于 昆，任文松

（遼寧省人民檢察院，遼寧 大連 110032）

隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等制度的變革和各種利益關(guān)系的不斷調(diào)整，大量社會(huì)矛盾糾紛以司法訴求形式涌入檢察視野，當(dāng)前越級(jí)上訪、集體上訪、重復(fù)上訪居高不下，給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了諸多隱患①。涉檢信訪作為公民行使信訪權(quán)的重要載體，作為檢察機(jī)關(guān)密切聯(lián)系群眾的紐帶，成為檢察機(jī)關(guān)化解社會(huì)矛盾的窗口和前沿。“追溯上訪潮的根源可以發(fā)現(xiàn)，癥結(jié)在于實(shí)質(zhì)高于程序的制度設(shè)計(jì)”②，涉檢信訪問(wèn)題的出現(xiàn)不能只歸咎于涉檢信訪制度自身。面對(duì)“實(shí)現(xiàn)訴訟與信訪分離，將涉檢信訪問(wèn)題納入法治化軌道”的涉檢信訪案件辦理新形勢(shì)，將目前實(shí)踐工作中形成的確有解決信訪問(wèn)題之功效的做法進(jìn)行總結(jié)歸納，進(jìn)一步細(xì)化工作辦法、規(guī)范工作程序，形成常規(guī)性的工作機(jī)制，不失為破解涉檢信訪難題的理智之舉③。

一、涉檢信訪案件的受理機(jī)制

在涉檢信訪案件的受理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持執(zhí)法為民的辦案理念，暢通控告申訴渠道，從有利于保障當(dāng)事人合法權(quán)益出發(fā)，著力解決群眾涉檢信訪所反映的實(shí)際問(wèn)題。

（一）完善檢察長(zhǎng)接訪制度

檢察長(zhǎng)接待上訪群眾和閱批群眾信訪來(lái)信，是檢察機(jī)關(guān)貫徹群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)精神的重要方式，是明確群眾歷史地位、站穩(wěn)群眾立場(chǎng)、維護(hù)群眾利益的具體表現(xiàn)，是司法為民、服務(wù)群眾、強(qiáng)化涉檢信訪工作的有效途徑。這種面對(duì)面的方式能夠增強(qiáng)來(lái)訪群眾的信任感，也便于協(xié)調(diào)檢察機(jī)關(guān)各有關(guān)部門(mén)的整體力量，提高解決信訪問(wèn)題的成效。1998年，時(shí)任高檢院檢察長(zhǎng)韓杼濱，在來(lái)訪接待室親自接待了三名上訪人，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效果。檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要親自接訪，親自包案，親自審查案件材料，親自制定辦理信訪方案，相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)要派員共同接訪，建立領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來(lái)訪、閱批群眾來(lái)信的工作臺(tái)賬，對(duì)批示執(zhí)行情況加強(qiáng)督促檢查，辦理結(jié)果要及時(shí)向信訪群眾反饋④。

（二）實(shí)行下訪、巡訪制度

建立健全下訪、巡防制度有利于檢察機(jī)關(guān)及時(shí)了解和掌握涉檢信訪信息，有利于便利群眾信訪，有利于將社會(huì)矛盾化解在當(dāng)?shù)亍?shí)行下訪、巡訪制度應(yīng)重點(diǎn)做好以下三個(gè)方面的工作。一是積極構(gòu)建信訪聯(lián)席平臺(tái)。要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，聘請(qǐng)聯(lián)絡(luò)員，與基層同志共同排查信訪突出問(wèn)題，對(duì)傾向性、苗頭性、預(yù)警性信息進(jìn)行廣泛的收集整理，及時(shí)掌握信訪信息。二是定期下訪。要通過(guò)“帶案下訪”“送法進(jìn)村入社區(qū)”等活動(dòng)，與信訪群眾進(jìn)行面對(duì)面的交流，直接接收申訴、舉報(bào)材料，對(duì)申訴舉報(bào)問(wèn)題進(jìn)行釋法說(shuō)理和及時(shí)處置，切實(shí)解決群眾信訪難的問(wèn)題，努力把矛盾化解在基層。三是強(qiáng)化巡防。上級(jí)檢察機(jī)關(guān)要定期派出巡回接訪組，按照案件管轄范圍就地接待上訪群眾，方便群眾反映問(wèn)題。也可采取聯(lián)合接訪、督察督辦、調(diào)查研究等方式，把觸角延伸到最基層，督促下級(jí)檢察機(jī)關(guān)采取有效措施，全力引導(dǎo)涉檢信訪案件依法及時(shí)在當(dāng)?shù)剞k理。

（三）推行信息化工作機(jī)制

加大涉檢信訪信息化建設(shè)力度，有利于暢通涉檢信訪案件渠道，進(jìn)一步提高檢察機(jī)關(guān)的案件管理水平和辦案效率。檢察機(jī)關(guān)要做好與其他負(fù)有信訪職責(zé)機(jī)關(guān)的信息系統(tǒng)銜接，有效防止重復(fù)登記、重復(fù)交辦、多頭辦理等情況的發(fā)生，合理利用有限的司法資源，逐步實(shí)現(xiàn)涉檢信訪案件的網(wǎng)上管理、網(wǎng)上傳輸、網(wǎng)上交辦、網(wǎng)上反饋，為群眾依法反映訴求、查詢辦理情況提供統(tǒng)一規(guī)范、高效便捷的檢務(wù)平臺(tái)。要優(yōu)化各職能部門(mén)與控告申訴檢察部門(mén)之間的信息轉(zhuǎn)接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)涉檢信訪案件線索分流、查詢、催辦、督辦、反饋結(jié)果的信息化管理。需要注意的是，對(duì)已經(jīng)決定終結(jié)的涉檢重信重訪案件，要在網(wǎng)上進(jìn)行詳細(xì)登記錄入，方便上下級(jí)檢察機(jī)關(guān)隨時(shí)進(jìn)行查詢掌握案件處理信息，防止因上下級(jí)檢察機(jī)關(guān)答復(fù)意見(jiàn)不一致而發(fā)生纏訪、鬧訪事件。

（四）健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制

檢察機(jī)關(guān)涉檢信訪案件評(píng)估預(yù)警機(jī)制是指檢察機(jī)關(guān)在辦理涉檢信訪案件中對(duì)可能影響社會(huì)穩(wěn)定的因素進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)并及時(shí)發(fā)出警示、妥善處理的工作機(jī)制。這既是預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的有效措施，又是實(shí)現(xiàn)涉檢信訪法治化的首要環(huán)節(jié)⑤?？馗嫔暝V檢察部門(mén)應(yīng)建立系統(tǒng)的涉檢信訪案件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警及處置辦法，對(duì)案件評(píng)估范圍、評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估程序、工作責(zé)任及風(fēng)險(xiǎn)控制等作出明確規(guī)定。各相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)所辦理的涉檢信訪案件應(yīng)全部實(shí)行控告申訴信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)明確責(zé)任制定措施，提前做好化解矛盾工作；尤其對(duì)不立案、不批捕、不起訴、不抗訴或退回公安機(jī)關(guān)做其他處理的案件，在作出決定前應(yīng)與舉報(bào)人、受害人、申請(qǐng)人聯(lián)系溝通，釋疑解惑，化解申訴信訪風(fēng)險(xiǎn)。

二、涉檢信訪案件的辦理機(jī)制

辦理涉檢信訪案件是控告申訴檢察部門(mén)發(fā)揮檢察職能的主要途徑，必須堅(jiān)持以執(zhí)法辦案為中心，構(gòu)建具有控告申訴檢察部門(mén)特色而又富有成效的辦理機(jī)制，不斷提高辦案質(zhì)量和效果。

（一）建立突發(fā)事件的應(yīng)急處置機(jī)制

控告申訴檢察部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合，建立健全檢察機(jī)關(guān)的應(yīng)急處置機(jī)制，并制定突發(fā)事件應(yīng)急處理辦法和工作預(yù)案，保證上下級(jí)檢察院之間、各部門(mén)之間及時(shí)互通信息，進(jìn)一步完善協(xié)調(diào)保障組織體系。要成立專門(mén)的應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)，在遇到突發(fā)事件時(shí)，由控告申訴部門(mén)向應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及時(shí)報(bào)告，在負(fù)責(zé)人的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮下，快速組織人員力量，按照各部門(mén)分工負(fù)責(zé)、聯(lián)合調(diào)處、責(zé)任到人的原則，做好突發(fā)事件處置工作。要健全檢察工作新聞發(fā)布制度，加強(qiáng)同媒體的協(xié)調(diào)合作，適時(shí)對(duì)突發(fā)事件的案件及處理情況進(jìn)行對(duì)外公布，正確引領(lǐng)輿論導(dǎo)向。對(duì)經(jīng)教育疏導(dǎo)仍違法鬧訪、纏訪，或以上訪為名制造事端、尋釁滋事等情形的，要及時(shí)收集、固定證據(jù)，移送公安機(jī)關(guān)依法處理。

（二）全面落實(shí)首辦責(zé)任制

在落實(shí)涉檢信訪首辦責(zé)任制方面，檢察機(jī)關(guān)各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)應(yīng)牢固樹(shù)立全院“一盤(pán)棋”的思想和共同的“窗口”意識(shí)，重點(diǎn)是要解決控告申訴部門(mén)的首辦責(zé)任與其他業(yè)務(wù)部門(mén)的首辦責(zé)任分配及銜接配合問(wèn)題。在責(zé)任分配方面，由控告申訴部門(mén)辦理的案件，控告申訴部門(mén)的案件承辦人、部門(mén)負(fù)責(zé)人、主管檢察長(zhǎng)是案件辦理責(zé)任人；移送本院其他部門(mén)辦理的案件，其他部門(mén)的承辦人、部門(mén)負(fù)責(zé)人和主管檢察長(zhǎng)是案件辦理責(zé)任人。在案件流轉(zhuǎn)過(guò)程中，由首辦責(zé)任人對(duì)案件質(zhì)量負(fù)全責(zé)，并負(fù)責(zé)在法律規(guī)定的時(shí)限內(nèi)辦結(jié)案件。控告申訴部門(mén)首次接待人員負(fù)責(zé)督辦，定期催要結(jié)果，逾期未能完結(jié)的，辦案部門(mén)應(yīng)書(shū)面向其主管檢察長(zhǎng)匯報(bào)情況并及時(shí)書(shū)面告知控告申訴檢察部門(mén)。同時(shí)，要確定專人負(fù)責(zé)案件的交接、回復(fù)和聯(lián)系，這樣可以使每一件涉檢信訪件都能責(zé)任到人，避免各部門(mén)之間的相互推脫，確保首辦責(zé)任制在檢察業(yè)務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)得到落實(shí)⑥。

（三）完善釋法明理機(jī)制

釋法說(shuō)理工作是指控告申訴檢察部門(mén)在履行檢察職能過(guò)程中，就案件處理所依據(jù)的事實(shí)、證據(jù)、適用法律和刑事政策等內(nèi)容，向當(dāng)事人、其他訴訟參與人以及有關(guān)單位和人員進(jìn)行解釋、說(shuō)明和論證，并引導(dǎo)其尋求其他合法有效途徑維權(quán)的活動(dòng)。要注意端正執(zhí)法態(tài)度，充分聽(tīng)取信訪意見(jiàn)，主動(dòng)及時(shí)溝通答復(fù)，耐心細(xì)致做好釋疑解惑、析法說(shuō)理工作，充分發(fā)揮控告申訴部門(mén)“窗口”的便利、疏導(dǎo)、感化群眾的作用。要在受理、立案、審查終結(jié)各個(gè)環(huán)節(jié)，積極做好法律解釋工作，將法律所包蘊(yùn)的“道理”向群眾闡釋和傳輸，防止和消弭群眾對(duì)法律的誤解。要提高檢察法律文書(shū)的釋法說(shuō)理性，文書(shū)制作應(yīng)在寫(xiě)明原認(rèn)定事實(shí)和適用法律的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)信訪人的信訪理由，用事實(shí)、證據(jù)有理有據(jù)地加以分析闡述，表明采納或不予支持的理由，把文書(shū)制作的過(guò)程演變?yōu)榉尚麄鞯倪^(guò)程，積極引導(dǎo)群眾依法信訪。

（四）構(gòu)建“一體化”辦案機(jī)制

應(yīng)根據(jù)檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制特點(diǎn)，建立上下一體、分工協(xié)作、密切配合的涉檢信訪案件辦理機(jī)制。在辦理涉檢信訪案件中，既堅(jiān)持分級(jí)管轄、分級(jí)辦理，又注重發(fā)揮上級(jí)檢察院的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)一調(diào)配辦案力量，對(duì)有關(guān)涉檢信訪案件采取交辦、轉(zhuǎn)辦、督辦、參辦等方式進(jìn)行辦理。各業(yè)務(wù)部門(mén)在涉檢信訪案件辦理中要相互支持配合，原辦案部門(mén)對(duì)不服檢察機(jī)關(guān)處理決定的涉檢信訪案件要配合控告申訴檢察部門(mén)做好案件調(diào)查、釋法說(shuō)理、善后息訴等工作。下級(jí)檢察院對(duì)已經(jīng)本院辦理的涉檢信訪案件要配合上級(jí)檢察院做好案件調(diào)查、釋法說(shuō)理、善后息訴等工作。

（五）推行息訴和解機(jī)制

依法化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定是控告申訴檢察人員踐行“服務(wù)大局”的社會(huì)主義法治理念的具體體現(xiàn)?？馗嫔暝V檢察人員在執(zhí)法辦案中必須注重化解矛盾，把化解矛盾貫穿于執(zhí)法辦案始終，牢固樹(shù)立化解矛盾也是工作業(yè)績(jī)的觀念。要建立控告申訴風(fēng)險(xiǎn)告知制度。堅(jiān)持客觀公正的立場(chǎng)，依法告知控告申訴人可能出現(xiàn)的訴訟風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)當(dāng)事人依法理性表達(dá)訴求、維護(hù)權(quán)益、維護(hù)法律秩序，正確行使公民權(quán)利和履行公民義務(wù)，對(duì)沒(méi)有合法控告申訴理由的當(dāng)事人通過(guò)明法晰理，引導(dǎo)其息訴罷訪。要主動(dòng)融入“大調(diào)解”的工作格局，加強(qiáng)與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接和配合。對(duì)當(dāng)事人雙方有和解意愿并符合和解條件的，應(yīng)積極進(jìn)行引導(dǎo)當(dāng)事人息訴和解，并注重借助具有法律強(qiáng)制約束力的和解協(xié)議促成當(dāng)事人和解，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛的有效化解。形成完善的以人民調(diào)解為基礎(chǔ)、行政調(diào)處為主體、商事和勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁為補(bǔ)充、司法審判和信訪工作為保障的工作格局，使不同矛盾糾紛以不同途徑和方式得到解決，最大限度地化解日益增長(zhǎng)的社會(huì)矛盾⑦。

（六）健全責(zé)任追究機(jī)制

責(zé)任追究是責(zé)任落實(shí)的有力保障。一是對(duì)錯(cuò)案的責(zé)任追究。《人民檢察院信訪工作規(guī)定》、《檢察人員執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究條例》等規(guī)范性文件，對(duì)涉檢信訪責(zé)任追究范圍、追究程序和追究方式作出了明確規(guī)定，為涉檢信訪責(zé)任查究提供了規(guī)范依據(jù)?？馗嫔暝V檢察部門(mén)要善于在處理涉檢信訪案件中發(fā)現(xiàn)原案在事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)采信、法律適用、剝奪以及限制訴訟參與人訴訟權(quán)利等方面的問(wèn)題,依法糾正錯(cuò)誤的決定、瑕疵案件和已生效的不當(dāng)裁判⑧。二是對(duì)涉檢信訪人員的責(zé)任追究。對(duì)在辦理涉檢信訪案件中，因不負(fù)責(zé)任、處理不當(dāng)、不能兌現(xiàn)承諾，造成越級(jí)信訪的，應(yīng)對(duì)承辦單位及承辦人進(jìn)行責(zé)任追究。將處理涉檢上訪與單位榮譽(yù)、個(gè)人榮譽(yù)、職務(wù)晉升掛鉤，促使干警認(rèn)真負(fù)責(zé)地處理好每一起涉檢信訪案件⑨。

（七）建立配合協(xié)作機(jī)制

控告申訴檢察工作原有的封閉、孤立辦案的工作模式，已不能適應(yīng)新形勢(shì)下涉檢信訪工作的發(fā)展需要，必須打破“孤島效應(yīng)”，迅速建立內(nèi)外聯(lián)系、橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動(dòng)的配合協(xié)作工作機(jī)制，積極營(yíng)造內(nèi)外兩個(gè)良好環(huán)境。一是積極營(yíng)建大信訪工作體系。要加大與當(dāng)?shù)厝舜蠹捌涑Ｎ瘯?huì)、政法委、法院、信訪局等部門(mén)的工作協(xié)調(diào)力度，定期交流和通報(bào)涉檢信訪案件信息，使外部力量與檢察機(jī)關(guān)工作形成互動(dòng)，建立一系列互促共贏的協(xié)作配合機(jī)制，防止出現(xiàn)“各抓各段、各管各事、互不通氣”的現(xiàn)象。對(duì)不屬檢察機(jī)關(guān)主管或者確實(shí)難以解決的案件，要提出協(xié)調(diào)解決方案，及時(shí)主動(dòng)請(qǐng)求人大或政法委出面牽頭，通過(guò)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議的方式協(xié)調(diào)解決。二是加強(qiáng)檢察系統(tǒng)的內(nèi)部配合。做好涉檢信訪工作有利于規(guī)范執(zhí)法行為、改進(jìn)檢察工作，有利于維護(hù)群眾的合法權(quán)益、有效緩解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定⑩。因此，處理好涉檢信訪問(wèn)題是全體檢察人員的責(zé)任。要在上下級(jí)檢察院之間、與系統(tǒng)內(nèi)各相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)之間建立起案件移送、線索移送、信息通報(bào)、協(xié)同息訴等相互配合、制約機(jī)制，增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的合力。

三、涉檢信訪案件的終結(jié)機(jī)制

建立涉檢信訪終結(jié)制度，防止信訪權(quán)濫用，有利于節(jié)約有限的司法資源，規(guī)范涉檢信訪行為，維護(hù)司法權(quán)威和尊嚴(yán)。

（一）推行公開(kāi)聽(tīng)證制度

近年，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾民主法治意識(shí)的提高，社會(huì)、公民對(duì)公平正義和維護(hù)自身合法權(quán)益的要求越來(lái)越強(qiáng)烈?！罢x不僅要得到實(shí)現(xiàn)，而且要以人們看得見(jiàn)的方式得到實(shí)現(xiàn)，只有遵守了自然正義原則，人們作出決定的程序過(guò)程就能達(dá)到最低的公正性?！?聽(tīng)證制度原本是行政程序制度的核心，多用于作出具體行政行為的場(chǎng)合，其公開(kāi)、透明以及民主化的特點(diǎn)使其較一般決定形式更具說(shuō)服力?。涉檢信訪案件引入聽(tīng)證制度有利于搭建起公民與檢察機(jī)關(guān)平等對(duì)話平臺(tái)，消除對(duì)立情緒，信服處理結(jié)果，通過(guò)辯論程序發(fā)現(xiàn)真實(shí)，以實(shí)現(xiàn)實(shí)體上公正有著重要的法律價(jià)值和實(shí)踐價(jià)值?。在實(shí)踐中，由檢察機(jī)關(guān)對(duì)原決定作出的過(guò)程及其結(jié)果進(jìn)行說(shuō)理，信訪人陳述問(wèn)題及要求，有關(guān)涉案人進(jìn)行答辯，公開(kāi)有關(guān)證據(jù)及相關(guān)法律依據(jù)，與會(huì)代表依照相關(guān)法律、法規(guī)和政策進(jìn)行公開(kāi)評(píng)議，最終形成聽(tīng)證結(jié)論。這一過(guò)程不僅充分體現(xiàn)了“司法民主”的現(xiàn)代司法理念，也對(duì)信訪人的知情權(quán)進(jìn)行了充分尊重?，能夠促使信訪人放棄一些無(wú)理要求，促使矛盾的化解，有效解決復(fù)雜疑難信訪。要繼續(xù)完善公開(kāi)聽(tīng)證制度，對(duì)于重大、疑難案件，特別是無(wú)理纏訪、鬧訪的案件，應(yīng)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、法律專家、律師和當(dāng)事人及其近親屬參加公開(kāi)聽(tīng)證，依靠和整合各方力量及群眾輿論做好化解矛盾糾紛工作。

（二）建立終結(jié)公告機(jī)制

對(duì)案件的相關(guān)情況和終結(jié)決定應(yīng)以書(shū)面形式直接送達(dá)涉檢信訪人，并采取適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)予以公布，并注意掌握社會(huì)輿論引導(dǎo)的主動(dòng)權(quán)；同時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向相關(guān)信訪部門(mén)進(jìn)行通報(bào)和備案，實(shí)現(xiàn)涉檢信訪終結(jié)案件的信息共享。要嚴(yán)格把握終結(jié)條件和終結(jié)程序，對(duì)涉檢信訪案件，已經(jīng)窮盡法律程序，依法作出法律結(jié)論的即為終結(jié)結(jié)論。對(duì)在申訴期限內(nèi)反復(fù)纏訪纏訴的，經(jīng)過(guò)案件審查、評(píng)查等方式，并經(jīng)中央或省級(jí)政法機(jī)關(guān)審核，認(rèn)定其反映的問(wèn)題已經(jīng)得到公正處理的，除有新的事實(shí)和證據(jù)外，依法不再啟動(dòng)復(fù)查程序，切實(shí)解決涉檢信訪申訴案件出口不暢的問(wèn)題。對(duì)于已經(jīng)終結(jié)的案件，上級(jí)機(jī)關(guān)不予統(tǒng)計(jì)、不予交辦。對(duì)于控告申訴之外的其他訴求，按照涉檢信訪工作中分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管轄的原則，由最初案件承辦地的單位予以處理。

（三）完善信訪人保護(hù)機(jī)制

保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，是控告申訴檢察工作一項(xiàng)重要職責(zé)，也是檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的重要體現(xiàn)。一是健全答復(fù)機(jī)制。對(duì)實(shí)名舉報(bào)要件件答復(fù)，及時(shí)答復(fù)，答復(fù)到位。對(duì)雖到了規(guī)定時(shí)限但查辦工作未結(jié)束或進(jìn)展不大的，要給舉報(bào)人階段性答復(fù)。要下大力氣，努力杜絕因舉報(bào)人長(zhǎng)期得不到答復(fù)或?qū)Υ饛?fù)不滿意，而引發(fā)舉報(bào)人越級(jí)上訪、重復(fù)上訪甚至非正常上訪現(xiàn)象的發(fā)生。二是健全保護(hù)機(jī)制。要以強(qiáng)烈的責(zé)任感和對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)采取有效措施，防止打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人和利用舉報(bào)誣陷他人的事件發(fā)生。對(duì)于打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的案件，要發(fā)現(xiàn)一件查處一件；對(duì)誣告陷害他人的，要依法嚴(yán)肅處理；對(duì)于經(jīng)查舉報(bào)失實(shí)并造成一定影響的，要適時(shí)澄清事實(shí)，維護(hù)公民的合法權(quán)益。三是健全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。要建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)基金，提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，有效激發(fā)群眾舉報(bào)積極性。獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人要完全尊重舉報(bào)人的意愿，分別采取秘密獎(jiǎng)勵(lì)與公開(kāi)獎(jiǎng)勵(lì)的方式，對(duì)不愿公開(kāi)的要采取妥當(dāng)方式把獎(jiǎng)金落實(shí)到舉報(bào)人。

（四）暢通國(guó)家賠償機(jī)制

建立國(guó)家賠償制度的目的，就是要保障公民、法人和其他組織依法取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利。要樹(shù)立依法、公平、及時(shí)賠償?shù)睦砟?，及時(shí)受理、認(rèn)真審查刑事賠償申請(qǐng)，凡符合賠償條件的都應(yīng)依法、及時(shí)給予賠償，嚴(yán)禁濫用免責(zé)條款規(guī)避賠償責(zé)任、拖延履行賠償義務(wù)。要堅(jiān)持從保障賠償請(qǐng)求人合法權(quán)益出發(fā)，改進(jìn)辦理刑事賠償案件的方式方法，探索建立賠償權(quán)利告知制度，主動(dòng)為當(dāng)事人提供便利，協(xié)調(diào)做好賠償決定執(zhí)行工作。要通過(guò)備案審查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)辦案過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出有針對(duì)性的整改意見(jiàn)，充分發(fā)揮國(guó)家賠償工作在反向?qū)徱暫驮搭^治理方面的重要作用，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考依據(jù)。要準(zhǔn)確把握法律監(jiān)督屬性，積極開(kāi)展國(guó)家賠償監(jiān)督，著力加強(qiáng)對(duì)該賠不賠、賠償決定明顯錯(cuò)誤以及存在司法人員貪贓枉法行為等案件的監(jiān)督；進(jìn)一步完善監(jiān)督手段，依法提出重新審查意見(jiàn)并加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，保證監(jiān)督實(shí)效。

（五）實(shí)行被害人救濟(jì)制度

“有損害必有救濟(jì)”。我國(guó)憲法規(guī)定的尊重和保障人權(quán)條款，為被害人的權(quán)利救濟(jì)進(jìn)入法治化軌道奠定了憲法依據(jù)。在2013年1月1日正式實(shí)施的《刑事訴訟法》中突出強(qiáng)調(diào)保障人權(quán)，作為刑事案件的受害人，其權(quán)利需要得到切實(shí)保障?。實(shí)踐證明，對(duì)涉檢信訪中要求補(bǔ)償?shù)纳畲_有困難的部分刑事案件被害人進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償，有利于促使上訪人息訴罷訪，同時(shí)建立被害人救助制度，還可以緩解被害人和犯罪嫌疑人及其家庭之間的緊張沖突，防止矛盾激化，避免被害人方面實(shí)施報(bào)復(fù)行為，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定?。因此，建立被害人救助制度是現(xiàn)實(shí)需要?。目前被害人救濟(jì)機(jī)制已在檢察機(jī)關(guān)逐步開(kāi)展，但各地對(duì)補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償程序等規(guī)定卻開(kāi)展不一，如此容易產(chǎn)生新的矛盾，甚至滋生腐敗土壤，還需進(jìn)行不斷完善。要結(jié)合現(xiàn)有救助工作規(guī)定，探索完善被害人救助工作的新做法、新經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格掌握救助標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化工作流程，規(guī)范救助程序，爭(zhēng)取黨委政府的資金支持，盡可能拓寬救助資金來(lái)源渠道，不斷增強(qiáng)救助工作的主動(dòng)性、針對(duì)性和有效性，切實(shí)加大檢察機(jī)關(guān)人文關(guān)懷力度。對(duì)于給予司法救濟(jì)后仍存在實(shí)際困難的，可以通過(guò)民政救濟(jì)、社會(huì)救助等方式幫助解決實(shí)際困難。

注釋：

①徐金模：《涉檢信訪矛盾排查處置途徑》，《人民檢察》2012年第2期。

②季衛(wèi)東：《法律程序的形式性與實(shí)質(zhì)性——以對(duì)程序理論的批判和批判理論的程序化為線索》，《北京大學(xué)學(xué)報(bào)》2006年第1期。

③劉太宗、李高生：《刑事涉檢信訪工作探討》，《中國(guó)刑事法雜志》2012年第12期。

④柯漢民：《加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的涉檢信訪工作》，《求是》2011年第9期。

⑤龍婧婧：《社會(huì)管理創(chuàng)新背景下涉檢信訪工作的應(yīng)然期待與實(shí)然過(guò)程》，《西南政法大學(xué)學(xué)報(bào)》2013年第3期。

⑥薛麗、薛培君：《六個(gè)方面加強(qiáng)涉檢信訪工作》，《人民檢察》2010年第21期。

⑦周利、何輝：《控申檢察服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)研究》，《中國(guó)刑事法雜志》2009年第10期。

⑧王念峰：《關(guān)于控申檢察部門(mén)參與訴訟監(jiān)督的思考》，《中國(guó)刑事法雜志》2011年第7期。

⑨牛學(xué)理：《推行雙向承諾工作機(jī)制及時(shí)化解涉檢信訪》，《人民檢察》2008年第10期。

⑩徐盈雁：《通過(guò)做好涉檢信訪工作加強(qiáng)法律監(jiān)督和自身監(jiān)督》，《檢察日?qǐng)?bào)》2013年3月23日。

? J.R .Lucas,on Justice1980 byoxford U niv.Press,pl—19.

?秦新承：《涉檢信訪終結(jié)制度若干問(wèn)題研究》，《法學(xué)雜志》2011年第1期。

?張衛(wèi)平：《訴訟構(gòu)架與程式》，清華大學(xué)出版社2000年版，第216頁(yè)。

?錢云燦：《涉檢信訪問(wèn)題工作機(jī)制探微》，《法學(xué)雜志》2010年第6期。

?陳衛(wèi)東、程曉璐：《當(dāng)事人和解的公訴案件訴訟程序配套規(guī)定之評(píng)析與建議》，《中國(guó)刑事法雜志》2013年第7期。

?尹伊君：《建立適合中國(guó)國(guó)情的被害人補(bǔ)償制度》，《人民檢察》2006年第5期。

?劉保玉、周玉輝：《論安寧生活權(quán)》，《當(dāng)代法學(xué)》2013年第2期。