梁福慶

(國(guó)務(wù)院三峽辦移民管理咨詢(xún)中心，湖北宜昌 443003)

一、加強(qiáng)水庫(kù)移民社會(huì)穩(wěn)定管理的意義

新中國(guó)建立至今，我國(guó)已修建各類(lèi)水庫(kù)98002座，水庫(kù)移民累計(jì)2500多萬(wàn)人［1］。據(jù)水庫(kù)移民管理部門(mén)初略統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)有水庫(kù)移民中安置穩(wěn)定或基本穩(wěn)定約占半數(shù)以上，其余近半數(shù)水庫(kù)移民存在安置不穩(wěn)定或安置隱患問(wèn)題。目前，影響我國(guó)水庫(kù)移民安置穩(wěn)定的問(wèn)題主要有:隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深入發(fā)展和移民維權(quán)意識(shí)提高，移民要求要按照市場(chǎng)規(guī)則、法治原則和利益平衡機(jī)制調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，分享水利水電工程效益，追求長(zhǎng)期補(bǔ)償?shù)睦嬖V求問(wèn)題;部分移民搬遷后生產(chǎn)生活出現(xiàn)困難，就業(yè)矛盾突出，收入下降，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)缺乏保障;一些安置區(qū)水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及教育、醫(yī)療等條件不完備;部分地方后期扶持措施不到位，效果欠佳，移民有后顧之虞;部分移民難以融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，被社會(huì)“邊緣化”，少數(shù)移民貧困長(zhǎng)期化并出現(xiàn)次生貧困現(xiàn)象，產(chǎn)生嚴(yán)重依賴(lài)心理或怨恨心理;重大疾病、教育、殘疾、養(yǎng)老、突發(fā)自然災(zāi)害等問(wèn)題形成的特困移民;水庫(kù)非自愿移民性質(zhì)催生出的少部分移民特殊階層依賴(lài)心理，要求政府包辦一切問(wèn)題，盲目追求不符合政策的個(gè)人利益;有些地方政府和工作部門(mén)的執(zhí)政能力和管理水平不高，少數(shù)移民合法權(quán)益未得到保障;部分地區(qū)環(huán)境污染或破壞，影響移民生存環(huán)境質(zhì)量等等［2］。

中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》指出:“必須堅(jiān)持以人為本。始終把廣大人民的根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，促進(jìn)人的全面發(fā)展?！保?］胡錦濤同志在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告指出:社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性。要把保障和改善民生放在更加突出的位置，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安［4］。加強(qiáng)和創(chuàng)新水庫(kù)移民社會(huì)穩(wěn)定管理，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)水庫(kù)移民安穩(wěn)致富，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)是廣大水庫(kù)移民始終孜孜以求的目標(biāo)和理想，也是我國(guó)黨和政府努力爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)和任務(wù)，對(duì)于全面貫徹落實(shí)以人為本、科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構(gòu)建和諧社會(huì)理念，促進(jìn)庫(kù)區(qū)移民與社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)和諧穩(wěn)定新庫(kù)區(qū)等都具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)意義。

二、水庫(kù)移民社會(huì)穩(wěn)定管理的思考

(1)以人為本，建設(shè)和諧穩(wěn)定移民社會(huì)的思考。以人為本、建設(shè)和諧社會(huì)是中國(guó)特色社會(huì)主義的根本屬性和最終目標(biāo)。加強(qiáng)移民社會(huì)管理，幫助廣大水庫(kù)移民安穩(wěn)致富，就是踐行以人為本理念，具體落實(shí)建設(shè)和諧穩(wěn)定社會(huì)。加強(qiáng)和創(chuàng)新水庫(kù)移民社會(huì)穩(wěn)定管理，有利于及時(shí)化解和消除影響移民社會(huì)穩(wěn)定的各種矛盾及問(wèn)題，不斷滿(mǎn)足庫(kù)區(qū)人民群眾日益增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和環(huán)境需求，讓改革開(kāi)放成果惠及庫(kù)區(qū)全體人民，堅(jiān)定人們走共同富裕的特色社會(huì)主義道路的政治信念，推進(jìn)廣大移民安穩(wěn)致富，同心同德建設(shè)和諧穩(wěn)定新庫(kù)區(qū)。

(2)水庫(kù)移民社會(huì)穩(wěn)定管理創(chuàng)新的思考。胡錦濤同志在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告中提出:要“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理?！薄疤岣呱鐣?huì)管理科學(xué)化水平，必須加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制機(jī)制、能力、人才隊(duì)伍和信息化建設(shè)?！睆亩鴱纳鐣?huì)管理頂層設(shè)計(jì)方面對(duì)提高我國(guó)社會(huì)管理效能和效益，努力建設(shè)和諧社會(huì)提出了更高要求。加強(qiáng)和創(chuàng)新水庫(kù)移民社會(huì)穩(wěn)定管理，尤其是從頂層設(shè)計(jì)方面創(chuàng)新水庫(kù)移民社會(huì)管理，有利于提高我國(guó)水庫(kù)移民社會(huì)穩(wěn)定管理的效能和效益，推進(jìn)移民安穩(wěn)致富，加快建設(shè)和諧社會(huì)。

(3)水庫(kù)移民網(wǎng)格精細(xì)化社會(huì)穩(wěn)定管理的思考。2010年10月，國(guó)家在全國(guó)35個(gè)市、縣推行了社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)，湖北省宜昌市實(shí)施了網(wǎng)格化的精細(xì)化社會(huì)管理試點(diǎn)工作，將城區(qū)劃分為1110個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備一名網(wǎng)格員負(fù)責(zé)管理，綜合履行信息采集、綜合治理、勞動(dòng)保障、民政服務(wù)、計(jì)劃生育、城市管理、食品安全七大職責(zé)，實(shí)行社區(qū)網(wǎng)格化、管理信息化、服務(wù)扁平化、部門(mén)聯(lián)動(dòng)化，初步做到了社情全掌握、矛盾基層化解、服務(wù)全方位，從而構(gòu)建起一個(gè)以人為本、網(wǎng)格化管理、信息化支撐、全程化服務(wù)的“一本三化”的獨(dú)具特色的社會(huì)管理新體系［5］。推廣“宜昌網(wǎng)格精細(xì)化社會(huì)管理”等社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)是提高社會(huì)管理效能的一個(gè)趨勢(shì)，對(duì)于創(chuàng)新和發(fā)展水庫(kù)移民社會(huì)穩(wěn)定管理，幫助解決水庫(kù)移民社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題具有極大的借鑒作用。

(4)運(yùn)用科學(xué)理論和現(xiàn)代技術(shù)加強(qiáng)移民社會(huì)穩(wěn)定管理的思考。中國(guó)特色社會(huì)主義理論、和諧社會(huì)建設(shè)理論、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理理論、系統(tǒng)科學(xué)等現(xiàn)代科學(xué)理論是指引我們搞好移民社會(huì)穩(wěn)定管理工作、努力建設(shè)和諧社會(huì)的理論基礎(chǔ)，信息技術(shù)、精細(xì)管理方法等現(xiàn)代技術(shù)和方法則有利于推進(jìn)移民社會(huì)穩(wěn)定管理工作順利發(fā)展。有序推進(jìn)我國(guó)移民社會(huì)穩(wěn)定管理工作，必須充分運(yùn)用具有中國(guó)特色社會(huì)主義科學(xué)理論、現(xiàn)代技術(shù)、先進(jìn)方法來(lái)加強(qiáng)移民社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防治、維穩(wěn)管理，努力實(shí)現(xiàn)建設(shè)和諧社會(huì)目標(biāo)。

三、加強(qiáng)水庫(kù)移民社會(huì)穩(wěn)定管理的對(duì)策

第一，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)水庫(kù)移民社會(huì)穩(wěn)定管理。

一是庫(kù)區(qū)及安置區(qū)各級(jí)政府、水電工程業(yè)主要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)水庫(kù)移民社會(huì)穩(wěn)定管理是國(guó)家建設(shè)和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是促進(jìn)移民安穩(wěn)致富和庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)和諧穩(wěn)定新庫(kù)區(qū)的迫切要求，切實(shí)把加強(qiáng)水庫(kù)移民社會(huì)穩(wěn)定管理納入移民工作的重要議事日程，在研究移民政策、編制移民安置規(guī)劃、安排移民資金、實(shí)施移民管理等要更多地從社會(huì)穩(wěn)定管理的角度來(lái)考慮和把握。二是大力加強(qiáng)水庫(kù)移民社會(huì)穩(wěn)定管理領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌全局，綜合協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)，并逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，建立健全有關(guān)工作機(jī)制、保障機(jī)制和考核機(jī)制，有效提升水庫(kù)移民社會(huì)穩(wěn)定管理的領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力。三是各級(jí)政府要堅(jiān)持以人為本理念、科學(xué)發(fā)展觀(guān)及建設(shè)移民和諧社會(huì)為指導(dǎo)思想，加快政府職能轉(zhuǎn)變，著力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理，推動(dòng)移民社會(huì)管理做到科學(xué)管理，兼顧好各方面利益，提高移民社會(huì)穩(wěn)定管理效益。四是嚴(yán)格依法行政，依法保障移民的補(bǔ)償權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、安置權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和發(fā)展權(quán)等合法權(quán)益，因地制宜采取綜合措施解決影響水庫(kù)移民安置穩(wěn)定的相關(guān)問(wèn)題，有針對(duì)性地幫助解決移民生產(chǎn)生活問(wèn)題，促進(jìn)移民勞動(dòng)創(chuàng)收致富，安居樂(lè)業(yè)，推進(jìn)移民安置可持續(xù)發(fā)展和安置目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，確保移民社會(huì)安定。五是移民、發(fā)改委、財(cái)政、經(jīng)委、農(nóng)業(yè)、科技、水利、環(huán)保、國(guó)土、建設(shè)、商業(yè)等職能部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處等基層政府、水電工程業(yè)主要明確各自責(zé)任，密切配合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多方面的力量和資源要素，形成合力，共同推進(jìn)水庫(kù)移民社會(huì)穩(wěn)定管理工作。

第二，加強(qiáng)水庫(kù)移民社會(huì)管理頂層設(shè)計(jì)，有序推動(dòng)移民社會(huì)穩(wěn)定管理。

要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大報(bào)告精神和加強(qiáng)社會(huì)管理頂層設(shè)計(jì)精神，有序推動(dòng)水庫(kù)移民社會(huì)穩(wěn)定管理。一是進(jìn)一步健全完善水利水電工程土地征用、移民安置、就業(yè)培訓(xùn)、后期扶持、社會(huì)保障等社會(huì)管理職能方面的政策法規(guī)建設(shè)，為移民社會(huì)穩(wěn)定管理提供政策法規(guī)支撐。二是努力貫徹和實(shí)行“先移民、后建設(shè)”的水利水電開(kāi)發(fā)新方針，提前啟動(dòng)和加快移民安置，給移民工程合理遷建周期，確保移民安置與工程進(jìn)度相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)移民遷建與工程建設(shè)“雙贏(yíng)”局面。三是努力實(shí)施移民城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略安置方式，依托城市集鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)和資源，構(gòu)筑具有比較優(yōu)勢(shì)的城市集鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐體系，為農(nóng)村移民的產(chǎn)業(yè)安置奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)加大移民就業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)教育，規(guī)范就業(yè)服務(wù)體系，采取各種措施鼓勵(lì)庫(kù)區(qū)移民自主創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)庫(kù)區(qū)移民“城鎮(zhèn)化”轉(zhuǎn)移。四是進(jìn)一步探索和推廣農(nóng)村移民長(zhǎng)期補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)安置容量緊張、落實(shí)耕地困難的農(nóng)村移民和涉淹農(nóng)戶(hù)實(shí)施耕地長(zhǎng)期補(bǔ)償機(jī)制，減輕搬遷安置移民壓力，妥善處理發(fā)展與穩(wěn)定矛盾，確保移民群眾生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。五是創(chuàng)新移民安置規(guī)劃編制理念，移民安置規(guī)劃要增加移民社會(huì)管理的主要功能、移民維權(quán)、社會(huì)維穩(wěn)及有關(guān)資金保障等內(nèi)容。六是進(jìn)一步完善移民后期扶持機(jī)制。要把移民安置與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)整合資源、項(xiàng)目?jī)A斜、資金投入、就業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障等多種形式加大移民后期扶持力度，進(jìn)一步改善移民生產(chǎn)生活條件。七是加大改善移民民生力度，夯實(shí)移民社會(huì)穩(wěn)定管理基礎(chǔ)。要及時(shí)幫助解決移民生產(chǎn)安置、勞動(dòng)力就業(yè)、子女上學(xué)、特困移民救助、移民養(yǎng)老保障等民生迫切問(wèn)題，以民生改善促進(jìn)社會(huì)和諧。八是加大對(duì)老庫(kù)區(qū)移民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、基礎(chǔ)設(shè)施差、移民生產(chǎn)生活困難等遺留問(wèn)題處理力度，著力改善老庫(kù)區(qū)移民群眾生產(chǎn)生活條件，努力實(shí)現(xiàn)老庫(kù)區(qū)移民安置長(zhǎng)期穩(wěn)定、長(zhǎng)治久安［6］。

第三，著力創(chuàng)新水庫(kù)移民社會(huì)管理，推進(jìn)移民和諧社會(huì)建設(shè)。

一是要推動(dòng)加快建立全國(guó)統(tǒng)一的水庫(kù)移民管理體制，全面協(xié)調(diào)移民管理工作，保持移民管理和移民政策的一致性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，為加強(qiáng)移民社會(huì)穩(wěn)定管理提供體制保障。二是及時(shí)建立健全移民社會(huì)穩(wěn)定管理機(jī)制。庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)要明確移民社會(huì)穩(wěn)定管理是移民工作的重要內(nèi)容，及時(shí)建立健全水庫(kù)移民穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警和處置機(jī)制，做到統(tǒng)籌兼顧，防范風(fēng)險(xiǎn)，化解風(fēng)險(xiǎn)，著力預(yù)防并解決移民安置和發(fā)展面臨的突出矛盾，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的庫(kù)區(qū)社會(huì)環(huán)境，推動(dòng)和保證庫(kù)區(qū)及安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，努力建設(shè)和諧庫(kù)區(qū)、美麗庫(kù)區(qū)。三是明確建立健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警和處置機(jī)制的具體負(fù)責(zé)實(shí)施部門(mén)(區(qū)縣由移民部門(mén)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道由基層政府負(fù)責(zé)實(shí)施)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，制定社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警和處置的管理辦法，組織實(shí)施庫(kù)區(qū)及安置區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警和處置工作，并加強(qiáng)日常檢查和考核。四是大力加強(qiáng)移民維權(quán)、信訪(fǎng)等社會(huì)管理工作。通過(guò)加強(qiáng)移民問(wèn)題預(yù)警，認(rèn)真排查移民社會(huì)矛盾，主動(dòng)治理維穩(wěn)突出問(wèn)題，積極維護(hù)移民合法權(quán)益，努力把移民維穩(wěn)的各種問(wèn)題和矛盾消除在基層，消除在萌芽階段。

第四，加強(qiáng)科技運(yùn)用，構(gòu)建精細(xì)化的水庫(kù)移民社會(huì)穩(wěn)定管理。

一是要以中國(guó)特色社會(huì)主義理論、和諧社會(huì)建設(shè)理論、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理理論、系統(tǒng)科學(xué)等現(xiàn)代科學(xué)理論指導(dǎo)移民社會(huì)管理工作，有力推動(dòng)移民社會(huì)穩(wěn)定管理工作順利開(kāi)展。二是采用現(xiàn)代化的手段、裝備、計(jì)算機(jī)信息技術(shù)和人工智能技術(shù)等建立移民社會(huì)穩(wěn)定管理實(shí)時(shí)監(jiān)控信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)移民社會(huì)穩(wěn)定管理的信息化、規(guī)范化和高效運(yùn)轉(zhuǎn)，用科技支撐移民社會(huì)穩(wěn)定管理工作，充分提高移民社會(huì)穩(wěn)定管理效能。三是及時(shí)構(gòu)建精細(xì)化、網(wǎng)格化的社會(huì)綜合管理系統(tǒng)和管理平臺(tái)。建議庫(kù)區(qū)及安置區(qū)區(qū)(縣)移民部門(mén)成立移民社會(huì)管理機(jī)構(gòu)，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道相應(yīng)設(shè)立社會(huì)管理服務(wù)中心，有關(guān)村、社區(qū)成立社會(huì)管理服務(wù)站，整合社會(huì)管理資源，全面推進(jìn)以網(wǎng)格為基礎(chǔ)的社會(huì)管理服務(wù)信息化，構(gòu)建全區(qū)(縣)統(tǒng)一、動(dòng)態(tài)更新、聯(lián)通共享、功能齊全的社會(huì)管理綜合信息平臺(tái)。通過(guò)網(wǎng)格化、精細(xì)化的社會(huì)管理，加強(qiáng)對(duì)移民的思想政治工作，幫助移民樹(shù)立自力更生、艱苦奮斗、勞動(dòng)致富、重建幸福家園的思想，消除“等靠要”的依賴(lài)消極心理，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展，安穩(wěn)致富。同時(shí)，通過(guò)搜集信息、走訪(fǎng)群眾、移民信訪(fǎng)等及時(shí)發(fā)現(xiàn)移民安置不穩(wěn)定苗頭及矛盾，及早反映問(wèn)題并采取措施予以解決，把移民維穩(wěn)大量問(wèn)題盡量解決在基層，促進(jìn)和確保移民安置穩(wěn)定。與此同時(shí)，加強(qiáng)移民安置全方位服務(wù)，主動(dòng)維護(hù)移民合法權(quán)益，幫助完善移民就業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)教育工作，協(xié)助健全特困移民救助、子女上學(xué)、重大疾病救助、移民養(yǎng)老等社會(huì)保障工作，促進(jìn)更好實(shí)施移民后期扶持工作，幫助加強(qiáng)移民安置區(qū)水電路等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療等基本生活條件建設(shè)，為移民安穩(wěn)致富、可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件。

［1］水利部，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.第一次全國(guó)水利普查公報(bào)［M］.北京:中國(guó)水利水電出版社，2013:3.

［2］梁福慶.中國(guó)水庫(kù)移民補(bǔ)償政策演變及創(chuàng)新［J］.三峽大學(xué)學(xué)報(bào):人文社會(huì)科學(xué)版，2009(5):14－18.

［3］中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定［M］.北京:人民出版社，2006:10.

［4］中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)政治報(bào)告［M］.北京:人民出版社，2012:11.

［5］法制日?qǐng)?bào).社區(qū)管理網(wǎng)格化催生“宜昌經(jīng)驗(yàn)”［EB/OL］.［2012－04 －19］.http://www.legaldaily.com.cn.

［6］胡大偉.水庫(kù)移民補(bǔ)償研究現(xiàn)狀及法理反思［J］.重慶三峽學(xué)院學(xué)報(bào)，2013(2).