劉紅波

（海南公安邊防總隊訓練基地，海南海口　570100）

淺談新時期下公安邊防部隊管理教育工作與正規(guī)化建設

劉紅波

（海南公安邊防總隊訓練基地，海南?？?70100）

在新時期下，邊防部隊管理教育工作出現了許多新問題、新情況，如何保持邊防部隊高度穩(wěn)定和集中統(tǒng)一，如何抵制腐朽思想文化的侵蝕，如何不斷提高邊防管理教育工作水平，推進部隊正規(guī)化建設，需要我們積極探索，深入研究，及時采取應對措施，解決管理教育中出現的問題，使部隊管理教育工作更好地適應不斷發(fā)展變化的新形勢。

公安邊防部隊；管理教育工作；正規(guī)化建設

公安邊防部隊由公安部垂直領導，是國家部署在沿邊沿海地區(qū)和出入境口岸的一支重要現役武裝執(zhí)法力量，主要是在邊境一線和口岸從事打擊犯罪，實施邊境管理、邊防檢查、開展邊境巡邏、維護沿邊沿海地區(qū)治安穩(wěn)定等工作任務。在社會轉型期下，公安邊防部隊在隊伍管理和教育工作方面，面臨許多新的問題和挑戰(zhàn)，如國內安全的新形勢以及市場經濟發(fā)展、兵員結構日趨復雜、社會不良思想的影響，導致隊伍管理中出現了一些新問題，嚴重影響了部隊管理和正規(guī)化建設的健康發(fā)展。因此，研究新時期下邊防部隊管理教育工作出現的新情況、新問題，對進一步提升部隊的戰(zhàn)斗力，推進部隊正規(guī)化建設具有重要意義。

一、部隊管理教育工作的涵義

（一）部隊管理教育工作的概念

管理教育是指管理者通過組織協調教育隊伍，充分發(fā)揮教育人力、財力、物力等信息的作用，利用教育內部各種有利條件，高效率的實現教育管理目標的活動過程[1]。軍隊是強調集中統(tǒng)一和嚴格紀律的武裝集團，所以必然有軍隊管理，軍隊管理是人類社會管理活動中的一種特殊管理活動，我軍通常把軍隊管理，稱為管理教育，它是在長期的革命戰(zhàn)爭和建設中，逐步形成和發(fā)展的一套具有人民軍隊特色的管理教育的原則、方法和制度。隨著時代的變遷發(fā)展，軍隊管理實踐和管理理論都有了新的發(fā)展，管理的領域和內涵更加拓寬和豐富，所以研究軍隊管理教育工作，首先要對軍隊管理教育概念進行科學的界定和闡述，這樣才能有效的指導管理實踐。軍隊管理教育是部隊建設發(fā)展中的一個特定概念，這一概念唯我軍獨有，我軍創(chuàng)建初期曾經提出“教育管理”的概念，強調管理中的教育功能，后來《軍語》中曾稱為“軍事行政管理教育”；全軍《管理教育教材》稱“軍隊管理教育”亦稱行政管理，強調了管理教育中的“行政”功能，其外延內涵與軍隊行政管理基本一致[2]。結合部隊的性質、任務和實踐，筆者認為部隊管理教育工作的概念應是管理和教育兩者的融合，管理是手段，教育是根本，管理的核心是提升人員素質，因此將“部隊管理教育工作”定義為：是指為了提高部隊凝聚力和戰(zhàn)斗力，提升官兵素質，實現部隊正規(guī)化的目標，遵照部隊實踐活動的客觀規(guī)律，依據部隊管理的規(guī)章制度，運用現代管理的科學原理、方法和教育手段，對部隊官兵的訓練、工作、生活及勤務所進行的行政管理活動。

（二）部隊管理教育工作的地位及作用

部隊管理教育工作涉及到部隊建設的方方面面，管理教育工作的好壞，關系到部隊全面建設，直接影響和制約著其他各項工作，其次部隊是個有機的整體，遵循一定規(guī)律不停地運轉，所以部隊管理教育工作是一項不間斷的經常性工作，不論是在戰(zhàn)時還是在平時，部隊都離不開管理教育工作，戰(zhàn)時戰(zhàn)場要取得作戰(zhàn)的勝利，需要有效的管理教育工作做保障；和平時期部隊的軍事訓練、日常生活和工作也需要有管理教育來加以規(guī)范引導。所以部隊管理教育工作它關系到軍隊建設的戰(zhàn)斗力，關系到軍隊建設的發(fā)展方向，關系到培養(yǎng)和造就什么樣的人，關系到部隊各項工作的質量和整體效益這些根本性和全局性的問題。因此，管理教育工作是部隊建設中一項根本性、全局性基礎工作，是提高部隊戰(zhàn)斗力和推動部隊現代化、正規(guī)化建設的重要保證[3]12。

二、當前邊防部隊管理教育工作面臨的困境和挑戰(zhàn)

（一）轉型期對邊防部隊管理教育工作帶來的新問題

我國現正處在轉型期特定歷史階段，隨著社會主義市場經濟體制的建立，改革開放的不斷深入，社會環(huán)境、兵員成份以及官兵思想觀念、價值取向、行為方式也隨之發(fā)生著深刻變化，加之邊防部隊長期駐守的地區(qū)多為偏遠艱苦地區(qū)，這些地區(qū)也多是所謂的“三苦”（條件艱苦、工作辛苦、生活清苦）、“三難”（隨軍家屬就業(yè)難、子女上學難、看病就醫(yī)難）地區(qū)，因此，一方面在當前社會大環(huán)境下，官兵們思想活動的獨立性、多樣性、差異性大大增強，邊防官兵的價值觀受到巨大的沖擊，同時繁重、艱苦、危險的邊防工作，使廣大邊防官兵一直處于一個超負荷的工作狀態(tài)中，其承受的工作和精神壓力巨大；而另一方面，我們部隊現有的管理理念、手段、方式還相對滯后，兩者的沖突和矛盾給邊防部隊的管理教育工作增加了新的內容和難度。

（二）當前國內嚴峻的安全形勢對邊防部隊的管理教育工作提出了新的挑戰(zhàn)

當前國內面臨嚴峻的安全形勢，邊境地區(qū)以藏獨、疆獨為代表的“三股”勢力活動猖獗，“獨狼式活動”的個體或小群體暴恐活動趨多，2008年“8·4新疆喀什嚴重暴力襲警案”，造成16名邊防官兵犧牲；2013年“12· 15新疆喀什疏附縣暴力恐怖襲擊案”，造成2名民警犧牲；2014年3月1日晚9時20分，新疆分裂勢力10余名統(tǒng)一著裝的蒙面持刀暴徒，在云南昆明火車站廣場、售票廳等處砍殺無辜群眾，造成29名群眾遇難、143名群眾受傷的嚴重暴力恐怖事件；2014年5月22日7時50分許，新疆烏魯木齊市沙依巴克區(qū)公園北街早市的嚴重暴力恐怖案件，案件共造成39名無辜群眾遇難，94人受傷①人民網[EB/OL]．http://legal.people.com.cn/n/2014/0524/c42510-25058745.html，2014-07-18．。當前具有“伊吉拉特”(意為“遷徙”)、“圣戰(zhàn)”特征的暴力恐怖活動已經成為對我國邊疆地區(qū)的穩(wěn)定威脅最大、滋生最快、影響最為惡劣的新威脅。國內嚴峻的安全形勢，對肩負著維護社會穩(wěn)定，保衛(wèi)國家改革開放和現代化建設重大歷史責任的公安邊防部隊來說，提出了新的更高的要求和更嚴的挑戰(zhàn)。因此，在新時期下進一步加強部隊管理教育工作，提升部隊的戰(zhàn)斗力，對公安邊防部隊來說已刻不容緩。

上述轉型期下社會環(huán)境和國內安全形勢，給新時期公安邊防部隊管理教育工作帶來了重大影響和挑戰(zhàn)。我們只有正確把握經濟社會結構急劇變動的時代背景，認清國內嚴峻的安全形勢，真正把情況摸清楚，把工作做深入，才能有效應對當前邊防部隊管理教育工作面臨的新問題和新挑戰(zhàn)。采取有效措施，與時俱進的調整思維模式和行為方法，創(chuàng)新管理理念、轉變管理方式、破解管理教育工作中存在的難題，為部隊的管理教育工作尋找一條質態(tài)發(fā)展的新路徑，推進部隊正規(guī)化建設。

三、新時期下加強公安邊防部隊管理教育工作的措施

我軍歷來十分重視管理教育工作，在長期的革命斗爭中，毛澤東同志創(chuàng)立了一整套人民軍隊管理教育的理論、原則、制度和方法，保證了我軍的成長壯大和勝利發(fā)展。鄧小平同志講過:“管理這兩個字很重要，管理好不好大不一樣?！盵4]企業(yè)管理出經濟效益，部隊管理出戰(zhàn)斗力，要建設一支革命化、現代化、正規(guī)化的軍隊，就必須有符合革命化、現代化、正規(guī)化要求的管理，管理得愈好，戰(zhàn)斗力就愈強。反之，管理得不好，就會流弊叢生。在當前筆者結合邊防部隊的自身實際，就如何在新時期下加強部隊的管理教育工作，推進部隊正規(guī)化建設談幾點看法。

（一）加強部隊管理教育工作，必須以從嚴治軍為核心

當前社會各種思潮交流交融交鋒激烈，敵對勢力利用各種渠道對我國實施西化，離間黨心、渙散民心以及加劇進行政治滲透，國內國際形勢紛紜復雜?！皫П鴦毡貒榔浼o，治軍必先嚴其令”，部隊面臨的形勢越復雜、肩負的任務越艱巨，就越需要嚴明的紀律來加強部隊的管理教育工作。公安邊防部隊自開展教育實踐活動以來，大力加強作風紀律建設，使得部隊管理教育工作取得了顯著進步，但仍然存在一些問題，嚴重違紀和重大事故、案件時有發(fā)生，究其原因是治軍不嚴格、管理不正規(guī)、對官兵的教育管理失之于軟、失之于寬的現象還普遍存在。因此，加強部隊的管理教育工作的核心是依法從嚴治軍，嚴格執(zhí)行紀律。朱德同志說：“紀律是軍人的生命，一支部隊只有鐵的紀律，才會有無堅不摧的戰(zhàn)斗力”，所以要加強部隊管理教育工作，提升部隊戰(zhàn)斗力，必須牢牢堅持以從嚴治軍為核心，強化政策、命令的執(zhí)行力和紀律的嚴肅性，只有靠嚴明的紀律才能打造出一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優(yōu)良的人民軍隊[5]。

1.嚴格執(zhí)紀

當前部隊有些干部在抓隊伍教育管理中治軍不嚴格，有“老好人”思想，不敢也不愿意較真碰硬，面對錯誤的思想行為缺乏正氣，即使有了問題，往往也寬容有加，聽之任之[7]，從而導致更為嚴重的違紀、違法案件和重大事故的發(fā)生，使得部隊造成重大損失。因此，堅持從嚴治軍，加強部隊管理工作，必須要嚴格執(zhí)紀，第一嚴格落實管理責任制，把防止和克服紀律松散現象作為長期任務來抓，把責任明確到人，按級負責，一方面要充分發(fā)揮各級各職人員的能動作用，一方面要求各管理層成員各司其職，各負其責；第二要強化官兵的紀律觀念和服從命令意識，做到令行禁止，一切行動聽指揮；第三嚴格執(zhí)紀，嚴肅法紀，強調部隊的紀律性，對違法、違紀問題必須一查到底，嚴肅處理。

2.嚴格按照條令條例和規(guī)章制度來規(guī)范部隊管理工作

條令條例是建軍以來工作經驗的總結，是官兵行動的指南，是部隊建設和管理的根本依據，堅持從嚴治軍，必須嚴格按照條令條例和規(guī)章制度來規(guī)范部隊的管理工作，切實抓好條令條例的學習、訓練、執(zhí)行、檢查等環(huán)節(jié)，依靠條令治軍[6]。做到人人、事事、時時、處處按條令條例辦事，把條令條例貫徹落實到部隊各項管理工作、活動中，維護條令條例的嚴肅性和權威性，杜絕隨意性管理，消除忙亂現象，清除違背條令條例的“土章法”，依靠條令條例和規(guī)章制度，建立和保持正規(guī)的戰(zhàn)備、訓練、工作、生活秩序，規(guī)范部隊的各項管理工作，同時各級干部特別是領導干部一定要嚴于律己，率先垂范，嚴格執(zhí)行條令條例，做忠于職守、遵守條令條例的模范?！捌渖聿徽?，雖令不從，其身正，不令亦從”，只有領導在嚴格管理、嚴格紀律和執(zhí)行條令條例方面為部隊官兵做表率，才能將從嚴治軍、條令治軍落到實處。

3.加強對部隊執(zhí)行紀律情況的監(jiān)督檢查

紀律是軍隊的命脈，是正規(guī)化管理的核心，是部隊團結、集中統(tǒng)一和戰(zhàn)無不勝的保證，是軍隊戰(zhàn)斗力的重要因素。所以一支有戰(zhàn)斗力的部隊不僅需要制定和執(zhí)行嚴明的紀律，還需要對紀律的貫徹執(zhí)行進行監(jiān)督檢查，確保它的有效執(zhí)行，若沒有對紀律執(zhí)行的監(jiān)督檢查，再嚴明的紀律也將是空中樓閣，所謂“令嚴方可以肅兵，命重始足于整綱紀”，因此，要提升部隊管理教育工作水平，在從嚴治軍，實施嚴明紀律的同時，還必須加強對部隊執(zhí)行紀律情況的監(jiān)督檢查。一是要健全部隊紀律監(jiān)察機制，充分發(fā)揮組織監(jiān)督、制度監(jiān)督、官兵監(jiān)督的作用，對執(zhí)行紀律情況及時進行檢查，對違紀行為要嚴肅處理，保證紀律的嚴肅性，維護紀律的權威性。二是切實做到紀律面前人人平等，遵守紀律沒有特權，執(zhí)行紀律沒有例外。各級領導和機關在紀律面前要敢于扶正祛邪，勇于嚴于律已，對任何違紀的人員和組織都要嚴肅查處，不得姑息遷就。三是要發(fā)動和支持廣大官兵，積極同各種違法違紀現象作斗爭，形成一個對違紀現象人人見人人管的良好局面。

（二）加強部隊管理教育工作，必須緊抓干部和士官管理兩個重點

人員管理是部隊管理教育工作的中心和重點，人員管好了，就抓住了部隊管理的關鍵，俗話說“管好干部帶好兵”，所以人員管理重點是要突出對干部和士官的管理，只要管理者嚴于律己、身先士卒，做遵守紀律的模范者，這樣的管理才有權威性，才會帶出作風優(yōu)良、紀律嚴明的戰(zhàn)斗部隊來[3]74。

1.干部管理。管好干部，要著重解決兩個問題：一是責任心問題，二是管理素質問題。當前，部隊管理干部存在責任心不強，業(yè)務素質不高，對部隊存在不愿管、不會管的問題，直接影響管理教育工作的落實，所以加強部隊管理教育工作，關鍵是干部要有強烈的責任感和勝任本職的管理素質。因此，抓干部管理，第一提高干部的管理素質，強化干部的責任心，使其以模范行為引導士兵，以人格力量影響士兵。做到“身在兵中、兵在心中、心在營中”，做到與戰(zhàn)士實行“五同”（同吃、同住、同操課、同勞動、同娛樂），做到“六到位”（早操到位、操課到位、就餐到位、娛樂到位、點名到位、勞動到位），俗話說“喊破嗓子不如甩開膀子，做出樣子”，干部只有提升素質和責任心，只有率先垂范，以身作則，以良好的示范帶頭作用，才能將部隊的管理教育工作做實做強；第二要加強干部思想道德教育和培樹典型教育，樹立正確的人生觀、價值觀。由于現役體制人員的高流動性，到了一定服役年限就會離開部隊，因此，廣大部隊官兵多是朝氣蓬勃的青年官兵，多處于長身體、長知識，確立人生觀、價值觀的關鍵階段，可塑性大，所以加強對官兵的思想道德教育和培樹典型教育，有利于提高官兵道德修養(yǎng)，樹立起樂于吃苦、甘于奉獻、勇爭第一的人生觀和價值觀；第三要以干部管理目標為導向，公正嚴明管理。建立健全績效考核、督查和公平公正的競爭激勵機制，定期考評干部履行職責情況，對成績突出的優(yōu)秀管理干部要大力表彰，優(yōu)先提拔使用，對工作敷衍、嚴重失職的要問責處理。

2.士官管理。軍隊戰(zhàn)斗力的基礎在于士兵，而士官則是士兵中的“中堅”和“骨干”，因此，建設一支政治合格、技術精湛、管理能力強、作風紀律好、骨干作用突出的高素質士官隊伍，是部隊管理教育工作的一個重點。第一要加強士官隊伍的學習和訓練教育，提高士官素質，鼓勵士官參加自學，函授等深造考試，為以后發(fā)展謀出路，打基礎?！爱敱涣曃?，不算盡義務，武藝練不精，不算合格兵”在加強士官學習的同時還要緊抓軍事訓練教育，努力提高綜合素質，促進全面發(fā)展；第二加強業(yè)務培訓和道德教育，對士官的業(yè)務培訓既對其工作有“效”，又對其自身有“利”，學好和用好一門專業(yè)技術，可以終身受益，通過加強對士官的道德教育，引導他們做遵規(guī)守紀的標兵，做鉆研業(yè)務的尖子，做服從管理的榜樣，做履行職責的模范；第三嚴格管理，一是嚴把質量關，在“入口”上下功夫，寧缺勿濫，選拔品學兼優(yōu)的士兵進入士官隊伍。二是要建立“能者上，平者讓，庸者下”的士官考評機制，賞罰分明。對工作負責，表現優(yōu)秀的要及時表彰，給予立功受獎，對工作散漫、混日子的士官的要批評教育，屢教不改、造成不良后果的，要嚴肅處理。三是要建立健全士官的福利保障機制，提升待遇，增強官兵集體榮譽感和職業(yè)自豪感，激發(fā)士官隊伍的工作熱情。

（三）加強部隊管理教育工作，要努力實現三個轉變

隨著社會的發(fā)展和變革，人們的人生觀和價值觀都發(fā)生了深刻的變化，部隊內部規(guī)范統(tǒng)一與個性自由、艱苦奮斗與奢侈嬌逸、集體利益與個人利益的發(fā)生激烈碰撞，在此新形勢下部隊求發(fā)展、管理上臺階、秩序走正規(guī)，就要更新管理思想、轉變管理方法、調整管理重點。

1.要實現由“經驗管理”向“知識管理”的方法轉變。隨著國家和軍隊一系列重大改革以及信息化時代的到來，部隊管理工作遇到的新問題和新情況明顯增多，一些舊的管理經驗和方法，已不能適應形勢和任務的需要，必須用科學的知識武裝大腦，將先進的管理理論和現代科技手段應用到部隊管理中，實現由“經驗管理”向“知識管理”的轉變，提高部隊管理工作的科學性。

2.要實現“管人”向“育人”的思想轉變。管理教育，不僅強調管人，更要注重育人，為避免受外界不良環(huán)境的影響，當前部隊管理存在一種傾向，片面強調把人管住，將官兵封閉在營區(qū)內，切斷官兵與外面社會的聯系。這種簡單的管理方式不能從根本上解決問題。“治標須治本，管人要管心”，管理是帶外部強制性的，教育是從內部啟發(fā)人的自覺性，如果把管理工作看作是一般的事務性工作，只是就管理抓管理，不僅管理工作搞不好，而且必然影響部隊整個工作的全局，所以要真正解決把人管住的問題，關鍵是要以“育”為本，切實提高人的素質，加強部隊文化建設，牢固樹立學習就是工作、學習才有素質、學習才能履行職責的觀念，以學習促進、提升政治責任感和事業(yè)進取心，讓部隊官兵獲取更多的知識營養(yǎng)，增強辨別是非的能力，樹立正確的人生觀、價值觀，來抵制不良思想的侵蝕和各種歪風邪氣的影響，通過學習教育的手段來營造一個積極健康、奮發(fā)向上的內部環(huán)境，實現由“管住人”向“育好人”的轉變。只有堅持管教結合，以“育”為本的原則，部隊管理工作才能有效且長遠發(fā)展。

3.要實現重開會、重制度制定向重執(zhí)行、落實的重心轉變。當前我們部隊管理教育工作存在的突出問題不是缺制度，而是缺乏執(zhí)行制度以一貫之的韌勁。制度往往是掛在墻上、寫在紙上、說在嘴上，卻沒有落實到行動上?！盀檎?，貴在落實，落實之要，貴在執(zhí)行?！比绻贫壬狭藟Γ刹糠帕搜?，再健全再好的規(guī)章制度也只會是籬笆墻的影子。所以要端正管理教育工作的指導思想，轉變工作重心，不必要開的會議盡量少開或者不開，把工作著力點放在落實執(zhí)行上，把功夫下在求實效上，加強督促檢查，反對形式主義，通過扎扎實實抓落實來及時發(fā)現和解決問題，來提高部隊管理實效。

（四）加強部隊管理教育工作，要努力做到四個堅持

1.堅持完善制度建設，為部隊管理教育工作提供系統(tǒng)的制度保證。俗話說“沒有規(guī)矩，不成方圓”。規(guī)矩就是規(guī)章制度，是用來規(guī)范行為的規(guī)則、條文。制度建設是管理教育工作的根本建設，是部隊管理教育工作順利進行和部隊各項工作正常開展的依據和保證，制度建設是一個制定制度、執(zhí)行制度并在實踐中檢驗和完善制度的動態(tài)過程，因此，制度建設不是一成不變的，要根據組織或團體的發(fā)展而不斷修訂，制度建設沒有最好，只有更好。那么怎樣完善制度建設，首先應建立和完善管理教育機制，機制是在若干制度構成的系統(tǒng)中，由制度的相互作用和實際運行構成的。制度的執(zhí)行需要一個好的工作機制，若缺乏機制的約束，再好再完善的制度也無法落實。其次制度建設應注意發(fā)揮制度的整體功效，著力構建科學的制度體系。在某種意義上，制度建設所追求的已不是某一項制度的創(chuàng)新，而是更多的在加強制度間的聯系和對接，對制度的功能進行整合，形成良性機制。三是要提高制度建設的質量和水平。“工作經常出現的問題要從規(guī)律上找原因，反復出現的問題要從制度上找原因”，要遵循規(guī)律和結合本單位實際以及針對管理教育工作中存在的問題，去建立科學合理、切實可行的高質量、高水平的制度。

2.堅持改進部隊作風建設，為部隊管理教育工作提供堅強的組織保證。作風建設是管理教育工作的基礎工程，是管理教育工作效果的綜合反映，一支部隊作風好不好，直接影響部隊戰(zhàn)斗力的高低[7]。下面我們主要從主客觀兩個方面去分析部隊作風建設存在的問題，一是主觀方面。當前入伍官兵大部分是“90后”，官兵成份“復雜化”，入伍動機“實惠化”，價值取向多元化，其思想活躍，愛好廣泛，時代氣息濃烈，普遍存在民主觀念強，服從意識差，個人主義強，集體觀念淡等問題特點。二是客觀方面。邊防部隊自身特點的影響，邊防部隊具有軍事性與地方性的雙重屬性特點，一方面是現役部隊，強調部隊正規(guī)化建設，要求嚴格按照部隊的共同條令，依法從嚴治警；另一方面邊防部隊業(yè)務是受地方領導，邊防部隊和地方相互間往來比較多，地方上的各種不良作風就會滲透和侵蝕到部隊中來，其次邊防部隊建設和發(fā)展很大程度上需要地方的支持，自身也需要與地方搞好關系，如工作開展，經費支持，官兵復轉安置等問題有求地方較多，所以部隊管理工作不可避免的會時常受到地方的干預，從而對部隊作風建設產生了許多消極的影響，不利于部隊軍事化管理和正規(guī)化建設。因此，改進部隊作風建設，需要不斷加強教育引導、強化宗旨意識，牢固樹立作風建設理念，營造健康向上的人際環(huán)境，堅決克服和擯棄，以犧牲原則論團結，以鄉(xiāng)土籍貫分彼此，以家庭貧富分親疏，以物質來往分厚薄，以有無“關系”分遠近，以個人好壞分高低，以任人唯親拉宗派的庸俗作風，真正建立起相互尊重、相互關心、相互信任、相互激勵、相互支持的純潔的官兵關系；堅決克服地方上那些松散、稀拉的不良作風和各種消極因素的影響，增強作風建設的動力，自覺行動，養(yǎng)成作風建設的習慣，堅決抵制來自地方上各種不良風氣的干擾。

3.堅持不斷提升干部管理教育工作能力，為部隊管理教育工作提供強大的動力支持。干部素質、能力的高低，歷來是管理教育工作能否落實的決定性因素。從當前部隊干部的情況看，有些干部工作缺乏熱情，“身在曹營心在漢”，思想精力外移，離兵、離心、離營傾向加劇，有的干部“家庭化”傾向嚴重，工作心不在焉，只想轉業(yè)求安定，對部隊建設漠不關心，還有的干部知識少、經驗缺、能力弱，對部隊新形勢下出現的新情況、新問題感到力不從心，也有少數干部自身不廉潔，謀私利，貪便宜，因而在管理上底氣不足，威信不高。干部既是管理教育工作的中堅和骨干，又是管理教育工作的重點，干部存在的這些問題是管理教育工作得不到落實的主要癥結。要解決這些問題，提升干部管理教育工作能力，一是要經常有針對性地組織學習和培訓，使干部熟練掌握基本業(yè)務知識和技能，對工作經驗少的需加強傳幫帶；二是要加強安全防范意識，為管理教育工作提供安全保障。在加強對干部能力培養(yǎng)的同時，還必須時刻強調部隊安全管理工作，提升安全防范意識，“安全工作不是中心，影響中心；不是乾坤，左右乾坤；不是全局，牽涉全局?！敝挥邪寻踩ぷ髯龊?、做實了，對干部管理工作能力的培養(yǎng)才有保障。三是要加強廉政建設教育，使干部牢固樹立廉潔自律、奉公守法的觀念。干部只有廉潔自律，一身正氣才能在部隊的管理教育工作中有威嚴和威信，干部只有自己身先士卒，以身作則，才能對士兵的管理教育起到示范和引領作用。

4.堅持完善激勵機制，為部隊管理教育工作提供扎實的物質保障。邊防官兵駐守國家邊疆地區(qū)，條件艱苦，工作辛苦，復轉安置難、家屬就業(yè)難、子女上學難，原來在計劃經濟條件下建立的只講奉獻不講物質的軍隊激勵機制，己經不能適應新形勢下部隊的發(fā)展需要了，“精神獎勵為主，物質獎勵為輔”的激勵機制其激勵效果已十分弱化。所以要調動官兵積極性，實現部隊管理工作的目標，必須進一步完善激勵機制和對軍人的優(yōu)撫安置政策。第一要建立公平公正的晉升制度，完善好成長激勵，營造一個積極向上的工作環(huán)境，更多地為部隊官兵提供發(fā)展機會，使官兵工作有奔頭；第二要提升官兵福利待遇，更好地為官兵解決生活中的實際困難，營造好拴心留人的生活環(huán)境，完善好物質激勵，使官兵生活有甜頭；第三建設和諧向上的內部關系環(huán)境，使官兵感到部隊的溫暖和組織的關懷，完善好精神激勵，使官兵干事有勁頭；第四要解決好官兵復轉安置問題，落實優(yōu)撫政策，完善好目標激勵，使官兵“二次就業(yè)”有盼頭。

管理教育工作具有時代特點，在新時期下，如何加強邊防部隊管理教育工作，推進部隊正規(guī)化建設，還有許多問題需要深入研究，只要我們解放思想，勇于創(chuàng)新，積極實踐，邊防部隊管理教育這篇文章定能常做常新。

[1]高洪源，陳孝彬．教育管理學（第3版）[M]．北京：北京師范大學出版社，2008．65．

[2]王安．軍隊管理概念的使用與創(chuàng)新[J]．解放軍報，2002，(6)．

[3]公安部邊防管理局.公安邊防部隊經常性管理工作[M]．北京：海潮出版社，2012．

[4]中共中央文獻研究室．鄧小平論國防和軍隊建設[M].北京:解放軍出版社，1997.41.

[5]中國人民解放軍軍事科學院．鄧小平關于新時期軍隊建設論述選編[M].北京:解放軍出版社,1998.141.

[6]中國人民解放軍軍事科學院．毛澤東軍事文選（內部本）[M].北京：解放軍出版社，1982.358.

[7]中共中央文獻編輯委員會．鄧小平文選（1975-1982）[M].北京:人民出版社，1992.119.

A Brief Discussion of the Management and Education of the Public Security Frontier Forces and Its Standardization Construction in the New Era

LIUHong-bo
(Hainan Public Security Border Defense Corps training base,Haikou,570100,Hainan)

In the new era,the management and education of the frontier forces are confronted with lots of new problems and new situations.Therefore,how to maintain its stability and keep it centralized and unified, how to resist the erosion of decadent thoughts and cultures,and how to improve management and education standards of the frontier forces and promote its standardization construction have become more and more crucial. What needs to be done now is to explore actively,study thoroughly,take timely measures to solve the problems and finally make the management and education of frontier forces adapt to new circumstances.

public security frontier forces;management and education;standardization construction

D631.15

A

2095-1140（2014）06-0122-07

2014-07-29

劉紅波（1981-），男，湖南邵陽人，海南省公安邊防總隊訓練基地訓練處教員。

（責任編輯：左小絢）