張俊貴，鄧衛(wèi)新

(1.張家口學(xué)院 辦公室，河北 張家口075000；2.張家口學(xué)院 組織部，河北 張家口075000)

習(xí)近平總書記在指導(dǎo)河北省委常委班子專題民主生活會時強(qiáng)調(diào)，民主集中制是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的一個重要法寶。民主集中制是民主的過程與集中的過程有機(jī)統(tǒng)一的制度。但在現(xiàn)實(shí)政治生活中，把握這一制度，究竟是以“民主”為主，還是以“集中”為主，仁者見仁，智者見智，莫衷一是。尤其是聯(lián)系到中共黨史、國史、社會主義發(fā)展史的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)時，又表現(xiàn)為左、右兩種傾向的分歧和爭議。這個問題不解決，會在不同程度上消解民主集中制內(nèi)在邏輯的嚴(yán)密性、統(tǒng)一性，進(jìn)而影響到制度本身的生命力、優(yōu)越性和實(shí)際執(zhí)行情況?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》(以下簡稱《黨章》)是規(guī)定民主集中制最權(quán)威的文件，也是貫徹民主集中制最重要的依據(jù)[1]110。這啟示人們要善于從《黨章》中汲取貫徹民主集中制的智慧和力量。

一、《黨章》中民主集中制的提出及發(fā)展過程

在馬克思和恩格斯時代，還沒有使用“民主集中制”這一概念。但是，民主集中制的思想貫穿在馬克思、恩格斯為無產(chǎn)階級政黨制定的最早的兩個章程——《共產(chǎn)主義同盟章程》和《國際工人協(xié)會章程》之中。民主集中制這個詞，德國人馮·施魏策爾在1868年10月為德國工人總聯(lián)合會中實(shí)施“嚴(yán)密的”組織進(jìn)行辯護(hù)時使用過[2]87。民主集中制真正成為無產(chǎn)階級政黨的制度，是從俄國社會民主工黨(后改稱蘇聯(lián)共產(chǎn)黨)開始的。1904年4月，俄國社會民主工黨第四次(統(tǒng)一)代表大會根據(jù)列寧的提議，第一次把民主集中制原則寫入黨章。1920年，列寧又提出把民主集中制作為加入共產(chǎn)國際的一個條件。從此，民主集中制成為各國無產(chǎn)階級政黨的一個根本組織原則。但對于什么是民主集中制，在其誕生后的幾十年中，(前)蘇聯(lián)共產(chǎn)黨一直沒有作出明確的科學(xué)的理論闡釋。蘇聯(lián)對民主集中制的解讀，在較為成熟的蘇共19大和22大通過的黨章中也只限于一些條文。

中國共產(chǎn)黨從創(chuàng)立至四大的3個《黨章》文本雖然沒有使用民主集中制的概念，但受(前)蘇聯(lián)建黨思想和共產(chǎn)國際指導(dǎo)的影響，其文本也體現(xiàn)了民主集中制的思想，確定了黨是以民主制度為基礎(chǔ)的。中共二大首次制定了《黨章》，規(guī)定了黨的各級代表大會是黨的各級權(quán)力機(jī)關(guān)，各級執(zhí)行委員會由各級代表大會選舉產(chǎn)生，這就表明黨在本質(zhì)上應(yīng)當(dāng)是實(shí)行黨內(nèi)民主制度的工人階級政黨。

1927年6月，在《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》中第一次提出了“民主集中制”的概念，規(guī)定了“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制”。對黨的各級組織的規(guī)定，對各級組織權(quán)限的規(guī)定，對上下級組織相互關(guān)系的規(guī)定，都是按照民主集中制的原則來設(shè)定的。1928年，中共六大黨章首次提出了民主集中制的3條根本原則：“(1)下級黨部與高級黨部由黨員大會代表會議及全國大會選舉之。(2)各級黨部對選舉自己的黨員，應(yīng)作定期的報告。(3)下級黨部一定要承認(rèn)上級黨部的決議，嚴(yán)守黨紀(jì)，迅速且恰當(dāng)?shù)膱?zhí)行共產(chǎn)國際執(zhí)行委員會和黨的指導(dǎo)機(jī)關(guān)之決議。管轄某一區(qū)域的組織，對該區(qū)域各部分的組織為上級機(jī)關(guān)。黨員對黨內(nèi)某一個問題，只有在相當(dāng)機(jī)關(guān)對此問題的決議未通過以前可以舉行爭論。共產(chǎn)國際代表大會或本黨代表大會，或黨內(nèi)指導(dǎo)機(jī)關(guān)所提出的某種決議，應(yīng)無條件的執(zhí)行，即或某一部分的黨員或幾個地方組織不同意于該項(xiàng)決議時，亦應(yīng)無條件的執(zhí)行”[3]36。

1945年，中共七大《黨章》首次明確了“民主的集中制”內(nèi)涵及基本條件，即“在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主。其基本條件如下：(一)黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)由選舉制產(chǎn)生。(二)黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)向選舉自己的黨的組織作定期的工作報告。(三)黨員個人服從所屬黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，部分組織統(tǒng)一服從中央。(四)嚴(yán)格地遵守黨紀(jì)和無條件地執(zhí)行決議”[3]51。

1956年，中共八大《黨章》規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨的組織原則是民主集中制。這就是在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主。”[3]64這樣將“民主的集中制”的概念又變成了“民主集中制”的制度，并將中共七大《黨章》中“集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主”改為“集中指導(dǎo)下的民主”，從而把集中與民主之間由領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系變?yōu)橹笇?dǎo)關(guān)系。同時，中共八大還全面解釋了民主和集中各自的內(nèi)涵及相互關(guān)系。在第二章“黨的組織機(jī)構(gòu)和組織制度”中，具體規(guī)定了民主集中制的6個基本條件。中共八大《黨章》從(前)蘇聯(lián)關(guān)于民主集中制傳統(tǒng)的“四條”規(guī)定擴(kuò)展為“六條”。其中，前3條體現(xiàn)了民主的內(nèi)涵，后3條體現(xiàn)了集中的內(nèi)涵，進(jìn)一步豐富了民主集中制的內(nèi)容。

1969年，中共九大《黨章》仍然規(guī)定黨的組織原則是民主集中制,對黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的產(chǎn)生強(qiáng)調(diào)民主協(xié)商。1973年，中共十大《黨章》,關(guān)于組織原則的規(guī)定與九大《黨章》相同。但兩個《黨章》都在總綱中取消了民主集中制的規(guī)定，僅在條文上都規(guī)定了堅(jiān)持民主集中制原則,同時在實(shí)踐上民主集中制原則也遭到極大破壞。1977年，中共十一大《黨章》在總綱及有關(guān)條款中恢復(fù)了民主集中制的內(nèi)容,但未根除“左”傾錯誤思想的影響。

1982年中共十二大《黨章》有了很大進(jìn)步。規(guī)定:“黨是根據(jù)自己的綱領(lǐng)和章程，按照民主集中制組織起來的統(tǒng)一整體，它在高度民主的基礎(chǔ)上實(shí)行高度的集中。”[3]105并規(guī)定了黨的民主集中制的6條基本原則。1987年十三大通過的《黨章》，僅對部分條文進(jìn)行了修改，沒有對民主集中制規(guī)定作重大修改。

1992年中共十四大《黨章》將民主集中制表述為：“民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。”[3]125與以前民主集中制的論述相比，增加了“相結(jié)合”的要求。這一點(diǎn)非常重要，它使“民主”和“集中”的兩大過程有機(jī)地結(jié)合起來了，避免被割裂，并且形成了良性循環(huán)的發(fā)展模式。至此，中國共產(chǎn)黨形成了關(guān)于民主集中制的規(guī)范表述。此外，還在第二章“黨的組織制度”中，也專列一條全面闡述了民主集中制的6條基本原則，其中特別強(qiáng)調(diào)了“黨的各級組織要使黨員對黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與”?！包h禁止任何形式的個人崇拜。要保證黨的領(lǐng)導(dǎo)人的活動處于黨和人民的監(jiān)督之下，同時維護(hù)一切代表黨和人民利益的領(lǐng)導(dǎo)人的威信?！盵3]130這6條使民主的內(nèi)容和集中的要求都得以體現(xiàn)，是對民主集中制基本條件的豐富和發(fā)展。總之，中國共產(chǎn)黨關(guān)于民主集中制的科學(xué)定義和6條原則，使民主集中制從單純的概念和條文，逐漸演變和形成了一個嚴(yán)密、完整、科學(xué)的體系。

中共十五大以后的《黨章》對民主集中制的規(guī)定基本沿襲了十四大《黨章》的表述，僅對個別地方進(jìn)行了修改和完善。

二、準(zhǔn)確把握民主集中制的內(nèi)涵

從馬克思、恩格斯提出民主集中制的思想到列寧提出民主集中制的概念，再到中國共產(chǎn)黨人不斷拓展和豐富民主集中制的內(nèi)容和領(lǐng)域，都深刻地說明：民主集中制是一個發(fā)展的概念，它的內(nèi)涵在不斷地豐富，基本政治體系和基本功能也在不斷地拓展。

(一)民主集中制的含義

民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度。這個定義科學(xué)地包含了民主集中制的5個關(guān)鍵要素，即“民主”、“集中”、“指導(dǎo)”、“相結(jié)合”和“制度”，它們體現(xiàn)在從民主到集中、從集中到民主的兩大基本過程之中，最后上升到制度層面?！懊裰鳌笔呛饬奎h的各項(xiàng)制度是否相互銜接、協(xié)調(diào)，黨內(nèi)是否和諧的一個重要標(biāo)準(zhǔn)，同時也起到了協(xié)調(diào)黨內(nèi)制度的銜接的作用，包括黨內(nèi)單項(xiàng)制度內(nèi)部的銜接、黨內(nèi)制度之間的銜接以及黨內(nèi)制度與黨外制度之間的銜接?！凹小笔呛饬奎h的各項(xiàng)決策能否順利落實(shí)，黨內(nèi)能否統(tǒng)一意志的重要尺度，是協(xié)調(diào)上下級黨組織、中央與地方之間的橋梁?！爸笇?dǎo)”是指指點(diǎn)引導(dǎo)，是在一致、共識的基礎(chǔ)上的指導(dǎo)，而非個人意志的控制。包括黨內(nèi)決策的指導(dǎo)、規(guī)章制度的指導(dǎo)和執(zhí)行權(quán)力的指導(dǎo)?！跋嘟Y(jié)合”是指“民主基礎(chǔ)上的集中”和“集中指導(dǎo)下的民主”相結(jié)合。既然是結(jié)合，就是要做到相互銜接、循環(huán)往復(fù)、深化發(fā)展。此處的“相結(jié)合”已非語法意義上的連詞。語法意義上的連詞，其前后兩項(xiàng)可以隨意調(diào)換位置，而這里的“結(jié)合”不能顛倒民主集中制的過程順序。民主集中制是先從“民主基礎(chǔ)上的集中”開始，再到“集中指導(dǎo)下的民主”為止。這兩個過程不能輕視任何一方而片面地看重和強(qiáng)調(diào)另一方?！爸贫取笔侵敢蟪蓡T共同遵守的規(guī)章或準(zhǔn)則，蘊(yùn)含著一定的社會價值。民主集中制不僅是中國共產(chǎn)黨在長期革命、建設(shè)與改革發(fā)展實(shí)踐中始終堅(jiān)持的根本組織制度，也是中國共產(chǎn)黨在自己的執(zhí)政實(shí)踐中同違反黨的民主集中制的不良現(xiàn)象而設(shè)計(jì)并逐漸完善，通過強(qiáng)制性的法律手段固定下來的制度，是內(nèi)在制度與外在制度的結(jié)合。它對政治生活的規(guī)范化、科學(xué)化起著重大作用。

由此，民主集中制包括了3層含義：一是作為政治制度的民主集中制，它突出地體現(xiàn)在構(gòu)建了中國的政治體制，及構(gòu)建了中國的政權(quán)組織體系；二是作為組織原則和領(lǐng)導(dǎo)原則的民主集中制，它主要是產(chǎn)生并形成了黨的組織系統(tǒng)、組織結(jié)構(gòu)的運(yùn)行規(guī)則；三是作為工作方法的民主集中制，它主要是形成了黨的科學(xué)決策機(jī)制。

(二)民主集中制的基本制度體系

黨的民主集中制的基本制度涉及黨的生活的各個方面，有著各種不同的內(nèi)容和形式，即黨的代表大會制度，黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度，黨內(nèi)選舉制度，維護(hù)黨員民主權(quán)利制度，黨的組織生活制度，黨內(nèi)監(jiān)督制度等。(1)黨的代表大會制度。黨的代表大會制度是黨的根本制度，是黨員通過自己選出的代表充分行使民主權(quán)利，決定黨內(nèi)重大事務(wù)的制度。實(shí)行黨的代表大會制度，是黨在廣泛民主基礎(chǔ)上實(shí)行正確集中的重要途徑。黨的代表大會制度健全與否對于民主集中制的實(shí)行具有決定性的影響。(2)黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度。集體領(lǐng)導(dǎo)制度是民主集中制原則在黨的領(lǐng)導(dǎo)活動中的體現(xiàn)，是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則之一。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，是實(shí)現(xiàn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)的可靠保證。在集體領(lǐng)導(dǎo)制度中，主要有黨委的工作規(guī)則、議事規(guī)則、表決制、民主生活會制度等。(3)黨內(nèi)選舉制度。進(jìn)一步完善黨的選舉制度，對于發(fā)展黨內(nèi)民主，加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)有著十分重要的意義。選舉必須充分發(fā)揚(yáng)民主，切實(shí)保障選舉人的權(quán)利，尊重選舉人的意志，真實(shí)反映選舉人的意愿和要求。必須遵循黨內(nèi)選舉有關(guān)規(guī)定，采取無記名投票和差額選舉的方式。必須遵循選舉程序，候選人名單應(yīng)由黨組織和選舉人充分醞釀討論，選舉人有權(quán)了解候選人的情況，有權(quán)更換候選人。任何組織和個人不得以任何方式強(qiáng)迫選舉人選舉或不選舉某個人。(4)維護(hù)黨員民主權(quán)利制度。發(fā)展黨內(nèi)民主必須保障黨員的民主權(quán)利。按照《黨章》規(guī)定，正式黨員享有表決權(quán)、選舉權(quán)、被選舉權(quán)，還有批評建議權(quán)、檢舉揭發(fā)權(quán)，以及申訴辯護(hù)控告權(quán)等。黨員應(yīng)十分珍惜和維護(hù)自己的權(quán)利，正確行使自己的權(quán)利。同時，黨的各個組織必須尊重和維護(hù)黨員的權(quán)利，保證黨員權(quán)利的行使；要疏通和拓寬黨內(nèi)民主渠道，把黨的方針政策、指示決議及時傳達(dá)給下級黨組織和黨員。(5)黨的組織生活制度。黨的組織生活制度通常指黨員參加所在支部的黨員大會和黨小組會，以及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部單獨(dú)召開的黨內(nèi)民主生活會等。黨章規(guī)定，每個黨員，不論職務(wù)高低，都必須編入一個支部、小組或其他特定組織，參加黨的組織生活，接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督。(6)黨內(nèi)監(jiān)督制度。黨內(nèi)監(jiān)督是正確執(zhí)行決議，維護(hù)黨的原則，防止違法違紀(jì)行為的重要保證。黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)質(zhì)，是黨從人民利益出發(fā)，按照從嚴(yán)治黨的要求進(jìn)行自我約束和自我完善。黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容，主要是監(jiān)督黨的組織和黨員是否正確地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，是否正確地運(yùn)用人民賦予的權(quán)力，是否嚴(yán)格地遵守民主集中制的各項(xiàng)制度。黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部。

(三)民主集中制的基本功能

1.政治功能。首先，民主集中制是國家政治制度的組成部分。中國憲法規(guī)定，人民代表大會制度是中國的政體。而人民代表大會制度就是按照民主集中制原則建立起來的。其次，民主集中制是黨和國家政治生活的基本準(zhǔn)則。在黨和國家的政治生活中，存在著個人和組織、少數(shù)和多數(shù)、下級和上級、局部和全局、地方和中央等各種復(fù)雜的關(guān)系和矛盾。

2.組織功能。民主集中制是黨和國家的根本組織原則。中國共產(chǎn)黨和國家機(jī)構(gòu)就是按照民主集中制原則建立起來的。正因?yàn)橛辛诉@種具體結(jié)合的形式，才能把中國共產(chǎn)黨8 700多萬黨員緊密地結(jié)合成一個統(tǒng)一的整體，才能把國家和各級機(jī)關(guān)緊密地結(jié)合成為一個整體，形成一個有戰(zhàn)斗力的組織。

3.領(lǐng)導(dǎo)功能。民主集中制不僅是黨和國家機(jī)構(gòu)的根本組織制度，而且也是黨和國家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方法。民主集中制是各級黨委必須堅(jiān)決執(zhí)行的議事決策原則，其“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的十六字方針，是對黨委決策程序的科學(xué)規(guī)范，也是對黨委工作經(jīng)驗(yàn)的高度概括和總結(jié)，更是對黨委集體領(lǐng)導(dǎo)的新要求?！凹w領(lǐng)導(dǎo)”是民主集中制在黨的活動中的具體體現(xiàn)，是中國共產(chǎn)黨的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，是“十六字方針”的前提和基礎(chǔ)?！懊裰骷小笔敲裰骷兄频幕驹瓌t，也是集體領(lǐng)導(dǎo)的具體實(shí)踐過程和根本保證?！皞€別醞釀”是黨委決策的必經(jīng)程序，是決策的中間環(huán)節(jié)，是充分進(jìn)行民主協(xié)商的過程?！皶h決定”是集體領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)形式和必經(jīng)途徑。這4個方面相互聯(lián)系，緊密結(jié)合，構(gòu)成了一個不可分割的整體。

4.紀(jì)律功能。民主集中制既是黨和國家的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是黨和國家的最重要的組織紀(jì)律。眾所周知，黨和國家的機(jī)構(gòu)都是按照民主集中制原則組織成為集中統(tǒng)一的有機(jī)整體。這些集中統(tǒng)一的有機(jī)整體又要依靠組織紀(jì)律加以鞏固、加強(qiáng)和提供組織保證。民主集中制的有關(guān)原則及其具體規(guī)章制度，既是組織原則和制度又是組織紀(jì)律。

三、切實(shí)貫徹執(zhí)行民主集中制

民主集中制是中國共產(chǎn)黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。這一根本制度是馬克思主義歷史觀、認(rèn)識論和黨的群眾路線在黨內(nèi)生活的體現(xiàn)和運(yùn)用。堅(jiān)持和貫徹好民主集中制，關(guān)系到堅(jiān)持黨的性質(zhì)和宗旨，關(guān)系到正確處理黨內(nèi)各方面的關(guān)系，關(guān)系到全黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一。民主集中制的執(zhí)行和貫徹，一方面需要頂層設(shè)計(jì)的完善，但更重要的是各級黨組織和黨員、干部的貫徹執(zhí)行，而最終的貫徹執(zhí)行還是在人的層面，從黨的生活來看，人的層面又可分為普通黨員和黨員干部兩個方面。普通黨員貫徹執(zhí)行民主集中制，要按照《黨章》和《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》要求維護(hù)黨員的主體權(quán)利，以及對黨的監(jiān)督。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是貫徹執(zhí)行民主集中制的重要主體，決定著貫徹執(zhí)行民主集中制的好壞，需要從以下幾個方面進(jìn)行強(qiáng)化：

(一)增強(qiáng)貫徹執(zhí)行民主集中制意識

意識決定行為。貫徹執(zhí)行民主集中制的好與差，在一定程度上取決于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的民主集中制意識。領(lǐng)導(dǎo)干部的民主集中制意識越強(qiáng)，貫徹執(zhí)行民主集中制的自覺性就越高。因此，要認(rèn)真學(xué)習(xí)《黨章》，樹立制度意識，作為執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法治國，要全面準(zhǔn)確理解和把握民主集中制的科學(xué)內(nèi)涵，不是僅把民主集中制停留在口頭上，而要善于把民主集中制科學(xué)運(yùn)用到實(shí)際工作中去。此外，還應(yīng)著重抓好3個方面的教育:一是繼續(xù)深人進(jìn)行民主集中制基本知識的教育，把民主集中制能否得到有效執(zhí)行提到有關(guān)黨和國家前途、命運(yùn)的高度來認(rèn)識，提到社會主義市場經(jīng)濟(jì)和中國特色社會主義能否順利實(shí)現(xiàn)的高度來認(rèn)識；二是下大力提高黨委班子成員的素質(zhì)能力，為提高貫徹民主集中制質(zhì)量提供重要支撐；三是進(jìn)行黨性教育，進(jìn)一步強(qiáng)化黨員意識、平等意識、團(tuán)結(jié)意識、大局意識、服從意識，進(jìn)一步提高貫徹執(zhí)行民主集中制的堅(jiān)定性自覺性。

(二)大力推進(jìn)黨內(nèi)民主

所謂黨內(nèi)民主，按對《黨章》的理解，指黨員和黨組織的意愿、主張的充分表達(dá)和積極性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮，它強(qiáng)調(diào)所有黨員不論職務(wù)高低，都享有《黨章》規(guī)定的權(quán)利并應(yīng)履行其義務(wù)。中國共產(chǎn)黨從建黨開始雖然堅(jiān)持民主集中制，但在實(shí)際運(yùn)用中受到(前)蘇聯(lián)建黨思想和實(shí)際環(huán)境的影響，往往過度重視“集中”而忽視“民主”。當(dāng)前，各級黨組織要貫徹執(zhí)行民主集中制首要的是做足作好民主這篇大文章。

一是切實(shí)保障黨員權(quán)利。保障黨員民主權(quán)利是發(fā)展黨內(nèi)民主最基礎(chǔ)的工作，也是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。建立健全黨內(nèi)民主制度的最終目的是切實(shí)保障黨員民主權(quán)利。只有切實(shí)保障黨員的民主權(quán)利，才能保證廣大黨員民主參與的積極性和黨內(nèi)民主選舉的真實(shí)性以及黨內(nèi)民主決策的科學(xué)性，樹立黨內(nèi)民主監(jiān)督的權(quán)威性和嚴(yán)肅性?！饵h章》明確規(guī)定：“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利”。這就明確了如何保障黨員民主權(quán)利的目標(biāo)和方向。這也就要求在實(shí)際中發(fā)揮黨員個人的積極性和創(chuàng)造性，切實(shí)保障黨員的提名權(quán)、選舉權(quán)、評議權(quán)與罷免權(quán)。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)和推進(jìn)黨務(wù)公開。推進(jìn)黨務(wù)公開，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)，充分行使知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。《黨章》規(guī)定：“黨的各級組織要按規(guī)定實(shí)行黨務(wù)公開，使黨員對黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與。”在黨務(wù)公開中明確公開內(nèi)容，凡屬《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》和其他黨內(nèi)規(guī)定要求公開的內(nèi)容，凡是黨員關(guān)注的黨內(nèi)外重大事項(xiàng)和熱點(diǎn)問題，凡易滋生腐敗、引發(fā)信(上)訪的事項(xiàng)，只要不涉及黨和國家的機(jī)密，都要力求全面、真實(shí)、具體地予以公開。同時，要創(chuàng)新公開形式、規(guī)范公開程序、明確公開時限，全力打造“陽光黨務(wù)”。

(三)堅(jiān)持和完善健全集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的工作機(jī)制

《黨章》規(guī)定：“黨的各級委員會實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度?！边@就指出在黨的領(lǐng)導(dǎo)中如何堅(jiān)持民主集中制。要健全集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的工作機(jī)制，發(fā)揮黨組織集體領(lǐng)導(dǎo)的作用；要解決民主不夠的問題，充分發(fā)揮每一個班子成員在全局決策中的作用。

一是理順書記與委員關(guān)系，推行常委會票決制。在黨委內(nèi)，書記和委員之間是平等的，沒有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、上級與下級的關(guān)系，書記和委員只是分工的不同。在對重大問題進(jìn)行表決時，書記與委員一樣都是一票權(quán)利。然而，書記又是黨委班子的“班長”，在準(zhǔn)備會議、主持會議、啟發(fā)引導(dǎo)委員討論問題、集中大家意見，作出正確結(jié)論方面，在工作實(shí)施過程中，又擔(dān)負(fù)著比委員更重要的責(zé)任。近年來，由于不少腐敗問題都發(fā)生在俗稱“一把手”的書記身上。因此，理論界不斷呼吁要加強(qiáng)對“一把手”的監(jiān)督。中國共產(chǎn)黨在制度上也十分重視對“一把手”的監(jiān)督。其實(shí)，要解決“一把手”問題，最佳途徑不是加強(qiáng)監(jiān)督，而是進(jìn)行制約。具體做法就是大力推行常委會票決制，將其他常委與“一把手”真正置于平等的位置，讓其他常委享有平等的決策權(quán)。二是理順決策與執(zhí)行的關(guān)系。集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度在實(shí)際運(yùn)行中常常體現(xiàn)為決策過程和工作實(shí)施過程中[4]158-159。這就需要將黨內(nèi)決策與執(zhí)行明確區(qū)分開來，對于哪些事項(xiàng)屬于決策，哪些事項(xiàng)屬于執(zhí)行或者哪一個環(huán)節(jié)屬于決策、哪一個環(huán)節(jié)屬于執(zhí)行要分清楚。對于決策事項(xiàng)、決策過程強(qiáng)調(diào)的是科學(xué)性，需要的主要是民主，在這個過程中的方案制定、方案選擇更多體現(xiàn)的是集體領(lǐng)導(dǎo)的過程。而在工作實(shí)施過程中強(qiáng)調(diào)的是效率，需要的主要是集中，在這個過程中體現(xiàn)的是分工負(fù)責(zé)，也就是黨委成員要根據(jù)組織分工和履職要求將選擇好的方案能夠盡快地、最好地落實(shí)到行動中[2]97。

三是明確劃分重大問題與日常工作的界限。《黨章》指出：“凡屬重大問題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨的委員會集體討論，作出決定”，“任何黨員不論職務(wù)高低，都不能個人決定重大問題”。由于中央和地方黨委的層次有別，各地方黨委之間的工作情況也有很大的差異和不同[5]85。因此，各級各類黨委要依據(jù)《黨章》等的規(guī)定對重大問題作出切合實(shí)際的界定，并依據(jù)《黨章》的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”和民主表決的程序作出決定。對于日常工作，黨委成員要根據(jù)分工創(chuàng)造性開展工作。

(四)自覺維護(hù)中央權(quán)威，保證全黨的高度統(tǒng)一

面對當(dāng)前的世情、國情、黨情，一個擁有8 700萬黨員，430萬個基層黨組織的執(zhí)政黨，要完成新世紀(jì)新使命必須堅(jiān)持民主集中制的“四個服從”基本原則[6]120。“四個服從”中最重要的是“全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會”，自覺維護(hù)中央權(quán)威，維護(hù)黨的高度統(tǒng)一。當(dāng)前，有的地方、有的部門表面上服從中央，但在實(shí)際工作中對黨的決定各行其是、各自為政，合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行，黨的決策部署沒有得到真正有效落實(shí)；有的黨員對中央的理論、政策表面上擁護(hù)，但是思想認(rèn)識上沒有到位，沒有真心服從，有時會不分場合、不加分析地發(fā)表個人觀點(diǎn)，傳播一些“小道消息”，還有的甚至通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)表不負(fù)責(zé)任的言論，黨員的黨性觀念和組織紀(jì)律性亟待加強(qiáng)[7]128。維護(hù)中央權(quán)威，就要保證中央的政令暢通，保證全黨行動的迅速和一致，保證中央的政策落地生根，各級組織、每一個黨員和干部決不能在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通，決不能搞“上有政策、下有對策”，要始終嚴(yán)守政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，自覺維護(hù)黨的權(quán)威。同時，強(qiáng)調(diào)維護(hù)中央權(quán)威，不是排斥各級黨組織的主觀能動性，創(chuàng)造性地開展工作，而是要求各級黨組織在認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央的大政方針前提下，緊密聯(lián)系本地本部門本系統(tǒng)實(shí)際，統(tǒng)籌謀劃，大膽改革創(chuàng)新，積極推進(jìn)相關(guān)工作，還要寬容失敗，只有這樣才能確保真正維護(hù)中央的權(quán)威，并把中央的決策部署落地生根。

實(shí)踐證明，只有把民主集中制中的“民主”和“集中”這兩個方面相結(jié)合、相統(tǒng)一，在深刻領(lǐng)會把握民主集中制的內(nèi)涵、功能和基本制度體系的基礎(chǔ)上，對民主集中制進(jìn)行全面地認(rèn)識，才能避免個人獨(dú)斷專行或無政府狀態(tài)，進(jìn)一步促進(jìn)黨員、黨組織積極性創(chuàng)造性的充分發(fā)揮及意愿和主張的充分表達(dá)，實(shí)現(xiàn)決策過程的民主化、科學(xué)化，推動社會主義實(shí)踐健康、持續(xù)發(fā)展。

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