楊海燕

（蘭州大學(xué)教育學(xué)院，甘肅蘭州 730000）

1 學(xué)部制的內(nèi)涵發(fā)展

12世紀(jì)歐洲中世紀(jì)大學(xué)學(xué)部是現(xiàn)今學(xué)部制產(chǎn)生的濫觴，學(xué)部、民族團(tuán)、學(xué)院或?qū)W寮是中世紀(jì)大學(xué)的內(nèi)部的組織分類，當(dāng)時(shí)中世紀(jì)大學(xué)主要包括4個學(xué)部：文學(xué)部、法學(xué)部、神學(xué)部和醫(yī)學(xué)部。學(xué)部最初的內(nèi)涵是指某一學(xué)科領(lǐng)域，在此后的1個世紀(jì)，歐洲諸多大學(xué)相繼開始采用學(xué)部制，學(xué)部制的外延也隨之?dāng)U大為某一學(xué)科領(lǐng)域的專家和大師聚集、實(shí)施教學(xué)與研究的專門機(jī)構(gòu)。

19世紀(jì)末20世紀(jì)初，在歐風(fēng)東漸的浪潮下，學(xué)部傳至亞洲的大學(xué)。在我國，學(xué)部有2種解釋：第一種是指最早出現(xiàn)于清末的“學(xué)部”，它是當(dāng)時(shí)掌管全國學(xué)務(wù)的官署，也是我國歷史上第一個專門、正式、獨(dú)立的中央最高教育行政機(jī)構(gòu)，下設(shè)總務(wù)、實(shí)業(yè)、普通、專門和會計(jì)五司，是如今教育部的雛形；學(xué)部的另一種解釋，指最初成立的中國科學(xué)院和中國工程院下設(shè)的學(xué)部，如數(shù)學(xué)物理學(xué)部、化學(xué)學(xué)部等，它是一種按照學(xué)科劃分的部門。

如今學(xué)部的內(nèi)涵與上述任何一種含義都有所不同，具體而言，學(xué)部是指建立于學(xué)院、學(xué)系之上、學(xué)校之下的一級組織，是“超越學(xué)院層次的高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高要求的開放式跨學(xué)科組織”［1］，學(xué)部是學(xué)術(shù)分類管理的平臺，目的在于規(guī)范行政權(quán)力，提升學(xué)術(shù)權(quán)力的作用，促進(jìn)學(xué)科的交叉、融合和發(fā)展。我國當(dāng)下的學(xué)部制改革是企業(yè)和政府的“大部制”改革的復(fù)制品，意在通過縮小管理層級，擴(kuò)大管理幅度，提高組織管理效能。近年來，隨著高等教育大眾化的發(fā)展，在超之過急的步伐下，其弊端顯露無遺，要求我國高等教育逐步實(shí)現(xiàn)從規(guī)模發(fā)展模式向注重結(jié)構(gòu)與質(zhì)量的內(nèi)涵式發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。從學(xué)部制實(shí)行的內(nèi)外動力機(jī)制來看，經(jīng)濟(jì)社會和科教發(fā)展是促進(jìn)學(xué)部制改革的外在因素，更新大學(xué)管理模式以協(xié)調(diào)學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力，是學(xué)部制改革的內(nèi)在需求。

2 我國學(xué)部制發(fā)展的歷史沿革

學(xué)部制是我國研究性大學(xué)改革內(nèi)部管理模式、促進(jìn)學(xué)科發(fā)展而進(jìn)行的一種嘗試，進(jìn)行學(xué)部制改革高校既有“985”工程高校，也有“211”工程高校，還包括地方高校。我國學(xué)部制改革浪潮始于北京大學(xué)的學(xué)部的建立。2000年，北京大學(xué)與原北京醫(yī)科大學(xué)合并，組建了新的北京大學(xué)，這種高校合并的經(jīng)歷擴(kuò)大了辦學(xué)規(guī)模，同時(shí)也帶來管理上的捉襟見肘，在如何應(yīng)對這個問題上，可以縮小管理層級，擴(kuò)大管理幅度的學(xué)部制成為一個理性和不二的選擇，這也是學(xué)部制實(shí)行的直接動因，北京大學(xué)整合了11個學(xué)科門類，劃分為5個學(xué)部，分別為理學(xué)部、信息與工程學(xué)部、人文學(xué)部、社會科學(xué)學(xué)部和醫(yī)學(xué)部。隨后武漢大學(xué)于2001年也進(jìn)行了學(xué)部制改革，整合11個學(xué)科類別，劃分為6個學(xué)部，分別為人文科學(xué)學(xué)部、社會科學(xué)學(xué)部、理學(xué)部、工學(xué)部、信息科學(xué)學(xué)部和醫(yī)學(xué)部。直至2006年，隨著吉林大學(xué)實(shí)行學(xué)部制，學(xué)部制改革才再次掀起浪潮，吉林大學(xué)具有6校合并的經(jīng)歷，整合13個學(xué)科門類，劃分了9個學(xué)部。同年，大連理工大學(xué)、廈門大學(xué)、海南大學(xué)、河北大學(xué)和大連大學(xué)都進(jìn)行了學(xué)部制改革，其中，海南大學(xué)是第一所進(jìn)行學(xué)部制改革的“211”工程院校，河北大學(xué)和大連大學(xué)是首批進(jìn)行學(xué)部改革的地方高校。2008年至今，進(jìn)行學(xué)部制改革的高校有浙江大學(xué)、北京師范大學(xué)、北京理工大學(xué)、湖南大學(xué)、陜西師范大學(xué)、天津大學(xué)、東南大學(xué)、重慶大學(xué)、國防科學(xué)技術(shù)大學(xué)和西南大學(xué)。這些進(jìn)行學(xué)部制改革的高校大致具有3個特征：（1）大多具有合校歷史；（2）辦學(xué)規(guī)模較大；（3）學(xué)科門類較為齊全。

3 我國學(xué)部制的實(shí)踐操作模式

在具體操作模式，可以將學(xué)部制劃分為3類：虛體型學(xué)部、實(shí)體性學(xué)部和虛實(shí)結(jié)合型學(xué)部。虛體型學(xué)部是指學(xué)部內(nèi)只具有學(xué)術(shù)權(quán)力，不具有行政權(quán)力，采取虛體型學(xué)部的高校居多，包括北京大學(xué)、吉林大學(xué)、武漢大學(xué)、海南大學(xué)、湖南大學(xué)、東南大學(xué)、國防科學(xué)技術(shù)大學(xué)、河北大學(xué)。實(shí)體性學(xué)部指學(xué)部內(nèi)不僅具有學(xué)術(shù)權(quán)力，同時(shí)也具有行政權(quán)力，采取實(shí)體型學(xué)部的高校包括北京師范大學(xué)教育學(xué)部、西南大學(xué)教育學(xué)部、大連理工大學(xué)、大連大學(xué)人文學(xué)部、天津大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部。虛實(shí)結(jié)合型學(xué)部是指學(xué)部內(nèi)不僅具有學(xué)術(shù)權(quán)力，也具有行政權(quán)力，但與實(shí)體型學(xué)部不同，虛實(shí)結(jié)合型學(xué)部以協(xié)調(diào)為主，而非以實(shí)體管理為主，“這類學(xué)部既有跨學(xué)院的學(xué)術(shù)決策咨詢權(quán)力，同時(shí)又有原學(xué)院的部分學(xué)術(shù)決策咨詢權(quán)力，或者對相關(guān)學(xué)院在行政和黨務(wù)方面具有一定的協(xié)調(diào)作用”［2］。采取虛實(shí)結(jié)合型學(xué)部的高校包括廈門大學(xué)、重慶大學(xué)、陜西師范大學(xué)、北京理工大學(xué)以及浙江大學(xué)的部分學(xué)部。

學(xué)部制改革是大學(xué)個體主動推進(jìn)，以提升學(xué)術(shù)權(quán)力為目標(biāo)的制度安排，由于國外學(xué)部制實(shí)行環(huán)境、文化傳統(tǒng)和歷史沿革與國內(nèi)不同，不能一味照搬照抄，此外國內(nèi)也沒有先例可循，難以考量學(xué)部制施行的實(shí)際價(jià)值，“虛”與“實(shí)”的關(guān)系也難以理清。根據(jù)“奧卡姆剃刀”原理，“如無必要，勿增實(shí)體”，不要浪費(fèi)較多東西去做用較少東西同樣可做好的事情，即簡單有效原理。在采用實(shí)體型綜合管理學(xué)部的高校中，學(xué)部是新增的管理實(shí)體。首先，從管理鏈條上而言，學(xué)部是處于學(xué)校與學(xué)院之間的一級兼具學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的行政組織，實(shí)體學(xué)部增加了管理層級，這與大學(xué)一直宣揚(yáng)的扁平化管理趨勢相悖逆，“學(xué)部改革應(yīng)減少管理層級，層級越少，管理的效率越高，應(yīng)該將學(xué)部作為高校委托機(jī)構(gòu)，主要協(xié)調(diào)下屬學(xué)院關(guān)系，調(diào)配資源，提供資源整合，促進(jìn)學(xué)科交流的平臺。”［3］其次，從管理重心上而言，實(shí)行學(xué)部制后，部分權(quán)力從學(xué)校流向了學(xué)部，管理重心從學(xué)校下移至學(xué)部，有利于放權(quán)和“活學(xué)”。然而，相對學(xué)院而言，權(quán)力從基層學(xué)院上流到學(xué)部，管理重心上交向?qū)W部，在此過程中管理重心上移了，學(xué)術(shù)權(quán)力重新上交了，這與學(xué)術(shù)權(quán)力應(yīng)具有“底部沉重”的特征背道而馳。因而，在學(xué)部制改革過程中，不能盲目采用實(shí)體型學(xué)部制，應(yīng)綜合考慮多方面因素。3種學(xué)部制模式中，虛體型和虛實(shí)結(jié)合型學(xué)部更為適合處于改革摸索階段的高校，在學(xué)部制具體運(yùn)行過程中可采用“二虛二實(shí)”模式，即學(xué)校、學(xué)院保持“實(shí)體”運(yùn)行，具有實(shí)權(quán)，學(xué)部、學(xué)系保持“虛體”運(yùn)行，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，學(xué)部以學(xué)術(shù)管理和學(xué)部運(yùn)行機(jī)制的調(diào)整和優(yōu)化為其職能重心，充分其發(fā)揮咨詢、評價(jià)和協(xié)調(diào)的作用，其工作重點(diǎn)在于加強(qiáng)學(xué)科的分類指導(dǎo)，制定合理的學(xué)術(shù)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立學(xué)術(shù)評價(jià)體系，減少承擔(dān)行政事務(wù)，防止對學(xué)院（系）管理過細(xì)，從而捆綁住院系的手腳。學(xué)院是實(shí)體的教學(xué)科研單位，應(yīng)堅(jiān)持其黨政管理的權(quán)力，否則會產(chǎn)生架空學(xué)院的傾向，對于還未具備進(jìn)行學(xué)部制改革條件又需要促進(jìn)學(xué)科交叉融合的高校，可以暫先充分發(fā)揮學(xué)校學(xué)術(shù)委員會的作用，在校學(xué)術(shù)委員會下設(shè)各分委員會，對大學(xué)學(xué)科門類或?qū)W科群的學(xué)術(shù)事務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)、評價(jià)、決策和咨詢，這樣可能同樣可以達(dá)到“虛體”學(xué)部的作用。

學(xué)部制改革是高?；貧w學(xué)術(shù)權(quán)力一次理想嘗試，改革中的高校應(yīng)從具體實(shí)際情況入手，充分考慮各學(xué)部學(xué)科性質(zhì)差異、院系歷史沿革等不同情況，防止將一種操作實(shí)踐認(rèn)同為一種主流的改革范式，避免不同高校、同一高校中不同學(xué)部改革過程中的趨同發(fā)展。

［1］劉婷，龐鶴峰，左晶瑩.淺談設(shè)立高校學(xué)部制對高校學(xué)術(shù)權(quán)力的提升作用［J］.中國城市經(jīng)濟(jì)，2011（21）:180.

［2］嚴(yán)蔚剛，李德鋒.我國高校學(xué)部的基本權(quán)力分類及相關(guān)思考-基于我國學(xué)部制改革的調(diào)查研究［J］.中國高教研究，2012（7）:12-16.

［3］周作宇，趙美蓉.高校校院權(quán)力配置研究［J］.國家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（1）：14-19.