劉 磊

(中國(guó)葛洲壩集團(tuán) 第一工程有限公司 保衛(wèi)(人武)部，湖北 宜昌 443002)

近年來(lái)，隨著改革開(kāi)放力度不斷加大，中國(guó)社會(huì)發(fā)生了重大而深刻的變化。一方面，人民生活水平不斷提高;另一方面，經(jīng)濟(jì)主體多元化、群體性利益訴求多樣化、社會(huì)矛盾日漸增多和激化，社會(huì)進(jìn)入矛盾多發(fā)期。我國(guó)既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期，社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問(wèn)題增多。國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，承擔(dān)著重要的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，國(guó)有企業(yè)努力將社會(huì)責(zé)任理念與企業(yè)戰(zhàn)略和日常經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，建立健全社會(huì)責(zé)任管理體系，推動(dòng)各項(xiàng)實(shí)踐工作，取得了顯著的成效和進(jìn)展。

企業(yè)社會(huì)管理是一項(xiàng)涉及全員、全面、全過(guò)程的系統(tǒng)管理工作，從某種意義上說(shuō)，也是一種生產(chǎn)力。這些年來(lái)，《關(guān)于中央企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《中央企業(yè)“十二五”和諧發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施綱要》等接連落地，為推進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任管理提升指明了方向。在這一系列措施的引導(dǎo)下，中央企業(yè)加快了社會(huì)責(zé)任管理體系建設(shè)步伐。筆者多年從事企業(yè)社會(huì)管理工作，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前“群體性怨恨”已經(jīng)成為企業(yè)最明顯的社會(huì)心態(tài)?！叭后w性怨恨”是指一些民眾對(duì)自己所處的現(xiàn)狀感到不滿意，具有相似感受的人就會(huì)產(chǎn)生相似的想法和情緒，逐漸形成群體的極化，表現(xiàn)出共同的反應(yīng)。在改革開(kāi)放的三十多年中，盡管我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體制不斷優(yōu)化，但貪污腐敗造成的政府公信力下降，仇富心理折射出的貧富差距過(guò)大，衍生出民眾對(duì)官員、官二代、富二代等利益群體的不滿情緒。這些社會(huì)長(zhǎng)期存在的不公平、機(jī)會(huì)不均等問(wèn)題得不到解決，積淀而成的大眾怨恨情緒雖未形成大規(guī)模的群體性社會(huì)運(yùn)動(dòng)，但正對(duì)社會(huì)發(fā)展與改革進(jìn)程、政府執(zhí)政能力產(chǎn)生抵觸消解。因此，把握和調(diào)適社會(huì)心態(tài)，就成為目前我們社會(huì)管理過(guò)程中存在的主要問(wèn)題之一。

國(guó)家主席習(xí)近平曾經(jīng)強(qiáng)調(diào):黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，離不開(kāi)人民的創(chuàng)造力量;黨的全部執(zhí)政活動(dòng)，離不開(kāi)強(qiáng)有力的群眾工作。社會(huì)管理主要是對(duì)人的服務(wù)和管理，說(shuō)到底是做群眾的工作。一切社會(huì)管理部門(mén)都是為群眾服務(wù)的部門(mén)，一切社會(huì)管理工作都是為群眾謀利益的工作，一切社會(huì)管理過(guò)程都是做群眾工作的過(guò)程。從這個(gè)意義上說(shuō)，群眾工作是社會(huì)管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作。

社會(huì)管理創(chuàng)新，是指在現(xiàn)有社會(huì)管理?xiàng)l件下，運(yùn)用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，尤其是依據(jù)社會(huì)自身運(yùn)行規(guī)律乃至社會(huì)管理的相關(guān)理念和規(guī)范，研究并運(yùn)用新的社會(huì)管理理念、知識(shí)、技術(shù)、方法和機(jī)制等，對(duì)傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進(jìn)行改造、改進(jìn)和改革，建構(gòu)新的社會(huì)管理機(jī)制和制度，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理新目標(biāo)的活動(dòng)或者這些活動(dòng)的過(guò)程。社會(huì)管理創(chuàng)新既是活動(dòng)，也是活動(dòng)的過(guò)程，是以社會(huì)管理存在為前提的，其目的在于使社會(huì)能夠形成更為良好的秩序，產(chǎn)生更為理想的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

社會(huì)管理創(chuàng)新的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面。做好社會(huì)管理工作，促進(jìn)社會(huì)和諧，是全面建設(shè)小康社會(huì)、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本條件。

第一，我國(guó)尚未形成、確立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)管理體制和社會(huì)管理理念。長(zhǎng)期以來(lái)的集中制管理模式和行政干預(yù)方式影響和束縛著人們的思想，導(dǎo)致我們對(duì)社會(huì)管理的主體和職能定位不夠清晰、準(zhǔn)確。管理者往往簡(jiǎn)單地采取行政干預(yù)、強(qiáng)制命令的方式，造成職權(quán)越位、錯(cuò)位管理，陷入了該管的不管，不該管的亂管的尷尬局面，嚴(yán)重影響了干群關(guān)系，損害政府等管理部門(mén)在人民群眾中的形象和公信力。

第二，國(guó)有企業(yè)社會(huì)管理的體制與社會(huì)管理方式相對(duì)滯后。在管理方式上，不善于運(yùn)用法律手段或不愿意使用法律手段，仍然以行政手段為主要社會(huì)管理方式。在具體操作中，還沒(méi)有學(xué)會(huì)使用運(yùn)用綜合手段，結(jié)合法規(guī)、政策、道德規(guī)范、心理疏導(dǎo)、輿論引導(dǎo)等多種方式，多層面管理社會(huì)事務(wù)。基礎(chǔ)信息采集不及時(shí)，利用率不高，很多時(shí)候仍然采用人工手動(dòng)記賬，呈現(xiàn)“高本低效”的現(xiàn)象。有的管理方法簡(jiǎn)單粗暴，指望用收費(fèi)、審批、處罰等禁止性手段解決大部分社會(huì)問(wèn)題;管理程序繁瑣、環(huán)節(jié)多、限制多，帶來(lái)不必要的社會(huì)資源浪費(fèi);熱衷于傳統(tǒng)的大突擊、運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)式的管理方式，熱衷于大范圍、突擊性的專項(xiàng)整治行動(dòng)，缺乏標(biāo)本兼治的長(zhǎng)效配套管理措施。

第三，在社會(huì)管理機(jī)制上，特別是在公開(kāi)透明，維護(hù)群眾利益、處理群眾利益訴求表達(dá)的矛盾糾紛的機(jī)制上有很多缺陷，導(dǎo)致辦事效率和質(zhì)量不高、暗箱操作、權(quán)錢(qián)交易、公信力下降、干群關(guān)系緊張等被動(dòng)局面。

第四，在利用新的信息傳播技術(shù)，革新社會(huì)管理載體上有很大不足。新的傳播技術(shù)的普及讓社會(huì)公共信息呈爆炸式增長(zhǎng)，社會(huì)管理的參與者從原來(lái)的政府機(jī)構(gòu)擴(kuò)大到社會(huì)一切人群。不論是否愿意，今天的政府行為已經(jīng)置于公眾的全面監(jiān)督之下。但很多政府機(jī)構(gòu)和工作人員對(duì)社會(huì)輿論和公眾參與的觀念仍然停留在國(guó)家全面控制媒體，控制信息傳播的階段，既不愿意向社會(huì)公開(kāi)管理信息，更不善于利用新媒體技術(shù)整合社會(huì)力量。

社會(huì)管理，說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，切實(shí)貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。因此，要搞好社會(huì)管理，必須加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。要把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)定不移走共同富裕道路，完善保障和改善民生的制度安排，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，唯有這樣才能夠減少社會(huì)矛盾，為社會(huì)建設(shè)的推進(jìn)打造一個(gè)堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。所以，提高社會(huì)管理的科學(xué)化水平，服務(wù)型政府建設(shè)就是今天政府的首要任務(wù)。具體說(shuō)來(lái)，社會(huì)管理創(chuàng)新可以從以下方面著手:

首先，按照黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的總體部署，在全面建成小康社會(huì)的決定性階段，緊緊圍繞更好保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義，深化社會(huì)體制改革，推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域制度創(chuàng)新和基本公共服務(wù)均等化，建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度。加快推進(jìn)社會(huì)保障領(lǐng)域的制度改革和創(chuàng)新，應(yīng)準(zhǔn)確把握新形勢(shì)新要求，明確改革的基本原則和主要任務(wù)。

其次，在社會(huì)管理主體多元化，利益群體多樣化的今天，讓群眾充分參與社會(huì)管理事務(wù)是社會(huì)管理創(chuàng)新的可行性管理模式。黨和政府無(wú)法包攬社會(huì)管理的全部事務(wù)和工作，還必須動(dòng)員各類企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等參與社會(huì)管理，動(dòng)員社會(huì)多元力量、多元主體來(lái)共同參與社會(huì)化，才能實(shí)現(xiàn)群眾的自我管理、自我教育和自我服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的共治和自治。

再次，在社會(huì)管理的手段上，對(duì)社會(huì)矛盾統(tǒng)一受理、直接處理，要用“對(duì)話”來(lái)替代“對(duì)抗”，用“維權(quán)”來(lái)促進(jìn)“維穩(wěn)”。要善于運(yùn)用現(xiàn)代化的科技手段特別是信息技術(shù)，公開(kāi)透明執(zhí)政，及時(shí)準(zhǔn)確地向社會(huì)公布涉及社會(huì)公共利益的信息，對(duì)民眾關(guān)心的問(wèn)題作出即時(shí)性答復(fù)，辦事公開(kāi)透明，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。這要求我們一定要大力營(yíng)造崇廉、尚廉的工作氛圍。

最后，也是最重要的，要加快法治、法律建設(shè)，加強(qiáng)立法工作。改變現(xiàn)在一些社會(huì)領(lǐng)域的立法處于空白狀態(tài)，一些法律已不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化需要的狀況，逐步轉(zhuǎn)變以行政手段為主的社會(huì)管理體制，創(chuàng)建法治的社會(huì)。同時(shí)，要對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)法律方面的培訓(xùn)，遵法守法首先從政府做起，從領(lǐng)導(dǎo)做起。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，更是考驗(yàn)國(guó)有企業(yè)基層工作人員的試金石，必須統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、社會(huì)穩(wěn)定等問(wèn)題，穩(wěn)步推進(jìn)，讓人民群眾享受到更多親情化管理和人性化服務(wù)，安全感、幸福感進(jìn)一步提升，促進(jìn)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，一起創(chuàng)造幸福和美家園。

［1］中國(guó)國(guó)務(wù)院．企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例［M］．

［2］湖北省社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)．關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)治安綜合治理工作的意見(jiàn)［M］．