周定平

（湖南警察學(xué)院，湖南長沙　410138）

湖南省農(nóng)村道路交通安全綜合治理對(duì)策分析

周定平

（湖南警察學(xué)院，湖南長沙410138）

當(dāng)代中國農(nóng)村法治

專欄主持人語：中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，中國要發(fā)展，就必須發(fā)展好中國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。要發(fā)展好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，需要解決好兩個(gè)問題：一是建立惠農(nóng)和支農(nóng)的政策體系；二是構(gòu)建對(duì)農(nóng)傾斜的投入機(jī)制。例如如何構(gòu)建農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓金制度，讓農(nóng)民從土地上獲得更大的收益；又如將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的重點(diǎn)從城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，解決好農(nóng)村的道路建設(shè)和交通安全問題，保障農(nóng)民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，都是我們急需面對(duì)和探索的課題。

關(guān)注當(dāng)代中國，請(qǐng)關(guān)注“當(dāng)代中國農(nóng)村法治”！

農(nóng)村道路交通安全工作是平安社會(huì)建設(shè)的一個(gè)重要組成部分。當(dāng)前湖南省農(nóng)村道路交通安全面臨著農(nóng)民群眾交通需求不斷增長與有效交通供給嚴(yán)重不足之間的矛盾，農(nóng)村地區(qū)道路交通事故高發(fā)與農(nóng)民群眾交通安全意識(shí)不強(qiáng)、交通法制觀念淡薄之間的矛盾，農(nóng)民群眾對(duì)平安便捷出行環(huán)境的期待與道路交通治理力量不足、手段滯后之間的矛盾。破解農(nóng)村道路交通安全工作的上述矛盾，需要借鑒城市道路交通安全綜合治理的經(jīng)驗(yàn)，選擇和實(shí)施法治戰(zhàn)略，并基于“安全系統(tǒng)”方法對(duì)道路交通系統(tǒng)進(jìn)行廣泛干預(yù)，在維護(hù)道路交通安全與暢通的前提下實(shí)現(xiàn)人、車、路的和諧發(fā)展，確保事故不導(dǎo)致嚴(yán)重的人身傷害。

農(nóng)村道路交通安全；綜合治理；對(duì)策

道路交通安全既關(guān)系到平安社會(huì)、和諧社會(huì)的建設(shè)與發(fā)展，又關(guān)系到全社會(huì)安全生產(chǎn)。然而，農(nóng)村道路交通安全卻處于被忽視的狀態(tài)，存在著“說起來重要，忙起來不要”的現(xiàn)象。筆者就推進(jìn)法治湖南建設(shè)中道路交通安全綜合管理對(duì)策展開研究，期望破解當(dāng)前社會(huì)這一難題。

一、湖南省農(nóng)村道路交通安全綜合治理對(duì)策分析的意義

（一）對(duì)建設(shè)平安湖南、和諧湖南具有重要意義

美國學(xué)者喬治·威倫在《交通法院》一書中所言：“交通事故已成為今天國家最大的問題之一。它比消防問題更嚴(yán)重，這是因?yàn)槊磕暌蚪煌ㄊ鹿仕纻娜藬?shù)比火災(zāi)更多，遭受的財(cái)產(chǎn)損失更大；它比犯罪問題更嚴(yán)重，這是因?yàn)榻煌ㄊ鹿矢麄€(gè)人類有關(guān)，不管是強(qiáng)者還是弱者，富人還是窮人，聰明人或者愚蠢人，每一個(gè)男人、女人、孩子或者嬰兒，只要他們?cè)诮值阑蛘咴诠飞?，每一分鐘都可能死于交通事故?！弊?899年發(fā)生第一起有記錄的車禍以來，全世界每年死于車禍的人數(shù)高達(dá)120萬，更有成百上千萬人因此而受傷，甚至終身殘疾，道路交通事故被人們稱之為“文明世界的第一大社會(huì)公害”[1]。

從目前湖南省道路交通事故發(fā)生的情況來分析，農(nóng)村道路交通事故發(fā)生影響著現(xiàn)代農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展。2013年發(fā)生在農(nóng)村公路的交通事故2135起，死亡383人，分別占全省總數(shù)24.5%、20.4%①數(shù)據(jù)來自于湖南省公安廳交通管理局。不少家庭因車禍致貧甚至家破人亡，保安全顯然就是保民生。由此可以看出，農(nóng)村道路交通安全既是安全生產(chǎn)的重要組成部分，也是平安湖南建設(shè)、和諧湖南建設(shè)的重要內(nèi)容。

（二）對(duì)于湖南的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要意義

湖南省屬于農(nóng)業(yè)大省，截止2012年全省鄉(xiāng)村人口占總?cè)丝跀?shù)53.35%；農(nóng)村公路占全省公路總里程的81.2%②湖南省2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。因此，只有統(tǒng)籌城市與農(nóng)村的人、車、路、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，湖南省的道路交通安全工作才會(huì)真正步入良性發(fā)展的軌道。

（三）對(duì)于湖南如何進(jìn)行道路交通安全綜合治理科學(xué)決策具有重要參考價(jià)值

農(nóng)村較城市的道路交通安全綜合治理工作，既有共同點(diǎn)，也有不同點(diǎn)。因此，根據(jù)新時(shí)期農(nóng)村尤其是湖南農(nóng)村道路交通安全工作的新情況和新矛盾，借鑒城市道路交通安全綜合治理的經(jīng)驗(yàn)，選擇和實(shí)施法治戰(zhàn)略，在維護(hù)道路交通安全與暢通的前提下實(shí)現(xiàn)人車路的和諧發(fā)展，是湖南農(nóng)村的必然選擇。

二、湖南省農(nóng)村道路交通安全的特點(diǎn)

湖南省農(nóng)村道路交通安全當(dāng)下的現(xiàn)狀呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

（一）交通參與人的安全素養(yǎng)低

1.交通參與人的交通安全意識(shí)差

農(nóng)村地區(qū)社會(huì)資源匱乏，群體的安全意識(shí)最為薄弱，道路交通安全宣傳基本處于盲區(qū)，即使有關(guān)部門在農(nóng)村開展法律、法規(guī)及道路交通安全意識(shí)宣傳教育，其形式單一、內(nèi)容單調(diào)、資料質(zhì)量低，效果差，道路交通安全知識(shí)的普及率、知曉率極低。

2.交通參與人遵守道路交通法律低

在農(nóng)村，交通參與人的違法現(xiàn)象十分普遍。無證駕駛率高，非客運(yùn)車輛載客突出；酒后駕車、疲勞駕駛、強(qiáng)行超車、高速超車、逆向行駛、違法掉頭、爭(zhēng)道搶行；違法占道（建筑材料占道、集貿(mào)市場(chǎng)占道、農(nóng)村手工作坊占道、打谷曬糧占道等）；車輛亂停亂放，路口秩序混亂等狀況，導(dǎo)致道路交通事故頻發(fā)。

（二）交通工具的安全系數(shù)低

改革開放以來，農(nóng)村面貌發(fā)生翻天覆地的變化，尤其是隨著“村村通”工程以及“摩托車下鄉(xiāng)”、“汽車下鄉(xiāng)”等活動(dòng)的實(shí)施，農(nóng)村提前進(jìn)入了汽車時(shí)代，機(jī)動(dòng)車與駕駛?cè)顺省熬畤娛健痹鲩L。截止2013年底，湖南省機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)8755906輛③數(shù)據(jù)來自于湖南省公安廳交通管理局。另一方面，農(nóng)村交通工具的安全系數(shù)較低。

1.城市低檔次車輛向農(nóng)村轉(zhuǎn)移

一是隨著大中城市禁止摩托車上路行駛，城市中的部分摩托車向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。二是報(bào)廢車輛向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。一些組裝車、無牌車、報(bào)廢車也在警力分布較少的農(nóng)村道路上非法載客，千方百計(jì)逃避管控。三是受經(jīng)濟(jì)實(shí)力的影響，低檔次車輛受農(nóng)民群眾的歡迎。

2.機(jī)動(dòng)車源頭管控存在漏洞

一是無牌無證車輛營運(yùn)現(xiàn)象屢禁不止。為規(guī)避法定費(fèi)用，降低營運(yùn)成本，農(nóng)村地區(qū)車輛辦證率大約只有四成。

二是農(nóng)用車輛管理存在脫節(jié)。2008年按照省政府的統(tǒng)一安排，農(nóng)機(jī)監(jiān)管系統(tǒng)工作人員陸續(xù)移交公安交警部門，但車輛和檔案資料并沒有移交清楚，此前農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門管理的低速貨車基本上沒有移交給公安交警部門管理，造成低速貨車源頭管控不嚴(yán)。這些車輛為數(shù)眾多，車輛技術(shù)性能相對(duì)較差，極易發(fā)生交通事故。

3.車輛重使用輕保養(yǎng)

農(nóng)村地區(qū)車輛長期不進(jìn)行保養(yǎng)，絕大部分車輛只要能開得動(dòng)，就決不停駛，“小車不倒，只管推”，更談不上車輛的定期保養(yǎng)和維修。

（三）道路的安全性能低

根據(jù)湖南省交通運(yùn)輸廳的統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，湖南農(nóng)村公路總里程達(dá)19萬公里，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路和99.8%的行政村通公路，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和90%的行政村通水泥（瀝青）路①數(shù)據(jù)來自湖南省交通運(yùn)輸廳公報(bào)。然而，農(nóng)村道路的安全性能低下。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.道路事故隱患多

農(nóng)村公路建設(shè)資金偏少、工期過快，大多數(shù)沒有按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工，路窄坡陡彎急。尤其是通村公路都是在原來的機(jī)耕路面上進(jìn)行硬化，大部分有效路面僅3-4米，會(huì)車?yán)щy，客運(yùn)車輛難以通行。

2.道路交通安全配套設(shè)施不到位

不少農(nóng)村集鎮(zhèn)、急彎、陡坡、臨河、村莊、學(xué)校、交叉路口等復(fù)雜路段，交通標(biāo)志和交通標(biāo)線、減速、安全防護(hù)設(shè)施幾乎沒有。

3.村村通道路管理養(yǎng)護(hù)難

道路養(yǎng)護(hù)主體不明確、責(zé)任不落實(shí)、經(jīng)費(fèi)無保障，只建不養(yǎng)或重建輕養(yǎng)，農(nóng)村公路達(dá)標(biāo)率極低，安全隱患極重。

（四）安全保障低

1.農(nóng)村道路交通安全管理處于“盲區(qū)”

農(nóng)村道路長期處于管理不到位的無序狀態(tài)。鄉(xiāng)村道路的養(yǎng)護(hù)管理沒有納入國家正規(guī)的養(yǎng)護(hù)部門管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌、自建、自養(yǎng)。由于沒有專門的資金和人員，鄉(xiāng)村道路的管理沒有落到實(shí)處。

2.道路交通事故的救援能力嚴(yán)重不足

由于農(nóng)村地區(qū)遠(yuǎn)離應(yīng)急救援資源豐富的城市，一旦發(fā)生道路交通事故，醫(yī)療、急救等事故救援資源難以適時(shí)趕到事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)而造成交通事故人員死亡、致殘現(xiàn)象嚴(yán)重。

3.車輛投保率低，事故賠償難以到位

因嫌麻煩或認(rèn)為沒有必要，甚至部分機(jī)動(dòng)車車主存在僥幸心理等原因，農(nóng)村地區(qū)車輛投保率60%左右②數(shù)據(jù)來自湖南警察學(xué)院交通管理專業(yè)學(xué)生的專業(yè)調(diào)查。大量的機(jī)動(dòng)車沒有購買第三者傷害險(xiǎn)，一旦發(fā)生道路交通事故造成人員傷亡，因?yàn)闆]有保險(xiǎn)的理賠而產(chǎn)生救治不適時(shí)、賠償不到位現(xiàn)象。

（五）道路交通安全事故多

當(dāng)前，湖南省農(nóng)村道路交通事故多發(fā)，呈現(xiàn)以下三個(gè)方面的態(tài)勢(shì)：

1.涉及摩托車的交通事故比例高

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和“村村通工程”實(shí)施后路面質(zhì)量的不斷改善，特別是近年國家摩托車下鄉(xiāng)優(yōu)惠政策實(shí)施，摩托車發(fā)展迅猛，進(jìn)入千家萬戶，成為農(nóng)村群眾的主要出行工具。與此同時(shí)，部分摩托車不上戶、不辦理“交強(qiáng)險(xiǎn)”，部分駕駛?cè)宋唇?jīng)培訓(xùn)、沒有取得駕駛資格；摩托車的設(shè)計(jì)時(shí)速較高，卻又沒有安全保護(hù)設(shè)施，加上相當(dāng)一部分農(nóng)民駕駛（乘坐）摩托車時(shí)不戴安全頭盔，超速、超載等交通違法行為較為普遍，極易引發(fā)死亡交通事故的發(fā)生。據(jù)我們對(duì)全省農(nóng)村道路交通安全現(xiàn)狀的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，涉及摩托車交通事故已占農(nóng)村道路交通事故的60.84%③數(shù)據(jù)來自湖南警察學(xué)院交通管理專業(yè)學(xué)生的專業(yè)調(diào)查。

2.重大交通事故發(fā)生的可能性大

農(nóng)民群眾出行有明顯的時(shí)令性，平日地廣客稀，傳統(tǒng)節(jié)日、趕場(chǎng)日、學(xué)生上放學(xué)等時(shí)段出行人員才相對(duì)集中。在人員相對(duì)集中的時(shí)候，農(nóng)民出行工具選擇單一，不管什么車都坐，不管多少人都載，在沒有路側(cè)防護(hù)設(shè)施有效攔阻的情況下，極易發(fā)生車輛墜車事故。2012年全省農(nóng)村發(fā)生3人以上較大交通事故5起，占全省重大交通事故14.71%④數(shù)據(jù)來自于湖南省公安廳交通管理局。

3.非客運(yùn)車輛載客是群死群傷事故的主要誘因

鄉(xiāng)村道路彎多、狹窄，大部分道路不具備中巴車以上的客運(yùn)車輛通行條件，于是低速載貨汽車、正三輪摩托車、拖拉機(jī)、摩托車就充當(dāng)了農(nóng)村群眾出行的重要交通工具，然而這些車輛安全性能差，駕駛?cè)怂刭|(zhì)低，一旦發(fā)生事故，往往就是群死群傷。

三、湖南省農(nóng)村道路交通安全綜合治理策略

農(nóng)村道路交通安全問題與城市道路交通安全問題一樣，涉及到車、路、人、環(huán)境等道路交通系統(tǒng)。因此，農(nóng)村道路交通安全綜合治理策略應(yīng)基于“安全系統(tǒng)”方法，全面分析道路使用者、車輛和道路環(huán)境等因素，通過對(duì)道路安全管理、道路基礎(chǔ)設(shè)施、車輛安全、道路使用者行為、道路安全教育和碰撞后救治等領(lǐng)域，采取廣泛的干預(yù)措施，確保事故不導(dǎo)致嚴(yán)重的人身傷害[2]。

（一）強(qiáng)化道路安全管理

1.將道路交通安全的組織延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)

按照“政府領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)作，社會(huì)聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，綜合治理”的要求，采取專業(yè)力量與群眾力量相結(jié)合的治理模式，重點(diǎn)構(gòu)筑完善縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)道路交通安全治理網(wǎng)絡(luò)，將道路交通安全治理社會(huì)化工作機(jī)制建立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立道路交通安全委員會(huì)等專門機(jī)構(gòu)，配備1-2名專（兼）職負(fù)責(zé)道路交通安全的工作人員。

2.健全道路交通安全社會(huì)化治理責(zé)任制

按照屬地管理原則，實(shí)行“政府牽頭總攬，安監(jiān)協(xié)調(diào)落實(shí)，部門各司其責(zé)，逐級(jí)責(zé)任包保，社會(huì)綜合治理，群眾廣泛參與”的社會(huì)化治理責(zé)任制?？h級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)和轄區(qū)內(nèi)的國道、省道、城區(qū)主干道及黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的駕駛?cè)?、車輛的治理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村及所轄區(qū)域內(nèi)的駕駛?cè)?、車輛的治理；村委會(huì)干部包村道和本村內(nèi)的貨運(yùn)汽車、摩托車及其駕駛?cè)说闹卫?；公安交警部門包國、省道和城區(qū)主干道交通秩序管理及重點(diǎn)車輛及其駕駛?cè)说闹卫?；農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門包拖拉機(jī)及其駕駛?cè)说闹卫恚唤煌?、公路、住建部門按照法律規(guī)定包相關(guān)道路管養(yǎng)和隱患的治理；交通運(yùn)管部門包客貨運(yùn)等運(yùn)輸企業(yè)、站場(chǎng)的治理；教育行政管理部門包學(xué)校、學(xué)生用車的治理；運(yùn)輸企業(yè)按照各自的運(yùn)輸性質(zhì)包危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛、貨運(yùn)車輛、客運(yùn)車輛及駕駛?cè)说闹卫怼＜軜?gòu)“橫向到邊、縱向到底、無縫覆蓋”的道路交通安全社會(huì)化治理責(zé)任包保體系。

3.著力解決農(nóng)村群眾的安全出行

安全的公共交通系統(tǒng)是改善交通安全的重要形式。從有關(guān)部門獲知，湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車率達(dá)到99.87%①數(shù)據(jù)來自湖南省交通運(yùn)輸廳公報(bào)。從以上資料可以看出，我省農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)還遠(yuǎn)未達(dá)到飽和，農(nóng)民出行方式尤其是村與村之間的交通主要依賴于摩托車、三輪車、低速載貨汽車等危險(xiǎn)交通工具。當(dāng)前，積極培育農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，確保農(nóng)村公共交通系統(tǒng)安全、普遍且廉價(jià)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：一是積極籌措農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)資金。積極吸納社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，走社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化的新路子，發(fā)展和繁榮農(nóng)村客運(yùn)產(chǎn)業(yè)，緩解農(nóng)村客運(yùn)資金短缺的問題。二是適當(dāng)減免農(nóng)村客運(yùn)收費(fèi)。借鑒城市公交的運(yùn)行模式，制定出臺(tái)優(yōu)惠扶持政策，在權(quán)限范圍內(nèi)盡可能減免征收各種收費(fèi)，降低客運(yùn)成本和客運(yùn)票價(jià)，積極鼓勵(lì)和扶持業(yè)主從事農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營，大力培育和積極發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，滿足農(nóng)民出行需要。三是合理配置運(yùn)力。增設(shè)農(nóng)村短途客運(yùn)班車，合理配置線路，以解決學(xué)生上放學(xué)、節(jié)假日、趕集等人員相對(duì)集中時(shí)段出行為首要條件。

（二）提高農(nóng)村道路安全水平

1.著力推進(jìn)農(nóng)村公路“生命防護(hù)工程”

進(jìn)一步完善農(nóng)村道路“同規(guī)劃”、“同施工”、“同驗(yàn)收”、“同使用”的機(jī)制，提高道路網(wǎng)絡(luò)的固有安全和防護(hù)質(zhì)量。同時(shí)，對(duì)照現(xiàn)行道路交通安全工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和公共安全標(biāo)準(zhǔn)，從農(nóng)村道路規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營等階段推行交通安全審計(jì)，有針對(duì)性地消除道路交通安全隱患、全面分析道路交通安全影響因素以及有效地拓展道路的安全控件和“寬容度”，著力解決諸如“死亡路”、“光頭路”等制約和影響道路交通安全的源頭性、根本性的問題。

2.完善整治公路隱患路段工作機(jī)制

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府是當(dāng)?shù)嘏挪檎喂冯[患路段的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)公路隱患路段排查整治的組織協(xié)調(diào)和資金籌措等工作。同時(shí)建立“黨委政府主導(dǎo)、交警排查、交通治理、安檢督查”的公路隱患排查整改機(jī)制，定期對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村公路的急彎、陡坡、路側(cè)險(xiǎn)要、視距不良和途徑村莊、學(xué)校等路段，村道與主干道的交叉連接點(diǎn)等進(jìn)行排查工作制度。

（三）確保農(nóng)村機(jī)動(dòng)車安全

1.著力解決當(dāng)前農(nóng)村摩托車牌證問題

對(duì)于農(nóng)村摩托車進(jìn)行摸底調(diào)查，建立臺(tái)賬，做到心中有數(shù)。對(duì)于已有的未上牌的摩托車采取靈活措施督促摩托車主人辦理牌證，對(duì)于因改裝、生產(chǎn)廠家等原因不能辦理牌證的摩托車應(yīng)當(dāng)依法回收。對(duì)于農(nóng)村中銷售的摩托車強(qiáng)制其帶牌證銷售。

2.切實(shí)解決農(nóng)村客運(yùn)車輛安全問題

利用“校車”、農(nóng)村公交車等多種客運(yùn)車輛滿足農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的需求，依法查處低速載貨汽車載人現(xiàn)象，提高農(nóng)村客運(yùn)車輛的安全水平。針對(duì)病車、報(bào)廢車、改裝車等安全性能低下的車輛展開專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)防其上路，尤其是嚴(yán)禁車輛帶“病”營運(yùn)。

（四）增強(qiáng)道路使用者安全

1.切實(shí)解決農(nóng)村無證駕駛問題

強(qiáng)制執(zhí)行汽車、摩托車駕駛?cè)吮仨毴〉孟鄳?yīng)的駕駛資格證的有關(guān)法律規(guī)定。制定湖南省地方性法規(guī)，將農(nóng)村駕駛?cè)思{入到道路交通安全重點(diǎn)治理范圍，組織專門力量，對(duì)農(nóng)村未取得駕駛證的無證駕駛?cè)诉M(jìn)行普查和登記。推出機(jī)動(dòng)車和駕駛?cè)斯芾硐罗r(nóng)村的便民舉措。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通安全委員會(huì)下設(shè)立交通管理站，開展適合農(nóng)村、農(nóng)民機(jī)動(dòng)車和駕駛?cè)斯芾磙k法，針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的駕駛?cè)伺嘤?xùn)實(shí)施“一減兩加”活動(dòng)，即減少培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，增加培訓(xùn)時(shí)間，加大考試難度。加大對(duì)無證駕駛?cè)私煌ㄟ`法的查處和處罰力度，增強(qiáng)駕駛?cè)说陌踩庾R(shí)。

2.提高座椅安全帶和頭盔佩戴率[3]

制定全面的頭盔、安全帶佩戴和兒童安全座椅使用的地方法規(guī)，強(qiáng)制性要求小汽車、客車使用座椅安全帶、兒童安全座椅，摩托車駕駛?cè)伺宕黝^盔，通過立法建立完備的處罰措施。賦予駕駛?cè)藢?duì)駕乘人員使用安全帶、兒童座椅和摩托車駕乘人員佩戴頭盔以提醒和監(jiān)督責(zé)任，對(duì)未提醒和監(jiān)督乘客使用座椅安全套的職業(yè)駕駛?cè)撕蜖I運(yùn)企業(yè)、摩托車駕駛?cè)?，依法予以處罰。采取案例宣講、現(xiàn)身說法等形式，著力推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)座椅安全帶、摩托車駕駛的頭盔佩戴率。

3.減少酒后駕車、超速行車

針對(duì)部分農(nóng)村喝酒盛行的習(xí)俗，推行“喝酒不開車，開車不喝酒”做法；針對(duì)春節(jié)、清明、端午、國慶節(jié)和紅白喜事以及農(nóng)村趕集等重點(diǎn)時(shí)段，嚴(yán)查嚴(yán)處酒后駕駛、客車超員、超速行車燈現(xiàn)象。

（五）提高碰撞后的應(yīng)對(duì)能力

1.政府投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，設(shè)立專門道路交通事故緊急救援機(jī)構(gòu)

著力解決當(dāng)前農(nóng)村道路交通事故緊急救援“無機(jī)構(gòu)”、“無專業(yè)人員”、“無專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”的“三無”現(xiàn)狀。同時(shí)，確立駕駛?cè)撕偷缆方煌ㄊ鹿示o急救援專業(yè)人員緊急救援培訓(xùn)制度，加強(qiáng)農(nóng)村多發(fā)性道路交通事故、危險(xiǎn)化學(xué)品貨物運(yùn)輸交通事故等專業(yè)交通事故處置與救援的專業(yè)培訓(xùn)。

2.完善即時(shí)救治機(jī)制

強(qiáng)化道路交通事故過程中受傷人員的即時(shí)救治機(jī)制，建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與農(nóng)村道路交通事故處理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)道路交通事故傷害者救治的“零縫隙”銜接。有條件的，還可以在事故多發(fā)地段，與農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立即時(shí)救治機(jī)制，提高農(nóng)村道路交通事故傷害者的救治快速反應(yīng)能力。

3.規(guī)范道路交通事故緊急救援

通過地方立法規(guī)范事故（故障）車輛拖移、人員救治等操作規(guī)程與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加大道路交通事故救助基金對(duì)于車輛拖移、人員救治等緊急救援活動(dòng)的投入，改變車輛拖移、人員救治市場(chǎng)化運(yùn)作的現(xiàn)狀，著力解決農(nóng)村地區(qū)道路交通事故救治、賠償難以到位而誘發(fā)群體性事件的問題。

4.嚴(yán)厲追究道路交通事故者的法律責(zé)任

對(duì)重大事故負(fù)主要責(zé)任以上、特大事故負(fù)同等責(zé)任以上的道路交通事故責(zé)任主體單位，要認(rèn)真組織開展全面調(diào)查和責(zé)任追究，調(diào)查源頭管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)等情況，按照“事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未受到處理不放過、事故責(zé)任人和周圍群眾沒有受到教育不放過、事故指定的切實(shí)可行的整改措施未落實(shí)不放過”的原則，一律依法追究相關(guān)企業(yè)和責(zé)任人員的責(zé)任[4]。

[1]過秀成.道路交通安全學(xué)[M].南京：東南大學(xué)出版社，2011.12.

[2]世界衛(wèi)生組織.聯(lián)合國2011-2020道路交通安全行動(dòng)計(jì)劃[EB/OL].2011-04-29.www.chinaroadsafety.org.

[3]World Health Organization:Global status report on road safety 2013.

[4]中國道路交通安全協(xié)會(huì).關(guān)愛生命，文明出行[A].2011年道路交通安全論壇文集[C].北京：中國人民公安大學(xué)出版社.

Current Status Analysis and Countermeasure Research of Hunan Regional Crime During the Period of Social Transformation

ZHOUDing-ping
(Hunan Police Academy,Changsha,410138,Hunan)

Traffic safety of rural roads is an important part of the construction of social security.At present,it is confronted with the contradiction between the increasing demand for transportation from mass peasants and the deficiency of effective traffic supply,the contradiction between frequent occurrences of traffic accidents and weak consciousness of traffic safety as well as legal sense of traffic,the contradiction between the mass peasants’expectation for safe and convenient traffic environment and inadequate power and means of management.To solve these contradictions,we need to learn from experiences of comprehensive governance of city road traffic safety, choose and implement rule-by-law strategy.In addition,we need to interfere in the road traffic system based on“safety system”,and realize the harmonious development of people,vehicles and road under the prerequisite of safeguarding road traffic safety and smooth,so as to ensure no serious personal injury resulted from traffic accidents.

traffic safety of rural roads;comprehensive governance;countermeasures

D631.5

A

2095-1140（2014）06-0005-06

2014-09-20

周定平（1970-），男，湖南新寧人，湖南警察學(xué)院教授，主要從事治安學(xué)與道路交通安全研究。

（責(zé)任編輯：天下溪）