陳永輝，王震

（湖南警察學(xué)院，湖南長沙 410138）

交通警察警務(wù)執(zhí)法遇襲傷亡防范研究
——以警力增長為視角

陳永輝，王震

（湖南警察學(xué)院，湖南長沙 410138）

交通警察警務(wù)執(zhí)法遇襲傷亡是一個嚴(yán)重的社會問題，對我國社會發(fā)展具有不可忽視的危害性。交通警察警務(wù)執(zhí)法遇襲傷亡與交警隊伍警力不強有很大關(guān)系。交警警務(wù)執(zhí)法遇襲傷亡防范應(yīng)著重加強基層交警警力增長建設(shè)。

交通警察；遇襲；防范措施；警力提升；建設(shè)

交通警察道路交通維護中遇襲傷亡事件時有發(fā)生，全國各地一線交警因遇襲導(dǎo)致傷亡的數(shù)字高居不下，這是一個嚴(yán)重的社會問題，它給我國社會發(fā)展帶來了嚴(yán)重的社會危害性，需要引起我們重視。如何防范遇襲，降低交通警察傷亡率，遏制社會危害性，凸顯交警警務(wù)執(zhí)法正面影響力，促進交通秩序和安全的維護，保障社會和諧發(fā)展，意義重大。筆者以基層交警警力增長為視角，對一線交警隊伍警務(wù)執(zhí)法遇襲傷亡原因以及主要防范措施進行了針對性研究，為使研究更具有客觀性和科學(xué)性，特對2013年9月參加警務(wù)執(zhí)法培訓(xùn)班的湖南各地交警大隊長進行了一次問卷調(diào)查，共發(fā)放問卷75份，回收70份。此次問卷調(diào)查為本研究提供了一些真實數(shù)據(jù)資料，有利于發(fā)現(xiàn)和解決具體問題。

一、交通警察警務(wù)執(zhí)法遇襲傷亡帶來的社會危害性

交通警察警務(wù)執(zhí)法遇襲傷亡不利于我國社會健康發(fā)展。一方面，可造成國家法律尊嚴(yán)受損，不利于法治社會健康發(fā)展。交警執(zhí)法是依照法律來執(zhí)行，法規(guī)條例是其行使職權(quán)的依據(jù)，可以說交警執(zhí)法就是對法律的具體操作，表現(xiàn)出的是法律的尊嚴(yán)，法律尊嚴(yán)是不允許任何人踐踏的。有法律制度遵照執(zhí)行，有法規(guī)條例約束民眾和規(guī)范執(zhí)法人員執(zhí)法行為，我國法治社會才能健康發(fā)展。一旦交警被違法違規(guī)人員暴力毆打或是遭受不同程度的人身攻擊，體現(xiàn)出的是民眾對法律的不尊重，如果交警執(zhí)勤被暴力襲擊呈普遍現(xiàn)象，則表明這個國家的法治程度是很低的，需要大力改進。另一方面，能使國家權(quán)威受損，不利于執(zhí)法權(quán)力公正執(zhí)行。交警代表國家權(quán)力機關(guān)，具體行使道路交通秩序和安全維護工作，對違法違規(guī)人員理應(yīng)嚴(yán)格公正執(zhí)法，以體現(xiàn)出國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)法威嚴(yán)和不可侵犯性，而一旦交警執(zhí)法遭襲，則是侵犯了國家權(quán)力機關(guān)。國家權(quán)力機關(guān)遭侵犯如果得不到及時處置，一系列負面效應(yīng)都會產(chǎn)生，如可能會導(dǎo)致更多交警執(zhí)法時不公正、導(dǎo)致更多違法違規(guī)人肆無忌憚襲擊交警等社會不良現(xiàn)象發(fā)生。第三方面，易造成警察公眾形象受損，不利于交警職業(yè)化成長。警察是人民群眾生命財產(chǎn)的保護神，更多民眾一旦處于危機時還是依賴于警察保護幫助，而一旦交警執(zhí)法被毆打致傷或犧牲，則會影響民眾對警察保護能力和執(zhí)法能力的信任度，而一旦警察在民眾頭腦中形成這樣一種值得懷疑的形象時，交警遭襲只會更加帶來民眾對警察執(zhí)法工作的不理解和不支持。得不到民眾的理解和幫助，則會進一步阻礙交警職業(yè)化成長，如心理上產(chǎn)生陰影、執(zhí)法時不公正、防衛(wèi)時失當(dāng)以及職業(yè)精神和道德更加喪失，等等。

二、交通警察警務(wù)執(zhí)法遇襲傷亡的主要原因

交通警察警務(wù)執(zhí)法遇襲傷亡與基層警力不強有很大關(guān)系。警力是警察機關(guān)防控能力和執(zhí)法能力的綜合體現(xiàn)，既體現(xiàn)了警員人數(shù)、裝備、經(jīng)濟等硬實力，也體現(xiàn)了警察個體能力、職業(yè)精神、道德以及身心素質(zhì)等軟實力?，F(xiàn)階段我國一線交警執(zhí)勤警力不強主要體現(xiàn)在以下六個方面：

（一）執(zhí)勤警員人數(shù)的不足。一線交警在數(shù)量上達不到執(zhí)法需要，不能形成強勢，常常處于劣勢?；鶎咏痪瘓?zhí)勤單兵作戰(zhàn)的很多，一旦遭到違法違規(guī)人員聚眾襲擊，很難控制事態(tài)發(fā)展。70名交警大隊長問卷調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)他們都在一線執(zhí)勤中碰到過當(dāng)事人的抗法行為，當(dāng)時采取請求支援這一主要措施的就有35人，占調(diào)查人數(shù)的50%，這也從另一方面說明很多地區(qū)一線交警執(zhí)勤警力人數(shù)存在嚴(yán)重不足，一旦發(fā)生抗法事件，需要及時調(diào)動警察，補充警力，進行支援。

（二）執(zhí)勤交警警務(wù)實戰(zhàn)技能的缺乏。實戰(zhàn)技能是身體活動能力的體現(xiàn)，是身心免遭襲擊傷害的身體保障。但一線交警大部分缺乏實戰(zhàn)技能，特別是防衛(wèi)格斗控制技能。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，70名交警大隊長中有49人來自于非公安院校畢業(yè)生，占調(diào)查人數(shù)的70%，說明在一線交警隊伍中，有大部分可能不是畢業(yè)于公安院校，因此，大部分一線交警沒有受過公安院校系統(tǒng)的防衛(wèi)控制技能訓(xùn)練，大部分一線交警的個人防控能力存在差異性。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，工作中有56人沒參加過格斗技能訓(xùn)練，占調(diào)查人數(shù)的80%，只有14人參加過訓(xùn)練，占20%，且平均每兩個月才訓(xùn)練一次，說明一線交警大部分對防衛(wèi)控制技能訓(xùn)練不重視，平時很少進行防衛(wèi)控制技能訓(xùn)練。這是導(dǎo)致交警遇襲傷亡很重要的一個因素。

（三）身心疾患的影響。身心疾患也是影響一線交警執(zhí)勤戰(zhàn)斗力的主要因素，一線交警一旦執(zhí)法工作過于勞累或遭到暴力襲擊，身心疾患則可能成為誘發(fā)因素，進一步造成身心嚴(yán)重傷害。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，70名交警大隊長中，只有9人認為無疾患，而大部分都在身體檢查中發(fā)現(xiàn)有身心疾患或處于亞健康狀態(tài)，其中心血管疾病的有11人，消化系統(tǒng)和呼吸系統(tǒng)疾病的有8人，高血壓的有16人，高血脂的有7人，高血糖的有4人，脂肪肝的有6人，腰頸椎病的4人，身心疲勞、睡眠差的有8人。一線交警身心疾患是一個不容忽視的社會問題，常年外面執(zhí)勤，執(zhí)法環(huán)境差，工作繁重，很容易造成身心疾患加重，再加上社會的不理解以及違法人員的暴力襲擊，可以說給一線交警帶來了巨大的心理壓力。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有38人，即一半以上交警大隊長認為工作壓力大，且影響了工作開展；14人認為有壓力，對工作有影響；69人，基本上都認為工作中產(chǎn)生疲勞，45人認為疲勞程度很大?？梢韵胂笤谟猩硇募不己蜕硇钠跔顟B(tài)下工作，一旦遭到暴力襲擊，一線交警會做出怎樣恰當(dāng)、適宜的防范措施和手段？

（四）裝備的落后與缺乏。裝備是硬件，是身體免遭傷害的物質(zhì)保障。防控技能實施往往存在個體差異，如果有防范裝備，一定程度上則可減小個體差異帶來的傷害性，增加安全的系數(shù)。但是在許多地區(qū)，特別是偏遠地區(qū)、經(jīng)濟落后地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)，很多基層公安機關(guān)缺乏必要的警務(wù)實戰(zhàn)裝備。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，70名交警大隊長所處公安機關(guān)，只有28人所處單位配備有單警裝備，有6人所處單位沒有配備單警裝備，36人所處單位單警裝備配備不齊。這說明大部分地區(qū)單警裝備配置存在地區(qū)差異性，絕大部分地區(qū)基層交警都沒有佩戴過齊全的單警裝備進行執(zhí)法，還有一些地區(qū)交警根本就不佩戴單警裝備進行警務(wù)執(zhí)法。因此，這也就不難說明，為何一些交警在遭襲擊時常處于被動挨打局面，直至受傷甚至犧牲。

（五）“文明執(zhí)法”的盲從。文明執(zhí)法是一個法治社會進步的表現(xiàn)，強調(diào)執(zhí)法程序的規(guī)范以及執(zhí)行手段的合理，但文明執(zhí)法需要武力手段作為保障，面對暴力抗法行為存在時，必要的武力維護手段是不可少的。“茍野蠻其體魄矣，則文明之精神隨之”[1]，文明精神需要野蠻體魄承載，文明執(zhí)法更需要強硬武力來維護。但是，基層公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)過于強調(diào)交警執(zhí)法的文明形象建立，忽視暴力抗法的存在，一味對交警隊伍灌輸“罵不還口、打不還手”的文明執(zhí)法理念，深深的影響了一線交警的防衛(wèi)手段運用，想用不敢用，甚至許多交警一旦碰到抗法行為，仍是寄希望于文明執(zhí)法手段來換取違法違規(guī)行為人的和平手段。而現(xiàn)實情況中，交警的忍讓行為往往帶來了更大的傷害?？梢哉f交警對文明執(zhí)法的盲從禁錮了他們的防范思想和防范行為，也嚴(yán)重影響到了交警隊伍的人身安全防范保障建設(shè)。

（六）法規(guī)條例和處置操作規(guī)程的不熟悉。熟悉有關(guān)法規(guī)條例和違法行為現(xiàn)場處置操作規(guī)程，可以杜絕執(zhí)法操作失當(dāng)，這些條例和規(guī)程也是一線交警自身防范采取武力手段的法理依據(jù)。但是一些交警對一些法規(guī)條例并不熟悉，特別是現(xiàn)場處置違法行為操作規(guī)程。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對于與打擊抗法行為相關(guān)的《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》以及《公安機關(guān)人民警察現(xiàn)場制止違法犯罪行為操作規(guī)程》，有49名交警大隊長基本上不熟悉，占調(diào)查人數(shù)的70%?？梢姡鶎咏痪犖榇嬖诖罅拷痪瘜τ嘘P(guān)法規(guī)條例的不熟悉和不了解的狀況。執(zhí)法需要知法，不知法就會影響執(zhí)法的效力。

三、交通警察警務(wù)執(zhí)法遇襲傷亡防范：加強交警警力增長建設(shè)

（一）加強基層交警人員供給培養(yǎng)建設(shè)

執(zhí)勤警力人員不足是一線交警警務(wù)執(zhí)法遇襲傷亡的一個重要因素，加強一線交警輸入培養(yǎng)建設(shè)很重要。重視交警輸入培養(yǎng)建設(shè)，要重視公安院校學(xué)制教育和改制生培訓(xùn)教育。公安院校學(xué)制教育目前仍是培養(yǎng)一線警察重要的途徑，各地公安機關(guān)要多加強和各公安院校聯(lián)系，采取訂單制委托培養(yǎng)或區(qū)域定向培養(yǎng)的方式，實行院局合作。公安院校要根據(jù)各地公安機關(guān)實際情況和需要，實施有針對性的技能教育訓(xùn)練，要重視對學(xué)員能力培養(yǎng)以及職業(yè)精神、道德培養(yǎng)，主動適應(yīng)基層公安機關(guān)警務(wù)實戰(zhàn)工作需要。要加強對改制生的技能訓(xùn)練，特別是強調(diào)人身安全防范技能訓(xùn)練，人身安全防范無小事，要以防衛(wèi)格斗、體能訓(xùn)練為手段，狠抓改制生防衛(wèi)能力培養(yǎng)和作風(fēng)建設(shè)，強調(diào)訓(xùn)練方法和手段科學(xué)，講求訓(xùn)練的實戰(zhàn)價值，爭取以相對訓(xùn)練少的時間換取更好的訓(xùn)練效果。

（二）加強警務(wù)實戰(zhàn)訓(xùn)練基地對交警隊伍實戰(zhàn)教官的培訓(xùn)建設(shè)

警務(wù)實戰(zhàn)訓(xùn)練基地是為一線警察實戰(zhàn)技能提升培養(yǎng)專職教官的主要場所。通過教官培養(yǎng)，向各地一線警察普及警務(wù)實戰(zhàn)基礎(chǔ)技能，從而從整體上保障基層警察警務(wù)實戰(zhàn)能力提升?，F(xiàn)階段，警務(wù)實戰(zhàn)訓(xùn)練基地要加強培訓(xùn)的實效性和針對性，在普及技能基礎(chǔ)上，更要有凸顯警察執(zhí)法工作需要的技能針對性，要針對交警、巡邏警、防暴警等警種在警務(wù)實戰(zhàn)工作的實際需要而對教官進行一些有針對性的技能培訓(xùn)。交警隊伍需要一批實戰(zhàn)教官來開展基層交警警務(wù)實戰(zhàn)技能訓(xùn)練活動，以加強基層交警的實戰(zhàn)能力。教官要在基層交警隊伍中廣泛開展實質(zhì)性的技能訓(xùn)練，技能需要定期訓(xùn)練才不至于生疏。許多新的執(zhí)法、防范理念也需要通過技能訓(xùn)練才能灌輸給基層交警，真正達到轉(zhuǎn)化他們的執(zhí)法思維，提高他們的執(zhí)勤能力，否則基層交警很可能適應(yīng)不了執(zhí)法環(huán)境和暴力抗法手段變化之快。警務(wù)實戰(zhàn)訓(xùn)練基地要加強對交警隊伍實戰(zhàn)教官的技能培訓(xùn)，重視一線交警協(xié)作掩護執(zhí)法能力、裝備應(yīng)用能力、法規(guī)條例規(guī)程應(yīng)用能力、周邊場所物體利用能力以及執(zhí)法戰(zhàn)術(shù)的臨場執(zhí)行力等課目的訓(xùn)練，切實通過有限的培訓(xùn)時間以及訓(xùn)練課目的最優(yōu)化，最大化的為交警隊伍培養(yǎng)一批合格的基層警務(wù)實戰(zhàn)教官。

（三）加強基層交警防衛(wèi)格斗技能、體能訓(xùn)練常態(tài)化建設(shè)

防衛(wèi)格斗技能、體能是人身安全防范手段實施的基礎(chǔ)。目前，基層交警很少自行進行格斗、體能訓(xùn)練，主要原因有三個方面：一是工作因素；二是個人因素；三是領(lǐng)導(dǎo)因素。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有48名交警大隊長認為是工作忙，沒時間，占69%；有41人，占59%認為是自身個體原因引起的，如身心疲勞、思想不重視、社會應(yīng)酬、家庭生活、個人情感等，另有20人認為是領(lǐng)導(dǎo)不重視引起的，占29%。因此，要改善目前這種基層交警訓(xùn)練氛圍不濃的狀況，領(lǐng)導(dǎo)和交警個體都需要加強思想認識，改變觀念，樹立人身安全防范思想，重視技能、體能基礎(chǔ)性訓(xùn)練。同時一線交警要積極利用輪休時間，或下班休息時間，主動進行一些簡單實用可行的自主性訓(xùn)練，并做到訓(xùn)練常態(tài)化，保證訓(xùn)練的周期性。基層公安機關(guān)要根據(jù)各地實際，有針對性的組織一線交警開展小型的技能、體能訓(xùn)練活動，努力營造基層特色警營體育文化氛圍，通過氛圍營造，促進一線交警加強自身訓(xùn)練。

（四）加強基層交警身心健康調(diào)適建設(shè)

很多交警在執(zhí)法工作中傷亡，也與其自身身心不健康有一定關(guān)系。身心疾患是一線交警警務(wù)執(zhí)法傷亡的誘導(dǎo)因素，調(diào)適身心健康需要引起重視。身心不健康勢必會導(dǎo)致行為上的缺陷和事件處置的極端。調(diào)適一線交警身心健康，一方面，需加強特色警營體育文化活動建設(shè)。要通過多種形式的體育活動開展，提高交警身心抵抗力和精神支撐。另一方面，加強醫(yī)療休養(yǎng)保障建設(shè)。針對一線交警隊伍具體情況，發(fā)現(xiàn)身心問題，及時治療，及時休養(yǎng)，及時調(diào)適，強制輪休。第三，加強心理健康咨詢輔導(dǎo)建設(shè)。要積極構(gòu)建相應(yīng)的機構(gòu)，配置相應(yīng)的專業(yè)人士，通過多種途徑，針對普遍存在的恐慌、緊張、偏執(zhí)、極端等心理不良行為問題，主動開展有針對性的心理健康咨詢輔導(dǎo)治療活動。目前心理健康咨詢輔導(dǎo)治療在基層交警隊伍中還沒有普及化。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，70名交警大隊長，只有11人所處單位有心理健康咨詢輔導(dǎo)中心，且開展過輔導(dǎo)活動，有15人所處單位有心理健康咨詢中心，但從沒開展過輔導(dǎo)活動，高達44人所處單位沒有類似的機構(gòu)。因此，基層公安機關(guān)要加強相應(yīng)機構(gòu)的配置以及多開展相關(guān)調(diào)適活動。第四，加強社會支持系統(tǒng)建設(shè)。鼓勵基層交警多與家人、朋友、親屬溝通，基層交警部門要多與社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)及社會民間組織團體開展文體聯(lián)誼活動，多與社會媒介聯(lián)系，尋求他們的宣傳支持，通過這些途徑與手段，幫助一線交警隊伍在社會上建立良好的公眾形象力，從而減輕社會壓力[2]。

（五）加強基層交警單警裝備配置與運用建設(shè)

一線交警警務(wù)執(zhí)勤遇襲傷亡很大一個原因與單警裝備配置缺乏有關(guān)。因此，加強裝備配置建設(shè)不容忽視。一方面，地方政府在財政上要給與傾斜，把交警隊伍單警裝備的配置、更換經(jīng)費納入每年的財政計劃中，從經(jīng)費上保障基層交警隊伍單警裝備的定期更換和購置。另一方面，基層公安機關(guān)要依靠警務(wù)實戰(zhàn)訓(xùn)練基地為自己培養(yǎng)實戰(zhàn)型教官，依托教官隊伍加強對交警隊伍單警裝備使用技能的學(xué)習(xí)訓(xùn)練，提高他們對裝備技術(shù)運用的熟練性和有效性。

（六）加強基層交警安全防范和文明執(zhí)法思想融合教育建設(shè)

目前基層公安機關(guān)對于交警執(zhí)法，強調(diào)更多的是執(zhí)法形象，提出所謂“罵不還口、打不還手”的文明執(zhí)法要求。交警執(zhí)法時講求文明是無可厚非的，但應(yīng)根據(jù)具體情況來對待，如果遭遇暴力抗法行為，則無需再以文明執(zhí)法來對待違法違規(guī)行為人，否則這是對法律尊嚴(yán)的踐踏，是對國家權(quán)力機關(guān)威嚴(yán)的侵犯。目前，基層公安機關(guān)應(yīng)加強一線交警人身安全防范思想認識建設(shè)，把安全防范教育融合到文明執(zhí)法教育中，面對暴力抗法時，文明執(zhí)法要有度，要以適度的武力手段來保證文明執(zhí)法的實施。調(diào)查中有45名交警大隊長認為，對于“打不還手”的文明執(zhí)法，應(yīng)該視情況而定。這雖說明基層交警對于警務(wù)執(zhí)法遭襲的處置比較理性，不容易沖動，也肯定了他們對武力手段運用的認同。只是由于受文明執(zhí)法的約束，基層公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)平時“三基”訓(xùn)練中不注重抓交警隊伍的防衛(wèi)技能訓(xùn)練建設(shè)，交警自身也缺乏主動性，使得他們的自身防衛(wèi)能力嚴(yán)重缺乏。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，70名交警大隊長所處的基層公安機關(guān)中，有52人所處公安機關(guān)沒有組織過基層交警格斗訓(xùn)練，只有18人所處公安機關(guān)每年偶爾組織格斗訓(xùn)練1-2次?？梢娀鶎庸矙C關(guān)對交警隊伍防衛(wèi)格斗技能訓(xùn)練的不重視程度。當(dāng)前，基層公安機關(guān)要加強對基層交警正確的文明執(zhí)法理念教育，灌輸安全防范思想教育，組織基層交警進行執(zhí)法程序和處置違法行為操作規(guī)程等相關(guān)法規(guī)條例的應(yīng)用性學(xué)習(xí)和考核，促進他們加深理解，靈活運用，讓他們深刻認識到文明執(zhí)法要有度，必要的武力手段是文明執(zhí)法實施和延續(xù)的保障，也是對國家執(zhí)法機關(guān)和法律威嚴(yán)的維護。

四、結(jié)語

基層交警警務(wù)執(zhí)法遇襲傷亡所帶來的社會危害性不可小視。警力是警察隊伍執(zhí)法能力和安全防范能力綜合體現(xiàn)，基層警力不強是基層交警執(zhí)法遇襲導(dǎo)致傷亡的一個重要原因，要加強基層交警警力提升建設(shè)，提高基層交警執(zhí)法和防范能力，最大限度杜絕基層交警警務(wù)執(zhí)法遇襲傷亡現(xiàn)象以及其降低所帶來的社會危害性。

[1]中共中央文獻研究室.體育之研究[M].長沙:湖南出版社, 1990.

[2]陳永輝.警察防衛(wèi)與控制能力運用的社會學(xué)審視[J].公安研究，2011,(9):63-69.

The Research on Prevention to Traffic Police Injuries During the Law Enforcement——Taking the Perspective of the Police Force Growth

CHENYong-hui，WANGzhen
（Hunan Police Academy,Changsha,Hunan,410138）

The traffic police injuries during law enforcement is a serious social problem,and making dangers to the social development of our country.There is a strong connection between traffic police injuries and weak police force.The research on traffic police injuries during law enforcement prevention should focus on strengthening the construction of the traffic police officers growth.

traffic police;assaulted;preventive measures;police upgrade;construction

D631.5

A

2095-1140（2014）04-0124-05

（責(zé)任編輯：天下溪）

2014-03-09

2013年度湖南省公安廳科學(xué)研究一般項目“交通警察警務(wù)執(zhí)法中正當(dāng)防衛(wèi)權(quán)益保障研究”

陳永輝（1971-），男，湖南新化人，湖南警察學(xué)院警體部教授，主要從事警察體育教育研究；王震（1973-），男，江西吉安人，湖南警察學(xué)院警體部講師，主要從事警察體育教育與武術(shù)文化研究。