(xùn)隊(duì)，對全校學(xué)生實(shí)行軍事管理的同時(shí)，大力強(qiáng)化治安保衛(wèi)工作也就在情理之中了。

二、安保部門的工作職能與職責(zé)

北京大學(xué)庶務(wù)委員會(huì)第三次常會(huì)上通過的報(bào)告書中對學(xué)校安保工作的分工作出規(guī)定了相應(yīng)規(guī)定，雜務(wù)課負(fù)責(zé)“全校雇役及巡丁之管理及進(jìn)退”，齋務(wù)課負(fù)責(zé)“管理齋舍內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)，并維持其秩序；預(yù)防舍內(nèi)火災(zāi)及其他危險(xiǎn)，商同校校舍課辦理之；進(jìn)退舍內(nèi)雇役及巡丁，商同雜務(wù)課辦理之”，校舍課負(fù)責(zé)“管理校內(nèi)消防事務(wù)；工人及消防夫之管理及進(jìn)退”。［2］2078-2079由此種分工可知，學(xué)校治安保衛(wèi)的基層工作人員即雇役、巡丁、消防夫等的雇傭、培訓(xùn)與管理分屬于雜務(wù)課、齋務(wù)課和校舍課；雜務(wù)課偏重于安保人員的人事管理，齋務(wù)課側(cè)重于齋舍內(nèi)的治安保衛(wèi)，校舍課主要負(fù)責(zé)學(xué)校的消防工作。學(xué)校安保部門的工作內(nèi)容非常具體，甚至對學(xué)生所騎腳踏車的看管，也專門發(fā)布《國立北京大學(xué)各院齋校警管理腳踏車規(guī)則》，明確校警根據(jù)對號牌進(jìn)行查視、看管。［2］2091學(xué)校對有些不良行為的查禁，往往也是交由庶務(wù)部去實(shí)施，例如北大曾經(jīng)在校園內(nèi)開展過禁煙運(yùn)動(dòng)，為此專門發(fā)布告“查煙卷一項(xiàng)……特行訓(xùn)誥仰各校警、校役自三月七日起一體禁止，是為至要”［2］2090。從當(dāng)時(shí)的兩個(gè)治安事件及其應(yīng)對可以更具體地看出雜務(wù)課、齋務(wù)課和校舍課的各自職司。一是蔣夢麟代理北大校長時(shí)發(fā)生的防火事件，在蔣夢麟呈報(bào)教育部的呈稿中說：“本校自教職員提出總辭職以來……夢麟以個(gè)人名義，請托庶務(wù)部原由職員，擔(dān)負(fù)保護(hù)校舍責(zé)任，日夜邏守，無或稍解?！鲇诒驹露丈衔缡畷r(shí)，在本校敵意院第二層樓西頭廁所內(nèi)，由巡役發(fā)現(xiàn)火頭，即大聲呼火。庶務(wù)部職員聞聲趨往，督同校役多人，即時(shí)撲滅……當(dāng)即一面嚴(yán)申門禁，一面添派校役巡邏，分段負(fù)責(zé)，益加戒備?！保?］2286二是在學(xué)生齋舍捕獲竊匪事件，當(dāng)郭姓學(xué)生在舍內(nèi)發(fā)現(xiàn)陌生人且其言行異常后，“遂即招來校警。將前后情說知。當(dāng)由其身畔搜出銀筯及馬褂兩件（亦郭姓之物）及別種衣服。于是竊據(jù)確定。擬由校警交付警區(qū)”［2］2287。

北京大學(xué)治安保衛(wèi)部門的工作職能與職責(zé)在頒行的各種簡章和規(guī)則中作出了具體規(guī)定。1927年12月制定《校警服務(wù)規(guī)則》共計(jì)15條，1928年4月修訂后增加至18條，校警的工作內(nèi)容包括：“本校各處電燈、火爐應(yīng)隨時(shí)視察，如有危險(xiǎn)情事，應(yīng)速報(bào)庶務(wù)課及各課辦公室。如各教室門窗不閉、燈光不熄，應(yīng)責(zé)問各該處校役，倘不服指揮應(yīng)即報(bào)告庶務(wù)課。巡邏時(shí)遇有不清潔處，隨時(shí)督同雜役滌刷之。夜間巡邏時(shí)，對于偏僻處所，尤須特別注意有無宵小藏慝及存留引火之物。外賓來校訪友得通知其到號房導(dǎo)入，校役及工匠之親友來校者，應(yīng)令其在號房等候，不得令其入。凡職教員學(xué)生出入物件均應(yīng)注意，如各商號暨校役攜帶物品出校者，尤應(yīng)詳加檢查，與庶務(wù)課所發(fā)放行單名目件數(shù)相符，始可放行，如無庶務(wù)課放行單據(jù)，不得隨便放行，并須將人物扣留，立時(shí)報(bào)告庶務(wù)課查辦。本科大門，每晚九時(shí)關(guān)閉，十一時(shí)下鎖，非因特別緊要公事經(jīng)庶務(wù)課值宿員許可，不得通融開門。每日服務(wù)經(jīng)過事項(xiàng)，應(yīng)詳細(xì)登記，至次日送訓(xùn)育課主任、庶務(wù)課主任核閱。”［2］2289北大校警要接受庶務(wù)課的領(lǐng)導(dǎo)和指揮，具體工作主要分為號房值守、校園和齋舍巡邏、監(jiān)督校役、記錄工作日志等幾個(gè)方面。由于火災(zāi)的危害巨大，所以北京大學(xué)在對校警的常規(guī)工作作出相應(yīng)規(guī)定之外，還專門制定《消防暫行簡章》對學(xué)校消防隊(duì)的構(gòu)成以及職責(zé)進(jìn)行了特殊規(guī)定。學(xué)校“消防隊(duì)以校警校役合組之，每逢星期日上午十時(shí)至十一時(shí)，齊集操場預(yù)備訓(xùn)練。如發(fā)生火警時(shí)，查見人應(yīng)急速報(bào)告庶務(wù)課，在夜內(nèi)應(yīng)報(bào)告庶務(wù)課住宿員，由住宿員電知庶務(wù)主任。如發(fā)生火警時(shí)，即用庶務(wù)課電話電知消防隊(duì)等處救火機(jī)關(guān)。如發(fā)生火警時(shí)，由巡警亂鳴警鐘招集本校消防隊(duì)馳驅(qū)往救。本校前后門守望值勤警，若遇發(fā)生火警時(shí)切不可擅離職守，以重門禁”［2］2287-2288。學(xué)校由校警和校役組成的消防隊(duì)并不是專職的，消防工作是校警隊(duì)的工作職責(zé)之一。由于消防滅火具有相當(dāng)?shù)奈ｋU(xiǎn)性，專業(yè)性較強(qiáng)，因此學(xué)校消防隊(duì)主要承擔(dān)訓(xùn)練、聯(lián)系報(bào)警、第一時(shí)間緊急救火、維持秩序等工作，平時(shí)是預(yù)防火災(zāi)的主要力量，火警發(fā)生時(shí)則成為專業(yè)救火機(jī)關(guān)到達(dá)之前重要的消防力量。

西南聯(lián)大時(shí)期，學(xué)校的治安保衛(wèi)除了常規(guī)的值守、巡邏任務(wù)，如學(xué)生宿舍的安保管理之外，尤為突出的是其戰(zhàn)時(shí)特色。1939年3月常務(wù)委員會(huì)通過的《西南聯(lián)合大學(xué)防空委員會(huì)組織大綱》規(guī)定，學(xué)校設(shè)立防空委員會(huì)，下設(shè)警備、救護(hù)、避難指導(dǎo)等三組。其中，警備組內(nèi)由校警、校工和學(xué)生編組成立警備隊(duì)，隊(duì)長由警備組長兼任，副隊(duì)長由教職員擔(dān)任。警備隊(duì)承擔(dān)警戒、保衛(wèi)的責(zé)任，具體的任務(wù)包括“空襲時(shí)哨所之固定；空襲警報(bào)時(shí)必要疏散門之開啟；緊急警報(bào)后出入門之關(guān)閉及交通管制；偷竊及火災(zāi)之防止；漢奸行動(dòng)之監(jiān)視與漢奸之捕捉；其他燈火之限令熄滅；燈火管制紀(jì)律之維持”［6］174-175。避難指導(dǎo)組負(fù)責(zé)避難人員秩序的維持、指導(dǎo)和避難場所的管理，并成立了由軍事教官、事務(wù)員與其他教職員以及學(xué)生、號兵、傳達(dá)兵、校工等組成的避難指導(dǎo)隊(duì)，隊(duì)長由避難指導(dǎo)組組長兼任。避難指導(dǎo)隊(duì)的任務(wù)有“警報(bào)之傳達(dá)；避難地點(diǎn)及經(jīng)過路線之指示；避難地點(diǎn)防空紀(jì)律之維持；防空壕內(nèi)救險(xiǎn)器具之管理；空襲警報(bào)時(shí)防空壕出入門之開啟；解除警報(bào)后防空壕內(nèi)之清查與出入門之鎖閉”［6］165。救護(hù)組及其由校醫(yī)、學(xué)生和校工編組成的救護(hù)隊(duì)則主要負(fù)責(zé)治療及收容受傷者。防止或減輕戰(zhàn)火尤其是空襲造成的人身傷害，是西南聯(lián)大安保工作的重心。由于空襲的范圍廣、烈度強(qiáng)，因此防空所需人力資源就特別大，單單依靠校衛(wèi)隊(duì)的校警無疑是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。所以在安保力量的人員配備上，西南聯(lián)大可謂是全方位調(diào)派人手，安保隊(duì)伍的構(gòu)成除了校警、校工之外，還包括了學(xué)校事務(wù)組的事務(wù)員和其他教職員、校醫(yī)、學(xué)生，此外還充分利用軍事教官、號兵、傳達(dá)兵等外部力量。警備、救護(hù)、避難指導(dǎo)三組以及各組任務(wù)隊(duì)的設(shè)立，職責(zé)分工明確，工作內(nèi)容規(guī)定具體詳實(shí)，從而為戰(zhàn)時(shí)學(xué)校安保工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供了可靠的組織和制度保障。

三、安保部門的工作人員

民國時(shí)期大學(xué)的治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，大體可以分為指導(dǎo)、管理、執(zhí)行三個(gè)層次，每個(gè)層次的人員構(gòu)成、素質(zhì)結(jié)構(gòu)、薪資待遇等都存在著很大的差異。北京大學(xué)安保工作的指導(dǎo)機(jī)關(guān)是總務(wù)處、總務(wù)會(huì)議、庶務(wù)委員會(huì)；管理機(jī)構(gòu)為庶務(wù)部及其下屬的雜務(wù)課、齋務(wù)課和校舍課等；執(zhí)行部門則包括校警隊(duì)等。清華大學(xué)安保工作的指導(dǎo)機(jī)關(guān)是秘書處、校園巡防委員會(huì)等；管理機(jī)構(gòu)是庶務(wù)科、事務(wù)組等；執(zhí)行部門是校衛(wèi)隊(duì)、警衛(wèi)隊(duì)。西南聯(lián)大安保工作的指導(dǎo)機(jī)關(guān)包括總務(wù)處、訓(xùn)導(dǎo)處、防空委員會(huì)等；管理機(jī)構(gòu)主要就是總務(wù)處下屬的事務(wù)組；執(zhí)行部門則是校衛(wèi)隊(duì)、消防隊(duì)等。盡管名稱有些不同，但各校安保機(jī)構(gòu)的層次劃分以及相關(guān)職能基本相當(dāng)。

作為安保工作指導(dǎo)機(jī)關(guān)的人員，通常都是由各校的知名學(xué)者、教授組成。例如，北京大學(xué)總務(wù)會(huì)議的委員包括蔣夢麟、李辛白、鄭壽仁、沈士遠(yuǎn)、陳世璋等，蔣夢麟任主席。而庶務(wù)委員會(huì)的委員長是馬敘倫，委員包括周象賢、沈士遠(yuǎn)、徐寶璜、羅惠僑、馬裕藻、朱錫齡、陳懷、錢稻孫等。［2］2081-2084上述人士無不是名重一時(shí)的學(xué)術(shù)大家。與北京大學(xué)相類，作為清華大學(xué)治安保衛(wèi)工作最高領(lǐng)導(dǎo)的秘書處，歷任秘書長分別為馮友蘭、張廣輿、朱一成、楊公兆和沈履［3］35，也都是各自領(lǐng)域的杰出人物。1948年成立的清華大學(xué)校園巡防委員會(huì)，由陳福田任主席，委員包括劉崇鋐、沈履、牟作云、錢偉長、褚士荃、湯佩松、戴世光、孫恩厚、徐錫良、李劍秋、畢正宣、胡節(jié)、鄧學(xué)成、那世忠等十四人［5］178，大都是在中國高等教育史上留下濃墨重彩的人物。西南聯(lián)大的總務(wù)長鄭天挺，是歷史系教授，兼任北京大學(xué)文科研究所副所長；訓(xùn)導(dǎo)長查良釗，早年畢業(yè)于清華學(xué)校，留學(xué)美國的芝加哥大學(xué)和哥倫比亞大學(xué)，曾兩任國立河南大學(xué)校長，并先后出任河南和陜西的教育廳長，是知名教育學(xué)家。［8］426-451由知名學(xué)者專家參與學(xué)校治安保衛(wèi)工作的指導(dǎo)和決策，既反映了三所學(xué)校教授治校的治理傳統(tǒng)，又有助于整合學(xué)校資源，尤其是能讓廣大教師、學(xué)生積極參與校園安保建設(shè)。人員的廣泛參與，對于20世紀(jì)上半葉的技術(shù)手段相當(dāng)落后的中國大學(xué)的治安保衛(wèi)工作來說，無疑是極其重要的條件。人防重于技防，特別在遭受戰(zhàn)火洗禮的環(huán)境中，校園安保就更離不開師生員工的大力支持和配合，而由德高望重的學(xué)術(shù)精英組成學(xué)校安保工作的指導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，的確能起到登高一呼、群起響應(yīng)的作用。

北京大學(xué)的的雜務(wù)課、齋務(wù)課和校舍課，清華大學(xué)的庶務(wù)科、事務(wù)組，西南聯(lián)大的事務(wù)組等，是各校不同時(shí)期直接負(fù)責(zé)治安保衛(wèi)工作的管理機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)的主要管理者一般都是學(xué)校的資深人員，其待遇在學(xué)校中屬于中上水平。1946年至1948年間，清華大學(xué)事務(wù)組主任的薪俸額分別為每月450、500、550元，介于副教授（420、450、500元）和教授（550、580、600元）之間；每月可以支配使用的特別辦公費(fèi)額度與系主任相同。［5］539-552以西南聯(lián)大最早的事務(wù)組主任畢正宣為例，畢業(yè)于齊魯大學(xué)的他并沒有顯赫的學(xué)術(shù)生涯，相反卻擔(dān)任過河北省政府秘書、天津德昌公司經(jīng)理、北平大陸公司經(jīng)理等職務(wù)。1934年進(jìn)入清華大學(xué)，一直在庶務(wù)科和事務(wù)組任職。1936年任清華大學(xué)校景設(shè)計(jì)委員會(huì)、集會(huì)典禮委員會(huì)、學(xué)生生活指導(dǎo)委員會(huì)、衛(wèi)生委員會(huì)、供電指導(dǎo)委員會(huì)委員。［4］162-1641937年抗戰(zhàn)伊始，清華大學(xué)準(zhǔn)備南遷，畢正宣擔(dān)任了清華“平校保管委員會(huì)”主席［9］56，為學(xué)校順利南下付出了艱辛的努力，工作極為出色。到1948年，在清華大學(xué)常設(shè)的27個(gè)委員會(huì)中，畢正宣就擔(dān)任了燃料暖氣供應(yīng)設(shè)備委員會(huì)、供電管制委員會(huì)、校景設(shè)計(jì)委員會(huì)、教職員住宅宿舍分配委員會(huì)、校園巡防委員會(huì)、校產(chǎn)調(diào)查登錄委員會(huì)、清潔檢查委員會(huì)、校慶紀(jì)念委員會(huì)、教職員福利委員會(huì)、教職員配售公教人員日用必需物品委員會(huì)等10個(gè)委員會(huì)的委員［5］174-178，與眾多院長和系主任同儕。

各校的校衛(wèi)隊(duì)、校警隊(duì)、警衛(wèi)隊(duì)處于治安保衛(wèi)工作的第一線，是學(xué)校安保的主要力量。清華大學(xué)的校衛(wèi)隊(duì)正副隊(duì)長屬于學(xué)校正式的教職員，在整個(gè)薪酬等級中處于助理的層級，與書記員相當(dāng)，薪俸額是較低的，大致相當(dāng)于事務(wù)組主任的五分之一左右。由于校衛(wèi)隊(duì)特殊的工作性質(zhì)，具有一定的軍事化管理的色彩，平時(shí)也需要進(jìn)行操練，因此校衛(wèi)隊(duì)隊(duì)長一般都選擇具有軍隊(duì)經(jīng)歷同時(shí)又具備一定的組織管理能力的人員。例如，西南聯(lián)大時(shí)期的校衛(wèi)隊(duì)隊(duì)長尹廷喜，就畢業(yè)于中央軍校五分校，曾任排長、助教、教官。1940年進(jìn)入西南聯(lián)大后，尹廷喜除了擔(dān)任校衛(wèi)隊(duì)隊(duì)長一職，后又逐漸升任事務(wù)組助理、事務(wù)員。校衛(wèi)隊(duì)副隊(duì)長劉云的情形與尹廷喜相類，畢業(yè)于中央軍校教導(dǎo)編隊(duì)軍士營，曾任三十六師特務(wù)排排長。［7］108-212如果說安保工作指導(dǎo)機(jī)關(guān)的人員選擇看重其威望，負(fù)責(zé)治安保衛(wèi)工作管理機(jī)構(gòu)的人員關(guān)注其資歷和經(jīng)驗(yàn)，那么作為學(xué)校安保執(zhí)行部門的基層管理者，校衛(wèi)隊(duì)長的人選更注重相應(yīng)的軍事素質(zhì)和專業(yè)能力。

對于數(shù)量相對眾多的校警、校役或校工，則需要他們具備較為良好的身體素質(zhì)和基本的知識水平。北京大學(xué)1919年招募校內(nèi)巡丁的條件是年齡在“二十歲以外四十歲以內(nèi)；強(qiáng)健無隱疾；能寫報(bào)告單；有正當(dāng)職業(yè)人介紹；考取后須有殷實(shí)鋪?！保?］2286。要求在今日視之可謂是極其一般的。學(xué)校對于校警和校工的管理相對比較嚴(yán)格，例如北京大學(xué)就要求校警“不得抽吸紙煙以崇節(jié)儉而免危險(xiǎn)；校警服裝均須愛惜使用，非值班及出校公干時(shí)不得穿用；校警攜帶物品出校亦須至庶務(wù)課請領(lǐng)放行單，并須受守衛(wèi)校警之檢查”［2］2289，若有違反則都要受到相應(yīng)懲處。北京大學(xué)庶務(wù)委員會(huì)還專門通過了《庶務(wù)部雜務(wù)課管理校役規(guī)則》，對于校役的出勤、工作狀況稽查、獎(jiǎng)懲事項(xiàng)等作出了詳細(xì)的規(guī)定。在薪酬方面，校警和校工都不屬于正式的公教人員，薪俸待遇相較教職員而言是極低的。1946年北京大學(xué)專任助教的月薪是120元，而校警是45元，各類校工和校役是40元。［10］389-390清華大學(xué)的差距就更大，1946年和1947年，校警工資分別只有35、50元，校工更是只有30元，而同期助教的薪俸是180元。［5］540-545盡管收入相對不高，但學(xué)校對校警和校工在嚴(yán)格管理的同時(shí)也充滿人文關(guān)懷。例如，北京大學(xué)就專門成立了“工警福利委員會(huì)”，“辦理工警一切福利事宜”。［11］901清華大學(xué)也成立了“工警福利會(huì)”，規(guī)定“凡屬國立清華大學(xué)技工、校工、警察皆為本會(huì)會(huì)員”，該會(huì)的經(jīng)費(fèi)來源主要是“學(xué)校撥付之福利金，籌募款項(xiàng)之收入”，工警福利會(huì)的任務(wù)除了“傳達(dá)學(xué)校意旨及促進(jìn)工警對學(xué)校工作效率之進(jìn)展”外，其他則包括“關(guān)于穩(wěn)定同人生活與職務(wù)事宜；關(guān)于同人公余娛樂之倡導(dǎo)事宜；關(guān)于同人共同福利之改進(jìn)事項(xiàng)”。［5］436-439學(xué)校撥出經(jīng)費(fèi)改善工警福利狀況，應(yīng)當(dāng)說是對他們安保工作的高度肯定和人格的極大尊重。1947年，因北京大學(xué)工警人數(shù)超過當(dāng)時(shí)行政院核定名額，所以為工警配發(fā)面粉不敷分配，為此學(xué)?！俺环矫娉什哭D(zhuǎn)院請求增加工警名額外，一方面決定暫由學(xué)校設(shè)法墊發(fā)此項(xiàng)不敷面粉”［11］150。1948年9月，時(shí)任北京大學(xué)校長的胡適更為了工警人員薪餉事宜而專門致函教育部，要求“擬請準(zhǔn)將工警餉額之平均數(shù)，比照公教人員薪金調(diào)整提高，以示體恤”［11］146，這就更加凸顯了學(xué)校對工警人員生活保障的高度重視。

四、民國時(shí)期國立大學(xué)安保工作的特點(diǎn)及啟示

以北京大學(xué)、清華大學(xué)和西南聯(lián)大為代表的民國時(shí)期的國立大學(xué)，學(xué)校的治安保衛(wèi)工作，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能分工、人員配備與管理等方面，都表現(xiàn)出了它們所處時(shí)代的一些特點(diǎn)，相比較于現(xiàn)代中國大學(xué)的安保工作成就和西方發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，那時(shí)的很多做法也許顯得很不專業(yè)，甚至很不成熟。但作為中國當(dāng)時(shí)高等教育最成功的代表，三所學(xué)校在安保方面的特點(diǎn)必定有其獨(dú)到之處，而從這些獨(dú)到之處汲取養(yǎng)料對于今天的大學(xué)做好治安保衛(wèi)工作，應(yīng)該是大有裨益的。

1.知名教授廣泛參與學(xué)校的治安保衛(wèi)工作，強(qiáng)化了全校師生員工對于校園安保的認(rèn)同感和認(rèn)可度。大學(xué)作為高深學(xué)問的殿堂，最有威望者，影響力最大者，必然是公認(rèn)的知識精英、學(xué)問大家。在大學(xué)里任何一項(xiàng)工作要想得到廣泛的支持，首先應(yīng)獲得這些專家學(xué)者的認(rèn)同，才可能收到事半功倍之效。北大、清華、西南聯(lián)大三所學(xué)校都成立了由教授們組成的，特別是由學(xué)院院長和各系主任參加的各種委員會(huì)，在高效整合安保資源和力量的同時(shí)，還能極大地提高安保工作的影響。當(dāng)今很多大學(xué)只依靠保衛(wèi)處一個(gè)部門來承擔(dān)學(xué)校的治安保衛(wèi)工作，這種做法在大學(xué)這樣的知識型組織中既可能使得安保工作被輕視、被邊緣化，也無助于豐富安保工作的組織資源。

2.把治安保衛(wèi)工作與學(xué)生的自治高度結(jié)合起來，擴(kuò)大了校園安保的群眾基礎(chǔ)。從數(shù)量上來說，學(xué)生是構(gòu)成大學(xué)的主要成分，絕大多數(shù)的校園治安事件都與學(xué)生有關(guān)，如果學(xué)生僅僅只是安保工作的對象，則學(xué)校安保的工作量必然會(huì)相當(dāng)巨大，并且有可能造成學(xué)生對安保部門的抵觸甚至對立。而如果化對象為資源，使學(xué)生成為大學(xué)安保力量的一個(gè)組成部分，通過學(xué)生自治減少學(xué)生群體內(nèi)部的治安事件，同時(shí)在應(yīng)對外部治安事件時(shí)學(xué)生又能作為輔助力量參與到學(xué)校安保工作之中，此消彼長，對于改善大學(xué)安保環(huán)境應(yīng)該是大有助益的。尤其在大學(xué)治安保衛(wèi)部門專業(yè)力量尚不充足，技術(shù)手段尚不完備的情況下，學(xué)生對校園安保工作的廣泛參與，無疑就顯得更為重要。從歷史上來看，注重學(xué)生自治，是民國時(shí)期很多大學(xué)的傳統(tǒng)。經(jīng)歷了蔡元培校長的改革后，北京大學(xué)就在行政會(huì)議之下的總務(wù)處設(shè)立了學(xué)生自治委員會(huì)，負(fù)責(zé)接洽學(xué)生自治事宜。蔡元培號召和提倡學(xué)生自己組織各種社團(tuán)、各種研究會(huì)。在1918年到1919年間，北京大學(xué)就先后成立了國文學(xué)會(huì)、史學(xué)會(huì)、地質(zhì)學(xué)會(huì)、數(shù)學(xué)會(huì)、心理學(xué)會(huì)、教育研究會(huì)、新文學(xué)研究會(huì)、俄羅斯文學(xué)研究會(huì)、世界語研究會(huì)、書法研究會(huì)、音樂研究會(huì)、馬克思學(xué)說研究會(huì)、平民教育演講團(tuán)、進(jìn)德會(huì)、哲學(xué)研究會(huì)、新聞研究會(huì)、體育會(huì)、靜坐會(huì)等。這些社團(tuán)組織，有的是為了砥礪德行、提高修養(yǎng)的，有的是從事自由學(xué)術(shù)研究的，有的是為了把學(xué)生引向正當(dāng)娛樂的。例如為了砥礪私行，修養(yǎng)個(gè)人的高尚道德，以挽社會(huì)頹風(fēng)，在蔡元培倡導(dǎo)下，北京大學(xué)專門發(fā)起成立了進(jìn)德會(huì)。進(jìn)德會(huì)分甲、乙、丙三種會(huì)員。甲種會(huì)員的條件是不嫖、不賭、不娶妾；乙種會(huì)員加上不作官吏、不作議員二戒；丙種會(huì)員又加上了不吸煙、不飲酒、不食肉三戒。北大進(jìn)德會(huì)旨趣書在《北京大學(xué)日刊》上發(fā)表后，產(chǎn)生了強(qiáng)烈反響，師生紛紛要求入會(huì)。截至1918年5月18日，在加入進(jìn)德會(huì)的468人中，有學(xué)生302人。［12］133-135北大進(jìn)德會(huì)的出現(xiàn)，反映了北大師生對當(dāng)時(shí)社會(huì)上層道德墮落、生活作風(fēng)腐化的不滿，對提高北大師生個(gè)人道德起到了很好的作用，對于減少學(xué)校的不良行為也起到了極大的作用。包括進(jìn)德會(huì)在內(nèi)的各種社團(tuán)和學(xué)生自治組織，都有自身成文或不成文規(guī)范，對于成員的行為進(jìn)行監(jiān)督和約束。當(dāng)學(xué)生們在較為良好的團(tuán)隊(duì)氛圍中學(xué)習(xí)和生活的時(shí)候，會(huì)顯得非常充實(shí)，既能從其他成員那里得到學(xué)問上的幫助，又能從團(tuán)隊(duì)中得到心理撫慰和支持，這對于消除校園治安的隱患是極有裨益的。西南聯(lián)大時(shí)期，也非常重視學(xué)生的自治，在1939年度《西南聯(lián)合大學(xué)訓(xùn)導(dǎo)處工作大綱》中就明確指出“本校訓(xùn)導(dǎo)方法，注重積極的引導(dǎo)，行動(dòng)的實(shí)踐。對于學(xué)生之訓(xùn)練與管理，注重自治的啟發(fā)，與同情的處置，以期實(shí)現(xiàn)嚴(yán)整的生活，造成質(zhì)樸的風(fēng)氣”［6］165。為達(dá)成此目標(biāo)，西南聯(lián)大鼓勵(lì)學(xué)生成立各種自治組織和社團(tuán)，當(dāng)時(shí)的學(xué)生組織會(huì)社包括四大類，即“關(guān)于學(xué)生自治者，如學(xué)生自治會(huì)、級會(huì)；關(guān)于學(xué)術(shù)研究者，如各種學(xué)會(huì)；關(guān)于課外作業(yè)者，如體育會(huì)、音樂會(huì)、演說辯論會(huì)、出版組織；關(guān)于日常生活者，如伙食團(tuán)體”［6］443。為了規(guī)范學(xué)生的自治組織及其成員和活動(dòng)，《西南聯(lián)合大學(xué)學(xué)生會(huì)社管理規(guī)則》專門規(guī)定“凡學(xué)業(yè)成績或平日操行不良者，不得當(dāng)選學(xué)生會(huì)社成員；學(xué)生會(huì)社違反本規(guī)則時(shí)，教務(wù)處得隨時(shí)取消其登記；凡學(xué)生臨時(shí)集會(huì)應(yīng)先取得教務(wù)處之核準(zhǔn)”。［6］165、443這就為把學(xué)生從課堂到課外、從學(xué)業(yè)到生活的活動(dòng)納入到正常的秩序中提供了制度的保障，既保證了學(xué)生自治活動(dòng)和日常學(xué)習(xí)生活的主動(dòng)活潑，又保障了學(xué)校在特殊戰(zhàn)爭年代應(yīng)有的良好秩序和校園環(huán)境。整個(gè)西南聯(lián)大時(shí)期，學(xué)生團(tuán)體主要有學(xué)生自治會(huì)、青年團(tuán)以及各系學(xué)會(huì)、各級級會(huì)，此外還有臨時(shí)組織的各種討論會(huì)，學(xué)校通過發(fā)布《西南聯(lián)合大學(xué)暫行宿舍規(guī)則》《西南聯(lián)合大學(xué)學(xué)生會(huì)社管理規(guī)則》《西南聯(lián)合大學(xué)學(xué)生課外團(tuán)體作業(yè)規(guī)則》《西南聯(lián)合大學(xué)請求移住校外學(xué)生應(yīng)注意事項(xiàng)》等文件［6］171、443、445，以期強(qiáng)化學(xué)生的自我管理，規(guī)范學(xué)生的自治行為，從而優(yōu)化校園安保的生態(tài)環(huán)境。

3.對治安保衛(wèi)隊(duì)伍嚴(yán)格的精細(xì)化管理，保證了校園安保的工作效能。北大、清華、西南聯(lián)大等三校由于所處時(shí)代的局限，社會(huì)成員文化程度普遍偏低，工警人員社會(huì)地位不高，因此，不太可能招募社會(huì)的優(yōu)秀分子加入到治安保衛(wèi)隊(duì)伍中來，校警、校工的思想覺悟、文化知識基礎(chǔ)相對較低。此種客觀條件下，要想提高安保工作的質(zhì)量，就只能通過嚴(yán)格的隊(duì)伍管理來加以規(guī)制和保障。盡管三校都沒有現(xiàn)代意義上的崗位責(zé)任制，更沒有完善的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)和體系，但都試圖通過制定相對精細(xì)化的管理規(guī)則對安保人員的工作行為、工作過程、工作成效以及個(gè)人的言行加以嚴(yán)格的監(jiān)管與控制。對于今天的大學(xué)來說，在注重把好安保人員準(zhǔn)入關(guān)的同時(shí)，利用現(xiàn)代科學(xué)理論和技術(shù)，做好安保崗位工作分析，確立客觀、科學(xué)的績效標(biāo)準(zhǔn)，建立完善治安保衛(wèi)績效考核與評價(jià)體系，應(yīng)該是大學(xué)安保工作專業(yè)化的必然選擇。

4.對學(xué)校治安保衛(wèi)人員的體貼關(guān)愛和尊重，增強(qiáng)了安保隊(duì)伍的凝聚力。民國時(shí)期大學(xué)的治安保衛(wèi)人員都不屬于國家正式的公教人員，待遇又偏低，客觀上會(huì)造成其對學(xué)校缺乏如教職員那樣的認(rèn)同感和歸屬感。如果缺乏足夠的內(nèi)部動(dòng)機(jī)，僅僅依靠外部獎(jiǎng)懲，將無法充分激發(fā)安保隊(duì)伍的積極性和責(zé)任感。北大、清華、西南聯(lián)大等三校通過切實(shí)保障工警人員的生活條件，組織工警人員自身的社團(tuán)機(jī)構(gòu)，表彰工警隊(duì)伍中的優(yōu)秀分子等形式，增強(qiáng)學(xué)校與工警人員的情感聯(lián)系，從而使得他們把大學(xué)安保不僅僅當(dāng)作一份養(yǎng)家糊口的工作。例如，《國立北京大學(xué)周刊》專門就工友唐潤華值勤時(shí)拾得金戒指兩只上交管理員一事刊發(fā)消息稱：“查該工友工作素勤，家境極貧，今又臨財(cái)不茍，殊堪嘉獎(jiǎng)。除加給工資及發(fā)給獎(jiǎng)狀外，特此刊布?！保?1］145當(dāng)前的大學(xué)里，除了保衛(wèi)處的工作人員屬于學(xué)校正式編制外，絕大多數(shù)的保安和其他工勤人員與學(xué)校建立的都是勞動(dòng)關(guān)系，簽訂的是勞動(dòng)合同，有的還是由物業(yè)公司或保安公司的派出人員，他們同樣可能產(chǎn)生一種“過客”心理，這對優(yōu)化校園安保工作品質(zhì)無疑是不利的。因此，在對大學(xué)治安保衛(wèi)人員的管理中，如何落實(shí)好同工同酬的基本原則，全方位、多層次、多渠道滿足其多樣化的需求，對于穩(wěn)定安保隊(duì)伍，改善安保工作質(zhì)量是極為重要的。

民國時(shí)期國立大學(xué)在安全保衛(wèi)工作方面表現(xiàn)出的這些特色，既與西方高等教育管理模式引入中國的早期實(shí)踐所體現(xiàn)的特點(diǎn)有關(guān)，又與中國傳統(tǒng)文化中的仁愛取向相一致，同時(shí)還受到了特定時(shí)期的特殊環(huán)境的影響。在西學(xué)東漸大潮中逐漸成長起來的中國大學(xué)，必然會(huì)受到西方大學(xué)各種規(guī)章制度和中國辦學(xué)傳統(tǒng)的雙重影響。現(xiàn)代大學(xué)不同于古代學(xué)校的本質(zhì)特征之一就在于它是一種“永久性知識機(jī)構(gòu)的組織形態(tài)”［13］1，其存在與運(yùn)行依賴于制度化的組織與管理。中國近代的大學(xué)在其創(chuàng)立之初，就借鑒和吸收了西方大學(xué)制度化管理的精神，從大學(xué)治安保衛(wèi)工作的建章立制，管理流程的逐漸精細(xì)化和嚴(yán)密化，就可發(fā)現(xiàn)這種制度化管理的身影。由蔡元培大力倡導(dǎo)并發(fā)軔于北京大學(xué)的“教授治?！敝贫?，也是汲取了西方大學(xué)的辦學(xué)傳統(tǒng)，對當(dāng)世中國很多大學(xué)管理體制的建立與變革產(chǎn)生了重大影響。盡管“教授治校”制度后來經(jīng)歷了一系列的修正與再修正，例如蔣夢麟1930年任北大校長時(shí)，曾提出過“校長治校、教授治學(xué)、職員治事、學(xué)生求學(xué)”［14］的辦學(xué)方針，但依然保留了教授群體在學(xué)校決策和事務(wù)上相當(dāng)重要的話語權(quán)和涉入度。即便在校園安保這樣看似非核心的領(lǐng)域，很多大學(xué)還是通過設(shè)立各種委員會(huì)和會(huì)議的方式，保障了教授們的廣泛參與。在深受西方大學(xué)影響的同時(shí)，中國傳統(tǒng)文化的因子為當(dāng)時(shí)的大學(xué)染上了濃重的底色。盡管蔡元培、梅貽琦、胡適、蔣夢麟、張伯苓、傅斯年等都有海外求學(xué)的經(jīng)歷，耳濡目染西方的辦學(xué)理念和傳統(tǒng)，但他們畢竟是根植于中國文化的土壤，在學(xué)校管理上又表現(xiàn)出了傳統(tǒng)文化的價(jià)值取向。梅貽琦那句“所謂大學(xué)者，非謂有大樓之謂也，有大師之謂也”的名言，也正是來源于孟子的“所謂故國者，非謂有喬木之謂也，有世臣之謂也”?！叭蕫邸弊鳛橐环N價(jià)值取向，是孔子認(rèn)為的理想人格和境界，如《淮南子?修務(wù)訓(xùn)》中就說：“堯立孝慈仁愛，使民如子弟?！薄妒酚?袁盎列傳》中也說：“仁愛士卒，士卒皆爭為死。”各所大學(xué)在對學(xué)校安保隊(duì)伍的管理上，既有嚴(yán)格的制度約束，更有充分的仁愛關(guān)懷。無論是職級的晉升、福利的提供、優(yōu)秀員工的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)、校警校工社團(tuán)組織的支持，還是艱難條件下生活保障的爭取，無不體現(xiàn)出對“士卒”、“民”如“子弟”的人文情懷，也正是在這樣的文化背景中，當(dāng)時(shí)大學(xué)的安保隊(duì)伍才能在極其簡陋的技術(shù)條件下保證了學(xué)校較為良好的治安環(huán)境。民國時(shí)期的大學(xué)，正處多事之秋，尤其是經(jīng)歷了八年抗戰(zhàn)烽火的洗禮，有時(shí)舉全校之力維持基本的校園安全秩序，應(yīng)該說也是特殊背景下的無奈之舉。但無論如何，民國時(shí)期國立大學(xué)所取得的治安保衛(wèi)成就，與其所擁有的貧乏的資源相較，無疑還是相當(dāng)巨大的，在篳路藍(lán)縷中積累的成功經(jīng)驗(yàn)足以為后人道。

［1］王學(xué)珍，郭建榮.北京大學(xué)史料：第一卷［M］.北京：北京大學(xué)出版社，2000.

［2］王學(xué)珍，郭建榮.北京大學(xué)史料：第二卷［M］.北京：北京大學(xué)出版社，2000.

［3］方惠堅(jiān)，張思敬.清華大學(xué)志：上冊［M］.北京：清華大學(xué)出版社，2001.

［4］清華大學(xué)校史研究室.清華大學(xué)史料選編：第2卷上［M］.北京：清華大學(xué)出版社，1991.

［5］清華大學(xué)校史研究室.清華大學(xué)史料選編：第4卷［M］.北京：清華大學(xué)出版社，1991.

［6］清華大學(xué)校史研究室.清華大學(xué)史料選編：第3卷下［M］.北京：清華大學(xué)出版社，1991.

［7］王文俊.國立西南聯(lián)合大學(xué)校史：教職員卷［M］.昆明：云南教育出版社，1998.

［8］周川.中國近現(xiàn)代高等教育人物辭典［M］.福建：福建教育出版社，2012.

［9］清華大學(xué)校史研究室.清華大學(xué)史料選編：第3卷上［M］.北京：清華大學(xué)出版社，1991.

［10］王學(xué)珍，郭建榮.北京大學(xué)史料：第三卷［M］.北京：北京大學(xué)出版社，2000.

［11］王學(xué)珍，郭建榮.北京大學(xué)史料：第四卷［M］.北京：北京大學(xué)出版社，2000.

［12］鄭登云.中國高等教育史：上冊［M］.上海：華東師范大學(xué)出版社，1994.

［13］哈斯金斯.大學(xué)的興起［M］.上海：上海人民出版社，2005.

［14］周川.中國近代大學(xué)“教授治?！敝贫鹊难葸M(jìn)及其評價(jià)［J］.高等教育研究，2014，（3）.

［責(zé)任編輯：雨 夕］

黃水林（1963— ），男，江蘇宜興人，博士，蘇州大學(xué)教育學(xué)院副教授，主要從事高等教育管理研究。

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