王彩元

（湖南警察學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙　410138）

論治安學(xué)專業(yè)課程體系的構(gòu)建與改革

王彩元

（湖南警察學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙410138）

目前，我國(guó)治安學(xué)專業(yè)課程體系雖已基本形成，但課程體系既缺乏理論指導(dǎo)又缺乏學(xué)科專業(yè)的依托，而且設(shè)計(jì)缺乏整體性，內(nèi)容也缺乏理論性。因此，治安學(xué)專業(yè)課程體系構(gòu)建與改革必須堅(jiān)持注重學(xué)生的發(fā)展、注重治安工作的需求和注重課程的整體優(yōu)化的基本價(jià)值取向，遵循高層謀劃、頂層設(shè)計(jì)，注重研究、理論引領(lǐng)，科學(xué)規(guī)劃、合理設(shè)計(jì)，廣泛參與、科學(xué)論證的路徑，努力探索課程體系構(gòu)建的基本規(guī)律，創(chuàng)造性的開(kāi)展工作，積極構(gòu)建科學(xué)合理的治安學(xué)專業(yè)課程體系。

治安學(xué)專業(yè)；課程體系；改革；價(jià)值取向；路徑

當(dāng)前，提高質(zhì)量是現(xiàn)階段我國(guó)高等教育發(fā)展的核心任務(wù)，本科教育課程改革的推進(jìn)也正呈奔涌之勢(shì)。我國(guó)治安學(xué)專業(yè)作為公安學(xué)一級(jí)學(xué)科之下的國(guó)家控制和特設(shè)專業(yè)，經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展，已經(jīng)成為公安本科院校招生規(guī)范最大的專業(yè)之一。但是，隨著我國(guó)“本科教學(xué)工程”的實(shí)施，已經(jīng)深刻影響到了公安教育改革與發(fā)展。作為治安學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)主要載體和核心內(nèi)容的課程體系，其建構(gòu)是否科學(xué)、合理，是否適應(yīng)我國(guó)社會(huì)治安形勢(shì)日趨嚴(yán)峻對(duì)治安人才提出的新要求，不僅對(duì)提高本專業(yè)人才培養(yǎng)高質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)有決定性的意義，而且對(duì)公安高等教育的建設(shè)和發(fā)展具有重要的意義。

一、當(dāng)前治安學(xué)專業(yè)課程體系的主要缺失

我國(guó)公安本科院校根據(jù)教育部、公安部對(duì)本科層次培養(yǎng)目標(biāo)要求和治安工作實(shí)際需要，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的治安學(xué)專業(yè)教育教學(xué)的探討和摸索，遵循高等教育基本規(guī)律，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，已經(jīng)逐步建立起了治安學(xué)專業(yè)課程體系，并取得了較大成就：一是構(gòu)建了“平臺(tái)+模塊”的通識(shí)教育課程體系，建立了相關(guān)模塊的課程群；二是初步確立了專業(yè)核心課程；三是建立了實(shí)踐教學(xué)課程體系，強(qiáng)化了實(shí)踐教學(xué)；四是極少數(shù)公安院校開(kāi)設(shè)了不同程度的專門化課程，以突出自身的特色和優(yōu)勢(shì)。但是，目前，治安學(xué)專業(yè)課程體系還存在以下的主要缺失：

（一）課程體系缺乏理論指導(dǎo)

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著我國(guó)的課程理論本土化建設(shè)興起，已經(jīng)開(kāi)始意識(shí)到簡(jiǎn)單移植和借鑒西方課程理論的危害，并努力在研究中作出矯正[1]。而我國(guó)課程理論研究不僅起步晚，而且課程理論相對(duì)貧乏[2]72。加之，我國(guó)治安學(xué)本科教育與公安學(xué)其他專業(yè)的本科教育，長(zhǎng)期以來(lái)受公安行業(yè)教育和辦學(xué)層次的影響，或過(guò)多的注重實(shí)踐問(wèn)題中遇到的層出不窮的焦點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題[3]50，不僅忽略了公安教育學(xué)的研究，而且嚴(yán)重的忽視了課程理論的研究?？梢哉f(shuō)，治安學(xué)本科教育不僅公安教育理論相對(duì)貧乏，而且公安課程理論更顯缺乏。正是這種理論上準(zhǔn)備的不足，在治安學(xué)專業(yè)課程設(shè)置過(guò)程中，普遍存在要么是原來(lái)專科層次的簡(jiǎn)單放大和拓展，盲目或機(jī)械的增加課時(shí)，要么按治安實(shí)際業(yè)務(wù)分工進(jìn)行設(shè)置，或者干脆緊跟中國(guó)人民公安大學(xué)亦步亦趨的模仿①為規(guī)范治安學(xué)專業(yè)的課程設(shè)置，加強(qiáng)課程建設(shè)，由中國(guó)人民公安大學(xué)治安系發(fā)起并組織、山東警察學(xué)院治安系承辦，于2005年8月9日至12日在山東省煙臺(tái)市召開(kāi)了“公安院校治安學(xué)本科專業(yè)課程建設(shè)座談會(huì)”。有會(huì)議代表們提出了治安學(xué)專業(yè)“課程的名稱，大家都跟著公安大學(xué)模仿，但誰(shuí)也不去探究其是否具有科學(xué)性”的質(zhì)疑。參見(jiàn)郭太生.公安院校治安學(xué)本科專業(yè)課程建設(shè)座談會(huì)述評(píng)[J].公安教育,2005(9):56.，課程設(shè)置脫離了各個(gè)公安本科院校的特色和各地治安工作的需要以及學(xué)生的就業(yè)取向，或者難以形成各公安本科院校治安學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)應(yīng)有的特色與優(yōu)勢(shì)，致使治安學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)呈現(xiàn)低層（質(zhì)）化或趨同化。

（二）課程體系缺乏學(xué)科專業(yè)的依托

課程是由學(xué)科和專業(yè)決定的。專業(yè)是根據(jù)學(xué)科分類和社會(huì)職業(yè)分工需要分門別類進(jìn)行高深專門知識(shí)教與學(xué)活動(dòng)的基本單位[4]。專業(yè)建設(shè)受制于學(xué)科體系發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的雙重影響。而根據(jù)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)所設(shè)置的課程之間的相互分工與合作，就構(gòu)成了課程體系。然而，在治安學(xué)專業(yè)課程體系構(gòu)建與改革中，課程體系缺乏學(xué)科專業(yè)依托尤為突出，主要表現(xiàn)在，一是治安學(xué)是以法學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)乃至政治學(xué)為理論基礎(chǔ)的綜合型、應(yīng)用型的新興交叉學(xué)科[5]76，但在課程設(shè)計(jì)時(shí)除了開(kāi)足了相關(guān)法學(xué)課程外，有關(guān)管理學(xué)、社會(huì)學(xué)和政治學(xué)相關(guān)專業(yè)基礎(chǔ)課程往往被忽視，有的甚至根本沒(méi)有涉及到上述相關(guān)課程；二是專業(yè)課程內(nèi)容未能涵蓋治安學(xué)的基本內(nèi)容。盡管治安學(xué)界對(duì)治安學(xué)研究對(duì)象表述不一，知識(shí)體系歸納異同，然而就研究?jī)?nèi)容而言，治安行政管理與治安社會(huì)防范已是基本共識(shí)，但在課程設(shè)計(jì)時(shí)往往注重治安行政管理而忽視甚至忽略了治安社會(huì)防范的內(nèi)容，其專業(yè)課程設(shè)置仍然是治安（行政）管理學(xué)的內(nèi)容而非治安學(xué)的內(nèi)容。

（三）課程體系設(shè)計(jì)缺乏整體性

課程體系設(shè)計(jì)必須是整體功能和自身的運(yùn)行規(guī)律的反映，并經(jīng)過(guò)充分的論證，但治安學(xué)專業(yè)課程體系設(shè)計(jì)無(wú)論是院校層面的課程設(shè)計(jì)還是院系專業(yè)課程的設(shè)置，往往因忽視或者選擇論證專家的角度不同而論證不足，多具有主觀性和人為性。在具體的課程設(shè)計(jì)過(guò)程中，一是課程體系的層次性研究不夠，宏觀層次、中觀層次和微觀層次的課程體系不明顯，特別是對(duì)屬于院校層面的宏觀課程體系，基本上是由各專業(yè)和院系提出，院校（教務(wù)處）進(jìn)行歸納和協(xié)調(diào)，至于哪些課程必須開(kāi)、哪些課程可開(kāi)可不開(kāi)，沒(méi)有一個(gè)說(shuō)法；哪些教師必須引進(jìn)或培養(yǎng)，哪些教師可引進(jìn)可不引進(jìn)，均由院（系、部）說(shuō)了算，缺少根據(jù)院校定位和培養(yǎng)目標(biāo)的整體思考和宏觀研究、指導(dǎo)。二是課程設(shè)計(jì)往往過(guò)分強(qiáng)調(diào)學(xué)生對(duì)已有知識(shí)的掌握而不斷傳授傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)知識(shí)與專業(yè)技能，卻忽視對(duì)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題等創(chuàng)新能力的培養(yǎng)和設(shè)計(jì)培養(yǎng)治安學(xué)專業(yè)學(xué)生創(chuàng)新精神、創(chuàng)新能力與創(chuàng)新思維的課程，導(dǎo)致課程廣泛性較低且總量少，多數(shù)課程難以向全院（校）學(xué)生開(kāi)放。三是專業(yè)課程可拼裝性或整合性低，難以在學(xué)科專業(yè)之間建立廣泛的聯(lián)系；必修課程多，選修課程少，難以應(yīng)對(duì)經(jīng)常變化的治安工作的需要；課程開(kāi)發(fā)不夠，課程種類、層次變化少，學(xué)生選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容的余地小。四是基礎(chǔ)課程與專業(yè)課程的銜接或聯(lián)系欠缺，通識(shí)教育課程要素與專業(yè)教育課程要素比重明顯的失衡；因人設(shè)課或無(wú)人不設(shè)課的現(xiàn)象比較突出等。

（四）專業(yè)課程內(nèi)容缺乏理論性

雖然我國(guó)治安學(xué)專業(yè)經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展，取得了令人矚目的成就，但由于種種原因，治安學(xué)基礎(chǔ)理論研究還非常薄弱，專業(yè)課程內(nèi)容的學(xué)術(shù)化水平也低。主要體現(xiàn)在：一是基礎(chǔ)理論研究深度不夠，系統(tǒng)性不強(qiáng)。治安學(xué)一些基本概念不規(guī)范并缺少學(xué)術(shù)理論層面上的研究和闡述，治安學(xué)學(xué)科名稱、地位與研究對(duì)象懸而未決，治安學(xué)邏輯起點(diǎn)不明晰[5]72-75，以及治安秩序形成和社會(huì)治安主體研究缺乏，治安學(xué)理論體系不完善等問(wèn)題。二是專業(yè)課程內(nèi)容理論層次不高。筆者曾經(jīng)指出，治安學(xué)專業(yè)課程“受治安工作業(yè)務(wù)分工的影響較大”，“研究?jī)?nèi)容遵循“特點(diǎn)—原因—措施”的模式多，從管理學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)等基本原理的角度論述的少”，“對(duì)具體治安法律或法規(guī)條文作具體解釋的多，而探討法律或法規(guī)是否合理的比較少”，“照搬或堆砌治安業(yè)務(wù)部門具體操作的經(jīng)驗(yàn)或做法的多，對(duì)其作科學(xué)化、規(guī)范化探討和進(jìn)行理論抽象的少[6]”等問(wèn)題，長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有很好的解決，致使課程或教材經(jīng)驗(yàn)性知識(shí)“堆砌”痕跡明顯。正是這樣一種狀況，往往導(dǎo)致專業(yè)課程的名稱不規(guī)范，課程內(nèi)容陳舊、交叉重復(fù)，課程內(nèi)容的理論性不夠，自我調(diào)整和更新能力差，前瞻性弱，缺乏可持續(xù)發(fā)展性。

二、治安學(xué)專業(yè)課程體系構(gòu)建與改革的價(jià)值取向

“涉及價(jià)值的立場(chǎng)是文化科學(xué)方法論的立場(chǎng)”[7]。課程體系構(gòu)建與改革的價(jià)值取向?qū)φn程體系及其構(gòu)建與改革本身起著調(diào)整、規(guī)范、引導(dǎo)的作用，為制定課程體系及其構(gòu)建與改革所必需，是防止課程體系及其構(gòu)建與改革的規(guī)則規(guī)范失效的屏障，是課程體系及其構(gòu)建與改革的基本動(dòng)因。雖然不同的研究者因研究角度不同，提出了不同的價(jià)值取向①有學(xué)者認(rèn)為，課程體系建構(gòu)要以學(xué)生的發(fā)展為目標(biāo)、以社會(huì)需求為導(dǎo)向、以通識(shí)教育為基礎(chǔ)、以能力培養(yǎng)為主線、以面向生產(chǎn)實(shí)際為重點(diǎn)、以整體優(yōu)化為原則的價(jià)值取向。參見(jiàn)朱永江.新建地方院校應(yīng)用型本科課程體系建構(gòu)取向[J].現(xiàn)代教育科學(xué)，2010，（1）：73.。但筆者認(rèn)為，治安學(xué)專業(yè)課程體系構(gòu)建與改革的基本價(jià)值取向，主要有：

（一）注重學(xué)生的發(fā)展

本科教育是一種以人本主義為教育理念，關(guān)注人的全面發(fā)展和個(gè)性發(fā)展，為適應(yīng)未來(lái)社會(huì)發(fā)展做準(zhǔn)備的教育。有學(xué)者認(rèn)為，課程體系建構(gòu)不是傳統(tǒng)的學(xué)科和學(xué)術(shù)本位的，相反是對(duì)接現(xiàn)實(shí)，以滿足社會(huì)需求和學(xué)生主體發(fā)展為目標(biāo)[2]73。但筆者認(rèn)為，其課程體系建構(gòu)與改革，不僅是傳統(tǒng)的學(xué)科和學(xué)術(shù)本位的，也是與現(xiàn)實(shí)對(duì)接的，只有傳承和面對(duì)現(xiàn)實(shí)，才能滿足社會(huì)需求和學(xué)生主體發(fā)展為目標(biāo)。因此，治安學(xué)專業(yè)課程體系構(gòu)建與改革，必須對(duì)課程的整體功能做周密的考量，作科學(xué)的前瞻性設(shè)計(jì)。一是要以人才培養(yǎng)為根本出發(fā)點(diǎn)，以培養(yǎng)知識(shí)淵博、有責(zé)任感的公民作為基本目標(biāo)，既關(guān)注學(xué)生現(xiàn)在的發(fā)展又關(guān)注學(xué)生未來(lái)的發(fā)展，加強(qiáng)人文和自然科學(xué)的結(jié)合，力求最大限度地實(shí)現(xiàn)社會(huì)、學(xué)科與學(xué)生之間的價(jià)值或利益均衡。二是要凸顯學(xué)生思維方式和能力的培養(yǎng)，大學(xué)教育重要不是傳授已有的知識(shí)，而是培養(yǎng)學(xué)生的理論功底和思維能力。大量的事例說(shuō)明，一個(gè)人的成功與他們所學(xué)的專業(yè)沒(méi)有直接的因果關(guān)系，主要取決于他們的興趣、愛(ài)好、好奇心和創(chuàng)造性的思維方法以及執(zhí)著的開(kāi)拓能力。三是要突出學(xué)生個(gè)性和特長(zhǎng)發(fā)展，努力增加學(xué)生自主選擇課程的機(jī)會(huì)，使其通過(guò)自主選擇，為學(xué)生的個(gè)性化發(fā)展創(chuàng)造條件，向培養(yǎng)具有多向度發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題與解決問(wèn)題能力的方向發(fā)展，以滿足社會(huì)和警察職業(yè)多層次、多規(guī)格的人才需求。

（二）注重治安工作的需求

治安學(xué)專業(yè)的本科教育，說(shuō)到底，是為培養(yǎng)未來(lái)治安警察做準(zhǔn)備的教育，是實(shí)用主義教育理念在治安學(xué)專業(yè)教育中具體運(yùn)用，其目標(biāo)就是培養(yǎng)政治合格，能勝任在各級(jí)公安機(jī)關(guān)治安系統(tǒng)工作的高素質(zhì)專門人才。目前，我國(guó)的治安形勢(shì)處于人民內(nèi)部矛盾凸顯期、刑事犯罪高發(fā)期、對(duì)敵斗爭(zhēng)復(fù)雜期。社會(huì)治安問(wèn)題的突發(fā)性、復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性增強(qiáng)，刑事犯罪類型和暴恐案件不斷增多、手段不斷升級(jí)、高科技犯罪日趨嚴(yán)重。而社會(huì)治理的難度，執(zhí)法環(huán)境的變化，互聯(lián)網(wǎng)“雙刃劍”效應(yīng)以及警察執(zhí)法工作的壓力，前所未有……[3]52這些對(duì)傳統(tǒng)警務(wù)理念和方式帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)，為未來(lái)的治安警察和治安工作提出了更高的要求。因此，治安學(xué)專業(yè)課程體系構(gòu)建與改革，必須要有全局觀念和國(guó)際大視野，針對(duì)治安實(shí)踐需求，牢固樹(shù)立治安的防控理念、善治理念、法治理念、效益理念和科學(xué)理念，通過(guò)科學(xué)、合理地設(shè)計(jì)（置）人才培養(yǎng)方案和專業(yè)課程體系，轉(zhuǎn)變教育和教學(xué)觀念，改革教學(xué)手段和方法，真正培養(yǎng)出能夠適應(yīng)和勝任治安工作任務(wù)的高素質(zhì)專門人才，以滿足治安學(xué)專業(yè)人才適應(yīng)未來(lái)治安或公安工作發(fā)展的需要。

（三）注重課程的整體優(yōu)化

課程的整體優(yōu)化，是指治安學(xué)專業(yè)課程體系的建構(gòu)與改革，必須按照“寬口徑、厚基礎(chǔ)，重能力、強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)，創(chuàng)新性、特色性，開(kāi)放性、前瞻性”[8]的原則①有學(xué)者提出，在治安學(xué)課程體系建設(shè)中，必須遵循前瞻性、質(zhì)量與特色相結(jié)合、科學(xué)性和針對(duì)性、擴(kuò)大知識(shí)面、可操作性、適應(yīng)性等六項(xiàng)基本原則。參見(jiàn)楊玉海.試論治安學(xué)課程體系建設(shè)的幾個(gè)問(wèn)題[J].北京人民警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2004，（6）：66-67.，科學(xué)地處理好課程要素結(jié)構(gòu)、層次、內(nèi)容的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)學(xué)生知識(shí)、能力、素質(zhì)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化協(xié)調(diào)發(fā)展。一是要注重課程要素結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，在平臺(tái)搭建與模塊設(shè)計(jì)上，處理好通識(shí)課程、（專業(yè)）基礎(chǔ)課程與專業(yè)課程的關(guān)系，處理好自然科學(xué)課程與人文科學(xué)課程、理論課程與實(shí)踐課程、必修課程與選修課程、顯性課程與隱性課程、校內(nèi)課程與校外課程的關(guān)系，科學(xué)安排或設(shè)計(jì)好每門具體課程之間在邏輯和結(jié)構(gòu)上的遞進(jìn)、聯(lián)系和融合；在課程設(shè)置上，緊緊圍繞培養(yǎng)目標(biāo)，通識(shí)課程要做到精而時(shí)新，（專業(yè)）基礎(chǔ)課程要做到寬而堅(jiān)實(shí)，專業(yè)課程要做到專而靈活，選修課程要做到廣而有度。二是要注重課程層次的優(yōu)化，在宏觀課程體系設(shè)計(jì)上，各公安院校要根據(jù)自身的特色和優(yōu)勢(shì)，結(jié)合公安學(xué)科特點(diǎn)和各地公安工作實(shí)際，制定、設(shè)計(jì)符合公安院校定位和培養(yǎng)總目標(biāo)的課程整體，特別是在通識(shí)課程和專業(yè)基礎(chǔ)課程上，要體現(xiàn)自己的特色；在中觀課程體系設(shè)計(jì)上，各治安學(xué)院（系），要制定設(shè)計(jì)符合院（系）專業(yè)類課程體系，在微觀課程體系設(shè)計(jì)上，治安學(xué)專業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)、學(xué)校（院）的整體定位和專業(yè)類課程體系，以課程理論為指導(dǎo)，以治安學(xué)科和專業(yè)為依托，科學(xué)設(shè)計(jì)符合本專業(yè)發(fā)展需要的課程體系。三是要注重課程內(nèi)容的優(yōu)化，特別是專業(yè)課程內(nèi)容的優(yōu)化，依據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)，要規(guī)范課程名稱，重新組合課程內(nèi)容，抽象課程自身的理論。總之，就是要通過(guò)優(yōu)化組合，使各類和各層次課程相互滲透、互為補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)治安學(xué)專業(yè)課程體系的協(xié)調(diào)與功能最大化。

三、治安學(xué)專業(yè)課程體系構(gòu)建與改革的路徑

構(gòu)建與改革治安學(xué)專業(yè)課程體系的路徑即方法。治安學(xué)專業(yè)課程體系構(gòu)建與改革的實(shí)現(xiàn)，有賴于堅(jiān)持正確的方向，有賴于選擇正確的的路徑或方法，有賴于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)課程體系的各要素，努力探索課程體系構(gòu)建的基本規(guī)律，創(chuàng)造性的開(kāi)展工作。

（一）高層謀劃，頂層設(shè)計(jì)

人才培養(yǎng)是高等教育的根本任務(wù)，培養(yǎng)目標(biāo)和課程體系的設(shè)計(jì)則是人才培養(yǎng)的核心。培養(yǎng)目標(biāo)和課程體系框架結(jié)構(gòu)必須納入國(guó)家層面進(jìn)行思考。目前，教育部已經(jīng)就各專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)規(guī)格以《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹》的形式作了指導(dǎo)性的規(guī)定，但是課程體系框架結(jié)構(gòu)卻沒(méi)有這樣的指導(dǎo)性文件或規(guī)定，致使各普通高等學(xué)校課程體系框架結(jié)構(gòu)“多彩紛呈”：有的采用以“專業(yè)知識(shí)”為主線的“基礎(chǔ)課程＋專業(yè)基礎(chǔ)課程＋專業(yè)課程”前蘇聯(lián)的“三層樓”式，有的采用以“核心課程”為重點(diǎn)的“通識(shí)課程＋基礎(chǔ)課程＋專業(yè)課程”的通識(shí)教育課程體系，有的重點(diǎn)院?；蜓芯啃驮盒２捎谩叭Ｐ哉n程(國(guó)家課程/通識(shí)課程)＋大類/基礎(chǔ)課程＋專業(yè)課程”三大類板塊的課程結(jié)構(gòu)[9]，還有我國(guó)著名教育家、武漢大學(xué)生原校長(zhǎng)劉道玉提出的以“方法論”為主線的“四板塊”的課程體系，即“方法論＋通識(shí)課程＋（專業(yè)）基礎(chǔ)課程＋專業(yè)課程”的課程體系或框架[10]。這其中不乏有課程體系尚沒(méi)有定論的味道，也有部分高校在推進(jìn)課程體系改革所作的努力。但是，國(guó)家既然從思想政治教育的角度可以將《馬克思主義基本原理》等課程“硬性”規(guī)定為必修課程，那么，也就可以從人才培養(yǎng)質(zhì)量的高度將課程體系框架作“硬性”規(guī)定，至少也應(yīng)該作指導(dǎo)性的規(guī)定。

就治安學(xué)專業(yè)而言，教育部和公安部可以委托“教育部高等學(xué)校公安學(xué)類專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)”，組織部分委員和治安學(xué)專家開(kāi)展研究和討論，確定治安學(xué)專業(yè)課程體系的基本框架和各類課程群（體系）和原則比例，并納入教育部正在制定的《公安學(xué)類專業(yè)本科教學(xué)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（試行）》之中。筆者認(rèn)為，在知識(shí)爆炸和不斷更新的時(shí)代，公安機(jī)關(guān)又面對(duì)治安實(shí)踐中遇到的層出不窮的焦點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的現(xiàn)狀，通過(guò)傳統(tǒng)的傳授已有專業(yè)知識(shí)和已經(jīng)定型的基礎(chǔ)知識(shí)的方式，已經(jīng)很難滿足培養(yǎng)未來(lái)治安警察的需要，基于本科教育傳授思維和方法更重要的理念，考慮到當(dāng)前通用的治安學(xué)專業(yè)課程體系的基本框架，建議采用以“核心課程”為重點(diǎn)的“通識(shí)課程＋基礎(chǔ)課程＋專業(yè)課程”的通識(shí)教育課程體系。在此基礎(chǔ)上，在通識(shí)課程中，將本屬于通識(shí)課程的《思維科學(xué)》、《科學(xué)方法論》、《東西方思維模式比較》等，根據(jù)各公安院校的具體情況，有選擇性的納入通識(shí)課程模塊（群）。在課時(shí)比例上，原則上通識(shí)課程占有35%，（專業(yè)）基礎(chǔ)課程占35%、專業(yè)課程占30%。至于各類課程設(shè)置，應(yīng)由各公安院校制訂，允許有自己的特色，科目和課時(shí)也要有一定的彈性。

（二）注重研究，理論引領(lǐng)

在我國(guó)，治安學(xué)專業(yè)課程體系的構(gòu)建與改革，是一項(xiàng)政治性、政策性和專業(yè)性都很強(qiáng)的工作，需要對(duì)涉及課程體系構(gòu)建與改革的教育理論、課程理論和治安學(xué)理論及其發(fā)展規(guī)律，從理論和實(shí)踐的層面進(jìn)行總結(jié)、梳理、創(chuàng)新與探索，以引領(lǐng)治安學(xué)專業(yè)課程體系的構(gòu)建與改革。一方面，要加強(qiáng)治安學(xué)理論研究，從學(xué)科和專業(yè)建設(shè)的角度為治安學(xué)專業(yè)課程體系的構(gòu)建與改革提供依托。要切實(shí)提高對(duì)治安學(xué)具有理論的前提性認(rèn)識(shí)，深入研究治安學(xué)一系列基本概念，并從學(xué)術(shù)理論層面上加以闡述；深入探討治安學(xué)研究對(duì)象和內(nèi)容，盡早解決治安學(xué)的知識(shí)體系和結(jié)構(gòu)懸而未決的問(wèn)題；深入探索治安學(xué)邏輯起點(diǎn)，明晰治安學(xué)學(xué)科體系；強(qiáng)化治安學(xué)理論以我為主、中西結(jié)合的研究，積極構(gòu)建治安學(xué)理論體系的科學(xué)性[11]。另一方面，要不斷加強(qiáng)課程理論研究，以指導(dǎo)治安學(xué)專業(yè)課程體系的構(gòu)建與改革。雖然我國(guó)課程理論研究起步晚，但并不等于說(shuō)國(guó)內(nèi)外的教育理論和課程理論就沒(méi)有可借鑒的意義和可能性。僅從形態(tài)上看，穆?tīng)柕拿枋鲂岳碚?、解釋性理論和?shí)踐性理論等教育理論，赫斯特的觀念層面的純理論和操作層面的實(shí)踐性理論，我國(guó)學(xué)者張華從課程理論與課程實(shí)踐關(guān)系的角度提出的常規(guī)性課程理論、描述性課程理論、實(shí)踐性課程理論和純粹課程理論，以及學(xué)者汪霞提出的觀念層面的純粹課程理論和操作層面的實(shí)踐性課程理論[12]，雖然層次不同，形態(tài)各異，且具有不同的邏輯特征，但都發(fā)揮著不同的作用。因此，在課程理論研究中，對(duì)國(guó)外的教育理論或課程理論，取其精華、去其糟粕，吸納其的合理成份，以我為主，積極構(gòu)建我國(guó)自己的課程理論，并運(yùn)用于我國(guó)治安學(xué)專業(yè)課程體系的構(gòu)建與改革。

（三）科學(xué)規(guī)劃，合理設(shè)計(jì)

所謂科學(xué)規(guī)劃與合理設(shè)計(jì)，是指圍繞培養(yǎng)目標(biāo)，遵循高等教育規(guī)律，依據(jù)教育理論和課程理論，對(duì)治安學(xué)專業(yè)的全部課程進(jìn)行整體設(shè)計(jì)與安排。這一活動(dòng)與過(guò)程，也稱之為治安學(xué)專業(yè)課程體系的規(guī)劃。包括院校層面，院系（專業(yè)）層面。院校層面，主要是根據(jù)院校的總體定位對(duì)專業(yè)人才培養(yǎng)方案和課程整體設(shè)計(jì)進(jìn)行指導(dǎo)和確定基本原則，提出要求。同時(shí)對(duì)院校層面的課程體系如通識(shí)課程群、基礎(chǔ)課程群，根據(jù)課程的共同性和時(shí)間性，以及社會(huì)治安形勢(shì)對(duì)人才需求的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)應(yīng)治安學(xué)專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)，提供足夠能滿足專業(yè)需要的通識(shí)課程和基礎(chǔ)課程，供專業(yè)課程體系或人才培養(yǎng)方案設(shè)計(jì)時(shí)選擇，而不是根據(jù)各專業(yè)提出的要求進(jìn)行“被動(dòng)”式的提供，這就要求院校根據(jù)各自院校的總體定位，認(rèn)真研究公安學(xué)專業(yè)類課程的規(guī)律和人才培養(yǎng)的基本要求，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，合理設(shè)計(jì)出課程設(shè)置結(jié)構(gòu)十分清晰、課程之間關(guān)聯(lián)度高的院校層面課程體系，并根據(jù)需要儲(chǔ)備足夠的通識(shí)課程和基礎(chǔ)課程師資。

院系（專業(yè)）層面，主要是根據(jù)院校的總體定位，圍繞治安學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格，依據(jù)課程體系的基本框架，合理編排、設(shè)計(jì)出科學(xué)的專業(yè)人才培養(yǎng)方案。重構(gòu)或調(diào)整通識(shí)和基礎(chǔ)性課程，強(qiáng)化職業(yè)核心能力,加強(qiáng)實(shí)踐能力培養(yǎng)，更要加強(qiáng)理論抽象和課程開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新，認(rèn)真研究和探索治安學(xué)專業(yè)的專業(yè)課程結(jié)構(gòu)、門數(shù)、課時(shí)和具體課程內(nèi)容等，優(yōu)化專業(yè)課程內(nèi)容，適應(yīng)專業(yè)發(fā)展需要。根據(jù)筆者27年從事治安學(xué)專業(yè)教學(xué)和理論研究（特別是基礎(chǔ)理論研究）的體會(huì),將治安這一現(xiàn)象放到與國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、社會(huì)現(xiàn)象等同一層面的位置考慮，結(jié)合治安學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)和基本知識(shí)體系，治安學(xué)專業(yè)的專業(yè)課程可設(shè)計(jì)為：治安學(xué)原理（導(dǎo)論）、治安史學(xué)、治安警務(wù)學(xué)（理論與實(shí)踐）、治安法學(xué)、治安管理學(xué)、治安社會(huì)學(xué)、治安查處學(xué)、治安經(jīng)濟(jì)學(xué)、比較治安學(xué)等專業(yè)課程（至于這樣設(shè)計(jì)或設(shè)置的科學(xué)性，因篇幅問(wèn)題，將另外撰文論述），同時(shí)，根據(jù)治安形勢(shì)和治安警察的工作特點(diǎn)，適時(shí)開(kāi)出《治安形勢(shì)與對(duì)策》、《公安群眾工作》、《社區(qū)警務(wù)》、《應(yīng)急警務(wù)》、《社會(huì)治安防控體系》、《治安學(xué)研究路徑與方法》等小型專業(yè)選修課程。這樣，將會(huì)徹底改變目前治安學(xué)專業(yè)的專業(yè)課程名稱不規(guī)范、受治安業(yè)務(wù)分工的影響大、內(nèi)容交叉嚴(yán)重和理論性不夠，專業(yè)課程自我調(diào)整和更新能力差，前瞻性弱，缺乏可持續(xù)發(fā)展性等根本性問(wèn)題。

（四）廣泛參與，科學(xué)論證

高校本科課程設(shè)置不是游離于整個(gè)社會(huì)大背景之外的純理性的產(chǎn)物，也不是按部就班的線性過(guò)程[13]。治安學(xué)專業(yè)的課程體系設(shè)置與設(shè)計(jì)受公安院校的教育使命、警察文化、行業(yè)辦學(xué)體制、教師教育背景、教學(xué)理念、學(xué)生個(gè)性與職業(yè)特點(diǎn)等因素影響。因此，治安學(xué)專業(yè)的課程體系設(shè)置與設(shè)計(jì)過(guò)程中，課程體系的主要設(shè)置與設(shè)計(jì)者，不僅要聽(tīng)取、征求本專業(yè)校（院）內(nèi)外治安學(xué)專家、教師的意見(jiàn)和教學(xué)管理者（院校主管教學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)、教務(wù)部門管理者）的意見(jiàn)，還要廣泛征求公安機(jī)關(guān)治安部門的領(lǐng)導(dǎo)、治安工作的“行家理手”的意見(jiàn)，更要聽(tīng)取本專業(yè)大一新生和大三（或大四）老生的意見(jiàn)，特別是還要聽(tīng)取或征求本專業(yè)畢業(yè)5年左右的畢業(yè)生的意見(jiàn)，提高不同層次、不同類型人員的參與度，經(jīng)過(guò)多次反復(fù)，力求治安學(xué)專業(yè)的課程體系的整體性、系統(tǒng)性、專業(yè)性和科學(xué)性，并形成相對(duì)成熟的人才培養(yǎng)方案，然后進(jìn)行科學(xué)論證。

治安學(xué)專業(yè)的課程體系構(gòu)建與改革的科學(xué)論證，必須分二步進(jìn)行，即先進(jìn)行功能論證，后進(jìn)行決策論證。所謂功能論證，即由專業(yè)院系組織，對(duì)課程設(shè)置的目的、課程內(nèi)容、課程標(biāo)準(zhǔn)、課程體系結(jié)構(gòu)、課程群的課時(shí)（學(xué)分）比例、課程順序、教學(xué)過(guò)程、教學(xué)資源等方面進(jìn)行論證，看是否符合人才培養(yǎng)目標(biāo)、規(guī)格和學(xué)生的教育需求。參與功能論證人員，除課程體系的主要設(shè)置或設(shè)計(jì)者外，原則上不應(yīng)選擇曾經(jīng)參與、討論過(guò)本專業(yè)課程體系的人員，以確保課程體系論證的客觀、公正性。所謂決策論證，是指在功能論證完成或完善之后，由院校層面組織，組織或聘請(qǐng)校外的公安學(xué)、法學(xué)、公安教育學(xué)等方面的專家，相關(guān)教育研究機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者和市（州）級(jí)及其以上治安或公安實(shí)際部門的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)院校層面的課程體系和院系（專業(yè)）層面的課程體系以及專業(yè)人才培養(yǎng)方案，是否符合學(xué)?？傮w定位，是否科學(xué)合理，是否符合公安教育發(fā)展的規(guī)律，是否取得改革的預(yù)期目標(biāo)等方面進(jìn)行科學(xué)論證、評(píng)估，避免治安學(xué)專業(yè)的課程體系構(gòu)建與改革的風(fēng)險(xiǎn)。

治安學(xué)專業(yè)的課程體系構(gòu)建與改革是一個(gè)慎重的決策過(guò)程，既受到來(lái)自社會(huì)、公安行業(yè)的影響，也受到來(lái)自公安院校內(nèi)部的推動(dòng)，需要學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、系部主任（院長(zhǎng)）、教研室主任和廣大教師的通力合作，進(jìn)行仔細(xì)地籌劃和科學(xué)設(shè)計(jì)。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，在治安學(xué)專業(yè)的課程體系構(gòu)建與改革中，院校領(lǐng)導(dǎo)至關(guān)重要，因?yàn)樗ㄋ﹤兗缲?fù)著高等院校協(xié)調(diào)、宣傳、實(shí)施、調(diào)整等多重職責(zé)，并為課程體系構(gòu)建與改革的實(shí)踐和創(chuàng)新提供支撐。

[1]吳虹雨，朱成科.近十年來(lái)我國(guó)課程理論本土化研究述評(píng)[J]．當(dāng)代教育科學(xué)，2011，（21）：32-33.

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The Reform and Constitution of the Public Security Professional Course System

WANGCai-yuan
(Hunan Police Academy,Changsha,410138,Hunan)

At present,the public security professional course system has been roughly established,but the whole system lacks not only theoretical guidance but also disciplinary professional base.In addition,its design lacks integrity and its content lacks theoretical perspectives.Therefore,The reform and constitution of the public security professional course system should insist on emphasizing the development of students,the needs of public security in real life,and the basic value orientation of optimizing and integrating the whole curriculum. Meanwhile,it should follow the route of plotting in the top level and designing in the high level,of focusing on research and theoretical lead,of planning scientifically and designing reasonably,of being participated extensively and proved substantially.Moreover,it should strive to inquire the fundamental rules governing the course system,perform works creatively,and construct the public security professional course system actively.

public security profession;course system;reform;value orientation;route

D631.15

A

2095-1140（2014）06-0115-07

2014-09-30

2013年湖南省普通高等學(xué)校教學(xué)改革研究立項(xiàng)項(xiàng)目“‘本科教學(xué)’背景下治安學(xué)專業(yè)本科人才培養(yǎng)目標(biāo)和課程體系研究與實(shí)踐”

王彩元（1964-），男，湖南安鄉(xiāng)人，湖南警察學(xué)院教授，2013-2017年教育部高等學(xué)校公安學(xué)類專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)委員，主要從事治安學(xué)理論和治安學(xué)教育教學(xué)研究。

（責(zé)任編輯：左小絢）