吳明華

“酉陽(yáng)在短短幾年間，之所以能創(chuàng)造出令人矚目的‘酉陽(yáng)之變，在于陳勇書記不但有過人的膽識(shí)與謀略，還有一抓到底的偏執(zhí)狂般的精神?！边@是酉陽(yáng)人對(duì)陳勇的評(píng)價(jià)。

“五年多來，盡管我遠(yuǎn)離家人，盡管我衣帶漸寬，但我無怨無悔、由衷欣慰。我們不為風(fēng)險(xiǎn)所懼、不為干擾所惑、不為瓶頸所限、不為人言所畏。”在告別演講中，陳勇感慨地說，“這當(dāng)中有成功的喜悅，也承受過各種各樣的壓力，甚至流言蜚語(yǔ)，也付出了心血和汗水，經(jīng)受了巨大的挑戰(zhàn)。”

如今，人們不僅贊嘆“酉陽(yáng)速度”帶來的脫胎換骨的變化，更驚嘆于陳勇一手打造的桃花源旅游景區(qū)。他是如何改變這個(gè)“西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的欠發(fā)達(dá)區(qū)縣”？其中又有著怎樣的勇與謀？

“‘外來書記念什么經(jīng)？”

2008年，工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱的酉陽(yáng)縣在“上級(jí)”的安排下，要上馬一個(gè)30萬噸的林漿紙項(xiàng)目，但項(xiàng)目遲遲沒有動(dòng)工。其中一個(gè)原因是，當(dāng)?shù)馗刹吭趯I(yè)和管理水平上，對(duì)這樣的大項(xiàng)目都沒有駕馭能力。

為了上馬這個(gè)“難得”的項(xiàng)目，有著農(nóng)林學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)雙重背景的陳勇，進(jìn)入了重慶市委組織部的視野。此前，陳勇已從江蘇建湖縣縣長(zhǎng)上調(diào)至省直機(jī)關(guān)任職，并且剛完成南京大學(xué)博士后工作站的研究工作。

為了給項(xiàng)目提供原材料，酉陽(yáng)原本規(guī)劃在荒山上種植200萬畝楊樹，工廠則計(jì)劃建在烏江邊上。到酉陽(yáng)后，陳勇首先考察了這片楊樹林。農(nóng)林學(xué)專業(yè)出身的他立刻就發(fā)現(xiàn)，楊樹生長(zhǎng)需要大肥大水，而酉陽(yáng)的山既缺水又瘠薄，根本不適宜楊樹生長(zhǎng)。

“10年前栽下的40余萬畝楊樹，現(xiàn)在還只是拳頭粗的小樹，每年120萬立方的木材供應(yīng)量根本無法保證。更可怕的是，紙廠污水排到哪里？東部還有江河海做承載空間，這里呢？”陳勇當(dāng)時(shí)就表態(tài)，“這個(gè)項(xiàng)目應(yīng)該馬上停掉！”

這樣的決策完全出乎人們的意料，當(dāng)?shù)厝祟H有疑慮，不知道外來的書記究竟念的是什么經(jīng)。而接下來，陳勇的舉動(dòng)更讓酉陽(yáng)人難以理解。

剛來酉陽(yáng)時(shí)，陳勇就被眼前的景象震住了，不是被美景震住，而是漫山遍野的墳頭白幡。沒進(jìn)辦公室的門，陳勇已經(jīng)預(yù)感到工作面臨的困難程度。

酉陽(yáng)人自古篤信祖墳風(fēng)水，殯葬習(xí)俗盛行，而且流行修“活人墓”和“豪華墓”。一個(gè)墓地占地幾十甚至上百平方米，花費(fèi)少則幾萬元，多則幾十萬元?！巴高^圍繞縣城的一座座墳?zāi)?，反映的則是觀念陳舊、思維閉塞。如果不搬掉死人與活人爭(zhēng)地、死人與活人爭(zhēng)財(cái)富的觀念，酉陽(yáng)的發(fā)展將舉步維艱?！标愑聸Q定徹底整治殯葬。

作為少數(shù)民族自治縣，要改變酉陽(yáng)千百年形成的風(fēng)俗很難。特別是“挖祖墳”，弄不好就觸碰了民族禁忌底線。很多人對(duì)陳勇背后指點(diǎn)，“來了不干正事，卻折騰死人撈政績(jī)”。不但普通百姓想不通，當(dāng)?shù)馗刹恳蚕氩煌ā?/p>

陳勇動(dòng)用一切力量宣傳殯葬改革，并且讓黨員干部、老干部帶頭，實(shí)行分片包片制度，結(jié)合政府專項(xiàng)資金補(bǔ)貼，強(qiáng)力推進(jìn)殯葬改革。僅用了15天，縣城周邊上千座墳?zāi)咕捅徊鸪?，而且?shí)現(xiàn)了零上訪。

“發(fā)展的關(guān)鍵是找到制約發(fā)展的根本原因，并找到突破口?！痹陉愑驴磥?，制約酉陽(yáng)發(fā)展的原因就是思想觀念，而突破口就是從墳?zāi)勾蟀徇w開始的。

初到酉陽(yáng)工作，陳勇感到很不適應(yīng)，“因?yàn)閮蓚€(gè)地方的差距太大，對(duì)同一件事情的理解、處理過程中，溝通、磨合是非常艱難的一件事。不僅是普通干部，就連班子成員也是這樣?！备屗罡锌鄲灥氖菆?zhí)行上的差距，一些想法難以得到有效落實(shí)。

陳勇在酉陽(yáng)強(qiáng)力推行“5+2”、“白加黑”工作法；拆掉機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的圍墻；清理干部拖欠銀行債務(wù)、不交電話費(fèi)現(xiàn)象；因工作不實(shí)，一部門負(fù)責(zé)人被直接免職。一場(chǎng)被當(dāng)?shù)厝朔Q為“酉陽(yáng)風(fēng)暴”的吏治整頓迅猛掀起。

“有多少事就能籌多少錢”

2008年以前，這個(gè)發(fā)工資都要靠上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的貧困縣，往往是有多少錢辦多少事。這樣的傳統(tǒng)思維，讓酉陽(yáng)多年來幾乎沒有自己投資建設(shè)的項(xiàng)目，而是一直依靠上面撥款進(jìn)行“修修補(bǔ)補(bǔ)”。

為了“借別人錢辦自己事”，陳勇組建了兩個(gè)政府投融資平臺(tái)和兩個(gè)市場(chǎng)化運(yùn)作公司，專門對(duì)城市、園區(qū)建設(shè)和土地復(fù)墾進(jìn)行投融資開發(fā)。BT模式、BOT模式，這些原本陌生的詞匯，開始為酉陽(yáng)干部們耳熟能詳。

2009年9月，酉陽(yáng)縣開工了當(dāng)?shù)刈畲蟮囊豁?xiàng)工程——鐘渤快速通道建設(shè)工程。這項(xiàng)總投資26億元的工程，由重慶能投集團(tuán)先行墊資修建，再由政府以現(xiàn)金或土地的形式回購(gòu)。

“一下子將桃花源舊城與龍?zhí)缎鲁堑臅r(shí)空距離縮短了80%，形成了近‘20平方公里、20萬人口的中等城市構(gòu)架?！标愑抡f，源于思維的突破，這一年，酉陽(yáng)籌得了20多億元建設(shè)資金。

僅在經(jīng)營(yíng)城市方面，酉陽(yáng)就先后兩次調(diào)整城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積調(diào)整為近期20.8平方公里、遠(yuǎn)期30平方公里。在城市框架拉大的同時(shí)，通過建立融資平臺(tái)，激活了城市資產(chǎn)，把資產(chǎn)變成資本。

隨著新城崛起，很多人猜疑，搞那么多建設(shè)，酉陽(yáng)背了多少債？這個(gè)縣委書記會(huì)不會(huì)欠下一屁股債，然后借政績(jī)走人？然而，在陳勇看來，桃花源廣場(chǎng)、酉州古城及工業(yè)園區(qū)等項(xiàng)目，其建成后的資產(chǎn)，按現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)測(cè)算，就可實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)處置收入27.39億元。

酉陽(yáng)原來縣城只有一條馬路，“不到半個(gè)小時(shí)，就把全城走完了”。五年后，酉陽(yáng)城市面積擴(kuò)大到近10平方公里，城鎮(zhèn)人口增加了一半，城市主題公園多達(dá)24個(gè)。

城市化和工業(yè)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“兩條腿”，二者缺一不可。2007年，酉陽(yáng)全部工業(yè)總產(chǎn)值僅為14.2億元，而陳勇曾任職的建湖縣，工業(yè)總產(chǎn)值為209.94億元。在陳勇看來，工業(yè)化是酉陽(yáng)必須補(bǔ)的課，而在一窮二白的基礎(chǔ)上發(fā)展工業(yè)，同樣需要“借雞生蛋”。

依靠在江蘇時(shí)的經(jīng)驗(yàn)和資源，陳勇成立了4大招商集團(tuán)、12個(gè)招商指揮部、28個(gè)招商分團(tuán)、若干招商小分隊(duì)，實(shí)行集團(tuán)化、專業(yè)化招商，單月一次招商引資匯報(bào)會(huì)，雙月一次招商引資集中簽約。

由于地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，酉陽(yáng)招商引資的劣勢(shì)明顯。陳勇提出“四皮精神”，即招商引資硬著頭皮、厚著臉皮、磨破嘴皮、跑碎腳皮。endprint

自陳勇到酉陽(yáng)后，縣里的每一項(xiàng)重要工作都實(shí)行表格化管理，明確責(zé)任人、工作要求、完成時(shí)限，倒排工期、倒逼推進(jìn)。為了在“表格”上有個(gè)好成績(jī)，酉陽(yáng)干部晚上、周末加班成了家常便飯。

通過倒逼，陳勇把東部地區(qū)的工作節(jié)奏迅速“移植”到了酉陽(yáng)，“勤能補(bǔ)拙。我希望通過勤奮努力，能夠?yàn)橹坝详?yáng)的發(fā)展‘補(bǔ)課”。

“事倍功半”與“事半功倍”

從2008年到2012年，酉陽(yáng)GDP四年翻了兩番，工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)了5倍，地方財(cái)政收入從1.52億元增至16.2億元，年均增長(zhǎng)60.6%。一時(shí)間，“酉陽(yáng)速度”吸引了外界的目光。在陳勇主政下，酉陽(yáng)似乎復(fù)制了東部的發(fā)展速度和路徑，但實(shí)際上做起來卻沒有這么簡(jiǎn)單。

“從建工業(yè)園區(qū)到招商引資，可以說精力沒比別人花得少，人力沒比別人投入小。但是，由于地處武陵腹地，山區(qū)面積占90%，工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件差，雖有百倍的努力，但收到的效果卻只能是‘事倍功半?！备鼑?yán)重的是，工業(yè)的快速發(fā)展，給酉陽(yáng)本已脆弱的生態(tài)體系帶來難以承受之重。

“痛定思痛后，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，在生態(tài)環(huán)境脆弱、資源約束趨緊、生態(tài)承載力有限的酉陽(yáng)，發(fā)展工業(yè)注定行不通?！标愑乱詨咽繑嗤蟮臎Q心，先后關(guān)閉了水泥廠、造紙廠、金鑫化工廠等10多家高耗能、高污染企業(yè)。把產(chǎn)品加工、生物制藥等一批企業(yè)“退城入園”，從縣城搬遷到工業(yè)園。

陳勇提出以生態(tài)為魂，以旅游產(chǎn)業(yè)化為龍頭，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新思路，“這是連貫且不斷優(yōu)化的發(fā)展道路，雖然比單純工業(yè)化難度大，但適合酉陽(yáng)?！?/p>

酉陽(yáng)是重慶面積最大的自治縣，境內(nèi)武陵逶迤，江河縱橫，有古風(fēng)尚存的龍?zhí)?、龔灘古?zhèn)，還聚居著土家族、苗族等16個(gè)少數(shù)民族，民族風(fēng)情獨(dú)特。特別是酉陽(yáng)縣城邊的桃花源，是陶淵明筆下的世外桃源，陳勇希望以這一意境來打造規(guī)模宏大的桃花源景區(qū)。

當(dāng)陳勇提出創(chuàng)建桃花源國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)的目標(biāo)時(shí)，引起上下左右不少人質(zhì)疑，認(rèn)為這幾乎是在一張白紙上“畫大餅”，“遲早要把酉陽(yáng)經(jīng)濟(jì)拖垮”。

面對(duì)質(zhì)疑，陳勇沒有遲疑，而是全力打造酉陽(yáng)第一個(gè)旅游品牌。他自己親自擔(dān)任創(chuàng)建工作指揮部指揮長(zhǎng)，指揮部包括6位縣領(lǐng)導(dǎo)和32個(gè)單位，將200多項(xiàng)創(chuàng)建指標(biāo)分解到121個(gè)部門和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，舉全縣之力，開展桃花源5A級(jí)景區(qū)的創(chuàng)建。

功夫不負(fù)有心人。2012年3月，經(jīng)過短短3年就創(chuàng)建成功，“全國(guó)有30幾個(gè)桃花源，現(xiàn)在我們的桃花源一下把5A拿下來，一下子就占了旅游發(fā)展的制高點(diǎn)?！?/p>

圍繞“桃花源”主題，陳勇又創(chuàng)意開發(fā)了酉州古城、伏羲洞、中國(guó)土家文化博物館等。他的設(shè)想是，把桃花源打造成高尚的歷史文化景區(qū)，而不是單純地看景區(qū)的美景。他還籌備拍攝一部與桃花源有關(guān)的電視劇，甚至想以此在酉陽(yáng)建設(shè)一個(gè)影視基地。

經(jīng)過幾年努力，酉陽(yáng)已經(jīng)擁有國(guó)家級(jí)旅游品牌16個(gè)。2012年，共接待游客465萬人次，旅游綜合收入15億元，分別比4年前增長(zhǎng)了18倍和16倍。旅游業(yè)已成為酉陽(yáng)發(fā)展最快、帶動(dòng)力最強(qiáng)的龍頭產(chǎn)業(yè)。

幾年前被陳勇叫停的紙漿項(xiàng)目，如今已經(jīng)打造成龔灘古鎮(zhèn)，“現(xiàn)在回頭看，這個(gè)項(xiàng)目沒落地，是慶幸的事。我們雖然失去了一個(gè)項(xiàng)目，卻多了一個(gè)國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)。”

“旅游確實(shí)是酉陽(yáng)最有發(fā)展?jié)摿?、最具科學(xué)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，最能發(fā)揮酉陽(yáng)生態(tài)資源、歷史文化底蘊(yùn)和獨(dú)特的旅游資源優(yōu)勢(shì)。”在陳勇看來，一個(gè)地方發(fā)展不能簡(jiǎn)單地模仿，只有發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，才能事半功倍。endprint