王海鵬

(陜西師范大學(xué)歷史文化學(xué)院，陜西 西安 710062)

國民政府統(tǒng)治初期，外輪撞沉中國輪船大案頻發(fā)，中國輪船的安全不僅很難保證，就連事后的懲兇、賠償、撫恤等問題也難以解決。1929年7月21日發(fā)生的新康輪案，就是其中一個(gè)典型的輪船肇事案件。案件發(fā)生后，輪船招商局采取了積極的應(yīng)對(duì)措施，并對(duì)日本郵船會(huì)社進(jìn)行了兩次嚴(yán)正交涉，但日方態(tài)度蠻橫無理，致使交涉毫無結(jié)果。輪船招商局的兩次交涉未果，引起了遇難家屬的不滿和上海社會(huì)各界的極大憤慨，并由此在上海地區(qū)掀起了一股反日浪潮。遇難家屬成立了新康輪被難家屬會(huì)，對(duì)江蘇交涉公署和國民政府前后進(jìn)行了三次請(qǐng)?jiān)富顒?dòng)。社會(huì)各團(tuán)體則紛紛發(fā)表宣言，譴責(zé)日本帝國主義的蠻橫行徑，要求國民政府廢除不平等條約、取消外輪內(nèi)河航運(yùn)權(quán)。國民政府也鑒于案件的嚴(yán)重態(tài)勢(shì)，向日本駐上?？傤I(lǐng)事進(jìn)行了多次交涉，但依然毫無結(jié)果。在這種情況下，國民政府決定按照國際慣例運(yùn)用法律手段直接起訴日本郵船會(huì)社，但是在起訴當(dāng)日，日本郵船會(huì)社竟然推辭規(guī)避、無人應(yīng)訴，新康輪案法律解決途徑最后也歸于流產(chǎn)。

本文依據(jù)報(bào)刊史料和當(dāng)時(shí)親歷者的回憶錄，擬對(duì)1929年新康輪案做一個(gè)詳細(xì)的介紹，同時(shí)分析評(píng)價(jià)日本郵船會(huì)社、日本政府、中國民間和國民政府在解決新康輪案過程中的反應(yīng)，透析近代以來中國領(lǐng)事裁判權(quán)和領(lǐng)海管轄權(quán)的喪失以及國民政府實(shí)力的軟弱，探討新康輪案始終難以解決的原因。

一、新康輪案的發(fā)生及造成的損失

1929年7月21日發(fā)生的新康輪案是一起嚴(yán)重的日輪肇事案件，此案共計(jì)造成62人死亡、財(cái)產(chǎn)損失達(dá)到了一百萬銀元。然而此后對(duì)于如此重大的日輪肇事案件卻鮮有人提及和研究。關(guān)于這次日輪肇事案件的資料主要有《申報(bào)》和新康輪二副孫黼閣于事后留下的回憶錄。筆者在此依據(jù)《申報(bào)》和孫黼閣留下的回憶錄對(duì)新康輪案做一個(gè)詳細(xì)的介紹。

新康輪建造于1906年，造價(jià)白銀24萬兩，有2149噸位，長82.3米，寬12.2米，最深吃水4.9米，最大載客容量494位，在當(dāng)時(shí)算不小的船了。船長和大副都是歐洲人。1921年7月20日，招商局新康輪船排入上海至天津之間的定期班航線服勤。新康輪于7月20日早晨3時(shí)出吳淞口，船速加快以全速行進(jìn)。出港后不必全員出勤，水手和不當(dāng)值的舵工都回房休息。此時(shí)正是零時(shí)到4時(shí)二副的班，二副直接由船尾去駕駛臺(tái)輪值，大副先回房休息一小時(shí)，下一班4時(shí)到8時(shí)是大副班，練習(xí)生值8時(shí)到12時(shí)的三副班，新手當(dāng)班這段時(shí)間船長必定全程都在駕駛臺(tái)，船長雖不必值班，但他等于24小時(shí)都在值班，當(dāng)值的船副發(fā)現(xiàn)情況時(shí)都要叫他，天氣不佳或接近某重要位置時(shí)，船長常全程在駕駛臺(tái)，今天船長按照他的慣例必定等出了長江才回房休息。早晨6時(shí)在大副班上，船出長江進(jìn)入東海轉(zhuǎn)向北，船長用罷早茶和早餐后回房休息。天亮后風(fēng)和日暖，上午9時(shí)全船旅客及船員實(shí)施救生演習(xí)。亨生船長規(guī)定航行中船副值班瞭望時(shí)，不論日夜，不論冬夏，必須站到室外駕駛臺(tái)頂或兩翼的露天陽臺(tái)。當(dāng)此正值仲夏，天氣晴朗，晚上月色很美，在東海經(jīng)過一天半的平穩(wěn)航行后，于7月21日13時(shí)10分接近山東半島伸入黃海的尖角——小成山，航行15分鐘后突然被大霧籠罩，能見度約為60尺。那個(gè)年代雷達(dá)還未發(fā)明，在霧中行船要依賴聽覺，此時(shí)能聽到成山燈塔訊號(hào)，約在前方西北二、三里處。船長下令全員出動(dòng)，減船速至極慢，每兩分鐘拉一長聲汽笛，救生艇都吊到準(zhǔn)備位置，并派6名水手身穿救身衣去船首瞭望，若見他船蹤影即刻打鈴?fù)▓?bào)駕駛臺(tái)。在此期間只發(fā)現(xiàn)右舷二、三海里外有一輪從北向南，雙方互放氣笛示警下各自通過。13時(shí)33分突然見到一朦朧巨大船影出現(xiàn)在右前方約600尺處，船頭迅速向新康輪右舷接近，在此之前未聞該船有任何汽笛聲。新康輪亨生船長急令扳左滿舵，同時(shí)拉三短聲氣笛及搖車鐘全速后退。但為時(shí)已晚，13時(shí)35分日本船龍野丸一頭直撞入新康輪的右舷舵樓前，日船船首如大斧般砍入新康輪的右舷，造成一個(gè)大洞。日船龍野丸損傷輕微，約1、2分鐘后龍野丸開始倒退，大量海水涌入新康輪船艙，新康輪船頭向下迅速下沉，7分鐘之內(nèi)全船沉沒。新康輪在遇大霧之初已將救生艇準(zhǔn)備到登艇狀態(tài)，同時(shí)向旅客宣布每人必須領(lǐng)取救生衣，必要時(shí)按照演習(xí)時(shí)所教辦法，穿上救生衣到達(dá)救生艇甲板。當(dāng)新康輪被撞時(shí)，在一聲巨響和劇烈震動(dòng)下，旅客們已爭(zhēng)先恐后，不管救生衣有無穿好，都往救生艇甲板上沖。但日本船退出時(shí)新康輪突然失去支撐，船首向下劇降，一時(shí)間很多人站立不住，從救生艇甲板滾入海中，也有被旁人拉扯或被前面滾下的人撞倒一同入海者。新康輪船尾上翹，船首下沉，傾斜度快速增大，以致救生艇無法順利放下。人們均紛紛跳入海中，幸虧是夏天，風(fēng)浪也不大，不論先跌入海的或隨后自行跳入海的，只要穿好救生衣，身上不帶重物，生命均無大的危險(xiǎn)。但因船沉得太快，很多人，包括老弱旅客及在機(jī)艙工作的船員，困在船上，都隨船沉入了海底，船長與駕駛部船員在海水淹到腳時(shí)才縱身入海。[1]

從孫黼閣的回憶錄可以看到，此次輪船肇事案件的責(zé)任完全在日方。新康輪在海上有濃霧的情況下減速緩慢行駛并不時(shí)拉響汽笛警告來往船只。但是日船龍野丸號(hào)憑借自身船體的巨大和日本帝國主義的淫威，在中國領(lǐng)海內(nèi)橫沖直撞，從而釀成了這起事故。

據(jù)事后統(tǒng)計(jì)，新康輪在上海出發(fā)時(shí)全船一共183人，滿載貨物，其中大部分是面粉、白米。貨物中還有國民政府撥給煙臺(tái)新編第三師師長劉珍年所部單軍衣兩萬套。7月21號(hào)下午1時(shí)35分，新康輪與龍野丸號(hào)在山東角沖突后，由于14分鐘內(nèi)即沉沒，所以生命財(cái)產(chǎn)損失特別嚴(yán)重?！坝?jì)溺斃者如下:二車1人、三車1人，無線電員1人、水手5人、生火5人、管事方面4人、業(yè)務(wù)主任方面21人、搭客19人。有買辦尸1具、搭客尸4具，共計(jì)溺斃62人，救起121人?！砑s需40萬兩，加以內(nèi)部布置及船員、旅客等行李物件損失，當(dāng)在60萬兩，在貨件等約80萬兩?！盵2]

二、輪船招商局派員赴日調(diào)查及日方態(tài)度

慘案發(fā)生后，輪船招商局第一時(shí)間得到消息，并迅速作出了應(yīng)對(duì)措施。

(一)輪船招商局積極應(yīng)對(duì)新康輪案 輪船招商局以此案關(guān)系重大，案發(fā)后立即成立了以輪船招商局總辦趙鐵橋?yàn)槭椎?2人新康輪善后委員會(huì)，“為明了出事情形，作出了幾項(xiàng)重要決定。首先聘請(qǐng)?jiān)谌毡旧駪舻尿?yàn)船師英人勞氏于龍野丸抵達(dá)時(shí)，前往驗(yàn)備；其次通知日本郵船會(huì)社，暫緩修理受傷的龍野丸號(hào)；再次電呈交通部王部長報(bào)告新康輪案，并立即派遣營業(yè)科科員龍霞舉赴日會(huì)同辦理此案，并與船主亨生議辦獲救人員護(hù)迎歸國事等；最后向日本郵船會(huì)社提出交涉并要求賠償”。[3]“不久英人勞氏發(fā)來報(bào)告，其報(bào)告內(nèi)容云:龍野丸船首五尺之下的鐵鼻，已向左屈”。[4]“營業(yè)科科員龍霞舉也發(fā)來回電，調(diào)查的結(jié)果是新康輪案責(zé)任完全在日方:第一，龍野丸在霧中行駛甚速。第二，龍野丸聞汽笛，船仍不停止”。[5]但是關(guān)于賠償?shù)氖拢捎谌毡距]船會(huì)社無人理會(huì)，致使交涉毫無結(jié)果。由于新康輪遇救人員停留在日本有很多的不方便，經(jīng)過中國駐神戶領(lǐng)事和招商局代表等向日方多次交涉，最終安排遇救人員分兩批回國。第一批126人，乘日本郵船三笠丸號(hào)，于28日下午15時(shí)回到上海。第二批16人，乘日本上海丸號(hào)，于29日下午15時(shí)回到上海。

在新康輪遇救人員回國以前，輪船招商局已經(jīng)制定了臨時(shí)的善后辦法:

1.設(shè)招待所于招商局北樓第八號(hào)棧房；

2.總務(wù)科辦理登報(bào)通知被難家族；

3.茶水膳宿由北棧葉傳芳代辦；

4.派臨時(shí)書記尤十君、湯保甫、錢銘樹、陸久之四人，候船到時(shí)在北棧詢問被難人員、記錄事務(wù)；

5.水手生火管事等，由均安會(huì)派代表招待；

6.本局醫(yī)隨同前往，并責(zé)成孫克錦醫(yī)師至醫(yī)院接洽救護(hù)車，以備萬一；

7.由滬局負(fù)責(zé)派人向海關(guān)接洽，提取棺木五具，暫存北棧候領(lǐng)；

8.死者家屬之撫慰，由洪雁賓辦理。[6]

新康輪案發(fā)生后，輪船招商局采取了積極的應(yīng)對(duì)措施，做的有理有條:檢驗(yàn)龍野丸以備以后進(jìn)行交涉提供證據(jù)；電呈交通部報(bào)告新康輪案；護(hù)迎遇救人員回國并對(duì)遇救人員進(jìn)行了初步的善后安排；最后對(duì)日本郵船會(huì)社進(jìn)行了初步的交涉。雖然交涉毫無結(jié)果，但是輪船招商局已經(jīng)為將來政府的交涉做好了準(zhǔn)備。

(二)新康輪案發(fā)生后日方的態(tài)度 新康輪案發(fā)生后，日船龍野丸號(hào)恐怕被中方扣留，立即將船頭退出，打算逃往日本。當(dāng)時(shí)新康輪船頭有6名水手，從船首躍上龍野丸號(hào)并強(qiáng)行命令日輪停機(jī)，要求日輪放小船救人。日輪船長對(duì)于這個(gè)正當(dāng)要求開始予以拒絕，等察看完自己船身，在確保自己船身沒有傷痕的情況下，才放船板救人。事故發(fā)生處距煙臺(tái)僅71海里，以龍野丸的速度，3個(gè)小時(shí)內(nèi)即可到達(dá)。新康輪被救船長亨生及旅客均要求日輪送他們到煙臺(tái)上陸。但龍野丸船主鑒于此前不久日輪厚田丸在中國領(lǐng)海肇事后曾經(jīng)被我國扣留，恐怕龍野丸也被扣留，于是拒絕了亨生及旅客的要求，沒有駛往煙臺(tái)，也不肯開往上海，直接遠(yuǎn)赴日本。

“在前往日本神戶途中，龍野丸船主竟然私自制造證明單，以新康輪未拉回聲、船樓上無人看望、龍野丸拉回聲、新康輪開快車等四句，誘迫被難諸人簽字，幸多明大義，拒絕照簽，只有一人，為其所愚，簽名其上。招商局人員發(fā)現(xiàn)后，將其人(李文宣)扣留，以作誘簽之證”。[7]龍野丸號(hào)于7月24日上午9時(shí)抵達(dá)神戶后，日本郵船會(huì)社立即派人搜集偽證，并對(duì)遇救的121人進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)視，限制行動(dòng)自由并禁止他們登岸。“有大副俄人，欲發(fā)一平安電至滬，報(bào)告其家屬，為日人禁阻。有旅客數(shù)人，寫就家書數(shù)通，欲寄回本國，亦為日人嚴(yán)禁。經(jīng)中國駐神戶領(lǐng)事周志誠及招商局代表孫隸山等向日方多次交涉，才由中國領(lǐng)事上船親領(lǐng)幸存者百余人至領(lǐng)事館”。[8]然后乘日本郵船三笠丸，于28日下午15時(shí)回到上海。

日輪龍野丸號(hào)無故撞沉新康輪號(hào)后，不僅不對(duì)遇難人員實(shí)施救援，反而打算趁機(jī)逃回日本。在被迫對(duì)遇難人員進(jìn)行施救后，又制造偽證并誘使個(gè)別遇難乘客簽字，以圖推卸責(zé)任。在日本神戶又通過限制遇難乘客行動(dòng)自由的方式以期收集偽證。日本郵船會(huì)社的蠻橫無理表明日方絕不肯輕易承擔(dān)起此案件的責(zé)任，新康輪案的解決必定有一個(gè)長期的過程。

三、新康輪案發(fā)生后民間的反應(yīng)

在輪船招商局對(duì)日進(jìn)行交涉的同時(shí)，中國民間也對(duì)新康輪案作出了反應(yīng)。

(一)新康輪案被難家屬的活動(dòng) 新康輪案發(fā)生后，為了謀求遇難者的善后、受害者的賠償以及其它關(guān)于遇難家屬的切身利益問題，新康輪遇難家屬在上海北京路德豐里538號(hào)組織成立了新康輪被難家屬會(huì)。被難家屬會(huì)成立后立即開展了幾項(xiàng)關(guān)鍵工作。

首先是被難家屬的登記。被難家屬會(huì)成立后立即登報(bào)要求遇難家屬在一個(gè)星期內(nèi)來會(huì)登記，對(duì)于外省的遇難家屬，不能按時(shí)登記的，可以寫信或者發(fā)電報(bào)報(bào)告。同時(shí)對(duì)遇難家屬進(jìn)行登記并整理成冊(cè)，審查確定后，填寫一式三份，一份呈送外交部，作為將來政府向日本郵船會(huì)社進(jìn)行交涉的根據(jù)；一份送往輪船招商局交涉委員會(huì)交涉；一份存會(huì)備查。

其次是安排遇難家屬的救濟(jì)問題。招商局對(duì)于遇難的船員制定了臨時(shí)的救濟(jì)辦法，暫時(shí)規(guī)定遇救的船員每人津貼30元，遇難者船員的家屬每人津貼50元。但對(duì)于遇難的乘客卻沒有制定救濟(jì)措施，以至于遇難的乘客家屬因?yàn)榫葷?jì)問題與輪船招商局發(fā)生了沖突:

8月2日下午2時(shí)30分鐘，新康輪被難家屬百數(shù)十人，內(nèi)有婦女10余人到招商局求見趙鐵成總辦，因趙鐵成未在，由周世安秘書出見。被難家屬方面，亦推有代表兩人，并說明要求此次新康遭難人員撫恤及賠償。周世安秘書推脫趙鐵成總辦不在，無法答復(fù)，引發(fā)激烈沖突。周世安因寡眾懸殊，衣服均被撕碎，背部受傷。當(dāng)沖突時(shí)，招商局辦事立即電話捕房，須臾來有中西捕20余人，眾見巡捕到來，遂各散去，尚有不及走避者，遂被捕去男子七八人，婦女四五人。[9]8月4日法院宣判，捕房以觸犯工部局章程三十六條提起公訴，旋由周庭長向被告逐一質(zhì)詢一遍，判決岳林氏、王趙氏、王黃氏、董李氏4名無罪。王永發(fā)、沈阿全、徐根生等12名，為處罰金兩元，以示薄懲。[10]

新康輪被難家屬會(huì)做的第三項(xiàng)工作是招待社會(huì)各界。新康輪被難家屬會(huì)成立后，由于感到遇難家屬都是普通百姓，人微言輕，為了達(dá)到懲兇、賠償、撫恤的目的，于是立即致電社會(huì)各界和各團(tuán)體援助，并得到社會(huì)各界的積極響應(yīng)，社會(huì)各界不僅積極聲援新康輪被難家屬會(huì)，而且派出代表對(duì)新康輪被難家屬會(huì)進(jìn)行了慰問。

第四項(xiàng)工作是積極向日本駐滬領(lǐng)事進(jìn)行交涉。8月29日上午9時(shí)，新康輪被難家屬會(huì)公推朱曉云、周劍寒兩代表前往黃埔路日本駐滬總領(lǐng)事館進(jìn)行交涉。朱曉云、周劍寒兩代表向日領(lǐng)提出被難者的善后、受害者的賠償問題要求答復(fù)?！叭毡抉v滬總領(lǐng)事對(duì)于新康輪案和兩代表的正義要求極力推卸責(zé)任，答復(fù)了四點(diǎn):首先新康輪案屬于海難問題并非外交問題。其次新康輪案不屬于日本駐滬領(lǐng)事的管理范圍，不便過問。再則新康輪被難家屬會(huì)的代表探詢意見不得要領(lǐng)，無法回復(fù)。最后表示日本方面將定期召集集會(huì)討論應(yīng)付辦法”。[11]新康輪被難家屬會(huì)向日本駐滬領(lǐng)事交涉毫無結(jié)果。

第五是積極向江蘇交涉署和國民政府請(qǐng)?jiān)?。新康輪案發(fā)生后，鑒于此案關(guān)系重大，全國各界紛紛發(fā)表宣言譴責(zé)日本帝國主義的蠻橫無理并要求國民政府對(duì)日積極進(jìn)行交涉。國民政府迫于壓力，責(zé)成江蘇交涉署，向日方提出嚴(yán)重交涉。新康被難家屬會(huì)鑒于政府交涉緩慢，于10月5日選派朱曉云和祝又邨兩位代表前往江蘇交涉公署請(qǐng)?jiān)?，得到的答?fù)是政府正在準(zhǔn)備對(duì)日交涉。10月28日被難家屬會(huì)又選派朱曉云和祝又邨兩位代表前往南京向國民政府外交部請(qǐng)?jiān)?，但由于兩人人微言輕，根本就沒有得到外交部的接待。在10月31日家屬會(huì)慰勞請(qǐng)?jiān)复淼拇髸?huì)上決定再次向江蘇交涉公署請(qǐng)?jiān)福玫降拇饛?fù)是日本領(lǐng)事聲明此案由招商局與郵船會(huì)社直接處理。鑒于此，新康輪被難家屬會(huì)在請(qǐng)?jiān)附Y(jié)束后作出了四項(xiàng)決議:

1.請(qǐng)求徐交涉員，仰顧蔣主席、王外長重視國權(quán)民意之至意，訊向日駐滬總領(lǐng)事提出嚴(yán)重交涉，務(wù)令賠償一切損失；

2.呈請(qǐng)國府蔣主席、行政院譚院長、交通部王部長，令飭招商局救濟(jì)被難家屬；

3.電請(qǐng)王外長于新任日公使佐分利抵京時(shí)，向佐氏提出交涉；

4.通電全國各界，一致援助到底，并努力進(jìn)行收回航行權(quán)，廢除不平等條約運(yùn)動(dòng)。[12]

(二)社會(huì)團(tuán)體和各界人士對(duì)于新康輪案的反應(yīng)在新康輪被難家屬會(huì)開始工作的同時(shí)，最早對(duì)日進(jìn)行交涉的輪船招商局向外交部咨詢后再次向日方進(jìn)行了嚴(yán)正交涉。輪船招商局聘請(qǐng)英藉律師潘士敦向日本郵船會(huì)社索賠，指出龍野丸號(hào)違反國際海上碰撞預(yù)防條列，無故撞沉新康輪號(hào)，對(duì)中國人生命和財(cái)產(chǎn)造成了巨大的損失。然而日本郵船會(huì)社對(duì)于輪船招商局的訴訟沒有理會(huì)，而是自行在日本神戶進(jìn)行審理，依據(jù)自身制造的偽證最后判決龍野丸號(hào)沒有過失，致使輪船招商局的交涉毫無結(jié)果。

“日方的偽證是:證人在新康輪上于碰撞半小時(shí)前就看到龍野丸在右側(cè)很遠(yuǎn)的海面向新康輪駛來，足見當(dāng)時(shí)能見度良好。若真如此則這次船難過失應(yīng)全在新康輪，因?yàn)槿辗桨褲忪F狀況說成能見度良好。國際海上碰撞預(yù)防條列明確規(guī)定在右舷路燈范圍內(nèi)的來船有航路權(quán)，即在船首正前方至右后方112.5度范圍之內(nèi)，若見有他船時(shí)，須特別注意避讓，若見該船所在方向的視線角度在短時(shí)間內(nèi)不變，或變的不明顯，則有碰撞的危險(xiǎn)，就須及時(shí)采取避讓措施。在夜間有路權(quán)的船必能看到須避讓船右舷的路燈；反之若看到他船左舷紅燈時(shí)顯示對(duì)方有路權(quán)，我船必須避讓?？墒沁@條規(guī)則是以視線良好為前提，在大霧時(shí)不適用；在大霧時(shí)，必須遵守該條列有關(guān)視線受阻時(shí)航行的規(guī)定”。[1]但據(jù)新康輪案親歷者的證詞顯示，日方的證據(jù)完全是偽證，因?yàn)楫?dāng)時(shí)正是大霧天氣，能見度很差。

輪船招商局兩次向日本郵船會(huì)社嚴(yán)正交涉均無效，引起了社會(huì)各界的一致抗議。商整會(huì)、上海地區(qū)各工會(huì)、招商總局職工大會(huì)、碼頭職工工會(huì)、上海航業(yè)界聯(lián)合會(huì)、航業(yè)公會(huì)等社會(huì)團(tuán)體及各界人士紛紛發(fā)表宣言，痛斥日本帝國主義的蠻橫無理，聲援新康輪善后委員會(huì)和受難家屬委員會(huì)的正義要求，并呼吁全國各界一致抗?fàn)帲瑥U除不平等條約，取消外輪航行權(quán)等。其中以上海航行公會(huì)和上海航業(yè)公會(huì)的宣言最具代表性:

7月26日，航行公會(huì)發(fā)表宣言，謂外國輪船在中國航海線內(nèi)，橫沖直撞，屢造事端。查龍野丸大于新康3倍，撞沉新康又在白晝，則龍野丸故意行為，實(shí)已申無人道，一至于此。凡具人心抱人道之人類，無不義憤填膺，治標(biāo)辦法，應(yīng)請(qǐng)外交部、國民政府嚴(yán)重交涉，務(wù)達(dá)賠償之目的，斷不容絲毫遷就而置我國人生命、商人財(cái)產(chǎn)于萬劫不復(fù)之地。

7月29日，航業(yè)公會(huì)也發(fā)表宣言，謂日本帝國主義，既犯我海權(quán)奪我利益，而其在華商輪又復(fù)不守法則，不依規(guī)程，橫沖直撞，一意孤行，以是年來國輪被撞失事，屢見不鮮。新康輪案為日輪故意惹禍，更屬昭然若揭。如是慘無人道，實(shí)屬埋沒天良。務(wù)希全國各界一致抗?fàn)帯⒍酱僬畤?yán)重交涉、并收回航行權(quán)、撇清領(lǐng)事裁判權(quán)，廢除不平等條約。[13]

日方的推諉卸責(zé)、蠻橫無理以及招商局兩次對(duì)日交涉的無效激起了社會(huì)各界的極大憤慨并在民間掀起了一股反日浪潮。新康輪被難家屬會(huì)鑒于自身力量的弱小連續(xù)向江蘇交涉公署和國民政府進(jìn)行請(qǐng)?jiān)?，社?huì)各界也積極發(fā)表宣言譴責(zé)日本帝國主義的蠻橫無理，并對(duì)政府施加壓力，這些活動(dòng)都對(duì)政府積極處理新康輪案產(chǎn)生了推動(dòng)作用。

四、國民政府對(duì)于新康輪案的反應(yīng)

國民政府統(tǒng)治初期，外輪撞沉中國輪船大案頻發(fā)，中國輪船的安全不僅很難保證，就連事后的懲兇、賠償、撫恤等問題也難以解決。當(dāng)時(shí)國民政府中的很多人士已經(jīng)意識(shí)到正是由于中國領(lǐng)海管轄權(quán)的喪失才導(dǎo)致了這種惡果。

按照國際法的規(guī)定，一個(gè)國家在其領(lǐng)海內(nèi)擁有完全的管轄權(quán)，這種管轄權(quán)包括民事管轄權(quán)和刑事管轄權(quán)。船舶碰撞事件即屬于民事管轄權(quán)的一種。國際法和國際慣例一般認(rèn)為，只要碰撞事件發(fā)生在所在國領(lǐng)水內(nèi)，所在國法院就有權(quán)受理賠償損失訴訟。海港當(dāng)局有權(quán)扣留當(dāng)事船舶，肇事輪船所屬國家不得提出異議?！豆〞?huì)通》第319章云:“船入某國水界，或于海口下錨，或入江河，均歸該國管轄。直至出境而后已?！钡?，對(duì)于近代中國而言，國際法或國際慣例的這條原則規(guī)定是不起作用的。近代中國的領(lǐng)水管轄權(quán)由于不平等條約的存在，受到了極大的侵犯。[14](P262)1880年制定的《內(nèi)港江河行船免碰及救護(hù)賠償審斷專章》明確剝奪了中國政府對(duì)外國船舶的民事管轄權(quán)。該專章規(guī)定:兩船相碰，“如均系洋人自置之船，應(yīng)有洋官訊斷。如一系華人自置之船，一系洋人自置之船，應(yīng)由中外官員會(huì)審。如洋人之船并無洋官在華，可由華官邀同有約之國領(lǐng)事一、二員，幫同會(huì)訊商斷。若該洋人之船不服所斷，聽其自赴外國控告，由各該管之國辦理”。[15](P371)按照這一規(guī)定，中國政府對(duì)在自己領(lǐng)海內(nèi)發(fā)生的外國船舶碰撞案沒有獨(dú)立的審判權(quán)，單純的洋船碰撞事件根本無權(quán)過問，華洋碰撞案件也必須經(jīng)由洋船所屬國領(lǐng)事會(huì)審。這無異于表明，外國船舶也取得了本來只有對(duì)人而言的領(lǐng)事裁判權(quán)。北洋政府統(tǒng)治時(shí)期和國民政府統(tǒng)治初期因?yàn)橐廊怀姓J(rèn)不平等條約有效，因此《內(nèi)港江河行船免碰及救護(hù)賠償審斷專章》一直延續(xù)到國民政府統(tǒng)治時(shí)期一直有效。

新康輪案發(fā)生后，國民政府外交部責(zé)令江蘇交涉署立即向日本總領(lǐng)事提出抗議，并按照《內(nèi)港江河行船免碰及救護(hù)賠償審斷專章》要求日本駐上海領(lǐng)事進(jìn)行會(huì)審。日本領(lǐng)事自知理虧，恐怕會(huì)審作出對(duì)日本郵船會(huì)社不利的結(jié)論，因此極力推卸責(zé)任，于11月21日復(fù)函，“稱新康輪案屬于海難問題并非外交問題，應(yīng)由招商局與郵船會(huì)社直接辦理?！本芙^了江蘇交涉公署提出的會(huì)審要求。“江蘇交涉公署于此后又向日本駐滬領(lǐng)事提出交涉，提出為了決定本案的責(zé)任，在中國領(lǐng)海成山角附近，按照國際通例，凡國際船舶沖突事故，得由原告選擇裁判所，提起訴訟。日領(lǐng)復(fù)函兩件，首先表示新康輪責(zé)任之歸屬，應(yīng)依照關(guān)于此種海難事件決定，責(zé)任之常列，依海法上法定之手續(xù)而決定；其次日本領(lǐng)事表示據(jù)日本郵船會(huì)社自身調(diào)查的結(jié)果，龍野丸并沒有任何責(zé)任”。[16]交涉的結(jié)果是因日人毫無誠意，與日本領(lǐng)事的會(huì)審無法舉行，外交部只能大事化小，承認(rèn)新康輪案只是一般的海難沖突事件，打算按照國際慣例改用法律途徑與日本郵船會(huì)社直接解決。

江蘇交涉公署對(duì)日本駐上?？傤I(lǐng)事的交涉毫無結(jié)果。深入分析背后的原因，主要是因?yàn)榻詠碇袊懿黄降葪l約的限制，中國政府的領(lǐng)海管轄權(quán)已經(jīng)被外國領(lǐng)事剝奪了。由于領(lǐng)事們的撐腰，當(dāng)碰撞案發(fā)生后，外國船舶總是站在有利位置，使責(zé)任明確的外輪肇事案件都很難解決。

五、新康輪案法律解決的流產(chǎn)

對(duì)于遇難人員的善后及遇難家屬的賠償問題因日方的推脫卸責(zé)一直被拖延了下去。新康輪的遇難人員因?yàn)槎际瞧胀ǔ丝?，無權(quán)無勢(shì)，他們的家屬只有通過向江蘇交涉公署和國民政府外交部請(qǐng)?jiān)?，向全國通電以獲得支持和援助，雖然交涉公署屢次向日方提出嚴(yán)重交涉以期達(dá)到賠償新康輪案生命財(cái)產(chǎn)損失的目的，但是日本郵船會(huì)社屢次推諉、敷衍塞責(zé)，交涉公署也拿不出切實(shí)可行的辦法迫使日方賠償損失。遇難家屬的努力一無效果，其中的外省遇難家屬因?yàn)闆]有資財(cái)在上海久留，伴隨著上海漸漸變冷，遇難家屬的生活日益艱難，他們向招商局請(qǐng)求救濟(jì)又沒有結(jié)果，很多家屬只好離開上海。新康輪案的交涉陷入停頓。

1930年通過輪船招商局和新康輪被難家屬會(huì)的一致努力，新康輪案出現(xiàn)了一絲希望。1930年8月輪船招商局連同新康輪被難家屬采取同一步驟，聘任盛振律師為訴訟代理人，按照國際慣例，向上海特區(qū)地方法院提起訴訟，要求日本郵船會(huì)社賠償損失合計(jì)洋一百十萬一千八百六十二元二角七分及承擔(dān)訴訟費(fèi)用?！叭欢辗綄?duì)于此次訴訟，聲明不便應(yīng)訴，托詞規(guī)避，被告日方郵船會(huì)社無一人到來”。面對(duì)這種情況，國民政府也無計(jì)可施。

1929年新康輪案給中國人民生命和財(cái)產(chǎn)造成了嚴(yán)重?fù)p失，對(duì)于這起事故責(zé)任明確的輪船肇事大案，日本郵船會(huì)社卻一直借故托詞規(guī)避、敷衍塞責(zé)。國民政府鑒于日本輪船屢次在中國領(lǐng)海和內(nèi)河無故撞沉中國輪船，造成國人生命和財(cái)產(chǎn)的嚴(yán)重?fù)p失，在新康輪案發(fā)生后就此案積極向日本駐上海總領(lǐng)事進(jìn)行了交涉，并提出就新康輪案與日本領(lǐng)事進(jìn)行會(huì)審的要求。但是由于受到不平等條約的限制，外國船舶碰撞案件必須與日本領(lǐng)事進(jìn)行會(huì)審才能確定責(zé)任的歸屬。面對(duì)日本領(lǐng)事的敷衍塞責(zé)，國民政府卻拿不出一點(diǎn)的辦法，最后只是迫于無奈，承認(rèn)新康輪案只是一起普通的海難事件，停止對(duì)日交涉而改用法律途徑與日本郵船會(huì)社直接解決。但由于訴訟之日日本郵船會(huì)社根本無人到案，因此訴訟也毫無結(jié)果。新康輪案的法律解決途徑就這樣歸于流產(chǎn)。之所以新康輪案會(huì)出現(xiàn)這個(gè)結(jié)果，深入分析背后的原因，一方面是由于近代以來中國領(lǐng)事裁判權(quán)和中國領(lǐng)海管轄權(quán)的喪失，使中國失去了獨(dú)立審判外國肇事輪船的權(quán)力；另一方面則是因?yàn)閲裾畬?shí)力的弱小，拿不出切實(shí)辦法迫使日本郵船會(huì)社前來應(yīng)訴，更無法迫使日本郵船會(huì)社對(duì)新康輪案進(jìn)行道歉、賠償了。

[1]孫亨利.八十年前新康輪被龍野丸撞沉事件[N].臺(tái)灣今日新聞，2009-02-18.

[2]新康輪船撞沉記詳[N].申報(bào)，1929-07-24(05).

[3]本局新康輪船被日輪龍野丸撞沉之始末記[N].申報(bào)，1929-07-29(02).

[4]龍霞舉昨日返滬[N].申報(bào)，1929-08-06(03).

[5]新康遇難水手之談話[N].申報(bào)，1929-08-05(03).

[6]貨物之損失[N].申報(bào)，1929-07-24(02).

[7]趙總辦致外交部電[N].申報(bào)，1929-08-05(03).

[8]新康失事中之小報(bào)告[N].申報(bào)，1929-08-05(04).

[9]新康被難者因請(qǐng)?jiān)赴l(fā)生沖突[N].申報(bào)，1929-08-03(05).

[10]新康被難家屬會(huì)昨訊[N].申報(bào)，1929-08-03(03).

[11]日領(lǐng)對(duì)新康慘案力圖卸責(zé)[N].申報(bào)，1929-08-30(05).

[12]新康家屬會(huì)慰勞請(qǐng)?jiān)复韀N].申報(bào)，1929-10-03(04).

[13]航行公會(huì)電[N].申報(bào)，1929-08-12(03).

[14]劉利民.不平等條約與中國近代領(lǐng)水主權(quán)問題研究[M].長沙:湖南人民出版社，2010.

[15]王鐵崖.中外舊約章匯編[M].上海:三聯(lián)書店，1957.

[16]新康案尚無切實(shí)辦法[N].申報(bào)，1930-12-04(01).