□郭 綺

淺析印度“東向政策”的必要性和可行性

□郭 綺

1991年印度的拉奧政府上臺執(zhí)政，時值蘇聯(lián)解體冷戰(zhàn)結束，此時的印度由于國際環(huán)境劇烈變化而陷入外交困境，同時印度國內發(fā)生了嚴重的財政危機。在此背景之下，拉奧政府一方面為了配合國內經濟改革，一方面重新調整對外戰(zhàn)略，提出以經濟外交為核心的“東向政策”，以期緩解國家的內憂外困，繼續(xù)實現(xiàn)印度的“大國夢”。

印度；“東向政策”；對外戰(zhàn)略

【收稿日期】2013-12-11

【作者單位】1.山東農業(yè)大學外國語學院 ,山東 泰安， 271018；2.山東農業(yè)大學 農業(yè)大數(shù)據(jù)研究中心，山東 泰安，271000

【作者簡介】杜 鳴(1958- )，男，山東東平人，山東農業(yè)大學外國語學院副教授，研究方向：英語教學，西方文本研究；曲小梅(1961- )，女，山東龍口人，山東農業(yè)大學外國語學院副教授，研究方向：英語教學。

印度自1991年開始的“東向政策”是印度調整對外戰(zhàn)略的重要組成部分。拉奧政府時期提出并執(zhí)行該政策，并在之后的瓦杰帕伊政府和辛格政府任內得到并繼續(xù)得以貫徹，在歷經二十多年的發(fā)展，已取得了許多不錯的成績。對該政策提出的特殊背景及其出臺的必要性和可行性進行研究分析，有利于我們理解印度政策的制定和執(zhí)行，也便于我們厘清印度對外戰(zhàn)略的發(fā)展和演變。

一、“東向政策”出臺的背景

1991年拉奧領導的國大黨在印度大選中獲勝上臺。但是，已經歷了數(shù)次政府更迭的印度彼時正面臨著內憂外患，外部環(huán)境惡化，對外關系陷入僵局，且國內也出現(xiàn)嚴重的財政危機。

(一)印度所處的國際地位一落千丈

首先，印度在冷戰(zhàn)期間，特別是中后期與蘇聯(lián)保持密切關系，然而隨著冷戰(zhàn)結束，繼承了蘇聯(lián)大部分遺產的俄羅斯急需重振經濟，但是印度經濟發(fā)展落后，不符合其要求，俄羅斯“更希望與西方國家重建密切關系，借以振興本國經濟”[1]。至此，兩國關系逐漸淡化，印度失去了它主要的貿易伙伴、軍火供應國和補貼石油來源。而冷戰(zhàn)后，美國開始建立以自己為主導的世界新秩序，在南亞也不斷謀求新的戰(zhàn)略利益，所以對印度實行“有拉有打，拉打結合”的策略。[2]但是印度一直以來都對外部大國干涉南亞事務加以防范，因此對美國的做法心存芥蒂。這樣戰(zhàn)略利益差異致使兩國關系不能很快升溫。由此可見，兩極格局的消失，令印度倚重的大國關系不復存在，而新的關系卻又不能立即建立起來，這使得印度當時的國際地位十分尷尬。

其次，不結盟政策在主導印度外交半個世紀后號召力不復以往。不結盟運動的影響力在戰(zhàn)后很大程度上鞏固了印度在第三世界的領導地位，增強了印度在國際事務中的發(fā)言權，提高了印度的國際地位。但是，在冷戰(zhàn)中，印度與蘇聯(lián)簽署了《印蘇友好合作條約》，結成了準同盟關系，在對外關系的處理上緊隨蘇聯(lián)的步伐，實際上背棄了“不結盟政策”的初衷，惡化了印度與世界其他國家間的關系。冷戰(zhàn)中后期，印度的周邊環(huán)境不容樂觀：在南亞，印巴矛盾錯綜復雜，甚至影響了區(qū)域組織南盟的有效可持續(xù)的發(fā)展。此外印度在區(qū)域內采用強權政治確保在南亞次大陸的霸主地位，也極大惡化了它與周邊鄰國的關系；印度與北面鄰國中國的關系由于達賴叛逃事件和邊境沖突而陷入僵局；至于東盟，由于分屬蘇美兩個陣營，印度與東盟之間的關系冷淡。之后，印度“基于國內大多數(shù)的政治立場”[3]，為了與蘇聯(lián)和越南保持密切關系以遏制中國力量南下，而支持韓桑林政權，更使得印度與東盟進一步對立。由此，印度在外交方面陷入了四面楚歌的境地，國際地位和影響力大打折扣，外交空間受到壓縮，“成為了孤獨的、沒有朋友的國家”[4]。

另一方面，由于冷戰(zhàn)的結束，世界兩極格局消失，冷戰(zhàn)中被美蘇霸權壓抑的其他強國和地區(qū)力量開始登上國際舞臺，西歐、日本、中國等各種力量的崛起使世界范圍內多極化趨勢日益凸顯。而作為南亞大國的印度，一直以來都在追求成為“世界大國”，卻因為內憂外患被拋在了后面。

(二)印度面臨的經濟形勢水深火熱

上世紀七八十年代印度政局不穩(wěn)，政府頻繁更迭，各政黨采取短視的無節(jié)制增加地區(qū)補貼來贏得選民選票。印度中央政府財政地位下降，邦政府在稅收分成中占有比例越來越大也令政府財政收入增速放緩，給財政赤字失控埋下隱患。印中戰(zhàn)爭、印巴戰(zhàn)爭等連年戰(zhàn)事致使軍費支出劇增也是造成財政赤字居高不下的又一原因。直到蘇聯(lián)解體，印度失去了其在經濟、武器裝備、政治方面的有力支持，更是進一步加重了其國內的危機。1991年5月，印度看守政府曾秘密押送20噸黃金至蘇黎世瑞士銀行，換取2.34億美元。動用黃金儲備，可見印度當時的經濟已幾近崩潰。根據(jù)權威統(tǒng)計，1991財政年度，印度GDP產值為6.168萬億盧比，相當于2700億美元，較上一年相比僅增長了0.9%，按當年印度8.5億人口計算，人均為317美元，通脹率為13.7%，而這一年印度的經常項目逆差約42億美元，財政赤字到了215億美元，累計外債已達820億美元。[5]該年5月，印國家外匯儲備竟僅剩下10億美元，只夠支付兩周的進口費用。[6]糟糕的國際收支狀況、巨額的財政赤字和嚴重的通貨膨脹是新上任的拉奧政府不得不面對瀕臨破產的現(xiàn)實。

此外，經濟全球化和區(qū)域化發(fā)展速度加快。隨著冷戰(zhàn)結束，經濟在全球范圍內開始得到深入發(fā)展，各國各地區(qū)間經濟利益錯綜復雜、相互依賴程度不斷加深。同時，世界經濟區(qū)域化、集團化發(fā)展節(jié)奏加快，亞太地區(qū)，特別是東南亞、東亞成為新的經濟持續(xù)高速增長熱點。冷戰(zhàn)后，歐洲經濟區(qū)、北美自由貿易區(qū)和新興的亞太經濟圈吸引集中了世界大部分的經貿活動，而非洲、西亞和南亞由于落后的社會，動蕩的局勢和連年的戰(zhàn)爭卻成為了被遺忘的角落。印度所在區(qū)域組織南盟成立于1985年，由于其成員國經濟發(fā)展都較為落后，且資源和經貿結構趨同，經濟互補性差，且該地區(qū)長期局勢動蕩，尤其是印度與巴基斯坦的長期敵對關系都使該組織的發(fā)展進程十分緩慢。印度很難通過南盟促進自身經濟的發(fā)展，更難依靠南盟的經濟力量應對世界經濟浪潮的沖擊。

在此背景下，拉奧政府提出了以經濟為重心的“經濟外交”和“全方位外交”戰(zhàn)略，出臺了一項重要的“外交政策決議”，指出“一直以來，印度主要面向西方，強調與西方國家在政治、經濟、商業(yè)和文化上的聯(lián)系；而現(xiàn)在是時候轉為重視東方，發(fā)展與東南亞、遠東國家間的投資貿易、政治及文化關系”[7]，凸出了亞洲在日后印度對外戰(zhàn)略中的地位。至此，在印度后冷戰(zhàn)時期的國家戰(zhàn)略中占有重要地位的“東向政策”得以出臺。

二、“東向政策”的必要性和可行性

應該注意的一點是，盡管“東向政策”提出之時所針對的區(qū)域范圍包括東南亞和遠東國家，但是由于當時的國際環(huán)境和印度自身的情況，該政策在實施之初，主要是以東南亞國家尤其是東盟的主要成員國為對象，作為“東向”的突破口。但不管怎樣，東向政策的出臺既是印度經濟改革的一部分，也是其試圖通過經濟外交打破其戰(zhàn)略選擇的地緣局限，建立有利于其自身的國際政治局面的努力，對于當時陷入多重困境的印度是非常必要和可行的。

(一)東向政策的必要性

冷戰(zhàn)結束，舊有格局被打破，世界政治多極化、經濟全球化趨勢加快。而在這一進程中，全球戰(zhàn)略重心也開始向亞太地區(qū)轉移，東亞、東南亞各國表現(xiàn)活躍，亞洲四小龍迅速崛起，東盟更是在90年代初成為拉動區(qū)域合作進程的馬車。冷戰(zhàn)結束對于印度具有深刻的影響，此時的印度面臨政治經濟方面的各種問題。嚴峻的形勢迫使印度開始重新認識到審視和調整對外戰(zhàn)略的必要性。

第一，從印度國內來看，嚴重的財政危機要求印政府采取切實有效的改革。而1991年拉奧政府上臺伊始就開始為扭轉印度的經濟狀況，展開了以私有化、市場化、全球化和自由化為導向的“新經濟”改革。其中，時任財政部長曼莫漢·辛格為全面改革印度經濟制訂了藍圖，其中包括積極開放對外貿易、放松對企業(yè)運營的管制，鼓勵外國直接投資等一系列經濟自由化措施。[8]而此時，印度對外經濟的突破口的選擇并不多。由于蘇聯(lián)解體，俄羅斯和東歐國家經濟陷入危機，印度同這些國家的合作空間嚴重萎縮。西面的中東國家盡管資源豐富，但是與印度在宗教和文化方面存在分歧，特別是巴基斯坦憑借自己與中東地區(qū)相同的價值觀優(yōu)勢成為印度“西進”的最大阻力。此外，冷戰(zhàn)后，該地區(qū)局勢動蕩，戰(zhàn)亂不斷，且背后有諸多大國的身影，因此印度不易插足。而印度所處的南亞次大陸中，各國經濟體量小，發(fā)展落后，經年戰(zhàn)亂自顧不暇，印巴關系又是難解之題，南盟盡管已經存在10余年，卻發(fā)展緩慢，無所進展。反觀東南亞地區(qū)尤其是東盟國家，經濟蓬勃發(fā)展，在地區(qū)和國際上的地位和影響越來越突出。由于冷戰(zhàn)的結束，不再根據(jù)美蘇陣營來劃分世界，這使得印度與東盟對立的根據(jù)不復存在。因此“東向”成為打開對外經濟大門的首選之地。

第二，從世界政治經濟發(fā)展大趨勢來看，冷戰(zhàn)結束，全球經濟熱點和戰(zhàn)略重心開始向亞太地區(qū)轉移。世界人口大國大多位于亞太地區(qū)，1990年該地區(qū)人口占全球人口56.8%，[9]這使得該地區(qū)擁有豐富的人力資源和巨大的市場潛力。東亞和東南亞的許多國家發(fā)展?jié)摿薮?，其中日本、韓國、新加坡有強大的投資實力，能推動其他國家的工業(yè)化與經濟增長。亞洲內發(fā)達國家的科技實力不容小覷，在尖端技術領域完全可能與世界其他發(fā)達地區(qū)保持同步。而在印度看來，自己所屬的南亞次大陸應該包括在亞太地區(qū)之內，但由于冷戰(zhàn)的影響以及印度自身的無所作為，這一觀念并未深入人心，這給印度融入該地區(qū)的合作進程帶來了許多阻力。冷戰(zhàn)后世界政治經濟走向區(qū)域化、全球化，印度也開始迫切希望自己的亞太地區(qū)成員的身份得到認同，并與亞洲其他國家一起積極參與和決定該地區(qū)的發(fā)展未來。因此，為實現(xiàn)這一愿望，加強與東南亞、東亞各國在政治經濟上的關系非常重要。

第三，從國家安全角度來看，東南亞扼守印度向東的陸路和海路，是印度大陸架向東的自然延伸，時任外長辛格曾表示，印度的安全環(huán)境西面從波斯灣到中亞，東則包括中國以及東南亞。[10]東南亞是東西方的交通要沖，東南亞地區(qū)的海岸和島嶼控制著南亞次大陸的東面海上要道，因而與印度的經濟和安全利益息息相關。冷戰(zhàn)結束后，蘇聯(lián)解體，美國從菲律賓撤軍，冷戰(zhàn)中兩大勢力開始戰(zhàn)略收縮，越南從柬埔寨撤軍，該地區(qū)的緊張氣氛得到有效緩解，但同時也出現(xiàn)了“權力真空”。而位于其北部的中國在經過十多年的改革開放之后展現(xiàn)出勃勃生機，與東南亞各國互動頻繁，對該地區(qū)的影響力日益增大。這一點引起了印度對自身安全的擔憂。因此積極發(fā)展同該地區(qū)組織東盟以及東南亞各國的關系，以抗衡中國在此地區(qū)越來越大的影響力，也就顯得尤為重要。

第四，加強與美國的聯(lián)系。這一點，以往相關的中文論文中很少提到，但這一點其實非常重要。盡管冷戰(zhàn)中印度奉行親蘇政策，冷戰(zhàn)之后印度又因為其歷來的外交傳統(tǒng)對美國多有防范。不過后冷戰(zhàn)時期一超多強的世界政治格局還將維持很長一段時間，美國是世界上唯一的超級大國，因此積極建立與美國之間的關系非常重要。而東南亞的許多國家是美國的盟國或友國，如新加坡、馬來西亞，泰國等，因此它們可以成為印度親近美國的紐帶。甚至有一種說法認為，東向政策的擬定是作為一項促進與美國的經濟和安全合作戰(zhàn)略的第一階段。[11]由于美國是亞太區(qū)域內最重要的國家之一，由這一點來看，后來“東向政策”的地域范圍從東南亞、東亞擴展至整個亞太地區(qū)是必然的結果。

最后，尼赫魯式的世界大國雄心不曾動搖。尼赫魯曾說過，“印度以它現(xiàn)在的地位，是不能在世界上扮演二等角色的，要么做一個有聲有色的大國，要么銷聲匿跡。中間地位不能吸引我，我也不相信任何中間地位是可能的。”并預言，“在將來，太平洋將要代替大西洋成為全世界的神經中樞，……印度雖然并非一個直接的太平洋國家，卻不可避免地將在那里發(fā)揮重要的影響，在印度洋地區(qū)、在東南亞一直到中亞細亞，印度也將要發(fā)展成為經濟和政治的中心?！盵12]尼赫魯?shù)倪@一想法已成為印度人的“印度夢”，印度國家的終極夢想。冷戰(zhàn)后時期上任的拉奧政府在制定“東向政策”時同樣打上了尼赫魯式雄心的烙印。既然要成為世界大國，首先就要成為地區(qū)霸主。印度已經在南亞次大陸占主導地位，那么接下來則應該更多的融入并在亞洲范圍內占據(jù)舉足輕重的地位，從而在世界格局的多極化進程中力爭為自己謀得一席之地，追求在地區(qū)與全球事務中扮演重要角色，那么注重推進面向東南亞和東亞地區(qū)的“東向政策”就成為其中的重要一步。

(二)東向政策的可行性

第一，從地理上看，印度與東南亞海陸相通，具有與東南亞國家發(fā)展密切聯(lián)系的獨特地緣優(yōu)勢。東南亞地處太平洋和印度洋之間，又處于亞洲大陸和大洋洲之間的連接帶上，不僅是溝通亞洲、非洲、歐洲以及大洋洲之間海上航行的必經之地，也是物資交流極為繁忙的地區(qū)。在該地區(qū)有許多重要的國際海峽，如馬六甲海峽、巽他海峽、和望加錫海峽等，扼守太平洋至印度洋的海上通道，構成印度洋和太平洋之間的最短航線，是東西方海上的交通要沖，具有重要的戰(zhàn)略意義。而印度是東南亞的直接鄰國。印度的安達曼群島和尼科巴群島距東南亞半島僅90海里。印度與印度尼西亞、馬來西亞、和泰國擁有共同的海上航線。印度與緬甸既有漫長的海上邊界，又有1600公里的陸地邊界，通過其東北部在陸上將東南亞和南亞兩個次大陸區(qū)域連接起來。印度與東南亞在地緣上的親近為“東向政策”提供了基本條件。

第二，印度與東南亞有著深厚的歷史淵源。正是因為印度與東南亞在地理上是近鄰，因此自古兩個地區(qū)就有著密切的聯(lián)系。在印支半島和東南亞海島上的考古發(fā)現(xiàn)證實印度文化在早期東南亞的存在是相當廣泛的。[13]古代印度通過宗教、文化、貿易和軍事等等途徑向東擴張，東南亞很多地方明顯受到印度文明的影響。從歷史的角度來看，東南亞是一個寄托著印度諸多完美記憶，而唯獨沒有戰(zhàn)略壓力的地方。而且，目前在東盟國家仍有著數(shù)量眾多的印度僑民和印度后裔，在馬來西亞和新加坡分別占了總人口的11%和7.1%。這些人對于當?shù)卣?、經濟等領域的影響力也在不斷的擴大。正是有了這樣的歷史基礎，印度在重新整合對外戰(zhàn)略時，把向東發(fā)展作為了外交攻勢的重點。

第三，冷戰(zhàn)后印度與東南亞各國關系得到改善。盡管在西方對東南亞的殖民時期，印度曾一度成為橋頭堡、根據(jù)地，在冷戰(zhàn)中也與東南亞國家之間存在分歧。但和印度與中國、印度與巴基斯坦不同，印度與東南亞國家之間沒有難以解決邊界領土糾紛或是宗教仇恨，因此印度與東南亞之間沒有難以調和的矛盾。正如印度前總理古吉拉爾曾指出，“歷史和環(huán)境的組合力量干擾了我們(印度和東南亞)的密切關系，盡管我們做了很大的努力企圖走得更近，但殖民主義和冷戰(zhàn)在印度和東南亞之間設置了人為的障礙，現(xiàn)在這一障礙已不復存在”。[14]

第四，東盟的“大國平衡”戰(zhàn)略需要印度的介入。由于東南亞地緣政治的重要性和豐富的戰(zhàn)略資源，以及各大國在該地區(qū)的戰(zhàn)略變化引起的利益重疊和沖突，使東南亞成為一個大國力量積聚的地區(qū)。盡管東盟從1967年成立最初的五國擴大為十國，總體實力大大增強，但東南亞地區(qū)周邊多是實力強大的大國，因此形成了東南亞國家在夾縫中生存的局面。經過長期探討，東盟內部逐漸接受了新加坡的“大國平衡”戰(zhàn)略，以期利用大國之間的利益矛盾，積極開展政治、經濟、軍事等全方位的多邊外交，使外部大國勢力在東南亞地區(qū)達到平衡狀態(tài)，從而實現(xiàn)該地區(qū)內的安全與穩(wěn)定。冷戰(zhàn)后，東南亞地區(qū)出現(xiàn)了美、中、日、俄和東盟五種力量平衡的局面，而其中“中國的地位在上升，東盟地位在下降，俄羅斯在陸續(xù)退出該地區(qū)”[15]。美俄有意收縮，中日影響卻在擴大。中國迅速崛起，在政治經濟方面對東南亞有巨大影響力，但與東南亞多個國家在領土問題上存在爭端，有利益沖突，因而東盟對中國有所防范，至于日本，鑒于其過去的侵略史，認為日本可能為了自身利益會對本地區(qū)構成威脅，同時它也可以成為平衡中國影響力的可借助對象，但東盟國家一直認為必須以多邊主義方式發(fā)展與日本關系。在這種背景之下，印度便進入東盟國家的視野，“印度的崛起是東南亞國家樂于見到的”[16]，因為這可以為該地區(qū)的力量平衡增加重要砝碼。

第五，印度與東南亞加強合作符合美國制衡中國的戰(zhàn)略目標。冷戰(zhàn)結束后，美國也做出了亞太地區(qū)將逐漸成為國際秩序的重心的預判，并決定開始將國家戰(zhàn)略重心東移。但是美國從菲律賓撤走了實際的軍事存在，之后的海灣戰(zhàn)爭令其分身乏術，因此，它就通過其在東亞和東南亞區(qū)域的盟友繼續(xù)維持自己在該地區(qū)的利益。由于冷戰(zhàn)思維的繼續(xù)，美國將中國看作是繼蘇聯(lián)之后在亞太地區(qū)對其國際利益威脅最大的國家。它認為印度作為一級力量進入東南亞，可以平衡中國在該地區(qū)的影響力，因此印度提出的“東向政策”并未遭到美國及其亞洲盟友的阻擾，這為該政策的順利實施提供了良好的國際環(huán)境。

通過對印度“東向政策”提出的背景、必要性和可行性的分析，可以看出，該政策既是國家財政危機推動印度國內的經濟改革中的一項措施，尋求加強與外部的經貿聯(lián)系，同時也是國家對外戰(zhàn)略重點的轉移，從冷戰(zhàn)時的親蘇路線轉變?yōu)橐越洕鸀橥黄瓶诘娜轿煌饨?，加強與東南亞東亞各國的關系；既是對當時內憂外患的應急措施，以期避免在經濟全球化和政治多極化進程中被邊緣化的危險，同時也內含對未來發(fā)展的遠景規(guī)劃，從而使印度更有效地融入亞洲一體化進程中，強化其“亞太國家身份”，實現(xiàn)最終的“世界大國”夢想。

[1]G.P.Ramachandra: India's foreign policy in the Post-cold War Era, In K Raman Pillai(ed), India's foreign policy in the 1990s, New Delhi, Radiant Publisher,1997, 26.

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[9]勒共元.亞太地區(qū)人口增長及有關問題[J].人口縱橫，1993，(12)：31.

[10]曼莫漢·辛格的講話， Strains times，Singapore,11.15.2000，原文為“因其大小、地理位置和專屬經濟區(qū)，印度的安全環(huán)境當然包括從西起波斯灣、西北到中亞、東北到中國，以及東南亞?！?

[11]Looking East to Look West: Lee Kuan，，Google Books. in. 1965-08-09 [入網(wǎng)時間2013-12-03].

[12]賈·尼赫魯著，齊文譯.印度的發(fā)現(xiàn)[M].北京：世界知識出版社，1956：57.

[13]陳愛勤.古代中印交往與東南亞文化[M].大象出版社，2009：67-82.

[14][15]劉大慶.印度進一步擴大在東南亞影響的各種因素分析[J].東南亞縱橫，2003，(6)：9.

[16] Mohan Malik，India Balances China，Asian Politics & Policy，Volume4，Number3，368.

2013-12-11

1.山東農業(yè)大學外國語學院 ,山東 泰安， 271018；2.山東農業(yè)大學 農業(yè)大數(shù)據(jù)研究中心，山東 泰安，271000

杜 鳴(1958- )，男，山東東平人，山東農業(yè)大學外國語學院副教授，研究方向：英語教學，西方文本研究；曲小梅(1961- )，女，山東龍口人，山東農業(yè)大學外國語學院副教授，研究方向：英語教學。

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