司 涵

(集美大學 政法學院，福建 廈門 361021)

習近平總書記在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上強調(diào)指出：“實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，就是要實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福?！薄爸袊鴫魵w根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現(xiàn)，必須不斷為人民造?！?。[1]幸福是人類永不停歇的期待，習總書記提出的“中國夢”，高度強調(diào)“人民幸福”的維度。黨的十八大報告站在建設(shè)中國特色社會主義的理論高度，提出：“公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求?！盵2]14這啟發(fā)我們進一步在社會公平正義的視角下思考人民幸福問題，探討公平正義對人民幸福的意義。

一、公平正義與人民幸福的關(guān)系

什么是公平正義？2005年，胡錦濤同志在省部級主要領(lǐng)導干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班的講話中指出：“公平正義，就是社會各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護和實現(xiàn)?！盵3]按照胡錦濤同志的講話精神，公平正義是貫徹于具體社會的思想理念，也是人類追求的一種相對理想狀態(tài)。對于人民幸福又該怎樣去理解呢？有學者認為：“幸福是人們按照自己的尺度來權(quán)衡的,是人們依據(jù)自己對生活意義的理解去評價的,所以它有主觀性?！盵4]的確，幸福離不開人的主觀體驗，所以還有學者更具體地斷定：“幸福是人們對生活滿意程度的一種主觀感受和心理體驗?！盵5]我們認為，愉悅感、穩(wěn)定感、安全感的滿足程度與人民幸福密切相關(guān)。其中，愉悅感是人們對自我總體身心狀態(tài)的積極性評價，穩(wěn)定感是人們對與生俱來的安定意愿的獲得性評價，安全感則是人們對自身安全狀態(tài)的肯定性評價。只有人們獲得愉悅感、穩(wěn)定感、安全感，才有幸福的實現(xiàn)。因此，我們認為，人民幸福也就是要實現(xiàn)社會成員的愉悅感、穩(wěn)定感、安全感。

作為一種社會相對理想狀態(tài)，公平正義與人民幸福有怎樣的關(guān)系呢？

(一)公平正義有助于利益合理分配，提升人民的愉悅感

公平正義作為一種貫徹于具體社會的思想理念，從倫理學角度看，它要求合理調(diào)節(jié)人們的利益關(guān)系；從經(jīng)濟、政治角度看，它更被期待落實為一種能夠保證人們合理需求的制度。就現(xiàn)實社會而言，人與人之間充滿了利益的互動，馬克思說：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！盵6] 187利益讓人際關(guān)系中既有一致的一面，又有沖突的一面。利益一致是因為合作能讓人生活得更好；而沖突則是因為對自己在與別人合作中所得到的份額過于敏感，希望自己可以得到較大的數(shù)額。那么，在充滿多樣化利益訴求的社會里，怎么才能確保社會的有序與共贏呢？顯然，這需要一種能夠合理協(xié)調(diào)人與人的利益關(guān)系，防范社會沖突的制度?！案母镩_放三十多年來，物質(zhì)財富雖然增加了，但人民群眾的幸福感還存在相當落差”。[7]究其原因，這很大程度上源于雖然我們從倫理層面大力倡導公平正義、宣傳公平正義，但是在制度層面對公平正義的落實未盡完備。

休謨曾說：“協(xié)議只是一般的共同利益感覺，這種感覺是社會全體成員互相表示出來的，并且誘導他們以某些規(guī)則來調(diào)整他們的行為?！盵8] 476休謨認為合理的協(xié)議體現(xiàn)了人們的“共同利益感”，休謨的“共同利益感”觀點對我們很有啟發(fā)。按照休謨的說法，協(xié)議和制度的背后是“共同利益感”，如果人際之間缺乏體現(xiàn)為協(xié)議或制度的這種“共同利益感”，那么人與人之間就會有所抵牾甚至相互敵對。換言之，我們從社會分配的視角領(lǐng)會，如果社會缺乏以“共同利益感”為基礎(chǔ)的規(guī)則的支持，社會分配的公正天平就不能很好地建立起來，整個社會的利益分配會向擁有更多社會資源的強勢群體傾斜。在這種情況下，作為弱勢一方的社會群體就難以獲得心理上的愉悅感。所以孫立平教授說：“對于轉(zhuǎn)型時期的中國，維護公平正義……無疑是增進人們幸福感的重要前提?！盵9]這個說法極為中肯。

反之，如果我們切實維護社會的公平正義，協(xié)調(diào)好利益關(guān)系，做到公正分配，貫徹黨的十八大報告中提出的“建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系”,[2]14將公平置于首要、突出位置，尤其注意使有限的社會資源被范圍最大的人群所利用，遏制收入分配差距的擴大，形成全社會的“共同利益感”，由此讓社會大眾感受到社會的溫暖，以增強人民的愉快感。

(二)公平正義有助于增進政府的信任度，加強人民的穩(wěn)定感

公平正義與人民對政府的信任度存在著密切關(guān)系。大體上，公平正義與人們對政府的信任度之間存在以下關(guān)系：人們對政府正常的信任是基于社會公平正義的，如果政府確保社會的公平正義，那么人民對政府就會累積起信任度；如果政府連基本的公平正義都保障不了，那么人們將無法預估政府的行為，人們對政府的信任意識也無從談起。

當前整個社會處于高速發(fā)展的階段，社會結(jié)構(gòu)正在變化，社會價值觀日趨多元，社會階層分化加劇。由于價值觀的多元和階層的分化導致了一些群體和個人在敏感問題上的對峙，這種對峙的出現(xiàn)已經(jīng)持續(xù)沖擊著人民對政府的信任，引發(fā)了一定程度的信任危機?！渡鐣膽B(tài)藍皮書：中國社會心態(tài)研究報告(2012～2013)》指出：“中國2011年的社會總體信任程度得分為59.7分，已經(jīng)進入了‘不信任’水平，可以說到了社會信任的警戒線?！盵10] 73目前社會的總體信任程度進一步降低，人與人之間的不信任進一步擴大。該報告指出群體之間的不信任在加深，尤其官民、警民、醫(yī)患、民商等方面表現(xiàn)的更為突出。報告將“官民”、“警民”沖突排在前兩位，由此可見問題的嚴重程度。

政府屬于政治上層建筑中的一部分，它管理著國家和社會公共事務(wù)，是社會穩(wěn)定和良性發(fā)展的主導力量。但由于對政府信任的缺失，社會成員容易對社會穩(wěn)定和發(fā)展動搖信心，在對生活、工作等社會具體領(lǐng)域的預期面前也容易陷入各種各樣的猜測、臆斷之中，陷入不穩(wěn)定的心理狀態(tài)中。

如果我們切實堅持公平正義理念，進行制度層面的細致落實，建立高效、廉潔、公正的機制，并保證充分運行，那么我們就能更好地展示政府的正面形象，在政府和人民之間建立起信任的橋梁。通過這座橋梁，人民能夠更準確地預期社會和自己的未來，從而使穩(wěn)定感得以加強。

(三)公平正義有助于社會良性運行，確保人民的安全感

當前我國正處在社會轉(zhuǎn)型階段，社會利益分配不盡如人意，“弱勢心態(tài)”普遍蔓延，無論是剛走出校門進入職場的大學生，還是進城為了融入城市生活的農(nóng)民工，甚至是高收入的白領(lǐng)一族，都可能覺得自己獲得的社會支持有限，在社會面前是無助的，是“弱勢群體”。

社會成員的“弱勢心態(tài)”會影響著他們對自身安全的判斷，從而在心理上逐步累積起不安全感。這種不安全感的出現(xiàn)與兩個方面相關(guān)，一方面，在物質(zhì)層面上，具有“弱勢心態(tài)”者通常在社會上是相對勢弱的群體，其收入尚待提升，物質(zhì)保障不足；另一方面，在精神層面上，受限于“弱勢心態(tài)”，社會成員往往不相信自己有能力通過努力立足于社會，并從社會獲得與自己貢獻相應的一份回報。

如何改變社會成員的“弱勢心態(tài)”呢？教育和心理輔導等途徑固然能發(fā)揮出一定作用，但長期而言，這依然要倚重于公平正義所帶來的社會良性運行。如果一個社會是良性運行的，那么，經(jīng)過自己主動、積極的社會參與，在職業(yè)發(fā)展和社會交往中，社會成員會逐步認識到并相信自己能夠獲得公平的對待，預期自己通過努力能立足于社會，這種自信的建立和提升則將不斷強化人民的社會安全感。

二、以公平正義促進人民幸福的具體對策

公平正義促進人民幸福，那么在建設(shè)中國特色社會主義的途程中，我們要怎么樣將之用于實踐，以促進人民幸福呢？

(一)完善分配制度體系，使公平正義具有制度保障

制度是人們行為所遵循的規(guī)范，在社會分配中，制度扮演了重要的角色，所以，實現(xiàn)公平正義離不開合理公正的分配制度。就我國的情形看，目前我國已經(jīng)建立起以《憲法》為核心的、各種法律與行政規(guī)范為支撐的分配制度體系，公平分配已經(jīng)有著基本的制度。但是，隨著社會的發(fā)展，人們需求的多元化，有些具體分配制度已經(jīng)落后于時代，無法發(fā)揮出設(shè)計之初的預期效果；有些以往較少注意到的財富出現(xiàn)和轉(zhuǎn)移方式日漸增加，但缺乏相應的制度加以規(guī)范。因此，進一步健全和完善以公平正義為原則的分配制度體系，更好地維護與實現(xiàn)社會公平正義，是十分必要的。

如何進一步健全和完善以公平正義為原則的分配制度體系呢？

首先，對于國家已經(jīng)建立的分配制度，必須根據(jù)社會的新變化，按照合理、公正的要求進一步加以完善，構(gòu)架更加合理的利益分配體系，確保社會分配的公平合理。比如，對于長期受人詬病的養(yǎng)老金雙軌制，即對于不同的用工性質(zhì)人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度，應該堅持公平公正，本著“民生至上”這一執(zhí)政理念，堅持從民生利益的保障出發(fā)，作出合理的調(diào)整，從而維護公民的基本權(quán)利和利益。

其次，對于新出現(xiàn)的利益矛盾問題，要及時加以研究，在公平正義的基本原則之下，盡快加以規(guī)范和解決，由此充分完善利益分配體系，確保社會分配的公平合理。比如，隨著近年來居民收入來源日漸多元化，居民收入已經(jīng)不僅僅依靠工薪所得，財產(chǎn)性所得、資本所得成了不少居民收入的重要渠道。又如，在許多城市房地產(chǎn)增值和交易帶來的財產(chǎn)性所得遠遠超過單純的工薪收入。因此，如何對收入分配加強宏觀調(diào)節(jié)，在發(fā)展經(jīng)濟的同時能更好地兼顧社會公平，這些都是我們應該充分考慮的。惟其如此，才能更好地體現(xiàn)社會公平正義，從而提升人民的幸福感。

(二)提高管理者的自身素質(zhì)，使公平正義的具體制度能順暢運行

制度的運行離不開人，而社會的管理者就是落實制度的現(xiàn)實主體，具體的管理者有不同的主體特征，由此，管理者的自身素質(zhì)就直接影響著制度的實施及其效果。如果管理者的素質(zhì)不高，其言行就會在人民中產(chǎn)生消極的影響，讓人民不相信公權(quán)力，甚至造成整個社會管理體制的運行不暢，社會的公平正義理念受到侵蝕。所以《呂氏春秋·孟春紀·貴公》中說：“先圣王之治天下也，必先公，公則天下平矣。平得于公。”[11] 8

那么如何提高管理者的自身素質(zhì)呢？對于提高社會管理者素質(zhì)，貫徹公平正義原則，應做到以下幾點。

首先，社會管理者應當有正確的思想信念和健全、成熟的人格。社會管理者既要有端正的人生觀、世界觀，還要有健康的心理素質(zhì)、成熟的自我意識，因為只有具備健全、成熟的人格，社會管理者才能正確地認識自己性格上的優(yōu)缺點，保持良好的心理狀態(tài)，尤其在遇到挫折或困難時能夠進行心理調(diào)控，保持良好的工作狀態(tài)。

其次，社會管理者應當有堅定地維護法律權(quán)威的意志。社會管理者履行公務(wù)時，如果碰到具有一定地位、身份的當事人者或自己的親友時，往往會有來自各方面的“打招呼”、“說情”乃至暴力威脅等干擾。這個時候，社會管理者應該忠于法律與事實，堅持真理，用自己無私無畏的堅強意志自覺維護公平公正和法律權(quán)威。

再次，社會管理者應該掌握相關(guān)的法律知識、具備良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)。一方面，公平正義不僅是道德層面的要求，也同樣是國家的法治理念所要求的，而抽象的法治理念是在法律條文之中具體化的，因此社會管理者如果不掌握相關(guān)的法律知識，在履行職責時則無法圓滿實現(xiàn)社會的公平正義；另一方面，當代專業(yè)分工要求社會成員具備相應的專業(yè)能力，作為社會管理者也不例外，他們應該具有相應的行政綜合能力。對于社會管理者來說，具備合格的業(yè)務(wù)素質(zhì)才能做好有效的溝通，從而正確執(zhí)行國家法律政策，貫徹公平正義的理念，提升人民群眾的幸福感。

(三)提升公民對政府的信任水平，使公平正義的具體舉措能更有效地落實

政府和公民在社會管理之中互為主客體。如果沒有人民對政府的信任，政府的行政力勢必受到制約，公平公正的落實也會受到影響。

那么如何提升公民對政府的信任呢？

首先，要樹立“為人民服務(wù)”的理念。要想讓公民信任政府，最重要的是取信于民，政府的形象是通過官員行為傳遞出來的，所以官員應該正確認識到自己的權(quán)力來源于人民，從而自覺地做到言行一致，表里如一地為民服務(wù)，從而取信于民。

其次，加強國家的法治建設(shè)，完善監(jiān)督和制約機制。有效的監(jiān)督與制約機制，不僅對政府及其官員有約束作用，而且能使政府及其官員意識到取信于民更有益于增強政府的責任意識，符合自己的根本利益，因此需要完善監(jiān)督和制約機制，并運用憲法法律，使得相關(guān)制度有更強的穩(wěn)定性。

再次，政府加大行政公開的力度，完善現(xiàn)行的《政府信息公開條例》等制度。在制度完善的同時，讓各級干部動起來，想辦法讓干部進村入戶，聽民意、悉民情，和諧干群關(guān)系，取信于民。

總之，公平正義是貫穿整個社會活動的基本原則之一，具有重要的意義。公平正義有助于利益合理分配，提升人民的愉悅感；有助于增進政府的信任度，加強人民的穩(wěn)定感；有助于社會良性運行，確保人民的安全感。關(guān)注公平正義，提升人民幸福感，是落實黨的十八大精神的要求。亞里士多德曾經(jīng)說過，“公正是最主要的，它比星辰更加光輝”，[12]103堅持公平正義，能夠更好地提升人民幸福，增強黨和政府的凝聚力，體現(xiàn)黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，使得黨和政府永葆力量之源、執(zhí)政之基。

[參 考 文 獻]

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[3]胡錦濤.在省部級主要領(lǐng)導干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話[N].人民日報，2005-06-27.

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