彼得·哈基姆（Peter Hakim）

貿(mào)易政策和經(jīng)濟一體化，再次成為美洲地區(qū)的重點問題。由于在2005年暫停了有關(guān)美洲自由貿(mào)易區(qū)的談判，本區(qū)域的貿(mào)易政策議程基本處于休眠狀態(tài)。在美國總統(tǒng)奧巴馬的第一任任期內(nèi)，外貿(mào)政策在很大程度上被忽視了。奧巴馬政府的主要貿(mào)易成果，就是確保國會眾議院批準了美國對巴拿馬、韓國和哥倫比亞自由貿(mào)易區(qū)的協(xié)定，所有這些協(xié)定都已在五年前正式簽署。在此期間，南半球最顯著的商業(yè)舉措就是四國太平洋聯(lián)盟的啟動，由墨西哥、哥倫比亞、秘魯和智利共同簽署的協(xié)議，旨在整合和協(xié)調(diào)本地區(qū)最開放和致力于改革的經(jīng)濟體。

過去十幾年，拉丁美洲的交易模式發(fā)生了巨大變化。最引人注目的變化是中國與美洲各國（包括北美和南美）在商業(yè)貿(mào)易上的巨額擴張。中國與拉丁美洲國家的交易量，從2000年的100億美元，增長到2012年的2500億美元，增長了25倍。而中國與西方國家（包括加拿大和美國）的交易額，從世紀之交的每年1200億美元，增長到現(xiàn)在的大約8000億美元。

在此期間，中國取代墨西哥成為美國的第二大貿(mào)易伙伴，同時也成為六個南美國家的第一或第二大商業(yè)伙伴。中國快速增長的食品、能源和其他自然資源的需求，以及由此帶來的全球商品價格上升，近幾年已成為拉丁美洲經(jīng)濟增長的強勁動力。2008年到2009年間，在歐盟和美國等其他主要貿(mào)易伙伴深陷經(jīng)濟困局時，向中國出口的迅速擴張確保了大多數(shù)拉美國家的經(jīng)濟增長。

中國出口在拉丁美洲的市場份額迅速上升，而美國與該地區(qū)的貿(mào)易額依然巨大。2000年至2012年間，美國對墨西哥的出口量增長了一倍——占美國與拉丁美洲國家貿(mào)易量的將近60%，對巴西的出口量則增長了近三倍。與秘魯、智利、哥倫比亞的商業(yè)貿(mào)易量增長了近五倍。不管是與美國有著貿(mào)易協(xié)定的11個國家，還是沒有協(xié)定的7個國家，這些貿(mào)易增長量都是十分可觀的。

拉丁美洲國家正經(jīng)歷著經(jīng)濟高速增長期。不過，最近不斷波動的全球和區(qū)域經(jīng)濟，讓許多拉美及美國重新思考其對外貿(mào)易和投資戰(zhàn)略。比較重要的變化有：

中國經(jīng)濟增長放緩： 過去兩三年間，中國經(jīng)濟的增長速度已經(jīng)明顯放緩。雖然預(yù)計仍會以每年7%左右的速度增長，但10%的增長速度已成過去。

美國貿(mào)易談判： 在奧巴馬的第二個任期內(nèi)，美國政府展示出對貿(mào)易談判的新熱情。美國政府現(xiàn)在主要在推行兩個貿(mào)易協(xié)定，不管是其中的哪一個獲得成功，都將會對全球商業(yè)貿(mào)易和一體化進程產(chǎn)生重大影響。

其中，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）原計劃今年達成的。不過，由于美國國會并不一定支持，協(xié)議的達成可能需要更長的時間。除了美國，參加會談的包括三個拉丁美洲國家（都是太平洋聯(lián)盟的一部分）和13個亞洲國家（包括日本和韓國，并不包括中國）?？傊陨蠂艺际澜鏕DP的40%以上，世界貿(mào)易總額的三分之一以上。

此外，跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議（TTIP）是美國和歐盟之間的自由貿(mào)易協(xié)定，這些國家在世界經(jīng)濟活動中占據(jù)了50%以上的份額。

兩個貿(mào)易協(xié)定，都是為了解決WTO全球貿(mào)易談判中一直未能達成共識的問題。與會各國都將TPP和TTIP視為國際貿(mào)易體系的新動力，這也可能重新激發(fā)處于停滯的世貿(mào)談判。

協(xié)議如果達成，其實質(zhì)內(nèi)容很有可能會重塑國際貿(mào)易的模式、規(guī)則和慣例。這將會對本協(xié)議以外的許多國家造成相當大的影響。舉例來說，出口國如果不密切配合新的政策，不被納入到新的法則當中，那么必將會在兩個協(xié)議的列舉國家和其他地方失去競爭力。

墨西哥和加拿大的經(jīng)濟都與美國經(jīng)濟有很大相關(guān)性，對自己被排除在美國-歐盟貿(mào)易談判之外深表無奈。與歐盟和美國都簽署貿(mào)易協(xié)定的幾個中美洲國家，都對亞洲低成本的服裝制造業(yè)取代他們在歐美的市場保持警惕。

另一個廣受關(guān)注的話題是，大型協(xié)定如TPP和TTIP的成功談判，最終可能會削弱世貿(mào)組織想要創(chuàng)造的所有國家屬于同一個世界貿(mào)易秩序的根本使命。一個圍繞著世界主要經(jīng)濟體的自由貿(mào)易協(xié)定，不管它多么促進國際貿(mào)易增長，都終將削弱世貿(mào)組織的重要性，并推遲真正意義上全球化貿(mào)易體系的達成。尤其困擾一些分析師的是，新興市場國家中的金磚五國（中國、巴西、俄羅斯、印度、南非）均為參與這種協(xié)定，這就可能會造成分割的世界經(jīng)濟秩序。

墨西哥的經(jīng)濟改革：過去一年中，墨西哥開始實施一項極具挑戰(zhàn)性的經(jīng)濟改革計劃，旨在提高長期生產(chǎn)率，加速經(jīng)濟增長。這些改革預(yù)計將吸引大量的新投資，尤其是在開放的能源領(lǐng)域和競爭激烈的電子通訊領(lǐng)域，并加強墨西哥本已非常強勁的出口創(chuàng)匯能力。它們也可能會成為北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）改造和升級的新動力，使之成為一個更富有成效的貿(mào)易協(xié)定。這將會使墨西哥、美國和加拿大之間的聯(lián)系更緊密。但是，現(xiàn)在就評價墨西哥改革成功與否還為之尚早。相關(guān)規(guī)章制度的制定及實施將決定改革的成敗。

太平洋聯(lián)盟的成熟： 到明年年底，太平洋聯(lián)盟就三歲了。屆時，至少有三個或四個簽署初步協(xié)定的總統(tǒng)會被反對黨成員替換。這一聯(lián)盟在移除貿(mào)易壁壘和成員國調(diào)整經(jīng)濟政策方面，已經(jīng)取得重大進展。另外兩個高績效的拉丁美洲經(jīng)濟體——哥斯達黎加和巴拿馬，有可能很快就加入太平洋聯(lián)盟。

未來幾年將是確定太平洋聯(lián)盟生存能力及影響力的關(guān)鍵時期。如果被證明是可持續(xù)的，那么該聯(lián)盟對其他拉美國家將會產(chǎn)生強大的吸引力，并很有可能成為該區(qū)域甚至國際貿(mào)易談判中有影響的一股力量。有趣的是，盡管在貿(mào)易和經(jīng)濟一體化上的做法不盡相同，南方共同市場貿(mào)易集團近期也提出要與聯(lián)盟合作。巴西外長最近也暗示了南方共同市場和太平洋集團正式簽訂協(xié)定的可能性。

陷入困境的南方共同市場： 這個已經(jīng)有25年之久的南美貿(mào)易協(xié)定，將占到拉美經(jīng)濟活動總量一半的五個國家集結(jié)起來，卻日漸陷入困境。

南方共同市場現(xiàn)在已經(jīng)成為五個保護主義嚴重的國家的聯(lián)盟，這可能會限制而不是提高其成員國的對外貿(mào)易能力和投資潛力。其中的兩名成員國——委內(nèi)瑞拉和阿根廷，現(xiàn)在都處在危機的邊緣。石油產(chǎn)量和出口量的下降，使得委內(nèi)瑞拉處在特別困難的境地。委內(nèi)瑞拉擁有世界上最高的通貨膨脹率，龐大的財政赤字，一個搖搖欲墜的貨幣市場，而且基本生活物品普遍短缺，連續(xù)不穩(wěn)定的經(jīng)濟管制讓這一切雪上加霜。阿根廷的經(jīng)濟在過去一年下降得厲害。與委內(nèi)瑞拉不同，阿根廷應(yīng)該能夠避免全方位的危機，盡管它面臨著通貨膨脹、消費不足、難以獲得國外投資、外匯儲備快速下滑等問題。

巴西作為拉丁美洲國家中的巨頭和世界第六大經(jīng)濟體，近期的表現(xiàn)令人失望，這對南美的經(jīng)濟和貿(mào)易前景可能是最具破壞性的。在經(jīng)歷了六年的高速經(jīng)濟增長（從2005年至2010年）后，巴西在過去的三年一直磕磕絆絆，對該國前景的大多數(shù)預(yù)測仍是悲觀的。巴西的經(jīng)濟正面臨一個緩慢的增長期，國外投資減少，出口收益下降。像其他南美國家一樣，由于中國需求下降，巴西的出口也變得疲軟。

雖然十月總統(tǒng)大選前不太可能出現(xiàn)重大變化，但巴西可能會重新考慮其貿(mào)易政策。巴西的領(lǐng)導(dǎo)層已經(jīng)意識到，高水平的保護主義正加劇本國經(jīng)濟問題。巴西工商界也已經(jīng)扭轉(zhuǎn)了保護主義的立場，并逐漸成為尋求國內(nèi)改革和經(jīng)濟大開放的力量。

巴西官員很清晰地認識到，如果TPP和TTIP協(xié)議繼續(xù)往前發(fā)展，該國將面臨競爭力問題。巴西也準備改變南方共同市場聯(lián)盟的規(guī)則，以使成員國擁有與其他國家或群體（像歐盟或太平洋聯(lián)盟）簽訂貿(mào)易協(xié)定的自主權(quán)。巴西也可以通過改革，消除阻礙貿(mào)易擴展和外國投資的政策因素。

巴西特別需要重新評價以下政策：1）嚴重偏向國有企業(yè)的政策，包括政府采購規(guī)則，補貼和低利率政策。2）阻礙企業(yè)物流的政策。選舉結(jié)果表明，巴西經(jīng)濟狀況需要下一屆政府實施更強有力的改革。

過去幾十年，全球貿(mào)易規(guī)則發(fā)生了巨大變化。然而，貿(mào)易政策基本沒變。本世紀早期，多哈貿(mào)易談判停滯不前。這個朝著世界半球范圍內(nèi)的自由貿(mào)易區(qū)邁進的談判，從停滯不前到被完全擱置，幾乎沒有任何進展?，F(xiàn)在，我們看到了新一輪貿(mào)易談判浪潮。這次浪潮中，美國扮演了極為活躍和主動的角色。這波貿(mào)易談判與之前的貿(mào)易談判不同，既不是全面國際化（像由WTO組織的談判），也不受地理范圍限制（像歐盟和其他地區(qū)貿(mào)易組織），而是正在解決傳統(tǒng)貿(mào)易談判基本不談的問題。這輪談判如果能夠成功，新的機制將為參與國帶來豐富的機會，也會打亂現(xiàn)現(xiàn)有貿(mào)易規(guī)律。也必然會在拉美及其他地區(qū)造就一些失敗者，同樣也造就一些勝利者。

（作者為美洲國家對話組織名譽主席，本文由《中國經(jīng)濟報告》編輯王藝璇譯）