李金昌

（華東政法大學(xué)研究生教育學(xué)院，上海 200042）

引 言

無(wú)論是改革開(kāi)放前，還是改革開(kāi)放后，政府職能轉(zhuǎn)變就一直是我國(guó)所面臨的一個(gè)重要課題，尤其是后發(fā)的發(fā)展中國(guó)家，不斷追趕世界潮流，必然需要一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的政府。在新時(shí)期下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累已達(dá)到相當(dāng)程度，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也運(yùn)行得比較順暢，但是政府管制功能過(guò)強(qiáng)，服務(wù)功能過(guò)弱;微觀管理職能過(guò)強(qiáng)，宏觀管理職能過(guò)弱;市場(chǎng)機(jī)制潛能尚未得到充分發(fā)揮的問(wèn)題依然阻礙著我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展前進(jìn)。〔1〕黨的十八屆三中全會(huì)報(bào)告明確指出，要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能①本文所討論的政府職能轉(zhuǎn)變主要指的是政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的職能轉(zhuǎn)變及其與市場(chǎng)體制的互動(dòng)作用。，創(chuàng)新行政管理方式，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。于黨的十八屆三中全會(huì)之前正式掛牌成立的上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，承載著推動(dòng)著政府職能轉(zhuǎn)變的歷史使命，其在公司注冊(cè)資本登記制度方面的改革，促進(jìn)公司資本信用向資產(chǎn)信用的轉(zhuǎn)變②本文所討論的公司信用主要是指資合公司的信用，具體是指我國(guó)公司法規(guī)定的有限責(zé)任公司和股份有限公司的信用。，通過(guò)放寬市場(chǎng)主體準(zhǔn)入，創(chuàng)新政府監(jiān)管方式，建立高效透明公正的現(xiàn)代公司登記制度，也正是新一屆政府轉(zhuǎn)變職能總體部署和改革方案中的一項(xiàng)重要舉措。③參見(jiàn)李克強(qiáng)總理于2013年10月25日在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上部署推進(jìn)公司注冊(cè)資本登記制度改革的講話。本文正是以上海自貿(mào)區(qū)公司注冊(cè)資本登記制度變革為視角，通過(guò)分析該改革所引起的公司信用轉(zhuǎn)變，從而進(jìn)一步闡述其對(duì)我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變所帶來(lái)的契機(jī)與影響。

一、新時(shí)期我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變之剖析

黨的十八屆三中全會(huì)之后，我國(guó)將進(jìn)入全面深化改革的新階段，被國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者稱為“中國(guó)的二次改革”，顯然對(duì)市場(chǎng)的作用和政府的職能提出了更高的要求。市場(chǎng)機(jī)制如何發(fā)揮作用、發(fā)揮什么樣的作用，政府如何履行好職能、履行什么樣的職能，其實(shí)都?xì)w結(jié)于如何處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，而政府職能轉(zhuǎn)變便是其中的核心內(nèi)容，因?yàn)橄鄬?duì)于市場(chǎng)定位的認(rèn)識(shí)性屬性而言，政府職能轉(zhuǎn)變既是認(rèn)識(shí)性的問(wèn)題更是操作性并且難于操作的問(wèn)題，還是市場(chǎng)作用能否充分發(fā)揮的關(guān)鍵問(wèn)題。

（一）政府職能模式的內(nèi)涵

政府職能即以政府名義承擔(dān)和實(shí)際承擔(dān)的法定任務(wù)。它反映一個(gè)政府與各種政治的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的力量交互作用的關(guān)系，當(dāng)這種交互作用的關(guān)系相對(duì)穩(wěn)定、主要特征明晰的時(shí)候，可以認(rèn)為已經(jīng)形成了一種模式。一定的政府職能模式包括一定的關(guān)于政府的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、政府的責(zé)任、政府的職能范圍、政府的行為規(guī)范、政府的作業(yè)程序等要件。〔2〕根據(jù)政府職能在國(guó)內(nèi)外的變遷史，人們以政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用程度為依據(jù)，把政府職能模式分為全能型或是控制型政府職能模式、審批型或者主導(dǎo)型政府職能模式、有限型或者服務(wù)型政府職能模式等，因此，政府職能轉(zhuǎn)變就是在這些職能模式中選擇恰當(dāng)?shù)哪Ｊ絹?lái)改革政府，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要。無(wú)論政府職能模式究竟是如何劃分的，抑或準(zhǔn)確與否，但是政府職能轉(zhuǎn)變的趨向，不管是從發(fā)達(dá)國(guó)家政府職能轉(zhuǎn)變的歷史來(lái)看，還是從全面深化改革開(kāi)放的現(xiàn)實(shí)要求來(lái)看，中國(guó)政府必然要選擇從全能型、審批型的政府職能模式向有限型、服務(wù)型的政府職能模式的轉(zhuǎn)變?！?〕

（二）政府職能轉(zhuǎn)變之路徑

政府職能轉(zhuǎn)變的路徑，亦即政府職能模式的選擇、政府職能的構(gòu)造以及政府與市場(chǎng)的互動(dòng)關(guān)系。2013年3月，李克強(qiáng)總理上任伊始就在總理與中外記者見(jiàn)面會(huì)上承諾，本屆政府任期內(nèi)國(guó)務(wù)院各部門(mén)所實(shí)施的行政審批事項(xiàng)將要減少1/3。后來(lái)，總理又強(qiáng)調(diào)，轉(zhuǎn)變政府職能，就是要解決好政府與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用，激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)造活力;就是要把政府工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)上來(lái)。①參見(jiàn)李克強(qiáng)總理于2013年5月13日在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動(dòng)員電視電話會(huì)議上的講話。黨的十八屆三中全會(huì)報(bào)告指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。

所以，根據(jù)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的講話以及黨的相關(guān)文件的精神，在新的特定歷史時(shí)期，我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的路徑主要取決于當(dāng)前所面臨的問(wèn)題。針對(duì)政府以行政審批與許可等手段提高市場(chǎng)門(mén)檻，通過(guò)審批中的暗箱操作過(guò)多干預(yù)市場(chǎng)，所以“簡(jiǎn)政放權(quán)”便成了政府職能轉(zhuǎn)變的中心內(nèi)容之一;針對(duì)市場(chǎng)機(jī)制在資本、土地等要素市場(chǎng)上并不是支配資源配置的主要力量，而被行政、壟斷等非市場(chǎng)因素所替代，因此，政府在“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的定位中管好分內(nèi)的事，扮演好服務(wù)的角色，是政府職能轉(zhuǎn)變的另一中心內(nèi)容。總之，有限型、服務(wù)型、推動(dòng)型的政府職能模式乃我國(guó)新時(shí)期政府職能轉(zhuǎn)變的路徑選擇。

二、上海自貿(mào)區(qū)公司的信用理念之轉(zhuǎn)變

根據(jù)新時(shí)期有限型、服務(wù)型、推動(dòng)型政府職能模式轉(zhuǎn)變的路徑選擇，上海自貿(mào)區(qū)在公司注冊(cè)資本登記制度方面進(jìn)行了廣泛而深刻的變革，通過(guò)促進(jìn)公司資本信用向資產(chǎn)信用的轉(zhuǎn)變，以帶動(dòng)政府“簡(jiǎn)政放權(quán)”，并尊重市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用，這是因?yàn)樵诓煌墓拘庞美砟畹纳虡I(yè)社會(huì)中，政府與市場(chǎng)所起的作用也大不一樣。所以，公司信用理念的轉(zhuǎn)變，在很大程度上就伴隨著政府職能轉(zhuǎn)變的軌跡。

（一）公司信用的含義

公司信用是一個(gè)并不復(fù)雜的概念，所以公司法學(xué)者對(duì)公司信用的概念有個(gè)較一致的共識(shí)，即在公司法領(lǐng)域內(nèi)，對(duì)公司信用的理解應(yīng)落腳于公司履行義務(wù)和清償債務(wù)的能力上?！?〕但是，人們對(duì)公司信用之基礎(chǔ)的看法卻未必一致，這也是不同的公司信用理念與公司資本制度形成之根源。理論上，公司可被分為人合公司與資合公司，而資合公司所謂的“資”，究竟是指公司的資本還是公司的資產(chǎn)，亦即公司信用的基礎(chǔ)是公司資本還是公司資產(chǎn)，卻是公司法上分歧不一的問(wèn)題。〔5〕

公司到底以何為信用?根據(jù)公司法專家學(xué)者的不同認(rèn)識(shí)，得出了兩種不同的公司信用理念：資本信用理念與資產(chǎn)信用理念。公司資本信用理念就是公司注冊(cè)資本制度實(shí)行較為嚴(yán)格的法定資本制，法律對(duì)注冊(cè)資本的繳納、登記、增減等作了許多強(qiáng)制性的要求，注冊(cè)資本被視為公司信用的基礎(chǔ)。而公司資產(chǎn)信用理念即公司注冊(cè)資本制度傾斜于授權(quán)資本制，法律對(duì)注冊(cè)資本的保持、變動(dòng)等僅作少量或不作要求，而把公司信用的基礎(chǔ)鑄造在公司資產(chǎn)之上。顯然，在公司資本信用理念下，政府擁有繁多的干預(yù)權(quán)力，市場(chǎng)主體的自治性卻受到極大限制;而在公司資產(chǎn)信用理念下，政府更多扮演的是全程服務(wù)，事中、事后監(jiān)管的角色，其他的事項(xiàng)都交給市場(chǎng)去安排。因此，從資本信用向資產(chǎn)信用的轉(zhuǎn)變，也正是新時(shí)期下政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容與體現(xiàn)。

（二）注冊(cè)資本登記制度變革與公司信用理念轉(zhuǎn)變

從資本信用理念向資產(chǎn)信用理念的轉(zhuǎn)變，是國(guó)際上公司法的發(fā)展軌跡，也是我國(guó)公司法必然的選擇，更是政府職能轉(zhuǎn)變的理性要求。公司信用的基礎(chǔ)是公司資產(chǎn)而不是公司資本，而上海自貿(mào)區(qū)公司注冊(cè)資本登記制度變革也正是以此信用理念為指導(dǎo)而進(jìn)行的。

與我國(guó)現(xiàn)行公司法上對(duì)注冊(cè)資本的嚴(yán)格規(guī)定相比②“公司法最新修正案”于2013年12月28日由十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議并通過(guò)，且該修正案自2014年3月1日起實(shí)施，所以，現(xiàn)行公司法不包括最新修正案的內(nèi)容。，上海自貿(mào)區(qū)對(duì)公司注冊(cè)作了十分寬松的要求。根據(jù)相關(guān)規(guī)定：除法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定對(duì)注冊(cè)資本最低限額另有規(guī)定之外，取消我國(guó)公司法上有關(guān)最低注冊(cè)資本的規(guī)定;除法律、行政法規(guī)對(duì)公司注冊(cè)資本實(shí)繳另有規(guī)定之外，實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制，取消公司實(shí)繳資本登記制;取消公司設(shè)立時(shí)全體股東的首次出資額及比例、貨幣出資比例，繳足出資期限等的強(qiáng)制性規(guī)定，并允許股東對(duì)認(rèn)繳出資額、出資方式、出資期限等自主約定，但應(yīng)記載于公司章程，繳納出資驗(yàn)資程序也被取消;同時(shí)，取消年檢制度，出資繳納情況、公司年度報(bào)告以及公司經(jīng)營(yíng)異常名錄信息等通過(guò)市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示，任何單位和個(gè)人均可查詢。①參見(jiàn)《國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于支持中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的若干意見(jiàn)》（工商外企字〔2013〕147號(hào)）。

顯然，同現(xiàn)行公司法的資本制度規(guī)定相比，上海自貿(mào)區(qū)的公司注冊(cè)資本登記制度變革破除了注冊(cè)資本的各種壁壘，當(dāng)公司法最新修正案生效后，法律對(duì)公司的注冊(cè)資本幾乎沒(méi)有要求，因而以注冊(cè)資本為基礎(chǔ)的公司信用理念也必將逐步“瓦解”;另一方面，上海自貿(mào)區(qū)又強(qiáng)調(diào)公司信息披露機(jī)制與企業(yè)信用的建設(shè)，而此正為公司資產(chǎn)信用理念之要求，因?yàn)閺呢?cái)務(wù)上來(lái)看，公司資產(chǎn)，包括有形與無(wú)形的資產(chǎn)，才是公司的真正實(shí)力體現(xiàn)，而公司資產(chǎn)主要形成于公司資本與負(fù)債兩部分②公司的資產(chǎn)主要產(chǎn)生于兩部分：一部分是公司的資本，即股東的出資;另一部分是公司的負(fù)債，包括股東權(quán)益和真正的公司負(fù)債，而后者盡管是公司的負(fù)債，但也會(huì)隨著公司經(jīng)營(yíng)而產(chǎn)生相應(yīng)的資產(chǎn)。，當(dāng)公司資本被僅作少量或不作要求時(shí)，若要準(zhǔn)確判斷公司的實(shí)力，公司負(fù)債也就自然成了外部人所關(guān)注的中心，但是變動(dòng)不居的公司負(fù)債也必然使公司資產(chǎn)千變?nèi)f化，因此，以公司資產(chǎn)為基礎(chǔ)的資產(chǎn)信用就必須依賴于動(dòng)態(tài)的信息披露，所以，公司資產(chǎn)信用理念必將逐步確立起來(lái)。〔6〕顯然，上海自貿(mào)區(qū)公司注冊(cè)資本登記制度的變革體現(xiàn)的正是資本信用信念向資產(chǎn)信用理念的轉(zhuǎn)變態(tài)勢(shì)。

三、政府職能轉(zhuǎn)變?cè)诠拘庞棉D(zhuǎn)變中的體現(xiàn)

在上海自貿(mào)區(qū)公司注冊(cè)資本登記制度的變革中，被標(biāo)以“管制與安全”色彩的公司資本信用理念將逐步退出舞臺(tái)，而以“市場(chǎng)與效率”為導(dǎo)向的公司資產(chǎn)信用理念將逐步得以確立。在公司資產(chǎn)信用理念的商業(yè)社會(huì)中，政府管制職能得以收縮，服務(wù)意識(shí)得以增強(qiáng)，而公司參與各方則擁有更多意思自治空間緊跟市場(chǎng)變化，并尋求安全高效的安排來(lái)確保各自的正當(dāng)利益。因此，在資本信用理念向資產(chǎn)信用理念的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，內(nèi)在地包含了政府職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中的價(jià)值取向與職權(quán)伸縮的變化。

（一）政府職能的價(jià)值取向由安全優(yōu)先逐步向效率優(yōu)先轉(zhuǎn)變

安全與效率始終是公司注冊(cè)資本制度所追求的兩大根本的而又對(duì)立統(tǒng)一的法律價(jià)值目標(biāo)。顯然，我國(guó)現(xiàn)行公司法上公司注冊(cè)資本制度由于奉行嚴(yán)格的法定資本制，規(guī)定了注冊(cè)資本最低限額、出資實(shí)繳以及出資方式、期限和評(píng)估驗(yàn)資等，側(cè)重于保護(hù)債權(quán)人的利益和交易的安全，強(qiáng)調(diào)安全優(yōu)先的法律價(jià)值。在這種資本信用理念下，公司登記機(jī)構(gòu)、政府監(jiān)管部門(mén)等在履行職責(zé)時(shí)，就得強(qiáng)化對(duì)公司注冊(cè)資本的繳納、轉(zhuǎn)讓、增減等的事先審查，以確保資本的真實(shí)性與交易的安全性，因而“安全第一”成了政府部門(mén)履行職能的取向。

然而，改革后的上海自貿(mào)區(qū)公司注冊(cè)資本制度，逐步向授權(quán)資本制靠攏，因而不僅在很大程度上取消了這些強(qiáng)制性規(guī)定，而且還賦予了市場(chǎng)主體在公司注冊(cè)資本制度方面更多的意思自治，以讓公司的設(shè)立、運(yùn)作更加靈活效率化，高效便捷化，其釋放的信號(hào)就是要尋求轉(zhuǎn)向效率優(yōu)先的法律價(jià)值目標(biāo)。在這種資產(chǎn)信用的理念下，意味著政府機(jī)關(guān)在履行職能時(shí)，首先要尊重市場(chǎng)主體的自主安排，遵循市場(chǎng)機(jī)制在公司資本要素市場(chǎng)發(fā)揮決定性的作用，而不能以安全為理由去干涉市場(chǎng)本身可以解決好的問(wèn)題。市場(chǎng)意味著效率，沒(méi)有市場(chǎng)就沒(méi)有明天?！?〕因此，新時(shí)期下“效率”是政府職能在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要價(jià)值目標(biāo)。所以，以后不僅是在商品市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)，而且在資本、土地等市場(chǎng)，只要市場(chǎng)本身可以調(diào)節(jié)好的，首先必須充分尊重市場(chǎng)，讓市場(chǎng)機(jī)制在更廣更深的領(lǐng)域發(fā)揮積極作用，用市場(chǎng)增進(jìn)效率，這也與十八屆三中會(huì)報(bào)告中所強(qiáng)調(diào)的“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的政府職能轉(zhuǎn)變精神相一致。

（二）政府的職能由全面管制型逐步向有限服務(wù)型轉(zhuǎn)變

誠(chéng)然，公司法為維護(hù)交易秩序和安全，將許多有關(guān)公司注冊(cè)資本的監(jiān)管責(zé)任賦予了公司登記機(jī)關(guān)或其他政府監(jiān)管部門(mén)。公司成立前，登記機(jī)關(guān)對(duì)公司是否及時(shí)足額出資、出資方式合法與否等進(jìn)行事先審查;公司成立后，公司監(jiān)管部門(mén)要對(duì)公司注冊(cè)資本的增減，股東有無(wú)虛假出資、抽逃出資以及公司股份發(fā)行等全過(guò)程都負(fù)有監(jiān)管義務(wù)?！?〕在這種資本信用理念下，公司登記機(jī)關(guān)或其他政府監(jiān)管部門(mén)對(duì)公司資本的管理可謂“事無(wú)巨細(xì)一把抓”，公司在資本融資方面缺乏活力和創(chuàng)造力，因?yàn)楣拘庞玫降兹绾魏艽蟪潭壬险莆赵谡珯?quán)力的手中，所以公司投資者也常常就依賴于政府公權(quán)力因監(jiān)管而得的信息資源來(lái)判斷公司信用。

但是，改革后的上海自貿(mào)區(qū)注冊(cè)資本制度，賦予了公司在出資比例、時(shí)間、方式等方面的充分自主權(quán)。同時(shí)，公司不再參加年檢，但應(yīng)在相關(guān)信息公示平臺(tái)上依法及時(shí)報(bào)告、公示其注冊(cè)資本變更等的信息，且由公司自己對(duì)報(bào)告信息的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)，從而形成一套自我約束、自擔(dān)責(zé)任的注冊(cè)資本管理機(jī)制。在這種資產(chǎn)信用理念下，公司監(jiān)管部門(mén)一般情況下不再履行對(duì)公司注冊(cè)資本的事先審查職能和年度檢查職能等，從而讓部分職權(quán)回歸到市場(chǎng)主體本身或把某些職權(quán)限縮在“籠子里”。登記機(jī)關(guān)或其他政府監(jiān)管部門(mén)則把精力集中在加強(qiáng)對(duì)公司在信用方面的違法違規(guī)行為處罰，集中在為公司參與方獲得公司資產(chǎn)信息，為公司準(zhǔn)確、及時(shí)、全面披露資產(chǎn)信息提供平臺(tái)和服務(wù)。這正是上海自貿(mào)區(qū)在加快政府職能轉(zhuǎn)變的措施中所強(qiáng)調(diào)的，即推進(jìn)政府管理由注重事先審批轉(zhuǎn)為注重事中、事后監(jiān)管，建立一口受理，綜合審批和高效運(yùn)作的服務(wù)模式，完善信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。③參見(jiàn)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2013〕38號(hào)）。也是與有限型、服務(wù)型的政府職能轉(zhuǎn)變要求相符合的。

上海自貿(mào)區(qū)公司注冊(cè)資本登記制度變革引領(lǐng)的公司資本信用向公司資產(chǎn)信用的轉(zhuǎn)變，既是新時(shí)期我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求，又是當(dāng)下政府職能轉(zhuǎn)變的重要?jiǎng)恿?。?jiǎn)單地說(shuō)，在資本信用理念下，“政府之手”對(duì)公司注冊(cè)資本的認(rèn)繳、出資、變動(dòng)等抓得甚是嚴(yán)實(shí)，事無(wú)巨細(xì)均要過(guò)問(wèn);公司信用到底如何，人們主要依靠國(guó)家法律的強(qiáng)制性規(guī)定與政府機(jī)關(guān)的嚴(yán)格監(jiān)管來(lái)加以判斷，這樣雖然形式上的“安全價(jià)值”得以保障，但效率卻是低下的;而在資產(chǎn)信用理念下，不管是“一元注冊(cè)”的公司還是“四萬(wàn)億元注冊(cè)”的公司，政府均不過(guò)問(wèn)，由市場(chǎng)去安排;一個(gè)公司的信用究竟怎樣，幾乎全部交給市場(chǎng)去判斷，其信用好壞與否，由市場(chǎng)主體根據(jù)公司披露的資產(chǎn)信息加以辨別。相反，政府對(duì)一般的市場(chǎng)行為并不加以事前審批，而是集中加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)行為的事中、事后監(jiān)管，更多的是為公司資產(chǎn)信息供求的市場(chǎng)各方提供有效的平臺(tái)服務(wù)，為市場(chǎng)機(jī)制的順暢創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)發(fā)展環(huán)境。而這正是在全面深化改革的新時(shí)期下，通過(guò)“簡(jiǎn)政放權(quán)”，尊重市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以打造有限型、服務(wù)型、效率型政府職能轉(zhuǎn)變路徑所追求的目標(biāo)。

結(jié) 語(yǔ)

誠(chéng)然，上海自貿(mào)區(qū)公司注冊(cè)資本登記制度的變革，將極大促進(jìn)公司信用由資本信用向資產(chǎn)信用的轉(zhuǎn)變，但是這種轉(zhuǎn)變也是不完全的。因?yàn)橄鄬?duì)而言，上海自貿(mào)區(qū)對(duì)公司資本制度的改革乃至于公司法最新修正案也僅是對(duì)現(xiàn)行公司資本制度的局部修正和補(bǔ)充，因此，這也就決定了政府職能在公司資本領(lǐng)域的轉(zhuǎn)變也是不完整的。但我們有理由相信也十分期待公司資本制度乃至整個(gè)公司法律制度更加深入的修改，以讓政府職能轉(zhuǎn)變的步伐跟得上國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與時(shí)代發(fā)展潮流。

〔1〕周志忍.新時(shí)期政府職能轉(zhuǎn)變的幾點(diǎn)思考〔J〕.中國(guó)行政管理，2006（10）：14.

〔2〕〔7〕張國(guó)慶，李丹陽(yáng).市場(chǎng)選擇與政府推動(dòng)：新時(shí)期中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的價(jià)值抉擇〔J〕.湖南社會(huì)科學(xué)，2007（4）：28，30.

〔3〕楊建順.論政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)與其制度支撐〔J〕.中國(guó)法學(xué)，2006（6）：27;張國(guó)慶，李丹陽(yáng).市場(chǎng)選擇與政府推動(dòng)：新時(shí)期中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的價(jià)值抉擇〔J〕.湖南社會(huì)科學(xué)，2007（4）：28-30.

〔4〕趙旭東等著.公司資本制度改革研究〔M〕.北京：法律出版社，2004.19.

〔5〕〔6〕趙旭東.從資本信用到資產(chǎn)信用〔J〕.法學(xué)研究，2003（5）：109，122.

〔8〕鄭寶明，姚清水，彭文偉.試論公司注冊(cè)資本制度的改革與完善〔J〕.中國(guó)工商管理研究，2013（1）：42.