徐成芳，閔 雪

（大連理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，遼寧 大連 116024）

一、引言

“服務(wù)”是馬克思主義政黨鮮明的標志和本質(zhì)的屬性，“建設(shè)服務(wù)型的馬克思主義執(zhí)政黨”是黨的十八大首次提出的新要求，這一表述充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨為人民服務(wù)的根本宗旨，體現(xiàn)了立黨為公、執(zhí)政為民的根本要求。2013年11月12日閉幕的十八屆三中全會也強調(diào)指出，要“緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革，加強民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進性和純潔性，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅強政治保證”。深化服務(wù)型政黨建設(shè)理論研究，迫在眉睫。

“服務(wù)”一詞在現(xiàn)代漢語中，被解釋為“為集體（或別人的）利益或為某種事業(yè)而工作”[1]，具有名詞和動詞雙重屬性。關(guān)于“服務(wù)”問題，學(xué)者們多數(shù)從經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)（公共服務(wù)）及產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）的角度來研究，而馬克思主義服務(wù)型政黨建設(shè)中的“服務(wù)”與這幾個領(lǐng)域研究的“服務(wù)”有所不同，具有三個明顯特征，即服務(wù)對象的廣泛性、服務(wù)方式的間接性和服務(wù)層次的高度性[2]。關(guān)于“馬克思主義服務(wù)型政黨”目前似乎無準確概念，要下一個定義，必須考證這個概念在實踐和理論層面上的用法及其含義。馬克思主義認為，理論來源于實踐，又在指導(dǎo)實踐中不斷發(fā)展完善。那么，就當前的實踐和認識水平來看，“馬克思主義服務(wù)型政黨”是指在民主、法治的框架下，以為人民服務(wù)為宗旨，在施政過程中突出以人為本，貫徹服務(wù)理念，加強制度約束，構(gòu)建和諧黨群關(guān)系，擁有一套完善的服務(wù)體系的馬克思主義政黨。研究中國共產(chǎn)黨服務(wù)型政黨建設(shè)理論，特別是其理論架構(gòu)，可以為服務(wù)型政黨建設(shè)目標的最終實現(xiàn)提供支撐和動力。

二、中國共產(chǎn)黨服務(wù)型政黨建設(shè)的理論架構(gòu)

（一）馬克思主義服務(wù)型政黨建設(shè)的價值取向——以人為本

“為誰服務(wù)”是馬克思主義服務(wù)型政黨建設(shè)的首要問題。政黨作為“代表一定階級或階層的利益，為實現(xiàn)自己的理想和目標，力爭取得和保持國家政權(quán)而進行活動的政治組織”[3]，其在社會和國家政治生活中的基本作用，就是聯(lián)系人民群眾與國家政權(quán)。從這個意義上講，政黨就應(yīng)該為最廣大的人民群眾服務(wù)。全心全意為人民服務(wù)始終是馬克思主義政黨的根本宗旨。馬克思主義始終認為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，“歷史活動是群眾的事業(yè)，隨著歷史活動的深入，必將是群眾隊伍的擴大”[4]。中國改革開放取得的巨大成就“是群眾的智慧，集體的智慧”[5]。人民是國家的主人，是社會的主體，人民的利益無論在國家還是在社會中都應(yīng)該是至高無上的，而政黨的權(quán)力來源于人民，由此，政黨的所有決策和行為都必須以人民群眾的根本利益為出發(fā)點和歸宿。黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央提出了科學(xué)發(fā)展觀，其核心是“以人為本”，這里的“人”就是指最廣大的人民群眾。這就為馬克思主義服務(wù)型政黨建設(shè)指明了價值取向，就是“以人為本”，這充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨“以人為本，執(zhí)政為民”的服務(wù)理念。

中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)決定了黨的任務(wù)是服務(wù)廣大人民群眾。中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)是中國工人階級的先鋒隊，是中國人民和中華民族的先鋒隊。黨的性質(zhì)決定了黨的根本宗旨和主要任務(wù)是全心全意為人民服務(wù)。毛澤東認為，無產(chǎn)階級政黨區(qū)別于其他政黨的分水嶺就是立黨為公還是立黨為私?！肮伯a(chǎn)黨人的一切言論行動，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護為最高標準”[6]。毛澤東把馬克思主義的基本原理，概括為十分簡練的五個大字：為人民服務(wù)。工人階級革命與歷史上的革命有著本質(zhì)的區(qū)別。人類歷史上過去的一切革命，都是以一種剝削制度代替另一種剝削制度。而工人階級革命則是要徹底消滅剝削，以一種沒有剝削、沒有階級、人類可以自由全面發(fā)展的制度代替剝削制度。工人階級的革命目的和利益要求符合社會發(fā)展的規(guī)律和前進的方向，而且同人民群眾的根本利益也是完全一致的。中國共產(chǎn)黨九十多年來進行的一切奮斗、一切工作，并不是為了個人的特殊利益，而是為了最廣大人民群眾的利益，以最廣大人民的根本利益為最高準則。中國共產(chǎn)黨除了工人階級的利益、最廣大人民的利益之外既沒有也不追求特殊的利益，因而黨就必須把一切從人民的利益出發(fā)、全心全意為人民服務(wù)，作為自己的根本立場和唯一宗旨。

以人為本的馬克思主義服務(wù)型政黨價值取向是中國共產(chǎn)黨立黨為公、執(zhí)政為民的特征體現(xiàn)。以人為本的服務(wù)型政黨建設(shè)是在不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求的同時滿足人民群眾全面發(fā)展的利益要求，在發(fā)展中切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治、文化、社會及生態(tài)權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。但應(yīng)注意的是，在新的歷史條件下，隨著改革開放的不斷深入、市場經(jīng)濟體制的不斷完善和黨建工作的形勢和任務(wù)的不斷調(diào)整，服務(wù)人民群眾的內(nèi)涵外延和方式方法也隨之發(fā)生了深刻的變化，對黨的服務(wù)功能和服務(wù)能力提出更多更高的要求。新形勢下，人民群眾的需求逐漸多元化，人民群眾的物質(zhì)需求越來越豐富，民主意識不斷提高，政治參與熱情日益高漲，對公共服務(wù)的需求日益增強，亟須黨作為貼心人，為他們提供多樣化的關(guān)懷與幫助。因此，隨著時代的變化，黨必須深入研究群眾的多元化需求，切實改進服務(wù)手段，拓寬服務(wù)渠道，提高服務(wù)水平，建立健全聯(lián)系和服務(wù)群眾的制度，使服務(wù)工作不斷適應(yīng)人民群眾的生存條件、生活方式、思想觀念和服務(wù)需求等調(diào)整變化，增強黨建工作的滲透力，促進黨組織和黨員更好地踐行宗旨，以實現(xiàn)最廣大人民的根本利益作為自己的莊嚴使命，夯實黨的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政根基。

（二）馬克思主義服務(wù)型政黨建設(shè)的服務(wù)理念——公仆意識

“什么樣的服務(wù)”是馬克思主義服務(wù)型政黨建設(shè)的關(guān)鍵問題。廣大人民群眾不需要“騎在人民頭上作威作福的老爺”[7]，需要的是代表人民的利益，執(zhí)行人民的意志，為人民服務(wù)的公仆。馬克思主義經(jīng)典作家批判資產(chǎn)階級國家的權(quán)力擁有者“不是市民社會本身賴以管理自己固有的普遍利益的代表，而是國家用以管理自己、反對市民社會的全權(quán)代表”[8]。“官吏既然掌握著公共權(quán)力和征稅權(quán)，他們就作為社會機關(guān)而駕于社會之上”[9]，就會從社會的公仆變成了社會的主人。在馬克思看來，資產(chǎn)階級用甜言蜜語掩蓋它是為占統(tǒng)治地位的而且占人口少數(shù)的資產(chǎn)階級服務(wù)的事實。而工人階級的先鋒隊——共產(chǎn)黨是“人民為著自己的利益重新掌握自己的社會生活”[7]的組織。因此，共產(chǎn)黨的利益與人民群眾的利益是一致的，黨的權(quán)力是人民賦予的，黨作為權(quán)力執(zhí)行者只是人民群眾的“公仆”，這是馬克思主義政黨的鮮明特征。

馬克思主義公仆理論在中國的具體體現(xiàn)就是中國共產(chǎn)黨的全心全意為人民服務(wù)思想。毛澤東深刻了解中國共產(chǎn)黨和紅色政權(quán)的根在群眾之中，要求黨員干部要做到“關(guān)心群眾的痛癢，真心實意地為群眾謀利益，解決群眾的生產(chǎn)和生活的問題，鹽的問題，米的問題，房子的問題，衣的問題，生孩子的問題，解決群眾的一切問題”[10]。老一輩革命家周恩來以其身體力行成為舉世公認的人民公仆的楷模，他常告誡人們：國家干部是人民的公仆，不是做官當老爺。他強調(diào)：“我們考慮一切問題，都要從人民的需要、人民的愛好來著眼?！睘槿嗣穹?wù)，必須“做實實在在的事，做實事，收實效，才會對人民有利”。他躬身垂范，要求自己和各級干部“要誠誠懇懇，老老實實為人民服務(wù)……人民的世紀到了，所以應(yīng)該像牛一樣努力奮斗，團結(jié)一致，為人民服務(wù)而死”[11]。他晚年時胸前一直佩戴著“為人民服務(wù)”的徽章，常常自豪地說自己是“人民的公仆”“人民的勤務(wù)員”“總服務(wù)員”。改革開放后，鄧小平明確提出“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”的科學(xué)論斷，還批評一些黨員干部“不把自己看作是人民的公仆，而把自己看作是人民的主人，搞特權(quán)，特殊化，引起群眾的強烈不滿，損害黨的威信，如不堅決改正，勢必使我們的干部隊伍發(fā)生腐化”[5]。江澤民強調(diào)：“各級干部都要牢記，自己是人民的公仆，一切工作都是為了群眾，也必須依靠群眾才能做好?！盵12]胡錦濤多次強調(diào)：“樹立公仆意識，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨?！盵13]“領(lǐng)導(dǎo)干部是人民公仆，一言一行必須受到黨和人民監(jiān)督?！盵14]因此，樹立公仆意識在馬克思主義服務(wù)型政黨建設(shè)中具有重要意義。

公仆服務(wù)意識重在踐行，是具體而生動的，外之于舉止，見之于言行。馬克思主義服務(wù)型政黨建設(shè)要求黨員干部發(fā)揚“老黃牛”精神，把全部的心思和精力用在黨和人民的事業(yè)上。當前，順應(yīng)時代的發(fā)展變化，增強“公仆”意識也賦予了新的內(nèi)涵，就是把改善民生作為增強“公仆”意識的動力源泉，把創(chuàng)新作為增強“公仆”意識的重要途徑，把常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心作為增強“公仆”意識的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。有了公仆意識，才能堅持深入實際，主動問計于民；才能耐心傾聽群眾意見，真心歡迎群眾監(jiān)督；才能熱心幫貧扶困，盡心排憂解難；才能做人清正，執(zhí)政廉潔；才能全心全意為群眾辦實事，辦好事；才能時刻擺正自己和人民群眾的位置，真正做到“誘惑不移為民志，權(quán)重不變公仆心”。

（三）馬克思主義服務(wù)型政黨建設(shè)的目標定位——和諧黨群關(guān)系

為什么服務(wù)是馬克思主義服務(wù)型政黨建設(shè)的重要問題。無論是在新民主主義革命還是社會主義建設(shè)時期，中國共產(chǎn)黨都有著深厚的群眾基礎(chǔ)，黨群關(guān)系比較密切，這是取得革命勝利和建設(shè)成功的重要法寶。建設(shè)服務(wù)型政黨的目標就是構(gòu)建更加和諧的黨群關(guān)系，因為在新的歷史條件下，無論是全面建成小康社會還是和諧社會的建設(shè)都離不開中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)以及廣大人民群眾的努力奮斗。和諧的黨群關(guān)系是經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的助推器，是黨執(zhí)政興邦的重要保證，是國家長治久安、社會和諧的前提基礎(chǔ)，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的強大動力。而服務(wù)型政黨的建設(shè)正是構(gòu)建和諧黨群關(guān)系的重要途徑。

首先，服務(wù)型政黨建設(shè)促進黨群互信，和諧黨群關(guān)系。黨服務(wù)于民，人民群眾會更加信任黨。擁有群眾的支持和信任，黨會更加相信群眾、依靠群眾，堅定不移地走群眾路線，促進黨群互信，黨群關(guān)系更加和諧。一方面，黨服務(wù)于民能夠取信于民。代表人民、為了人民，首先就是要取信于民并且服務(wù)于民。就當前而言，我國還存在諸多矛盾和問題，關(guān)鍵是民生問題亟待解決。如果這些矛盾和問題不能妥善解決，就會影響黨在群眾中的威信，削弱黨的群眾基礎(chǔ)，并進而使黨失去人民群眾的信任。黨如果誠心誠意地為群眾辦實事，堅持不懈做好事，盡心竭力解難事，以實際行動妥善地解決社會上的各種矛盾，時刻為人民群眾服務(wù)，始終代表人民群眾根本利益，這樣，人民才會支持黨、擁護黨，并增進對黨的情感。另一方面，黨只有相信群眾和依靠群眾，才能更好地為人民服務(wù)。相信群眾是馬克思主義的一個基本觀點。馬克思主義認為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。人民群眾始終是為爭取自身利益而不懈奮斗，是為實現(xiàn)和發(fā)展自身利益而不斷進行新的探索和新的發(fā)現(xiàn)的。因此，黨始終堅持歷史唯物主義的群眾觀點，才能不斷發(fā)現(xiàn)蘊藏在群眾中的聰明才智，才能更準確地把握時代潮流奪取中國特色社會主義的偉大勝利，才能在勝利中更好地實現(xiàn)為人民服務(wù)。因此，服務(wù)型政黨建設(shè)是構(gòu)建和諧黨群關(guān)系的重要途徑。

其次，服務(wù)型政黨建設(shè)促進黨群合力，和諧黨群關(guān)系。建設(shè)馬克思主義服務(wù)型政黨，是全黨及全國人民共同的任務(wù)，需要全黨及廣大人民群眾共同努力。正因如此，黨和人民群眾齊心協(xié)力建設(shè)服務(wù)型政黨是黨群和諧的一個重要表現(xiàn)。一方面，黨的組織和黨員干部要把黨的政策交給人民群眾，使之成為群眾的自覺行動，這是建設(shè)服務(wù)型政黨的途徑之一。正如毛澤東同志指出的：“我們的政策，不光要使領(lǐng)導(dǎo)知道，干部知道，還要使廣大的群眾知道……群眾知道了真理，有了共同的目標，就會齊心來做。……群眾齊心了，一切事情都好辦了。”[15]群眾齊心辦事就是群眾心往一處想，力往一處使，為共同目標團結(jié)奮進。馬克思主義服務(wù)型政黨建設(shè)，黨的首要責(zé)任，就是要組織、動員人民群眾團結(jié)起來，為實現(xiàn)黨的政策、完成黨的目標任務(wù)共同努力。而群眾自愿自覺去做的前提就是黨的政策是服務(wù)于民的。另一方面，黨承擔著組織者和領(lǐng)導(dǎo)者的角色。人民群眾要緊緊團結(jié)在黨的周圍，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮自己的智慧和力量。只有把黨的堅強的領(lǐng)導(dǎo)力量和群眾的巨大力量結(jié)合起來，才能為服務(wù)型政黨建設(shè)提供源源不斷的動力支持，才能實現(xiàn)和諧黨群關(guān)系。

再次，服務(wù)型政黨建設(shè)促進黨群同利，和諧黨群關(guān)系。馬克思主義服務(wù)型政黨建設(shè)要求黨始終代表最廣大人民的根本利益，而這里面的利益是多種利益的復(fù)雜結(jié)合，是政治經(jīng)濟文化等總體性利益概念，包括物質(zhì)生活得到滿足的物質(zhì)利益，參與國家決策和社會事務(wù)管理的政治利益，還有精神生活充實的文化利益。這種政治經(jīng)濟文化等利益的實現(xiàn)是國家長治久安和社會和諧的重要保證，由此，黨和人民群眾在利益目標上實質(zhì)是一致的。黨群同利，黨可以調(diào)動廣大人民群眾的積極性為社會主義建設(shè)服務(wù)。而黨要最廣泛調(diào)動人民群眾的積極性就要堅持以人為本，讓人民群眾不斷得到看得見、摸得著的實際利益，高度重視解決人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實、最直接的利益問題。黨和人民群眾的根本利益是一致的，但是具體利益仍然存在差別。馬克思主義服務(wù)型政黨建設(shè)要求在差別的具體利益的實現(xiàn)過程中統(tǒng)籌兼顧社會各階層群體的利益，對不同階層群體合法的利益，都要一視同仁地予以尊重和保護，不能只考慮少數(shù)人的利益而忽略絕大多數(shù)人的利益，也不能只考慮一部分人的利益而忽略另一部分人的利益，決不能壓制和侵害人民群眾應(yīng)有的合法權(quán)益。只有讓社會各階層人民群眾都分享到社會主義經(jīng)濟建設(shè)和改革開放取得的偉大成就，才能夠進一步充分調(diào)動和組織廣大人民群眾投身于社會主義建設(shè)的偉大事業(yè)，形成全國人民各盡其能、各得其所、和諧共處的局面。與此相適應(yīng)，黨群關(guān)系才能更加和諧。

（四）馬克思主義服務(wù)型政黨建設(shè)的實現(xiàn)途徑——制度建設(shè)

“怎樣服務(wù)”是馬克思主義服務(wù)型政黨建設(shè)的根本問題。制度是組織人類共同生活、規(guī)范和約束個體行為的規(guī)則[16]。制度文明是現(xiàn)代政治文明的重要標志，制度發(fā)展健全的程度直接決定著一個國家的經(jīng)濟社會發(fā)展水平。在總結(jié)共產(chǎn)黨的歷史經(jīng)驗和教訓(xùn)時，鄧小平曾精辟地指出，“制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視”，“制度問題不解決，思想作風(fēng)問題也解決不了”，“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面”[5]。因此，馬克思主義服務(wù)型政黨建設(shè)的實現(xiàn)途徑就是建立健全相關(guān)制度。

馬克思主義服務(wù)型政黨建設(shè)要用好的制度來規(guī)范、約束、保證政黨執(zhí)政為民，利用權(quán)力造福于民。在建設(shè)服務(wù)型政黨過程中，除了依靠理想、信仰等精神力量之外，還應(yīng)更加重視制度創(chuàng)新。面對各種新挑戰(zhàn)，應(yīng)有意識地由精神推動向制度保證轉(zhuǎn)變，并以民主的評價和認同為外部壓力和動力來推動服務(wù)型政黨的建設(shè)。

1.健全服務(wù)群眾制度

黨的十七屆四中全會強調(diào)，健全服務(wù)群眾制度，充分發(fā)揮黨組織和黨員干部在服務(wù)群眾中的帶頭、推動、督促、保證作用。在全面建成小康社會的歷史進程中，必須扎實有效地為群眾服務(wù)，經(jīng)常深入群眾，使政策和決策充分考慮群眾利益，反映群眾的意愿和要求，真心實意地維護群眾利益，解決群眾生產(chǎn)生活中最迫切的實際困難和問題，建立起科學(xué)民主的服務(wù)群眾長效機制。服務(wù)群眾，既要體現(xiàn)在思想覺悟上，也要體現(xiàn)在過硬的業(yè)務(wù)能力和一流的工作業(yè)績中，通過借鑒和運用教育活動一些有效的方式方法，建立健全黨員干部增強服務(wù)意識、提高服務(wù)本領(lǐng)的制度。要服務(wù)好群眾，必須了解群眾所思、所想、所盼，采取發(fā)放征求意見表、召開座談會、走訪等方式廣泛征求群眾意見建議，建立健全察民情、解民意的制度。建立健全為群眾辦實事、解難題的制度，為群眾辦實事、解難題是服務(wù)群眾的具體行動，解決群眾反映集中的熱點難點問題，把服務(wù)落實到實處。

2.健全聯(lián)系群眾制度

密切聯(lián)系群眾是馬克思主義政黨的本質(zhì)要求，是區(qū)別于其他政黨的顯著標志，也是黨保持先進性的集中體現(xiàn)和基本保障。中國共產(chǎn)黨在90 多年奮斗生涯中歷經(jīng)磨難而不衰、千錘百煉更堅強的重要原因，就是無論在艱苦的革命年代還是在曲折的改革建設(shè)生涯，黨始終堅持“三大優(yōu)良作風(fēng)”，始終保持密切聯(lián)系群眾。從根本上說，黨的先進性建設(shè)的最終目的，就是要在黨同人民群眾的血肉聯(lián)系中，使黨在任何時候、任何情況下，都能做到一切為了群眾、依靠群眾、向人民負責(zé)，真正實現(xiàn)好、發(fā)展好、維護好最廣大人民的根本利益。中國共產(chǎn)黨始終緊密依靠人民群眾，誠心誠意為人民謀利益，從人民群眾中汲取前進的不竭動力。在新的歷史時期，黨面臨的形勢和任務(wù)與以往相比有很大不同，但是，大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)卻是一項長期的任務(wù)，只能加強，不能削弱。胡錦濤在黨的十七屆四中全會上強調(diào)，要大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)。密切聯(lián)系群眾必須健全聯(lián)系群眾制度，創(chuàng)新聯(lián)系群眾方式，領(lǐng)導(dǎo)干部要定期深入基層特別是經(jīng)濟落后、問題較多的地方調(diào)查研究，傾聽群眾呼聲，了解群眾疾苦，切實幫助群眾解決困難。建立健全聯(lián)系群眾制度，關(guān)鍵是要建立健全深入群眾機制、組織群眾機制和服務(wù)群眾機制，這是服務(wù)型政黨建設(shè)的重要制度保障。

3.健全群眾權(quán)益訴求表達機制

權(quán)益訴求表達機制解決的是人民群眾對政黨執(zhí)政的意見，以及人民群眾自身的利益訴求能通過正常渠道傳上去，為政黨所了解、所掌握。隨著信息化時代的發(fā)展，權(quán)益訴求表達渠道不斷暢通和拓寬，可以通過“綠色郵政”“網(wǎng)上信訪”“信訪代理”“視頻接訪”“專線電話”等多種平臺，依法保障公民的言論自由和表達權(quán)。黨員干部通過多種方式和渠道征求群眾意見，了解群眾意愿，與人民群眾時刻保持交流。另外，人民政協(xié)是群眾表達和訴求權(quán)益的重要渠道，尊重和保障參加人民政協(xié)的各黨派團體、各族各界人士在政協(xié)的各種會議上發(fā)表意見、開展視察、提出提案、反映社情民意、參與調(diào)查和檢查活動等權(quán)利。新聞媒體作為黨和人民的喉舌，應(yīng)進一步維護新聞機構(gòu)、采編人員和新聞當事人的合法權(quán)益，加強對新聞機構(gòu)和新聞從業(yè)人員合法權(quán)益的制度保障，依法保障新聞從業(yè)人員的采訪權(quán)、知情權(quán)、批評權(quán)、發(fā)表權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在新的歷史條件下構(gòu)建人民群眾權(quán)益訴求表達機制要有新的做法，要堅持科學(xué)化、民主化的原則，充分顧及群眾權(quán)益表達機制的快速性、可行性和有效性，實行傳統(tǒng)表達手段和現(xiàn)代表達手段結(jié)合、人工表達手段和技術(shù)表達手段結(jié)合。

4.健全服務(wù)質(zhì)量評價機制

服務(wù)于民要注重服務(wù)效果，建立健全服務(wù)群眾的評價機制和指標體系，請群眾對服務(wù)質(zhì)量進行監(jiān)督打分，把群眾的滿意程度作為評判黨的服務(wù)效果的標準，切實提高人民群眾的滿意度和幸福指數(shù)。也可以通過依靠客觀中立的第三方評價機構(gòu)，對服務(wù)群眾的成效進行監(jiān)測評估，科學(xué)監(jiān)測評估數(shù)據(jù)可適度公開，鞭策黨員干部時刻為群眾服務(wù)。服務(wù)質(zhì)量的界定與有形產(chǎn)品質(zhì)量的界定有很大區(qū)別。有形產(chǎn)品的質(zhì)量主要通過技術(shù)特性進行界定，并運用技術(shù)標準進行評價。服務(wù)質(zhì)量的界定不能只通過某一維度進行，否則會導(dǎo)致定義過于狹窄，必須采取多個維度，比如服務(wù)的功能性、經(jīng)濟性、時效性、文明性、安全性等，并使每個維度指標細化，還需對服務(wù)效率、服務(wù)責(zé)任等方面進行評價，從而建立全面、立體、多方位的服務(wù)質(zhì)量評價機制。

三、簡短的結(jié)論

馬克思主義服務(wù)型政黨建設(shè)的理論架構(gòu)從以人為本、公仆意識、和諧黨群關(guān)系和制度建設(shè)四個層面回答了“為誰服務(wù)”“什么樣的服務(wù)”“為什么服務(wù)”及“怎樣服務(wù)”的問題，系統(tǒng)闡述了馬克思主義服務(wù)型政黨建設(shè)的重要意義。在新的歷史時期，必須進一步加強馬克思主義服務(wù)型政黨建設(shè)，這是永葆黨的純潔、提高黨的執(zhí)政能力的關(guān)鍵路徑，是鞏固黨的執(zhí)政地位的基礎(chǔ)工程和重要保證。

[1]中國社會科學(xué)院語言研究所詞典編輯室.現(xiàn)代漢語詞典[M].北京:商務(wù)印書館,2002.

[2]鐘龍彪.建設(shè)服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨的依據(jù)、內(nèi)涵與根基[J].中共天津市委黨校學(xué)報,2013,(1)：21—25.

[3]鐘清清.世界政黨大全[M].貴陽:貴州教育出版社,1994.

[4]馬克思恩格斯全集(第2卷)[M].北京:人民出版社,1957.

[5]鄧小平文選(第2卷)[M].北京:人民出版社,1994.

[6]毛澤東選集(第3卷)[M].北京:人民出版社,1991.

[7]馬克思恩格斯選集(第3 卷)[M].北京:人民出版社,1995.

[8]馬克思恩格斯全集(第3 卷)[M].北京:人民出版社,2002.

[9]馬克思恩格斯選集(第4 卷)[M].北京:人民出版社,1995.

[10]毛澤東選集(第1卷)[M].北京:人民出版社,1991.

[11]周恩來選集(上卷)[M].北京:人民出版社,1980.

[12]江澤民文選(第1卷)[M].北京:人民出版社,2006.

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[14]中共中央文獻研究室.十六大以來重要文獻選編(下)[M].北京:人民出版社,2008.

[15]毛澤東選集(第4卷)[M].北京:人民出版社,1991.

[16][美]道格拉斯·諾斯.制度、制度變遷與經(jīng)濟績效[M].北京:生活·讀書·新知三聯(lián)書店,1994.